工商調(diào)研論文
工商調(diào)研論文
工商管理專(zhuān)業(yè)在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,為社會(huì)和企事業(yè)單位培養(yǎng)了大量人才,在高校中,是各類(lèi)管理類(lèi)別核心基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于工商調(diào)研論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
工商調(diào)研論文篇1
淺談工商行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告
工商行政管理執(zhí)法環(huán)境是指與工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)的，直接、間接地影響或者作用于工商行政管理活動(dòng)的主客觀因素的總和。它是工商行政管理機(jī)關(guān)正常開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基礎(chǔ)條件，決定著工商行政執(zhí)法的難易程度。良好的執(zhí)法環(huán)境有利于保障公正執(zhí)法、提高工作效率、推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展;不良的執(zhí)法環(huán)境必然使工商行政管理工作付出更多的行政成本，使行政執(zhí)法舉步維艱，影響工作效率和工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
一、工商行政管理執(zhí)法環(huán)境存在的主要問(wèn)題
工商行政管理執(zhí)法環(huán)境包括多方面的因素，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化教育程度、地方政府和行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)、公民的法制觀念、工商機(jī)關(guān)的地位和形象、工商執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政意識(shí)、工商行政管理法律規(guī)范及各種內(nèi)部機(jī)制的完善程度等。下面從內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境和外部執(zhí)法環(huán)境兩個(gè)層面進(jìn)行探討。
(一)外部執(zhí)法環(huán)境存在的主要問(wèn)題
1、地方行政干預(yù)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是地方保護(hù)。有的地方政府和部門(mén)從地方利益出發(fā),設(shè)置壁壘，限制地區(qū)間商品和服務(wù)的正常流通，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)其指定商品，利用政府部門(mén)在市場(chǎng)中特殊的獨(dú)占地位實(shí)施行業(yè)壟斷等，干擾工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政。
二是干擾執(zhí)法。特別是經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)，或者是在地方經(jīng)濟(jì)中占有地位的企業(yè)實(shí)施了違法行為，地方政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常以維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展，建設(shè)誠(chéng)信形象為名，向工商行政管理機(jī)關(guān)“提要求”、“打招呼”，使行政執(zhí)法的目的難以實(shí)現(xiàn);還有的強(qiáng)令工商行政管理機(jī)關(guān)給不符合法定條件的外來(lái)投資者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;在扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，通過(guò)行政命令，限制執(zhí)法機(jī)關(guān)依法正常行使日常監(jiān)督檢查活動(dòng)等。
2、公民的法律素質(zhì)不高，法制觀念不強(qiáng)。
一是大多數(shù)公民的法制觀念不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者不熟悉工商行政管理法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)淡漠，對(duì)工商行政執(zhí)法不理解。特別在農(nóng)村，經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為自己經(jīng)營(yíng)既不要你管理，也無(wú)需辦照，更不交費(fèi);在被查處時(shí)抵觸甚至抗拒。違法經(jīng)營(yíng)將要受到處罰時(shí)，千方百計(jì)拉關(guān)系、托人情、走后門(mén)，干擾工商行政執(zhí)法。二是暴力抗法時(shí)有發(fā)生。三是執(zhí)法中當(dāng)事人不配合。如處理案件中強(qiáng)制措施有限，調(diào)查取證難。執(zhí)法中常遇當(dāng)事人拒不配合，不在法律文書(shū)上簽字，見(jiàn)證人更不愿意簽字作證。案件執(zhí)行時(shí)，許多已結(jié)的案件由于當(dāng)事人拒不執(zhí)行;雖然法律上規(guī)定，拒不執(zhí)行行政處罰決定的可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但具體實(shí)施起來(lái)很難。
3、法律不健全。
行政執(zhí)法首先要“有法可依”,在執(zhí)法實(shí)踐中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)法人員越來(lái)越感到法律的不完善。包括立法和修改的滯后，法律自身的缺陷，操作性不強(qiáng)，強(qiáng)制手段不力等。
(1)立法滯后。
其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，法律法規(guī)頒布不少，但缺少一部類(lèi)似“基本法”的《市場(chǎng)監(jiān)督管理法》?，F(xiàn)在很多法律主要由部門(mén)提出，帶有明顯的部門(mén)色彩，容易出現(xiàn)條塊分割、職能交叉甚至相互抵觸。有時(shí)一個(gè)違法行為有多個(gè)法律、法規(guī)調(diào)整，有時(shí)一個(gè)違法行為，各部法律法規(guī)規(guī)定的又不是很明確，容易造成執(zhí)法不統(tǒng)一。其二，工商行政管理機(jī)關(guān)是監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為主要部門(mén)，但至今沒(méi)有一部類(lèi)似“組織法”的《工商行政管理法》或《工商行政管理?xiàng)l例》，對(duì)工商部門(mén)進(jìn)行法律上的定位。國(guó)家工商總局雖然出臺(tái)了《工商行政管理暫行規(guī)定》，但法律效力不高。國(guó)務(wù)院給工商部門(mén)的“三定方案”和在商品質(zhì)量監(jiān)管方面與質(zhì)監(jiān)局分工的規(guī)定，明確了工商部門(mén)的職能，但在基層司法實(shí)踐中對(duì)法院的參考效力不高，法院仍重視實(shí)體法的法定主體。其三，現(xiàn)行的工商行政管理法律法規(guī)，許多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期制定的，事過(guò)境遷仍沒(méi)有修改和完善，已不適應(yīng)新時(shí)期的執(zhí)法需要。如對(duì)目前工商部門(mén)還普遍適用的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》，基層法院法官和律師都對(duì)此提出質(zhì)疑,而此條例至今沒(méi)有廢止或修訂。
國(guó)務(wù)院1983年頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)“管辦脫鉤”和社辦市場(chǎng)的發(fā)展，已經(jīng)無(wú)法適用。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》列舉了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為而沒(méi)有兜底條款;隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的許多新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，因無(wú)法調(diào)整規(guī)范而出現(xiàn)了許多規(guī)章和解釋。另外對(duì)公用企業(yè)和獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者的規(guī)定不具體、不明確，現(xiàn)在公用企業(yè)也發(fā)生了新的變化，公用企業(yè)實(shí)行改制后新型企業(yè)怎么界定?銀行、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院等是否是獨(dú)占地位?工商行政管理機(jī)關(guān)為促進(jìn)職能到位實(shí)行小局大所，大量的案件是由工商所辦理的，但是《工商行政管理所條例》對(duì)工商所的處罰權(quán)限和工商所能夠以自己的名義處罰哪些類(lèi)型的案件，規(guī)定的不明確具體。諸如此類(lèi)的法律法規(guī)都需要盡快修改和完善。
(2)法律自身存在缺陷。
一些法律法規(guī)受立法背景和時(shí)代限制,現(xiàn)在看來(lái)有許多缺陷?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有的條款沒(méi)有罰則，有的條款需轉(zhuǎn)致，因此在執(zhí)法實(shí)踐中很少適用該法;《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為沒(méi)有兜底條款,出現(xiàn)新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不能適用,有的條款規(guī)定不明確,有的條款沒(méi)有罰則，缺乏強(qiáng)制措施等等,都不利于行政執(zhí)法;《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》對(duì)不交市場(chǎng)管理費(fèi)沒(méi)有強(qiáng)制措施,沒(méi)有處罰條款;《個(gè)體工商戶暫行條例》對(duì)不交管理費(fèi)雖有1～2倍的罰款，但畢竟管理費(fèi)數(shù)額較小,申請(qǐng)法院執(zhí)行也要考慮執(zhí)行成本,給工商部門(mén)又沒(méi)有強(qiáng)制措施;對(duì)銷(xiāo)售者銷(xiāo)售不知是假冒廠名廠址的商品,《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律都沒(méi)有作明確的規(guī)定，此行為處罰如何適用。
(3)執(zhí)法手段不力。
現(xiàn)行的法律法規(guī)賦予工商部門(mén)的執(zhí)法手段不多、不力,強(qiáng)制措施很少,致使對(duì)有些非法行為打擊不力。如無(wú)照經(jīng)營(yíng)中的“取締”具體如何操作并無(wú)規(guī)定,執(zhí)法人員無(wú)所適從。工商部門(mén)適用的法律法規(guī)很多,但規(guī)定有強(qiáng)制措施的很少,對(duì)當(dāng)事人調(diào)查取證,法律規(guī)定了當(dāng)事人的配合義務(wù),但如果當(dāng)事人不協(xié)助配合怎么辦?有時(shí)執(zhí)法檢查、調(diào)查時(shí),當(dāng)事人拒絕檢查、調(diào)查怎么辦?有的執(zhí)法人員要求當(dāng)事人提供銀行對(duì)帳單,當(dāng)事人不提供又無(wú)權(quán)要求銀行提供怎么辦?等等。法律法規(guī)都沒(méi)有明確規(guī)定,原有的“銀行劃拔”權(quán)又被取消了,現(xiàn)在我們執(zhí)行的法律都是些“軟弱無(wú)力”的“秀才法”。由于缺乏強(qiáng)制手段，執(zhí)法沒(méi)有力度,難以保證工商監(jiān)督職能到位。
(4)條塊分割,職能交叉。
工商部門(mén)與許多專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu),如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)職能交叉,執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或出現(xiàn)監(jiān)管的盲區(qū)。特別與質(zhì)監(jiān)部門(mén)經(jīng)常發(fā)生“打架”，國(guó)務(wù)院雖界定商品質(zhì)量監(jiān)管范圍，但質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法仍可在市場(chǎng)上抽檢,有時(shí)出現(xiàn)一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位一天兩家來(lái)抽檢,經(jīng)營(yíng)者反感情緒很大;又如小制假窩點(diǎn),又無(wú)照經(jīng)營(yíng),應(yīng)由誰(shuí)來(lái)處罰。再如,某局在查處的無(wú)照經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)地條鋼時(shí),地條鋼是國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，該局將其生產(chǎn)的地條鋼一并查扣,此時(shí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)為是生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)由他們查處,兩家在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，造成了不好影響。對(duì)此職能如何界定,沒(méi)有明確規(guī)定,給工商執(zhí)法造成被動(dòng)。另外,部門(mén)立法立規(guī)在蠶食著工商的執(zhí)法范圍,如銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)成立，《電信條例》等法規(guī)的頒布實(shí)施，都在確立新不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法主體,將工商部門(mén)的執(zhí)法主體排斥在外,盡管《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有了明確規(guī)定,但在行政執(zhí)法和司法訴訟實(shí)踐中,出現(xiàn)工商部門(mén)不便介入甚至敗訴。如有的地方工商局在查處保險(xiǎn)公司強(qiáng)制保險(xiǎn)時(shí),就因執(zhí)法主體問(wèn)題而敗訴。
4、執(zhí)法體制和機(jī)制上的障礙。
近年來(lái)，全國(guó)工商系統(tǒng)進(jìn)行了一系列體制改革,如省以下實(shí)行垂直管理、市場(chǎng)辦管脫鉤等等,有力地促進(jìn)了工商管理職能到位,但沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,往往疲于應(yīng)對(duì)。如阜陽(yáng)劣質(zhì)嬰兒奶粉事件就充分暴露了工商內(nèi)部體制和機(jī)制上存在的問(wèn)題。
(1)體制弊端。工商系統(tǒng)實(shí)行的是收費(fèi)制,盡管實(shí)行的是收支兩條線,但很多地方是以收定支,于是為了生存的需要不得不用大量的精力來(lái)收費(fèi)，真正用在實(shí)現(xiàn)職能上的行政執(zhí)法的精力較少。這幾年各地為促進(jìn)基層執(zhí)法,加大干部的工作強(qiáng)度,加大執(zhí)法力度，采取了一些激勵(lì)措施,大大調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法積極性,促進(jìn)基層執(zhí)法迅速發(fā)展，推動(dòng)了工商管理職能到位。但也帶來(lái)了新的問(wèn)題,出現(xiàn)執(zhí)法爭(zhēng)利,為罰款而執(zhí)法,重罰輕糾、罰款放行等不正?，F(xiàn)象,沒(méi)有真正達(dá)到行政執(zhí)法的目的。
(2)經(jīng)費(fèi)不足。地方工商部門(mén)在上劃后，地方財(cái)政所承擔(dān)的行政經(jīng)費(fèi)仍執(zhí)行1998年的基數(shù),多年來(lái)一直未變,而干部的工資和補(bǔ)貼卻翻了一番,行政性支出也有較大增長(zhǎng);另外,國(guó)家出臺(tái)很多優(yōu)惠政策,減少收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)比率,這些都要在有限的經(jīng)費(fèi)中自我消化,必然造成執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的短缺,甚至一些地方不能足額發(fā)放職工的工資,哪還有經(jīng)費(fèi)來(lái)保證執(zhí)法。國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和國(guó)家工商總局雖然出臺(tái)一些保障基層行政執(zhí)法的政策,如抽檢專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),大案獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)以及不斷增長(zhǎng)執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi),但到基層有的不執(zhí)行,有的給予的也是微乎其微。還有的地方因基層建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)背著沉重的債務(wù),有的辦公用房、辦案設(shè)施和裝備存在欠帳等都無(wú)力解決。這些都嚴(yán)重影響了工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管職能的發(fā)揮。正因?yàn)榻?jīng)費(fèi)困難,很多基層執(zhí)法,過(guò)多考慮執(zhí)法成本,出現(xiàn)了小案不辦、成本高的不辦,該抽檢的不抽檢、為罰沒(méi)款而抽檢等現(xiàn)象，導(dǎo)致了對(duì)違法行為打擊不力。
(二)內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境存在的主要問(wèn)題
一是執(zhí)法人員素質(zhì)不高。工商干部隊(duì)伍普遍文化水平偏低,理論知識(shí)水平不高;基層執(zhí)法辦案啟動(dòng)較晚,過(guò)去干部主要從事個(gè)體管理和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作,對(duì)執(zhí)法辦案工作不熟悉,調(diào)查取證、辦案技巧等執(zhí)法能力不高;對(duì)法律的學(xué)習(xí)鉆研不夠,執(zhí)法水平不高。表現(xiàn)在執(zhí)法辦案中,重執(zhí)法輕教育,重罰款輕糾正,重實(shí)體輕程序;少數(shù)執(zhí)法人員不能?chē)?yán)格依法辦案,辦人情案,執(zhí)法力度不大;少數(shù)干部不文明執(zhí)法。這些對(duì)工商形象和執(zhí)法權(quán)威的樹(shù)立都有一定負(fù)面影響。另外,缺乏對(duì)社會(huì)宣傳工商行政管理的法律、法規(guī),沒(méi)有很好爭(zhēng)取社會(huì)各界和群眾的理解和支持，營(yíng)造一個(gè)較好的行政執(zhí)法環(huán)境。
二是對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)人對(duì)法律和政策的認(rèn)識(shí)存在偏差，片面強(qiáng)調(diào)“法律的滯后性,現(xiàn)實(shí)的超前性”,或者“法律的超前性，現(xiàn)實(shí)的滯后性”。認(rèn)為嚴(yán)格依法行政是呆板,缺乏靈活性。改革就是要敢于突破法律禁區(qū),要針對(duì)不同情況善于搞“變通”,重實(shí)體、輕程序的思想普遍存在,不懂得法律既要實(shí)質(zhì)上的法治,也要形式上的法治的道理。
三是對(duì)工商行政管理職能的認(rèn)識(shí)存在差異。少數(shù)工商行政管理人員，不是站在健全和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的角度來(lái)認(rèn)識(shí)工商行政管理的宏觀調(diào)控職能,忽視工商行政管理根本目標(biāo),不能正確處理國(guó)家利益和地方利益的關(guān)系,片面強(qiáng)調(diào)發(fā)揮職能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至將工商行政管理部門(mén)看成是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能部門(mén),在涉及國(guó)家和地方利益時(shí),決策和貫徹法律法規(guī)變味。
實(shí)際上,對(duì)于依法行政的認(rèn)識(shí)和對(duì)工商行政管理職能的認(rèn)識(shí)存在的偏差，無(wú)論是在工商行政管理部門(mén)內(nèi)部還是外部,都是客觀存在的。這種認(rèn)識(shí)上的偏差,在工商行政管理部門(mén)外部甚至表現(xiàn)得更為突出。
四是重處罰,治標(biāo)不治本。受部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng),行政執(zhí)法基于本部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益考慮,以處罰到位為執(zhí)法目的,只重視經(jīng)濟(jì)利益、不重法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,治標(biāo)不治本。
二、存在問(wèn)題的主要原因
導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因是多方面的,有些問(wèn)題的存在有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),根本原因在于思想觀念落后于時(shí)代發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、地方政府本位主義思想干預(yù)了正常執(zhí)法活動(dòng)。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人黨性觀念不強(qiáng)，大局觀念淡薄,只顧局部,不顧全局;只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面急功近利,不顧本地的客觀實(shí)際,不顧現(xiàn)階段社會(huì)政治、法制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,照搬照套改革開(kāi)放之初沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),搞政績(jī)建設(shè)和短期經(jīng)濟(jì)行為。在錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下,一切從本位利益出發(fā)，忽視國(guó)家利益,規(guī)避法律規(guī)定,以言代法,以權(quán)代法。
2、政府職能定位不準(zhǔn)增加了市場(chǎng)監(jiān)管難度。地方政府還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從全能政府走向有限政府,從管制政府走向服務(wù)政府,從權(quán)力政府走向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有完全樹(shù)立依法行政的理念,習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的行政管理方式,時(shí)常采用有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的行政命令配置市場(chǎng)資源，保護(hù)本地市場(chǎng)和本地企業(yè)。
3、社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，增添了行政執(zhí)法難度，普法宣傳活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展到第四個(gè)五年計(jì)劃階段,全社會(huì)的法律意識(shí)有了很大的提高,但社會(huì)法律意識(shí)離依法治國(guó)的要求還有一定的差距。社會(huì)公眾對(duì)工商行政管理法律法規(guī)了解甚少,以致于對(duì)工商行政執(zhí)法不理解、不支持,必然造成工商執(zhí)法難度加大。此外講人情、講面子等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們?cè)诳创鐣?huì)現(xiàn)象、處理事務(wù),還不能完全習(xí)慣于首先從是否合法的角度來(lái)審視、判別和處置,而首先從“利益”的角度去考慮問(wèn)題，對(duì)依法行政造成了破壞。
4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念落后導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的惡化。一些市場(chǎng)主體觀念落后,經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制僵化,市場(chǎng)意識(shí)談薄,創(chuàng)新能力弱,習(xí)慣于在地方政府的庇護(hù)下生存,無(wú)法適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有的把規(guī)避法定的前置許可及稅務(wù)、工商等登記管理當(dāng)作降低經(jīng)營(yíng)成本的途徑,為追求最大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),不惜違背國(guó)家法律法規(guī)從事違法經(jīng)營(yíng)。而政府的庇護(hù)和干預(yù)使一些本應(yīng)被淘汰的市場(chǎng)主體得以茍延殘喘，使他們違法經(jīng)營(yíng)的代價(jià)微乎其微,客觀上起了剌激、慫恿違法經(jīng)營(yíng)的作用。
5、傳統(tǒng)執(zhí)法方式抑制了監(jiān)管效能和執(zhí)法水平的提高。在工商行政管理監(jiān)管整個(gè)大市場(chǎng)以及監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商執(zhí)法監(jiān)管方式方法還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,有些地方仍陷于微觀管理領(lǐng)域不能自拔,放棄了在更高的層次監(jiān)管市場(chǎng);也有一些地方習(xí)慣于“重點(diǎn)整治”或“集中治理”的監(jiān)管執(zhí)法方式,不知從促進(jìn)市場(chǎng)主體的成熟、健全市場(chǎng)規(guī)則等方面去監(jiān)管執(zhí)法,這在一定程度上抑制了工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。
6、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進(jìn)依法行政的難度。一些執(zhí)法人員對(duì)依法行政的意義認(rèn)識(shí)不深,加上工作任務(wù)繁重,在思想上不重視行政執(zhí)法程序,執(zhí)法中隨意簡(jiǎn)化程序甚至規(guī)避執(zhí)法程序。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度落實(shí)不力又使這些同志心存僥幸。有些執(zhí)法人員缺乏工作和學(xué)習(xí)動(dòng)力,不了解法律、行政基礎(chǔ)理論知識(shí)，面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng),應(yīng)對(duì)能力有限,不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題,只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。此外,執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的可塑性,自由裁量權(quán)彈性大,也影響了法律的公正性和人們對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的認(rèn)同程度。
7、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障在一定程度上誘發(fā)重處罰輕教育。省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理后,因財(cái)政核算的經(jīng)費(fèi)較少,行政執(zhí)法的通訊、交通、辦案工具等正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支捉襟見(jiàn)肘,供給體制無(wú)法保障行政執(zhí)法工作需要,為了行政執(zhí)法工作能正常運(yùn)作,不得不強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了行政執(zhí)法社會(huì)效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)的情況。
三、改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的對(duì)策
改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就。僅靠工商行政管理部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)，要有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備,緊緊圍繞“依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，積極主動(dòng)地努力營(yíng)造寬松的執(zhí)法環(huán)境。
1、轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理方式。應(yīng)依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分離,實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變,樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償”的行政理念。要堅(jiān)決貫徹“以人為本”、“執(zhí)政為民”的思想,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,學(xué)會(huì)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來(lái)對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理;強(qiáng)化大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念,打破部門(mén)保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
2、繼續(xù)強(qiáng)化普法宣傳教育,提高全社會(huì)法律意識(shí)。法制宣傳教育對(duì)改善行政執(zhí)法環(huán)境具有重要作用,各級(jí)政府和部門(mén)都要廣泛拓寬渠道進(jìn)行法制宣傳教育。教育的重點(diǎn)對(duì)象首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要把法律、行政基礎(chǔ)知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)任職必須考核的內(nèi)容,通過(guò)舉辦法律知識(shí)講座不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和法律知識(shí)水平,促進(jìn)依法決策,摒棄人治思想。其次是行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)的高低,直接影響著行政相對(duì)人乃至全社會(huì)法律意識(shí)的樹(shù)立。一是嚴(yán)把行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)入關(guān)。清理執(zhí)法隊(duì)伍,針對(duì)不同的執(zhí)法崗位,對(duì)行政執(zhí)法人員的文化知識(shí)、法律知識(shí)層次提出不同要求,努力改善和提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),提高嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。三是定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和執(zhí)法紀(jì)律教育。通過(guò)教育培養(yǎng)他們嚴(yán)格履行法定職責(zé)的自覺(jué)性,樹(shù)立廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法的品質(zhì)和作風(fēng)。再次,抓好重點(diǎn)群體和社會(huì)大眾的普法宣傳教育,使重點(diǎn)群體提高法律意識(shí),自覺(jué)規(guī)范自身行為并維護(hù)自身的合法權(quán)益。
3、進(jìn)一步健全完善法律體系。法律是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)活動(dòng)的準(zhǔn)繩,也是對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的依據(jù)。要嚴(yán)格依法行政就必須及時(shí)制定和完善各種法律、法規(guī),建立起符合社會(huì)發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系。當(dāng)前圍繞立法工作,要重點(diǎn)解決好三個(gè)問(wèn)題:一是加強(qiáng)立法的質(zhì)量，按照民主、科學(xué)、統(tǒng)一的原則進(jìn)行立法,避免法律、法規(guī)內(nèi)容的相互沖突。二是在我國(guó)行政法律體系基本框架下,加快建立規(guī)范行政主體的分工及相互配合制度,尤其要加強(qiáng)行政許可、行政強(qiáng)制、行政程序等法律規(guī)范的配套立法工作。三是應(yīng)適時(shí)地對(duì)那些內(nèi)容已明顯滯后的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)充、修改和廢止,特別是及時(shí)做好法規(guī)、規(guī)章的清理工作,避免法律規(guī)范之間的沖突和矛盾。
4、進(jìn)一步改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法工作機(jī)制。健全完善行政執(zhí)法工作機(jī)制是提高行政執(zhí)法水平的重點(diǎn)和關(guān)鍵,因此必須全方位地對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。一是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。將本部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限、工作程序細(xì)化分解,使各執(zhí)法崗位的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任明確可循。二是切實(shí)完善執(zhí)法檢查制度。擴(kuò)大執(zhí)法檢查的范圍,加大行政執(zhí)法檢查力度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,使執(zhí)法檢查結(jié)果真正反映各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的現(xiàn)狀,成為全體執(zhí)法人員衡量本部門(mén)及自身執(zhí)法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。三是認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。法制、監(jiān)察、人事部門(mén)等按照分工,各司其職,互相配合,對(duì)執(zhí)法中存在的違法違規(guī)行為,嚴(yán)格按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究執(zhí)法人員、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和所在單位相應(yīng)的責(zé)任。四是認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度。增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度,向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果，這是保障公平、公正執(zhí)法的前提，也是開(kāi)展普法宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)公眾了解、支持行政執(zhí)法的重要途徑。
5、積極加強(qiáng)溝通,謀求理解和支持。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分,有些執(zhí)法工作得不到政府的支持,很大程度上是因?yàn)檫@些工作與領(lǐng)導(dǎo)的考慮存在偏差。開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)前后,應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的態(tài)度,積極與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行解說(shuō)、溝通,做到既依法辦事、又合情合理,從而取得支持和理解。同時(shí),注意抓住執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)輿論宣傳,也會(huì)得到社會(huì)的理解和支持。
工商調(diào)研論文篇2
按市統(tǒng)計(jì)局要求，為全面了解和掌握全縣規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況，為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，我局對(duì)全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了集中調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，使我們對(duì)全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題有了較為全面的了解，并就下一步如何推動(dòng)我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了初步的認(rèn)識(shí)。
一、**高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)狀
到20xx年初，全縣共有高新技術(shù)企業(yè)47家，其中，被省科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)6家，涉及化工、印制電路板、汽車(chē)配件、制藥等領(lǐng)域。5家高新技術(shù)企業(yè)屬于規(guī)模以上企業(yè)。20xx年上半年高新技術(shù)增加值增速為10.57%，(1-7月)份高新技術(shù)增加值增速為8%。下降2.57個(gè)百分點(diǎn)。在全市排名靠后。
二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)獸用藥品制造業(yè)增加值增速下降較多，獸用藥品制造增速為-7.41%，主要為滄州市華大獸藥有限公司已經(jīng)破產(chǎn)。經(jīng)詳細(xì)調(diào)研了解到，獸用藥品制造行業(yè)為高污染行業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)。
(二)印制電路板制造行業(yè)增加值增速為-2.71%，滄州飛翔印制電路板有限公司停產(chǎn)。經(jīng)詳細(xì)調(diào)研了解到主要為：1、政府政策扶持力度較小。2、企業(yè)融資難3、印制電路板制造制造行業(yè)為污染行業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)。4、訂單減少競(jìng)爭(zhēng)加大產(chǎn)品價(jià)格下滑達(dá)到20%。
(三)滄州信昌化工有限公司(20xx年1-6月份工業(yè)總產(chǎn)值為101273千元相比去年同期下降9315千元)。滄州信昌化工有限公司是以油品添加試劑為主的生產(chǎn)銷(xiāo)售的企業(yè)，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)效果不理想，產(chǎn)品賣(mài)不出去，相比往年訂單較少，主要為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加大、產(chǎn)品價(jià)格下滑50%多、公司財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用較高。
三、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣上下、各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大意義。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的重要舉措。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把工作著力點(diǎn)放到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。
(二)堅(jiān)持走引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的路子。努力做掌握一批先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品。以項(xiàng)目為載體，結(jié)合區(qū)域特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，持續(xù)不斷地引進(jìn)先進(jìn)科技成果。有選擇地重點(diǎn)扶持一批企業(yè)，創(chuàng)出一批名牌產(chǎn)品，加速壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
(三)強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶植，采取政府投入和財(cái)政貼息等宏觀調(diào)控措施，引導(dǎo)信貸資金更多地投向急需發(fā)展的行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。盤(pán)活企業(yè)改制資金，利用改制資金注入作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資本金同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)的科技投入，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多渠道的科技投入格局，進(jìn)一步推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程。