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加快國有建筑企業(yè)的改革與發(fā)展
中國入世意味著我國在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域、更高的層次上參與全球經(jīng)濟一體化，中國企業(yè)面臨的競爭將愈來愈激烈，壓力亦愈來愈大。然而壓力可以變成動力，面臨新挑戰(zhàn)，國有建筑企業(yè)怎么辦?中建總公司的態(tài)度是：充滿自信心，有勇氣接受新挑戰(zhàn)，而且有能力爭取成為競爭中的強者;加強危機感，要提高綜合實力才能接受新挑戰(zhàn)，而加快中建總公司的改革與發(fā)展，是我們不可退卻的選擇。
一、中國入世后內(nèi)地建筑業(yè)市場的變化
中國入世之后，應(yīng)該說建筑業(yè)是受到直接沖擊比較小的一個行業(yè)。因為作為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，目前尚是一門勞動密集型和管理密集型的行業(yè)，入門的準入度不高，建筑企業(yè)叢生，從行業(yè)領(lǐng)域看，由于“僧多粥少”導(dǎo)致建筑業(yè)的平均利潤率很低。所以對于以資金密集和知識密集見長的國際投資者來說，如單從投資回報考慮，大都對在中國投資建筑企業(yè)不感興趣。在公平競爭原則和非岐視原則之下，國際承包商憑籍他們的綜合實力將更加容易打入中國市場，然而，建筑業(yè)是一門屬地性很強的行業(yè)，固定的建筑產(chǎn)品及流動的施工隊伍，使得管理的難度大大增加，如何解決經(jīng)營規(guī)模上升，經(jīng)濟效益卻下降的剪刀差問題，不僅是我們的難題，亦會使國際承包商卻步。從目前已經(jīng)進入中國建筑業(yè)市場的境外承包商(包括來自香港)其市場占有率僅小于2%即可見一斑。
入世對中國企業(yè)而言，受沖擊最大的是從事壟斷性等行業(yè)的一些企業(yè)。而我們國有建筑企業(yè)，不少已在中國改革開放初期即投身市場競爭，經(jīng)過二十多年的磨煉，一些國有建筑企業(yè)足以和國際承包商一比高低。我們不怕和國際承包商在中國大地上與之進行面對面的競爭。
但是，中國建筑企業(yè)和國際承包商的整體實力相差實在太懸殊，在國際市場上競爭，我們明顯處于劣勢。2000年進入225家國際承包商行列的中國十家國有建筑企業(yè)在境外營業(yè)額的總和，還不及第九名的荷蘭HBG集團一家的境外營業(yè)額。中國入世之后，國有建筑企業(yè)還將遇到更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
第一個嚴峻挑戰(zhàn)，是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一所造成的弊端，即由于國有建筑企業(yè)股權(quán)單一，對外，不能充分利用社會資源及接受社會監(jiān)督;對內(nèi)，很難營造完善的公司治理機制。雖然體制不能決定一切，但從統(tǒng)計規(guī)律看，體制決定機制，機制決定效率，效率決定效益。中國入世，按照公開透明原則和非歧視原則，我們這些國有建筑企業(yè)一面將越來越少享受國家、行業(yè)和地方的一些政策優(yōu)惠，但另一面卻必須背負起沉重的歷史包袱，而企業(yè)體制改革又十分緩慢，導(dǎo)致競爭能力大大削弱。相對而言，那些外資或民營建筑企業(yè)，他們既不需要為政府背起這些歷史包袱，可以輕裝上陣，又能享受由國家搭建的更公平的競爭平臺。此中，由于民營建筑企業(yè)十分熟悉國情，手段也極其靈活，所以他們的發(fā)展將會更加迅速。從某種意義上說，我們將來要面對的主要競爭對手，也許不是外資建筑企業(yè)，亦不是民營建筑企業(yè)，而是中外合資、合作的建筑企業(yè)。因為中國入世之后，更多的國際承包商籍其品牌、資金、管理和技術(shù)進入中國市場，但由于建筑業(yè)的地域化等原因，眾多的管理人員和作業(yè)人員都要實現(xiàn)“本地化”才能控制成本，所以他們會積極尋找與中國建筑企業(yè)合資及合作的捷徑。而民營建筑企業(yè)自由的產(chǎn)權(quán)買賣、靈活的用工機制和低廉的人力成本，使其與國際承包商“一拍即合”的機會較多。這種互補關(guān)系一旦融合，將衍生出具有民營與外商復(fù)合機制的新型競爭主體，他們會以市場化的用人機制來強烈沖擊和挖走國有建筑企業(yè)的各類人才，從而形成國際承包商的品牌—民營建筑企業(yè)的機制—國有建筑企業(yè)的人才，這類“三位一體”的競爭主體，其既具有適應(yīng)中國市場環(huán)境的能力，又具備參與國際市場競爭的實力。這將是對國有建筑企業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)!
中國入世之后，國有建筑企業(yè)遇到的第二個嚴峻挑戰(zhàn)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一所造成的弊端，即企業(yè)的核心競爭能力不強，企業(yè)的綜合實力較弱。由于投資導(dǎo)向及行業(yè)壁壘等歷史原因，大多國有建筑企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是平板型的，僅是在比較簡單的土建工程和房屋工程中進行低層次的重復(fù)競爭。大家都是以相同的組織形式、相似的管理方式及相近的生產(chǎn)水平，僅是以價格差異作為主要手段進行非有效競爭，甚至惡性競爭，導(dǎo)致經(jīng)營規(guī)模做得再大，經(jīng)濟效益亦無法上升，企業(yè)的綜合實力亦很難提高。相比之下，大型國際承建商具有雄厚的財力、人力和物力，先進的技術(shù)、裝備和管理，以及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完備的營銷網(wǎng)絡(luò)與深厚的服務(wù)理念，綜合實力十分強大。所以他們在國際建筑市場上的競爭能力，遠超過中國的建筑企業(yè)。以2000年國際承包商排名第一位的德國霍克蒂夫公司與排名第十九位的中建總公司作比較，其資產(chǎn)總值65億美元和管理人員4.1萬人，比中建總公司的83億美元和6.2萬人為少。但是該公司2000年度的營業(yè)額為120億美元，其中約76%(即91億美元)來自海外;而我公司的營業(yè)額僅為47億美元，海外僅占27%(即13億美元)。所以如何把國有建筑企業(yè)建設(shè)成專業(yè)范圍廣、技術(shù)能力強、管理水平高、資金流量足、市場占有多的復(fù)合型結(jié)構(gòu)，這是我們這一代國有建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須面對的課題。
中國入世，對國有建筑企業(yè)造成最大的壓力，首先是企業(yè)人才流失問題。從某種意義上說，我們已經(jīng)在進行的第一場戰(zhàn)役，那就是人才競爭。因為中國入世之后，除了國際承包商之外，國際上不同行業(yè)的企業(yè)都會到中國來探索市場、占領(lǐng)市場。而跨國公司經(jīng)營管理隊伍的本土化，是其成功的一個主要原因，他們會以優(yōu)厚的福利待遇及良好的發(fā)展空間來吸引我國的人才。由于建筑行業(yè)的特點是企業(yè)邊際利潤較低，員工福利待遇不高，而勞動強度卻較大，無論是體力上和精力上的耗費，所以對綜合素質(zhì)較高的人士吸引力不大。而對國有建筑企業(yè)來說，又普遍存在著企業(yè)多、冗員亦多，卻又無法有效處理的現(xiàn)實問題。其結(jié)果不僅導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本上升，亦很難對有作為的員工進行合理分配，企業(yè)內(nèi)部公平競爭的氛圍難以營造。市場經(jīng)濟的一個優(yōu)點是職業(yè)經(jīng)理人可忠于事業(yè)，但又不必困守于某一家企業(yè)。而國有建筑企業(yè)的員工亦有雙向選擇權(quán)，他們可以不滿企業(yè)內(nèi)部的工作氛圍以及個人的價值分配而離開企業(yè)。但是我們企業(yè)卻只能進行單向選擇，即無法分流富裕人員而使問題越積越多，導(dǎo)致人才流失的現(xiàn)象不斷加劇。對管理密集型的建筑業(yè)來說，這將是一個很傷腦筋的問題。
其次是經(jīng)濟效益不佳問題，這是影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展最致命的問題。入世之后，中國將更大范圍地參與全球經(jīng)濟一體化，內(nèi)地的市場化速度亦大大加快，作為市場經(jīng)濟的最基本單元——企業(yè)，必須按市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，才能在異常激烈的競爭中取勝。在市場經(jīng)濟社會中，企業(yè)之間的競爭，首先是資金實力的競爭。然而國有建筑企業(yè)普遍存在經(jīng)營理念陳舊、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、運行機制落后、企業(yè)管理粗放及資源消耗嚴重等弊病，所以在市場競爭中的經(jīng)濟效益一般都不高。資金是企業(yè)發(fā)展壯大的血液，由于國有建筑企業(yè)利潤積累緩慢，又沒有實力和概念在資本市場上取得資金，就很難取得質(zhì)的飛躍。
中國在未來五年——十年內(nèi)，會繼續(xù)執(zhí)行擴大國內(nèi)需求及增加基建投資的基本國策，所以BOT等方式將會更多地吸引外國資本及民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍，這對于資金較為短缺的國有建筑企業(yè)來說，就從源頭上失去了競爭能力。此外，中國入世之后重大工程建設(shè)，必須進行公開的國際招標，綜合實力強大的國際承包商，無疑在資金、技術(shù)、管理等方面占有競爭優(yōu)勢。
第三是信息化管理落后問題。雖然眼前的矛盾似乎不太突出，但中國入世之后，市場競爭主要由國際級企業(yè)間的競爭來表現(xiàn)，其折射出的能量，已超乎企業(yè)之間的競爭，而發(fā)展到行業(yè)和行業(yè)之間的競爭。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是當代最先進的科學(xué)技術(shù)之一，一些國際級大企業(yè)都以管理信息化作為企業(yè)管理根本性的重組換代，競爭能力愈來愈強。我們必須明確：企業(yè)管理信息化決不是簡單地應(yīng)用計算機代替手工勞動，將傳統(tǒng)的管理方式照搬到計算機網(wǎng)絡(luò)中去，而是首先要對陳舊落后的經(jīng)營觀念、僵化臃腫的組織體制、粗放遲鈍的管理流程等企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面進行深刻的變革。由于我國的經(jīng)濟是在工業(yè)化還沒有完全到位的情況下又面臨信息化的挑戰(zhàn)，在這樣一個充滿現(xiàn)代競爭的環(huán)境中，不少國有企業(yè)的經(jīng)營管理者對全球經(jīng)濟一體化的游戲規(guī)則還不是太清楚。而我們國有建筑企業(yè)由于資金短缺、人才匱乏，基礎(chǔ)管理亦不強，所以將因企業(yè)管理信息化大大落后于時代，而使我們在現(xiàn)代競爭中處于劣勢。
二、加快改革與發(fā)展是中建總公司不可退卻的選擇
面對中國入世之后市場環(huán)境發(fā)生的變化，中建總公司在充滿信心迎接新挑戰(zhàn)的同時，還深具危機感、緊迫感，我們不僅作好了充分的思想準備，并已經(jīng)積極行動起來，通過加快企業(yè)的改革與發(fā)展，來重塑中建總公司的核心競爭能力。
中建總公司作為由國家直接管理的國有重要骨干企業(yè)，以完全競爭性的建筑業(yè)和地產(chǎn)業(yè)為核心業(yè)務(wù)，活躍在國內(nèi)和國際兩個市場上。在國家改革開放方針指引下，在上級機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的熱情幫助之下，經(jīng)公司幾代領(lǐng)導(dǎo)和全體員工近二十年的辛勤勞動和努力工作，使中建總公司發(fā)展壯大成中國最大的建筑企業(yè)集團和最大的國際承包商。中建總公司從1984年起連年躋身于世界225家最大承包商行列，2000年又從1999年名列第20位上升到第19位，且位列國際房屋承建商第8位。中建總公司從1994年起連續(xù)被評為中國500家最大服務(wù)企業(yè)國際經(jīng)濟合作類第一名。在國家經(jīng)貿(mào)委信息中心去年八月份排定的中國內(nèi)地100家重點企業(yè)名單中，按銷售收入排序，從1999年的第13名躍升到2000年的第10名;按資產(chǎn)總額排序從1999年的第28名躍升到2000年的第12名。從1982年公司成立到2001年底，共承接合約額超過4,665億元人民幣(以下同)，共完成營業(yè)額4,070億元人民幣，其中約30%均來自境外。1998年至2000年，中建總公司完成合同額及營業(yè)額分別為年均525億元和483億元。而2001年實現(xiàn)合同額650億元及營業(yè)額536億元，分別比上年增長18%和23%，創(chuàng)造了歷史最好紀錄;2001年公司的其他各項經(jīng)營業(yè)績是：地產(chǎn)投資額47億元，當年創(chuàng)造利稅總額21.4億元。至2001年底，公司的資產(chǎn)總額為715億元，約占全國國有建筑企業(yè)的10%左右。中建總公司在建筑業(yè)科技進步方面也頗有建樹，全國建筑業(yè)獲國家級科技進步一等獎的共三項，我公司即獲得了其中的一項;公司還獲得國家級及省部級其他科技進步獎和科技發(fā)明獎二百幾十項。中建總公司迄今已獲得中國建筑業(yè)最高獎——魯班獎59 項，占全國獲獎總數(shù)的16%。中建總公司參與建設(shè)的香港新機場客運大樓被國際權(quán)威組織評為二十世紀全球十大建筑。以上數(shù)據(jù)和業(yè)績足以說明中建總公司所具有的行業(yè)地位和綜合實力。
“中國建筑”已經(jīng)成為國內(nèi)外知名的建筑業(yè)行業(yè)品牌。中建總公司在國內(nèi)和國際上完成了一大批工期要求緊、質(zhì)量要求高、難度要求大的大型和特大型工程，一些項目已成為當?shù)貥酥拘缘慕ㄖ铩?/p>
而“中海地產(chǎn)”亦已成為內(nèi)地一些城市知名的地產(chǎn)業(yè)行業(yè)品牌。由中建總公司投資、發(fā)展、建造、管理的住宅小區(qū)及商業(yè)樓宇，在社會上享有很高的美譽度。從1998年起，我公司在內(nèi)地的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)開始進入規(guī)模經(jīng)營的態(tài)勢，三年內(nèi)土地儲備的增加，超過了400萬平方米。
然而中建總公司的經(jīng)濟效益與經(jīng)營規(guī)模及企業(yè)品牌相比就顯得十分不匹配，嚴重地妨礙了企業(yè)綜合實力的增強。眾所周知，一個企業(yè)如果經(jīng)濟效益長期低迷，其所謂的規(guī)模經(jīng)營也必定是難于長久維持。在內(nèi)地市場經(jīng)濟初期，憑借中建總公司這一特大型國有企業(yè)自身獨有的政治優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，我們在進入市場的初期就較快地形成了自己的規(guī)模優(yōu)勢。但隨著市場競爭游戲規(guī)則的不斷變化，及其誕生于新體制下競爭對手的逐步強大，國有企業(yè)特有的競爭優(yōu)勢逐漸消失，最要害的效益問題愈加凸現(xiàn)。雖然市場份額越來越多，但產(chǎn)值利潤率非但沒有相應(yīng)提高，反而逐年下降，產(chǎn)值增加、效益下降的剪刀差越來越大。如效益問題不從戰(zhàn)略上引起我們高度重視，必將禍害無窮。
現(xiàn)代管理學(xué)中有一個木桶理論，一個木桶的容量大小，最終取決于其最短的一塊木板。我們正是針對如何提高企業(yè)經(jīng)濟效益這個要害問題，決定以改革統(tǒng)攬全局，從加強企業(yè)基礎(chǔ)管理著手，來做強做大中建總公司。
世界上唯一不變的法則就是變化。中國入世之后，社會變革不斷深化，市場競爭更加激烈，特別是國企改革和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，已進入了攻堅階段和關(guān)鍵時期，企業(yè)惟有保持高度敏感和彈性、充滿創(chuàng)意和活力，才能在市場上生存、發(fā)展和壯大。從這個意義上說，中建總公司最大的問題不在于外部環(huán)境的變化，亦不在乎競爭對手的強大，而在于能否根據(jù)這種變化準確判斷企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，以及確立正確的思路和采取相應(yīng)的措施來深化變革和強化管理，以重塑企業(yè)的核心競爭能力，在競爭中不斷地超越自我。
下面我著重從理念、體制和機制三個方面來簡單匯報一下中建總公司近期工作的一些體會。
開放的理念，是企業(yè)產(chǎn)生核心競爭力的先導(dǎo)。中建總公司在香港地區(qū)的經(jīng)營比較成功，除得益于良好的法治社會環(huán)境及成熟的市場經(jīng)濟體制以外，是我們二十余年如一日，十分執(zhí)著地堅持“追求陽光下的利潤是經(jīng)營企業(yè)永恒的主旋律”這一正確的經(jīng)營理念。因為作為市場經(jīng)濟最基本單元的企業(yè)，必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事才能取得成功。市場經(jīng)濟的本質(zhì)在于誠信，所以企業(yè)必須以誠信面向社會，員工努力以誠信服務(wù)企業(yè)。而企業(yè)的本質(zhì)在于利潤，追求陽光下的利潤是經(jīng)營企業(yè)永恒的主旋律。二十余年來，正是在“誠信”、“利潤”這些鮮明的理念驅(qū)使下，我們從改革產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、完善治理機制、強化企業(yè)管理及建設(shè)員工隊伍等各個方面來努力工作，才使企業(yè)在獲得經(jīng)濟效益的同時造就社會效益。
當前，中建總公司首先要全方位強調(diào)“商業(yè)化”，核心是要解決理念問題。所謂商業(yè)化也就是市場化，即使是國有企業(yè)，無論是在境內(nèi)和境外經(jīng)營，經(jīng)營企業(yè)的主旋律也是單元的，那就是效益，首先是經(jīng)濟效益。如果我們不能在激烈的市場競爭中取得經(jīng)濟效益，那么企業(yè)綜合實力的增強就失去了基礎(chǔ)，為社會、為國家、為員工提供優(yōu)良的服務(wù)和作出突出的貢獻將是一句空話、一句大話。
市場經(jīng)濟的核心觀念是法治精神和合約精神，而“誠信”正是這兩種精神的精髓之所在。對一個企業(yè)來講，其經(jīng)營宗旨和管理法則必須遵循“誠信”兩個字，如果失去了商業(yè)道德基礎(chǔ)上的責(zé)任感和美譽度，這家企業(yè)一定是短命的。有些企業(yè)即使取得了不義之財，也毫無社會價值可言。所以隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，作為中建總公司的各級領(lǐng)導(dǎo)必須按市場規(guī)律辦事，在“誠信”這一正確理念的引領(lǐng)下，堅決破除由官僚主義、形式主義形成的片面追求經(jīng)營規(guī)模的假性繁榮，不搞弄虛作假的假政績，不搞沽名釣譽的知名度;正確處理好規(guī)模與效益、發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量等關(guān)系，切實解決重規(guī)模輕效益、重投入輕產(chǎn)出、重開拓輕管理等問題。我們還要堅決破除拜金主義和享樂主義，通過一抓思想教育，二靠法制建設(shè)，使一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，不想、不敢亦不能利用手中權(quán)力把國企作為個人的“提款機”。在強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要對企業(yè)負起政治、經(jīng)濟、法律和道德責(zé)任的同時，也要注意增強企業(yè)經(jīng)營管理者的進取心和廣大員工的責(zé)任心，以形成企業(yè)強大合力，來防止生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，使國有資產(chǎn)不被侵吞和損蝕。
正是根據(jù)“商業(yè)化”的思路，我們以總部改革為發(fā)端，努力加快中建總公司的公司化進程。我們通過堅決破除“官本位”意識，突出“危機永存、激勵常在”的人力資源管理原則，變相馬機制為賽馬機制，使組織機構(gòu)設(shè)置扁平，管理人員精干高效，以努力突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。經(jīng)過一年的實踐，系統(tǒng)內(nèi)外普遍反映，總部的工作作風(fēng)明顯改變，工作效率不斷提高，為下屬單位作出了榜樣。
先進的體制，是企業(yè)增強核心競爭力的基礎(chǔ)。我們中建總公司強調(diào)推進“集團化”，其核心是要解決體制問題。要堅持以資本作為鏈接，來充分發(fā)揮中建總公司的集團優(yōu)勢，在運籌貨幣、人力和品牌資本的工作上見成效。雖然體制不能決定一切，如西方發(fā)達國家及香港的絕大多數(shù)企業(yè)都是產(chǎn)權(quán)十分清晰的，同樣有生有死;內(nèi)地的民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)亦十分清晰，他們之中為數(shù)不少的照樣以破產(chǎn)而告終。但是從統(tǒng)計規(guī)律看，體制改革不徹底，機制建設(shè)就難有作為，經(jīng)營效益亦無法獲得質(zhì)的提升。我們認為，要做強做大中建總公司這樣的國有特大型企業(yè)集團，深化改革必須堅持以體制改革為綱。
瑞典的斯堪斯卡公司是全球最負盛名的國際承包商之一。該公司成立于1887年，至今已有115年的歷史。而該公司取得質(zhì)的飛躍是從二十世紀五十年代中期進軍國際市場開始。二十世紀六十年代，依賴其技術(shù)的先進性和對當?shù)匚幕倪m應(yīng)性，取得了進入中東和非洲的戰(zhàn)略成功，而后又進入了獨聯(lián)體和東歐。而斯堪斯卡公司更大的飛躍，在于其通過資本運作并購美國建筑企業(yè)而成功拓展美國市場，使其2000年境外營業(yè)額超過86億美元而榮登全球225家國際承包商之亞軍寶座。
以中建總公司屬下的中國海外集團為例，亦正是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——拓展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，以及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革——在香港聯(lián)交所上市，而使企業(yè)發(fā)生了二次質(zhì)的飛躍：
加快國有建筑企業(yè)的改革與發(fā)展
作者：未知出處：論文網(wǎng)時間：2006-09-04
1992年上市后集資、融資總額295億港元，約是上市前13年累計額的11倍;
上市后營業(yè)總額845億港元，約是上市前13年累計額的6.3倍;
雖然經(jīng)受了1997年亞洲金融風(fēng)暴的嚴重創(chuàng)傷，但上市后仍有稅后凈利35億港元，約是上市前13年累計額的2.6倍。
2001年資產(chǎn)總值199億港元，是上市前的8.7倍;
2001年資產(chǎn)凈值99億港元，是上市前的13.1倍。
有限公司制和信托制，是人類經(jīng)濟發(fā)展史上的創(chuàng)造發(fā)明，其和科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造一道，造就了人類歷史的不斷進步。有限公司制把個人風(fēng)險、個人生命與公司風(fēng)險、公司生命分開，以讓投資者盡情發(fā)揮其物質(zhì)資本的能量。而信托制則把所有者與有創(chuàng)造力的人——經(jīng)營者分開，讓人力資本充分發(fā)揮其作用。這兩項制度上的天才構(gòu)造，讓社會資源合理匯合并充分運用，有力地推動了歷史的前進!但從目前情況看，中建總公司要整體改制是不現(xiàn)實的。所以我們就從理順母子公司關(guān)系，優(yōu)化資源要素配置著手，組織優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及優(yōu)秀人才進行重點突圍，以此來積極推動中建總公司的產(chǎn)權(quán)改革。在不到一年時間里，我們通過對涉及總公司資產(chǎn)總量80%以上、近40家所屬企業(yè)和經(jīng)營機構(gòu)的資產(chǎn)重組，進一步理順產(chǎn)權(quán)體制和管理網(wǎng)絡(luò)。目前中建總公司四家重點骨干企業(yè)的雛形已基本形成。即一是以香港和澳門這二個特區(qū)為經(jīng)營地域的“中國海外”;二是拓展中國內(nèi)地房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的“中海地產(chǎn)”;三是拓展海外承包等業(yè)務(wù)，并與內(nèi)地承建業(yè)聯(lián)動經(jīng)營的“中建國際”;四是成立“中建總承包”，在內(nèi)地發(fā)展壯大一家現(xiàn)代化的股份制總承包企業(yè)。這些公司都要以能進入資本市場進行產(chǎn)權(quán)自由買賣為奮斗目標。其目的，第一步是讓企業(yè)充分利用社會資源和自覺接受社會監(jiān)督，并使經(jīng)營管理隊伍的建設(shè)市場化;第二步是主動與外資企業(yè)或內(nèi)地的先進企業(yè)進行并購活動，以實現(xiàn)徹底的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，使企業(yè)的整體運行機制市場化。
對于中建總公司的傳統(tǒng)骨干企業(yè)，主要是工程局和設(shè)計院，我們改革的基本思路也是“組織優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)秀人才進行重點突圍”，但是考慮到這些企業(yè)都是有幾十年歷史的國有老企業(yè)，包袱重、冗員多、問題難，所以我們正在積極探討大型傳統(tǒng)國有建筑企業(yè)的改革模式，尤其是注意做好企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富裕人員分流工作。
我們在實踐中深深體會到，以建立適應(yīng)發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，改造國有獨資企業(yè)為股份制企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，及建立健全科學(xué)的運行機制，這是一項十分艱巨的體制改革任務(wù)。從中建總公司情況看，建立現(xiàn)代企業(yè)制度遇到五個難點：一是產(chǎn)權(quán)主體比較單一集中，并很難吸引系統(tǒng)外的投資者成立股份制企業(yè)，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制;二是法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)立和運作很不規(guī)范;三是企業(yè)改制沒有與技術(shù)創(chuàng)新和加強管理很好地結(jié)合起來;四是社會保障工作不能適應(yīng)企業(yè)改革不斷深化、社保對象不斷增加的要求;五是企業(yè)改制的外部環(huán)境較差，在很大程度上制約著企業(yè)改制的進程。因此，我們面對社會主義市場經(jīng)濟體制，面對中建總公司的實際現(xiàn)狀，對企業(yè)的體制改革工作,必須按照“解放思想、實事求是、與時俱進”的辯證唯物主義原則，既要樹立信心，更要具備毅力;既要明確目標，更要落實措施;既要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)造性勞動，更要爭取政府的政策性支持。只有這樣，我們才能加快國企體制改革的進程。
科學(xué)的機制，是企業(yè)提高經(jīng)濟效益的根本保證。我們中建總公司提出“科學(xué)化”，其核心是要解決機制問題，在企業(yè)體制改革比較緩慢的情況下，尤其要重視運行機制的建設(shè)，首先要完善公司的治理機制。
具有良好的公司治理機制是國際先進企業(yè)的重要特征。國際上最近一份投資者意向報告顯示，75%以上的投資者認為他們選擇投資對象時，主要觀察公司的治理機制，至少其法人治理結(jié)構(gòu)的績效和該公司財務(wù)指標的績效一樣重要。
中建總公司要完善良好的治理機制應(yīng)包括以下六個方面的內(nèi)容：一是明確的發(fā)展戰(zhàn)略;二是清晰的法人治理結(jié)構(gòu);三是科學(xué)的決策體系;四是完備的職業(yè)經(jīng)理人隊伍;五是有效的激勵和約束機制;六是先進的企業(yè)文化。
商業(yè)化、集團化、科學(xué)化，重點是商業(yè)化，乃是中建總公司本階段的發(fā)展戰(zhàn)略。而潛心打造規(guī)模和效益的均衡發(fā)展平臺以及國家、企業(yè)和員工的共同利益平臺，是實施這一發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。為此我們提出了“結(jié)構(gòu)公司化”的措施，亦就是針對中建總公司目前“集而不團、子不認母”，多數(shù)資本鏈條實際上已斷裂的現(xiàn)狀，努力從強化基礎(chǔ)管理著手，來妥善處理國有資產(chǎn)剩余價值的控制權(quán)和索取權(quán)問題。我們必須通過一整套的結(jié)構(gòu)、制度和文化建設(shè)，來解決所有者、管理者、監(jiān)督者和生產(chǎn)者等不同利益主體間的受益、決策、執(zhí)行、監(jiān)督及分配等問題，通過有效的激勵和約束機制來充分調(diào)動各方面的積極性，以提高中建總公司的競爭能力。
法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。就治理結(jié)構(gòu)而言，中建總公司屬下的企業(yè)，無論是股份制企業(yè)或國有獨資企業(yè)，都要努力向投資、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)分離的方向邁進，以健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)?？偣静粌H要從形式上向下屬企業(yè)派出董事長或局(院)長等法人代表、監(jiān)事會主席以及總會計師，更要通過董事會、局(院)務(wù)委員會、監(jiān)事會以及經(jīng)營管理層的有效運作，來實現(xiàn)投資者——經(jīng)營者——生產(chǎn)者這一社會資源的最佳組合。
就治理制度而言，首先要抓資金的高度集中統(tǒng)一管理。眾所周知，企業(yè)管理的核心是財務(wù)管理，財務(wù)管理的核心是資金管理，資金管理的核心是現(xiàn)金流量管理。而辦企業(yè)最重要的一條法規(guī)是資金必須高度集中統(tǒng)一管理。企業(yè)是以創(chuàng)造經(jīng)濟效益為中心的商業(yè)組織，必須集合資金這一最基本的優(yōu)勢，才能有效參與競爭。當前，中建總公司從總部到局屬公司，都紛紛行動起來，為解決資金分散而固化的問題而努力。我們還明確提出了中建總公司的資金財務(wù)管理必須向戰(zhàn)略型、集成化的方向發(fā)展，并就資金財務(wù)管理的目標、內(nèi)容、職能、手段、成果等五個方面的方向性發(fā)展予以闡述，要求全系統(tǒng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和資金財務(wù)管理人員，必須以此為標準，就資金財務(wù)管理的規(guī)范化作出努力。
從中建總公司頗多的投資失誤案例，特別是在亞洲金融危機中汲取的深刻教訓(xùn)，使我們十分清醒地認識到，投資決策是企業(yè)管理的靈魂。投資決策的正確與否，與企業(yè)的盛衰成敗息息相關(guān)。從一定意義上說，投資決策的成功，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的最大成功，因為它可以使企業(yè)不僅獲得量的變化，還能發(fā)生質(zhì)的飛躍;而投資決策的失敗，則是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最大失敗，因為它可以使企業(yè)遭受滅頂之災(zāi)，甚至毀于一旦。目前，我們除了通過資產(chǎn)重組讓專業(yè)集團來經(jīng)營管理房地產(chǎn)業(yè)等資金密集型和智力密集型的行業(yè)之外，還注意在全系統(tǒng)建立健全以風(fēng)險管理為中心的調(diào)研、評估及決策體系以及相應(yīng)的制度，從源頭上來減少或杜絕權(quán)力腐敗及決策失誤。正因為市場經(jīng)濟是無序的，風(fēng)險和機遇與生俱來，所以我們再三強調(diào)投資決策必須以風(fēng)險管理為中心，注重投資決策的前瞻性和準確性。在作出投資決策之后，還要努力做好投資全過程的風(fēng)險追蹤和危機處理。我們已明確規(guī)定總公司所有企業(yè)，未經(jīng)總部及授權(quán)單位批準，任何企業(yè)和個人不得擅自進行投資活動(其中亦包括墊資活動、私設(shè)公司等)，不得擅自進行借牌、賣牌活動。
對于建筑企業(yè)來說，項目管理作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，亦必須加以規(guī)范。我們再次強調(diào)，企業(yè)的利潤中心只能有一個，而不能有多個。作為企業(yè)，實行“人、財、物”高度集中統(tǒng)一管理，這是天經(jīng)地義，亦是一條企業(yè)管理的經(jīng)典制度。我們明確提出了“法人管項目”的扁平化管理理念，即作為項目經(jīng)理部不可能，也沒有必要掌握人、財、物大權(quán)，他們應(yīng)該在“形象統(tǒng)一、標價分離、過程精品”的前提下搞好項目的進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保及成本。目前，我們正在全系統(tǒng)積極推廣系統(tǒng)內(nèi)一些先進企業(yè)的成功經(jīng)驗，使大家在無可辯駁的事實面前充分認識到，只要我們忠實地執(zhí)行“法人管項目”的管理理念，規(guī)范公司的資金管理及分包商管理、材料商管理、項目班子管理，充分利用社會資源，有效控制資源消耗，就一定能實現(xiàn)項目效益的最大化，項目經(jīng)理人員亦才能獲得真正的個人價值。
人是組成企業(yè)的最基本單元，企業(yè)的競爭力源自人的活力，無人則止。在激烈的市場競爭中，無論是提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力，還是發(fā)展壯大中國式的跨國公司，都離不開一大批高素質(zhì)人才的強有力支撐，所以我們牢固確立了“人才資源是企業(yè)第一資源的思想”，堅持把人才資源管理作為企業(yè)發(fā)展最根本的、最重要的戰(zhàn)略支持。在現(xiàn)代生產(chǎn)力條件下，人力資本已作為極其重要的生產(chǎn)力登上了社會經(jīng)濟的歷史舞臺，職業(yè)經(jīng)理人的隊伍也隨著市場經(jīng)濟的發(fā)達而不斷壯大。毫無疑義，中建總公司的人才資源管理亦一定要按市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，我們亦已經(jīng)通過企業(yè)的全面預(yù)算管理，以及經(jīng)營管理者的全面績效考核來解決價值分配的標準問題，在國有資產(chǎn)保值增值及企業(yè)穩(wěn)定的前提下，盡量加大物質(zhì)激勵。但是，在國企的變革進程中，特別是在企業(yè)經(jīng)濟條件比較匱乏的現(xiàn)實條件下，試圖單一地使用經(jīng)濟杠桿來解決人才資源管理中的一系列問題，會誤入歧途。因此，在中建總公司的治理機制中，必須充實企業(yè)文化的要素，其中包括思想教育和精神激勵。我們在全系統(tǒng)提倡發(fā)揚敬業(yè)精神、創(chuàng)新精神和團隊精神，且把工作的重點鎖定在局屬公司及以上單位的國企領(lǐng)導(dǎo)，主要是一、二把手身上，明確要求大家必須把自己修煉成“特殊材料鑄成的人”。
在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，經(jīng)營好一家國有企業(yè)比經(jīng)營好一家私有企業(yè)難得多。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的身份是經(jīng)營者，而不是所有者。我們的職業(yè)是來自國家資本(其中包括員工)對你的信任和委托。這里一個最簡單的道理是國家的錢財由你來管理，由你來發(fā)揮，所以你必須有一個很好的心態(tài)，即不要把所有者和經(jīng)營者搞混淆了，我們心中先得舒舒服服地把自己的職業(yè)認定下來。與此同時，從目前的選任機制、級別待遇 及崗位流動等環(huán)節(jié)看，國企領(lǐng)導(dǎo)還是不折不扣的“官”，我們必須面臨以下三種風(fēng)險：一是企業(yè)和國家之間的矛盾，即企業(yè)改革的切實推進和社會保障體系建設(shè)不完善之間的矛盾，尤其在貧困落后地區(qū)，容易形成死結(jié)，誘發(fā)惡性案件;二是企業(yè)和員工之間的矛盾，即企業(yè)改革的深化，實質(zhì)上是企業(yè)利益和員工價值之間的重新分配，必然使得一些員工的經(jīng)濟收入和文化理念受到極大的沖擊，如再夾雜個人恩怨和權(quán)力斗爭，亦會釀成惡性事故。三是來自他自身的風(fēng)險，如果他不能在權(quán)力、金錢、欲望的引誘面前保持頭腦的清醒與內(nèi)心的寧靜，他就很可能墮落成以糟蹋國有資產(chǎn)為能事的“窮廟富方丈”，或者是勞苦功高卻晚節(jié)不保的“富廟富方丈”。與黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部相比，國企領(lǐng)導(dǎo)也許更容易在躁動的社會誘惑面前產(chǎn)生不平衡心理，因為他們常常以一些私營企業(yè)主的財富和報酬作參照物，總覺得自己吃虧了。所以在國企改革進入攻堅階段的關(guān)鍵時期，國企領(lǐng)導(dǎo)已處在各種矛盾的焦點位置之上，如果我們既要大力推進改革，又上下左右誰也不得罪，還能做到清虛自守卑弱自持，甘于兩袖清風(fēng)一身正氣，“赤條條來去無牽掛”，不是“特殊材料鑄成的人”，怎么能應(yīng)付得了這種挑戰(zhàn)呢?
國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)除了要修煉好自身以外，還必須要始終不渝地改進用人機制，要尊重人、激勵人，不能把職工看作“馴服工具”;要注意研究在國有企業(yè)的經(jīng)濟條件比較匱乏的情況下，如何妥善解決“凝聚員工、吸引人才、薈萃精英”的問題。我們要充分認識市場經(jīng)濟條件下人才流動的必然性，充分認識中國入世后，我們國有企業(yè)與國際大公司和先進企業(yè)進行人才競爭的殘酷性，注意從企業(yè)的社會地位、員工的發(fā)展空間、和諧的工作氛圍、公平的價值分配和有效的精神激勵等方面，采取切實措施建立和完善企業(yè)人才資源的新型機制，形成一種“危機永存、激勵常在”的體制氛圍。我們在不斷創(chuàng)新的同時，還要發(fā)揚國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，即充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，通過各級黨組織和群工組織深入細致的工作，全心全意依靠和發(fā)動廣大員工來推動國企的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，這是企業(yè)治理天平上的一對法碼。失去任何一方，企業(yè)的均衡發(fā)展都會受到破壞。在建立和完善企業(yè)激勵機制的同時，如何建立和完善企業(yè)約束機制，特別是如何防止權(quán)力腐敗和懲治權(quán)力腐敗，亦是我們正在研究解決的重大課題。建筑業(yè)作為我國職務(wù)犯罪“高發(fā)區(qū)”的八個行業(yè)領(lǐng)域之一，一些國企“蛀蟲”隨著國有企業(yè)效益下滑、轉(zhuǎn)軌改制、職工下崗，卻在那兒大發(fā)“國(企有)難財”!腐敗問題，主要是權(quán)力腐敗，必須予以嚴懲。如果我們對企業(yè)中的以權(quán)謀私者、嚴重瀆職者，或者打擊不力，就等于姑息養(yǎng)奸!我們必須重視企業(yè)中的腐敗問題對于影響企業(yè)乃至社會的穩(wěn)定、挫傷員工積極性、破壞企業(yè)生產(chǎn)力的危害性，并從加強思想教育和完善治理機制二方面入手工作，使防腐敗、反腐敗工作獲得切實的成效。我們認為，防腐敗較反腐敗更重要。如果我們能把領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度等帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度建設(shè)工作做好，在企業(yè)內(nèi)部把組織上的垂直監(jiān)督和群眾性的平面監(jiān)督關(guān)口前移，并且充分運用社會監(jiān)督、市場監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的威力，使從事腐敗行為的成本要大大高于其所得利益，則腐敗分子會大大的減少。所以，主動去防腐敗，比腐敗出現(xiàn)后再去反腐敗，代價要小，效果要好，而且更能取信于民。
三、為做強做大國有建筑企業(yè)而奮斗
要做強做大國有建筑企業(yè)是我們的歷史使命。在全球經(jīng)濟一體化、中國經(jīng)濟市場化的變革時代，作為國有建筑企業(yè)，如繼續(xù)維持僵化的經(jīng)營理念、單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和陳舊的運行機制，則無法增強市場競爭能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抵御風(fēng)險的能力，必然在激烈的市場競爭中敗北。與此同時，作為國有企業(yè)，除企業(yè)的一般經(jīng)營活動外，還要承擔(dān)社會發(fā)展、政治穩(wěn)定等多重職能，歷史包袱亦十分沉重，資源消耗相應(yīng)增加，亦導(dǎo)致經(jīng)營難度加大。應(yīng)當承認，要搞好國有建筑企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，我們的工作難度很大。然而市場不同情我們，特別是中國入世之后，面對同樣的市場競爭環(huán)境，國有建筑企業(yè)不僅要與誕生于新體制下的其他中國企業(yè)(包括國企、民企)競爭，還要與來自發(fā)達國家和地區(qū)的跨國公司競爭，這就要求我們必須付出更多的勞動與犧牲，亦要求我們必須具備更高的智慧與謀略。
我們不回避面前的重重困難，我們這些人亦正是為著征服這些困難而存在的，所以首先要充滿必勝的信念。這種信念的來源，基于市場的力量是任何企業(yè)和個人的力量所不能及的，如我們能有效地借助市場的力量，則可以達到事半功倍的效果。
我們認為中國的建筑業(yè)市場，是目前全世界最好的市場。得出這個結(jié)論的理由是：1、中國的政治和經(jīng)濟的發(fā)展相當健康，就世界范圍考察，中國的經(jīng)濟發(fā)展形勢是最好的。在當前世界經(jīng)濟增長放緩、美歐和日本等國經(jīng)濟普遍不景氣的時候，我國國民生產(chǎn)總值卻持續(xù)以年均7%左右的速度高速而健康地增長。根據(jù)十五規(guī)劃，未來五年，我國固定資產(chǎn)投資每年都有13-18%的增長速度，從絕對值上每年約3.6-5.0萬億元，其中建筑業(yè)產(chǎn)值每年約2.3-3.2萬億元，這是一個十分誘人的龐大市場。最近召開的中央經(jīng)濟工作會議，確定了今后仍要堅持擴大內(nèi)需的方針，保持必要的投資拉動力度;全國計劃會議確定明年經(jīng)濟發(fā)展的第一項任務(wù)，就是用好管好長期建設(shè)國債，保持固定資產(chǎn)投資較快增長;這些都將給建筑業(yè)發(fā)展帶來新的契機。2、隨著我國入世和北京舉辦2008年奧運會，我國將更主動地參與世界經(jīng)濟一體化的市場，經(jīng)過近十年建設(shè)的內(nèi)地市場經(jīng)濟體制亦將愈加完善，市場游戲規(guī)則將更加公平合理，市場保障體系也更加健全;3、以江澤民同志為核心的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)，對腐敗問題深惡痛絕，并正采取有效措施懲治吏治的腐敗和法治的腐敗。建筑市場亦作為三大混亂市場之一來整頓，國務(wù)院辦公廳于10月29日下發(fā)了《關(guān)于進一步整頓建筑市場秩序的通知》，最近國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委、建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知，為市場經(jīng)濟秩序的本來面目的恢復(fù)。提出了明確具體的要求。4、黨和國家對國有企業(yè)的改革非常重視、非常支持，十五大和十五屆四中全會為國有企業(yè)改革提出明確的路線和方針;中央經(jīng)濟工作會議又明確指出，國有企業(yè)改革仍是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。實踐證明，中央關(guān)于搞好國有企業(yè)的方針和政策是正確的，許多國有企業(yè)因此煥發(fā)了生機活力，一些改革和發(fā)展較為成功的企業(yè)，亦為我們樹立了榜樣及提供了經(jīng)驗。
中國建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展
摘要： 建筑業(yè)是指從事各種土木工程或建筑工程建造活動的產(chǎn)業(yè)。它包括建筑施工、設(shè)備安裝和建筑維修等建筑生產(chǎn)活動，是以最終建筑產(chǎn)品為生產(chǎn)對象的物質(zhì)生產(chǎn)部門。
關(guān)鍵詞： 建筑企業(yè) 改革 發(fā)展
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，中國的建筑市場是一個發(fā)展?jié)摿艽?、前景廣闊并充滿活力的市場。1996 年，全社會固定產(chǎn)投資計劃規(guī)模為20700億元人民幣，其中國有單位基建投資7500億人民幣，技術(shù)改造投資3850億人民幣，房地產(chǎn)開發(fā)2360億元(主要用于居民住宅和普通商品房建設(shè))。近期建設(shè)投資重點是加大投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整力度，增加農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)及老工業(yè)基地的技術(shù)改造的投資，對交通、能源、通訊、重要原材料等部門實行投資傾斜政策，有重點地支持機械電子、汽車、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)的骨干項目，重視科技、教育并兼顧社會事業(yè)和居民的住宅建設(shè)。
近年來，我國建筑業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展取得了令人矚目的成就，但總的來看，還不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的需要，主要表現(xiàn)是：傳統(tǒng)建筑企業(yè)水平低、能力過剩、競爭能力差;企業(yè)發(fā)育不足、規(guī)模小，高新技術(shù)企業(yè)還很薄弱：“大而全、小而全”現(xiàn)象嚴重，大型企業(yè)不強、很難參與國際競爭，中小企業(yè)不專、分工協(xié)作水平不高、效率低下。這表明，我國建筑業(yè)企業(yè)管理體制和經(jīng)營體制不適應(yīng)市場體制要求;企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工程建設(shè)社會化、專業(yè)化分工協(xié)作要求，企業(yè)經(jīng)營管理不適應(yīng)國際國內(nèi)一體化大市場發(fā)展趨勢要求。因此，應(yīng)當從實際情況出發(fā)，進一步改革和發(fā)展我國的建筑業(yè)企業(yè)。
一、建筑業(yè)企業(yè)改革的重要性
新中國成立后，隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的開展，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展起來。國營建筑施工企業(yè)開始組建，并很快成為我國建筑業(yè)的主要力量。1952 年，中央成立了建筑工程部，29個省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)成立了主管部門。但是，在新中國成立后很長一段時期里，在思想認識和政策規(guī)定上都沒有把建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的獨立物資生產(chǎn)部門來對待，而是把建筑業(yè)看作是固定資產(chǎn)投資的消費部門。在"一五"時期，實行的是高度統(tǒng)一的管理，大部分項目都由中央直接安排投資和建設(shè)。"二五"時期，曾按"統(tǒng)一計劃，分級管理"的原則，對管理體制實行變革，擴大了省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟管理權(quán)限。而到1958 年，又實行了"邊勘察、邊設(shè)計、邊施工"的做法，破壞了基本建設(shè)程序，同時又取消了包工包料，取消了甲乙方和施工企業(yè)的法定利潤，不講經(jīng)濟核算，實行實報實銷，使施工企業(yè)管理混亂。"“”"期間，建筑業(yè)受到更為嚴重的破壞，施工企業(yè)不講管理、不講核算、工程不計成本、工程質(zhì)量差、造價不斷上升。改革開放以來，建筑業(yè)得到迅猛的發(fā)展，初步形成工程總承包、施工承包、專業(yè)分包和勞務(wù)三個層次相互結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，國有建筑企業(yè)初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。
(一)、我國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位
建筑業(yè)與鋼鐵工業(yè)、汽車工業(yè)等被列為經(jīng)濟三大支柱產(chǎn)業(yè)。鄧小平同志早在1980 年就提出了建筑業(yè)應(yīng)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的問題。他說："從多數(shù)資本主義國家看，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的三大支柱之一，這不是沒有道理的。過去我們很不重視建筑業(yè)，只把它看成是消費領(lǐng)域的問題。建設(shè)起來的住宅，當然是為人民生活服務(wù)的。但是，這種消費資料的部門，也是發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的重要產(chǎn)業(yè)部門。要改變一個觀念，就是認為建筑業(yè)是賠錢的。應(yīng)該看到，建筑業(yè)是可以賺錢的，是可以為國家增加收入，增加積累的一個重要產(chǎn)業(yè)部門，要不然，就不能說明為什么資本主義國家把它作為經(jīng)濟的三大支柱之一。所以，在長期規(guī)劃中，必須把建筑業(yè)放在重要地位。"之后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人又在多次重要會議上貫徹了鄧小平同志的這一指導(dǎo)思想，反復(fù)強調(diào)要把建筑業(yè)辦成支柱產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十四大，又進一步反把建筑業(yè)同機械電子、石油化工和汽車制造業(yè)并列，明確提出要通過振興，把建筑業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。
我國建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，具體可以從七個方面來體現(xiàn)：
1、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要物資生產(chǎn)部門;
隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、住宅建設(shè)等的規(guī)模不斷擴大，建筑業(yè)已逐步發(fā)展為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。以" 八五"時期為例，我國建筑業(yè)共完成建安工作量40972億元，占同期固定資產(chǎn)投資總額的64.21%;完成建筑業(yè)增加值11547億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.14%;建成各類建設(shè)項目24.4萬個;簽訂對外承包合同和勞務(wù)合同66260份，合同總金額346.5億美元，完成營業(yè)額226.2億美元，成為我國打入國際市場的一個重要產(chǎn)業(yè)部門。在每年國家和社會的固定資產(chǎn)投資中，有五分之三到四分之三左右是由建筑業(yè)來完成的。建筑業(yè)產(chǎn)品是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。長期以來，我國建筑業(yè)所創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值，在社會總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值內(nèi)，分別占到10%和6%左右的份額。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的年鑒統(tǒng)計資料，1992年建筑業(yè)總產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的9.3%、凈產(chǎn)值占國民經(jīng)濟收入的7.43%，分別居全國各行業(yè)排名的第三位和第四位，僅次于工業(yè)、農(nóng)業(yè)，超過了商業(yè)和運輸業(yè)的總和。建筑業(yè)的發(fā)展是影響經(jīng)濟增長與衰退、繁榮與蕭條的重要因素之一。改革開放以后，建筑業(yè)發(fā)展迅速，當前，全社會已有各類建筑業(yè)企業(yè)(含農(nóng)村建筑隊)達160多萬個，從業(yè)人員超過3100萬人。累計建成各類工廠、礦山、交通、郵電、農(nóng)林、水利、文教、科技、軍工等項目數(shù)十萬個，其中大中型項目1700多個。建筑業(yè)還改造了全國數(shù)以百計的大小城鎮(zhèn)，建成城鎮(zhèn)住宅20多億平方米，農(nóng)村住宅93億平方米，使城鄉(xiāng)人均居住面積分別由 1978年的3.6和10.7平方米提高到1994年的7.5和21.8平方米建筑業(yè)每年向國家財政提供的稅利數(shù)在國家財政收入中占到10%～30%的比重。
2、建筑業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè);
從整體看，我國建筑業(yè)目前仍是勞動密集型部門，能容納了大量的就業(yè)人員，成為主要的就業(yè)部門，在整個國民經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)的構(gòu)成中占有較大的比例，據(jù)1994年的統(tǒng)計，已占到全國就業(yè)人數(shù)的5%左右，人數(shù)超過了3000萬人，尤其是為農(nóng)村的剩余勞動力提供了一條簡單的就業(yè)途，為緩解我國的就業(yè)壓力做出了貢獻。
我國自1978年以來，建筑施工隊伍的規(guī)模迅速擴大，最主要的表現(xiàn)就是農(nóng)村建筑隊的異軍突起。據(jù)統(tǒng)計，到1995年底為止，我國農(nóng)村建筑隊的人數(shù)已超過1500萬。
需要說明的是，不但在我國建筑業(yè)技術(shù)裝備水平不高的條件下，建筑業(yè)能容納大量的勞動力，就是在工業(yè)發(fā)達國家，雖然建筑業(yè)的技術(shù)裝備水平遠遠高于我國，也仍然能容納大量的勞動力。這是因為，在工業(yè)發(fā)達國家的國民經(jīng)濟中，建筑業(yè)也是技術(shù)相對落后的生產(chǎn)部門，機械化程度較低(仍有一定的手工操作)，自動化程度更低。另一方面，發(fā)達國家建筑業(yè)的生產(chǎn)力水平較高，要應(yīng)用許多先進技術(shù)，甚至尖端技術(shù)，工作內(nèi)容涉及物理、化學(xué)、力學(xué)、光學(xué)、聲學(xué)、電學(xué)、生化等多方面的技術(shù)知識，加之建筑生產(chǎn)過程比較復(fù)雜，需要的組織管理人員的比例較高，這就使建筑業(yè)產(chǎn)生了多層次的勞動結(jié)構(gòu)，為不同素質(zhì)的勞動者提供了就業(yè)機會。
3、建筑業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得發(fā)展有巨大帶動力;
建筑業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。建筑業(yè)的生產(chǎn)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響較大，其波及效果系數(shù)為1.1 至1.3.從而促進了建材、冶金、有色、化工、輕工、電子、森工，運輸?shù)?0多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)物資消耗占全國總消耗量的比例分別占鋼材的 25%、木材的40%、水泥的70%、玻璃的76%、塑料的25%，運輸量的28%.其容納的就業(yè)人數(shù)占全社會勞動者人數(shù)的5%左右
建筑業(yè)能夠吸收國民經(jīng)濟各部門大量的物質(zhì)產(chǎn)品，建筑生產(chǎn)可以帶動許多相關(guān)部門的生產(chǎn)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，也是物質(zhì)資料的消費過程。在整個國民經(jīng)濟中，沒有一個部門不需要建筑產(chǎn)品，而幾乎所有的部門也都向建筑業(yè)提供不同的材料、設(shè)備、生活資料、知識或各種服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，僅房屋工程所需要的建筑材料就有76大類、2500多個規(guī)格、1800多個品種，包括建筑材料、冶金。化工、森工、機械、儀表、紡織、輕工、糧……等幾十個物質(zhì)生產(chǎn)部門。
由于建筑業(yè)產(chǎn)成品中物質(zhì)消耗60%~70%左右，加上其前后關(guān)聯(lián)度大，能與50個以上的工業(yè)部門發(fā)生關(guān)系，因此，能帶動許多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)1987年我國投入產(chǎn)業(yè)的分析，每增加1億元的建筑產(chǎn)值就可帶動其它產(chǎn)業(yè)增值約1.68億元。
4、建筑業(yè)可以吸收大量的消費資金
當人民生活水平提高到一定程度時，社會消費資金會有較大幅度的增加。這時，會出現(xiàn)三種基情況：一是增加消費，使消費資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金，從而刺激生產(chǎn)，使經(jīng)濟向良性循環(huán)的方向發(fā)展;二是在消費結(jié)構(gòu)不合理，市場存在供不應(yīng)求現(xiàn)象時，造成對市場的沖擊和壓力，引起通貨膨脹，尤其是對那些商品供不應(yīng)求的市場為甚;三是儲蓄資金增加，這對市場是潛在的壓力，卻不能通過市場機制指導(dǎo)生產(chǎn)，若處理不當則可能引起生產(chǎn)萎縮。若后兩種情況同時存在，問題就更為嚴重。許多國家的經(jīng)驗都表明，把社會消費資金(包括儲蓄)吸引到住宅消費上來是一個兩全齊美的辦法。這一方面為社會消費資金提供了良好的出路，另一方面也為建筑業(yè)提供了大量的生產(chǎn)資金，從而達到引導(dǎo)消費、調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)的效果。當然，要實現(xiàn)這種消費資金的轉(zhuǎn)移、需要一些基本的條件，如住宅消費占收入的比例，住宅消費與其他基本消費的比例等。通常政府都要采取適當?shù)膬?yōu)惠政策和措施，才能促進住宅建筑的消費。由于住宅是人類的基本需要，而且，在居住面積數(shù)量基本滿足需要之后，還會出現(xiàn)對居住環(huán)境質(zhì)量不斷提高的需要，因而住宅建筑市場容納社會消費資金的能力是相當巨大的，也就是說，建筑業(yè)吸收社會消費資金的能力是相當巨大的。
5、建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展有一定的調(diào)節(jié)作用
由于建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊地位，在市場經(jīng)濟的條件下，它最能靈敏地反映國民經(jīng)濟的繁榮和蕭條。當國民經(jīng)濟各個行業(yè)處于繁榮期時，全社會對固定資產(chǎn)和住宅消費的需求增加，建筑業(yè)自然同樣處于興旺時期;當國民經(jīng)濟處于蕭條期時，工廠開工不足，固定資產(chǎn)大量閑置，私人資本投資銳減，建筑業(yè)的任務(wù)來源減少，從而處于衰落時期。而且，建筑業(yè)反映國民經(jīng)濟的繁榮和蕭條還有個重要特征：建筑業(yè)的蕭條先于國民經(jīng)濟蕭條的"低谷"，建筑業(yè)的復(fù)蘇又滯后于國民經(jīng)濟的全面復(fù)蘇，這是因為，當社會投資總額開始明顯減少時，建筑業(yè)立即呈現(xiàn)蕭條景象，而此時各部門原有的生產(chǎn)能力尚能維持一段時間，國民經(jīng)濟只是開始出現(xiàn)蕭條的前兆;當國民經(jīng)濟開始復(fù)蘇時，各行業(yè)先是恢復(fù)原有的生產(chǎn)能力，不會出現(xiàn)大規(guī)模的新增投資。前己述及，建筑業(yè)對整個國民經(jīng)濟可產(chǎn)生很大的相關(guān)效應(yīng)，因而當國民經(jīng)濟處于蕭條期時，可以通過擴大國家對公共事業(yè)的投資，如市政工程、高速公路等，使建筑業(yè)不要衰落下去，這樣也就刺激了與建筑業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展，從而引起對其他行業(yè)需求的螺旋式增長，使國民經(jīng)濟不出現(xiàn)經(jīng)濟蕭條，至少可以緩解國民經(jīng)濟蕭條的程度。反之，當國民經(jīng)濟出現(xiàn)過熱現(xiàn)象時，國家可通過壓縮公共投資規(guī)模，取消對住宅消費的優(yōu)惠政策等措施，抑制建筑業(yè)的發(fā)展，也就抑制了其他行業(yè)的發(fā)展，使國民經(jīng)濟走上穩(wěn)定發(fā)展的軌道。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的這種調(diào)節(jié)作用是通過擴大或壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模來實現(xiàn)的。例如，80年代以后，我國固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)多元化，國家預(yù)算內(nèi)投資占總投資的比例逐年下降，80年代中期連續(xù)幾年投資膨脹，使國民經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)，出現(xiàn)了許多嚴重的困難。為此，國家從1989年開始，一方面大幅度削減國家預(yù)算內(nèi)投資，另一方面對預(yù)算外投資實行嚴格控制，同時還調(diào)整了投資結(jié)構(gòu)，使建筑業(yè)的規(guī)模大幅度縮減。
6、建筑業(yè)的生產(chǎn)有效地改善了工作和生活環(huán)境，滿足了人民日益提高的物質(zhì)文化生活的需要。
衣、食、住、行是人類生活的基本需要。在這四大生活要素中，"住"所需要的房屋建筑是由建筑業(yè)建造的;"行" 的基本條件如鐵路、公路、碼頭、橋梁等，也是由建筑業(yè)開拓建造的。人類不僅居住、休息需要空間，而且勞動、工作也需要空間。此外，隨著人民生活水平的提高，還越來越多地需要各種各樣的文化、娛樂、體育場所。所有這些空間都是通過建筑設(shè)計的創(chuàng)造勞動和建筑施工實現(xiàn)的，是建筑業(yè)所創(chuàng)造的人工環(huán)境。如：我國在 1978～1987年的10年中，共建各類公共設(shè)施7萬多個，城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近100億平方米，既改善了人民的居住環(huán)境，也改變了城市面貌。據(jù)科學(xué)家統(tǒng)計，在人的一生中有75%以上的時間是在建筑業(yè)所創(chuàng)造的各種人工環(huán)境中度過的。如果加上在道路、橋梁等上的行走時間，在露天建筑工作的時間、這一比例還要加大?，F(xiàn)代建筑對于人類來說，已再不僅僅是賴以生存的基礎(chǔ)，而更多地表現(xiàn)出政治、社會、文化、經(jīng)濟對人類的交互作用，是人類為社會創(chuàng)造價值的場所，也是人類自身發(fā)展的環(huán)境。建筑業(yè)的作用就在于創(chuàng)造的改善人工環(huán)境，使其更適合人類發(fā)展的需要。
7、建筑業(yè)有著走向國際創(chuàng)收、創(chuàng)匯的巨大潛力。
隨著我國改革開放的不斷深入，我國在國際建筑承包市場中也具有很大的潛力。通過走向國際承包市場，既能發(fā)展經(jīng)濟，擴大影響，又可以帶動資本、技術(shù)、勞務(wù)、設(shè)備及商品輸出創(chuàng)收外匯。
建筑業(yè)對外承包和勞務(wù)合作有一定的實力，改革開放以后，我國已先后與世界170多個國家或地區(qū)簽訂了6.3萬多份對外承包工程和勞務(wù)合同，合同總金額超過400億美元，累計派出國外人員近百萬人次。近年的年創(chuàng)匯約在6億美元左右。
建筑業(yè)為國家出口創(chuàng)匯工作可起到了不可磨滅的貢獻。因此，國家將建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，加以引導(dǎo)、扶持。
總之，上述情況表明，建筑業(yè)與整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善有著密切的關(guān)系，成為各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)行業(yè)，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。黨的十四屆五中全會上通過的我國"九五"計劃及2010年規(guī)劃中，建筑業(yè)被列為國家大力振興的重點行業(yè)，并要使之盡快成為帶動整個經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)升級的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)、我國建筑業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀與其在國民經(jīng)濟中具有的重要地位不相適應(yīng)
目前我國建筑業(yè)企業(yè)的科技水平偏低，管理水平還不能適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要。我國建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題：
1、以政府為主體的行政直控式，政企不分，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)。上級政府部門對企業(yè)下達多種指令性指標，卻不承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，下屬企業(yè)和項目經(jīng)理部沒有相應(yīng)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷等方面的權(quán)力，只是企業(yè)的附屬物。企業(yè)主要考慮完成上級指標任務(wù)，很少考慮用戶方便、產(chǎn)品功能和經(jīng)濟效果。職工吃企業(yè)的大鍋飯，企業(yè)吃國家的大鍋飯，很難講求經(jīng)濟效益。
2、建筑業(yè)生產(chǎn)要素被分割，無法形成綜合生產(chǎn)能力
建筑業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，包括科研能力、行業(yè)人員培訓(xùn)能力、勘察設(shè)計能力、土建及專業(yè)施工能力、各種建筑構(gòu)配件、制品加工能力、中小型機械制造和維修能力、零配件生產(chǎn)能力等。在舊體制下，建筑綜合生產(chǎn)能力被肢解，基本上只能管施工隊伍。在物資上，材料隨著投資走，施工部門只有勞動力，只好誰有材料先給誰干。這使建筑業(yè)的經(jīng)濟運行表現(xiàn)為低效率和缺乏活力，影響行業(yè)發(fā)展。
3、建設(shè)資金不足或不到位，工程拖欠款銳增不減，企業(yè)虧損情況依然嚴重。據(jù)調(diào)查，1997年國有建筑業(yè)企業(yè)拖欠工程款在高位上又有所增加，如河北省國有建筑業(yè)企業(yè)1997年拖欠工程款達55.4億元，比上年增加3.4億元，平均每個企業(yè)拖欠工程款1000多萬元。與此同時，建筑企業(yè)1997年虧損企業(yè)繼續(xù)增加，虧損面仍在擴大，據(jù)測算，1997年國有建筑業(yè)虧損企業(yè)達2680個，比上年增加328個，增長13.9%，企業(yè)虧損面由上年的25.8擴大到30.1%，虧損面拉大4.3個百分點。
4、施工力量明顯大于施工任務(wù)，建筑業(yè)供過于求的狀況仍十分突出。1992年～1993年在投資高速增長尤其是房地產(chǎn)開發(fā)投資畸形膨脹的時候，受市場供求關(guān)系影響和利益驅(qū)動，出現(xiàn)了大批建筑業(yè)企業(yè)并迅速壯大起來，但隨著固定資產(chǎn)投資增長趨于平穩(wěn)特別是房地產(chǎn)開發(fā)投資趨于理性后，由于建筑業(yè)企業(yè)隊伍并未減少，因而就出現(xiàn)了施工力量明顯大于施工任務(wù)的情況，市場競爭日趨激烈。
5、建筑市場個主體行為不規(guī)范，建筑市場次序混亂。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，建筑市場的新經(jīng)濟秩序尚未建立起來，以致出現(xiàn)了某些混亂現(xiàn)象，如招投標行為尚不規(guī)范，參與建筑活動的建設(shè)單位片面壓標壓價、要求墊資承包、肢解發(fā)包工程，強行指定使用不合格的分包隊伍、建筑材料設(shè)備等;承包方存在無證或越級承包，層層轉(zhuǎn)包，以及在施工中管理混亂、偷工減料，忽視施工質(zhì)量和安全等。這不但干擾和影響了正常的建筑活動，還誘發(fā)了大量的經(jīng)濟犯罪案件。如廣州市1991～1994年查處的案件中，屬工程承發(fā)包的案件占 34.6%;浙江省1995年1～11月份，查處各類貪污賄賂經(jīng)濟犯罪案件共1104件，其中發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的有210件，占19%。
6、一些建筑業(yè)企業(yè)市場競爭能力不強。主要表現(xiàn)在：(1)企業(yè)體制結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)比較松散，難以形成凝聚力，管理水平不高;(2)從業(yè)人員穩(wěn)定性差，勞動者的素質(zhì)普遍較低;(3)市場觀念不強或沒有改變，沒有樹立起以質(zhì)取勝的觀念，品牌意識和精品意識相對薄弱，仍然滿足于粗放型的增長方式，致使工程質(zhì)量水平?jīng)]有很大的提高，而工程質(zhì)量水平的相對低下又嚴重削弱了其在市場上的競爭能力。
7、企業(yè)自身公共積累較少。目前，帶資承包已成為國際工程承包的基本條件和關(guān)鍵因素，而我們的一些建筑企業(yè)由于沒有雄厚的資金，面對工程只好望而卻步，不爭自退，形成了一方面無工程可包，另一方面卻有工程而無力承包的矛盾局面。
從目前建筑業(yè)的現(xiàn)狀看，要求我國必須把科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力作為基本國策，依靠科技進步來提高質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，帶動建筑業(yè)的發(fā)展。
二 、我國建筑業(yè)企業(yè)改革的歷史回顧
(一)、改革的主要階段
第一階段：放權(quán)讓利(1978-1982);
1978年黨的十一屆三中全會以后，我國開始了改革開放。在經(jīng)濟問題上，提出了"計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔"的理論和政策，決定對經(jīng)濟體制進行全面改革，下放企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，并且引入價值規(guī)律，使其發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。建筑業(yè)從1979年起，一改過去無償調(diào)撥國營建筑企業(yè)固定資產(chǎn)的做法，開始局部實行有償調(diào)撥，從而最低限度地確認企業(yè)的獨立利益。當年 7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個擴權(quán)文件，從多個方面下建筑放企業(yè)自主權(quán)。1980年，政府調(diào)整了企業(yè)利潤留成方法，改全額利潤留成為基數(shù)利潤留成加增長利潤留成的辦法，使建筑企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。1980年出臺了允許價格浮動和禁止封鎖建筑市場的政策。1981年建筑企業(yè)開始試行合同工、臨時工制度，1982年開始重視建筑企業(yè)負擔(dān)。1981年，頒布了《經(jīng)濟合同法》，建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開始納入法制化軌道。
放權(quán)讓利的一系列措施，擴大了建筑企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造性和活力。但作為改革的啟動措施，放權(quán)讓利必然存在許多不足之處，主要表現(xiàn)為建筑企業(yè)負盈不負虧;建筑行業(yè)價格結(jié)構(gòu)的不合理使留利水平與資產(chǎn)狀況密切相關(guān)而造成企業(yè)間的苦樂不均;企業(yè)地位不明確;政企不分開、行政干預(yù)仍然嚴重;放權(quán)不到位等等。在此基礎(chǔ)上就有了下一步的利改稅。
第二階段：利改稅(1983-1984);
1983年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》，將所有大中型國營企業(yè)從以往上繳利澗的制度改為按實現(xiàn)利潤的55%向國家繳納企業(yè)所得稅，稅后余利較大的企業(yè)與主管部門再實行利潤分成。國營小企業(yè)按八級超額累進稅率繳納所得稅。這是第一步利改稅的主要內(nèi)容。但是這一步還沒有解決建筑企業(yè)之間的苦樂不均的問題。1984年10月，政府推行了第二步利改稅，將第一步利改稅所實行的稅后留利改為調(diào)節(jié)稅，與此同時，稅種、稅率作了一定的調(diào)整，開征了資源稅和地方稅種，對建筑企業(yè)的收入調(diào)節(jié)起了積極作用。
利改稅促進了建筑業(yè)企業(yè)政企分開，促進了企業(yè)管理，提高了經(jīng)濟效益，并且從外部創(chuàng)造了一個有利于企業(yè)進行公平競爭的市場環(huán)境。但是，在實際推行中，由于體制不配套，政府與企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)整尚難以規(guī)范，尤其是調(diào)節(jié)稅鞭打快牛的做法，使部分建筑企業(yè)實際稅負有所增加，利改稅政策尚難以真正解決建筑企業(yè)的激勵和創(chuàng)造新的環(huán)境，它的效應(yīng)很有限。
第三階段：市場深化(1984——1986);
建筑企業(yè)自主權(quán)的擴大，業(yè)主與建筑企業(yè)間交易的日益增多，必然對行政控制和計劃體制產(chǎn)生削減作用，從而進一步擴大參與市場的范圍，增強市場化的力度。1984 年10月，《關(guān)于進一步改進計劃體制的若干規(guī)定》中提出了自覺運用價值規(guī)律，發(fā)展商品經(jīng)濟，建立合理的價格體系，并且提出要實行政企分開。1985年又決定允許建筑業(yè)生產(chǎn)資料部分進入市場。從1984年起，這一階段開始重視市場體制建設(shè)，對建筑業(yè)市場的價格管理體制和比價體系進行局部改革，建筑業(yè)市場范圍逐步擴大。
此間，仍然貫穿著1978年以來對建筑企業(yè)的放權(quán)思路，增強企業(yè)活力一直是建筑業(yè)企業(yè)改革推進的中心任務(wù)。對于搞活無望的建筑企業(yè)，則通過立法規(guī)定其破產(chǎn)的一切事項(1986年12月頒布了《企業(yè)破產(chǎn)法》)。
在市場深化的過程中，由于建筑市場價格體制改革采取了局部推進和循序漸進的方式，避免了價格改革對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。但是，這也造成了價格"雙軌制"，帶來了一定的消極影響。如不公平競爭、利用計劃和市場的價差，一些建筑企業(yè)甚至把精力放在"倒騰"物資，賺取計劃外差價上面。影響了經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，致使許多改革措施無法順利和及時出臺。
第四階段：承包制的全面推廣與完善(1987——1991);
1986年12月國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)改革，增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》出臺開始，改革深化圍繞經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換這一中心進行。在租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、承包制、股份制等多種經(jīng)營形式(企業(yè)制度)之中，最受到重視的是承包制。在中央政府的推動下，從1987年開始到1990年，在全國范圍的國有建筑企業(yè)中普通推廣了承包制。
承包制的選擇是從現(xiàn)實出發(fā)的。它沒有改變所有權(quán)屬性，卻實現(xiàn)了兩權(quán)分離，這在思想上較易為各方面接受。它不否定前期改革中的利改稅乃至擴權(quán)讓利的成果，并與它們進行銜接。它不對財政體制改革起推動作用，卻保證了國家稅收的實現(xiàn)。另一方面，承包制調(diào)動了企業(yè)負責(zé)人和職工的積極性，激發(fā)了企業(yè)的活力，效應(yīng)明顯提高。甚至有些人提出"一包就靈"的論斷，全面肯定承包制的作用。
然而，伴隨著承包制的普遍推行，它的弊端也逐漸顯現(xiàn)。首先，它只是一種管理體制，可以適用于一切所有制企業(yè)，因而不是一種制度創(chuàng)造，沒有改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性。其次，建筑業(yè)企業(yè)行為追求短期效應(yīng)明顯，國有企業(yè)財產(chǎn)損失嚴重。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工過度關(guān)心即期收益，不注意企業(yè)的長遠利益與發(fā)展后勁。第三，承包合同的確定在行政構(gòu)架下談判確定，政企關(guān)系不規(guī)范，一些建筑企業(yè)又退回利改稅以前的狀態(tài)，向政府繳納固定或遞增的稅后利潤。并且，承包合同隨意性較大，具有很強的不穩(wěn)定性。最后，承包制與風(fēng)險經(jīng)營抵押不結(jié)合，無法控制經(jīng)營者行為。建筑企業(yè)盈余時，經(jīng)營者可以得到好處;而建筑企業(yè)虧損時，損失無人過問。因此，承包制必然只是一個過渡形式，必須有制度創(chuàng)新來代替它。
第五階段：明確社會主義市場經(jīng)濟改革目標，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制(1992——1993);
宏觀經(jīng)濟的治理整頓，盡管克服了通貨膨脹等經(jīng)濟過熱現(xiàn)象，但是經(jīng)濟的" 硬著陸"使得經(jīng)濟增長速度下降較大，建筑企業(yè)經(jīng)營機制存在某些復(fù)歸舊體制的方面。特別是在改革總體方向的把握上一度出現(xiàn)爭論，使人們顯得較迷茫。在這一改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，1992年春天鄧小平同志的南巡談話如吹皺一池春水，沖破了關(guān)于市場和計劃爭論的框框，為中共十四大提出建立社會主義市場體制奠定了理論基礎(chǔ)，解放了思想。此后，1992年10月召開的中共十四大提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，要求完善市場環(huán)境，轉(zhuǎn)換建筑企業(yè)的經(jīng)營機制，使建筑企業(yè)成為真正以市場為導(dǎo)向的資源配置主體。由于認識上的不足，尚未提出系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)制度理論，收縮以后的"強勁反彈"，使建筑企業(yè)卷人全國性的 "公司熱"、"房地產(chǎn)熱"、"股票熱"之中，金融秩序處于失控狀態(tài)，通貨膨脹重新抬頭。在此情況下，中央一方面整頓金融紀律和金融秩序;另一方面開始按照市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改造國有建筑企業(yè)，由此十四屆三中全會提出的"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)"的現(xiàn)代企業(yè)制度成為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，作為國有建筑企業(yè)改革的目標模式，同時也從根本上消除建筑企業(yè)預(yù)算軟約束和爭貸款可能帶來的金融秩序的失調(diào)。通脹勢頭受到遏制，經(jīng)濟發(fā)展正是在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的系統(tǒng)理論指引下，改革邁向新的階段，經(jīng)濟發(fā)展保持了良好的增長勢頭，金融秩序好轉(zhuǎn)，建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作逐步展開。
第六階段：全面創(chuàng)新，協(xié)調(diào)配套，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)(1993年10月以來);
根據(jù)黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》所提出的目標體制框架，1993 年末頒布、1994年7月1日開始實施的《公司法》標志著國有企業(yè)制度按照十四屆三中全會精神在制度層面上把國有企業(yè)目標模式具體化，從而實現(xiàn)國有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新。按照《公司法》規(guī)范，公司法人、股東、債權(quán)人的合法權(quán)益受到保護，從微觀層次維護了社會主義市場經(jīng)濟的秩序，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨后于 1994年起的財政、金融、投資、外匯、外貿(mào)等五大配套改革措施的出臺，1998年3月1日開始實施的《建筑法》為加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保護，為建筑企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境作出了協(xié)同配套改革推進的努力，此后建筑企業(yè)的外部環(huán)境建設(shè)得到進一步的深化，相關(guān)措施包括：優(yōu)化國有建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)試點工作，通過《勞動法》規(guī)范企業(yè)和勞動者的正當權(quán)益、對國有企業(yè)進行增資減債、職工的失業(yè)和醫(yī)療保險制度改革、抓大放小、清理建筑行業(yè)三角債以及建立建全國有資產(chǎn)的管理體制。
總之，在此階段中，一方面建筑企業(yè)制度改革在深化，小建筑企業(yè)的" 放活"工作大規(guī)模展開，大中型建筑企業(yè)公司制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不斷推進;另一方面通過剝離建筑企業(yè)的歷史負擔(dān)和優(yōu)化市場環(huán)境，使得國有建筑企業(yè)生存的市場競爭環(huán)境更加公平，更加有序。這一階段還在繼續(xù)，并且逐步擴大改革的范圍，加深改革的力度。只有這樣，通過國有建筑企業(yè)制度的整體創(chuàng)新，規(guī)范市場中各主體的行為，使之與市場機制在社會資源配置中起基礎(chǔ)性作用的原則相吻合，才能構(gòu)建出社會主義建筑市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，為社會主義建筑經(jīng)濟的發(fā)肓和成熟打下堅實的基石。
(二)、改革的歷史回顧給我們的啟示
我國建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)過二十多年的改革和不斷探索，給建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展帶來以下幾點啟示;
1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓國有建筑企業(yè)的改革，及時幫助解決一些重大問題，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地推進改革的各項工作。
2、要為建筑企業(yè)的改革創(chuàng)造必要的外部配套改革的大環(huán)境。政府部門應(yīng)當很好地轉(zhuǎn)變職能，為建筑企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，包括明晰產(chǎn)權(quán)、政企分開、分離冗員和辦社會職能、建立社會保障體系以及幫助解決企業(yè)歷史遺留問題等。
3、依照“一級所有，分級管理，企業(yè)經(jīng)營”的原則，加速構(gòu)造國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理體系。
4、合理調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負債率水平。建議通過國家財政投入、存量調(diào)整、社會吸收、職工投入、國有股權(quán)紅利轉(zhuǎn)增資本、外資嫁接、貸改投、稅轉(zhuǎn)股等辦法，逐步將建筑業(yè)企業(yè)的負債率調(diào)整到合理水平。
5、建筑業(yè)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步向兩極方向發(fā)展：一是支持一批大集團和大公司的發(fā)展，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的龍頭和骨干作用：一是加大企業(yè)的分化和改組力度，逐步培養(yǎng)出一大批小而精、小而專、小而活的專業(yè)化小型公司。
6、培育健康的建筑市場。目前建筑市場存在不少問題，必須加強建筑市場的管理，規(guī)范市場行為，治理不正當競爭，建立良好的建筑市場秩序。
三、進一步深化我國建筑業(yè)企業(yè)的改革
近20年的國有建筑企業(yè)改革，在由中國特色的社會主義理論的指導(dǎo)下，取得了令人矚目的成就。但是，國有建筑企業(yè)效益的連年滑坡和虧損面的逐步擴大是不爭的事實。
根據(jù)建設(shè)部建[1995]188號文《建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展綱要》，國有大型建筑企業(yè)要進一步深化改革，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展成為包括規(guī)劃設(shè)計、科研開發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)營、總承包、施工承包、物資采購、機械制造維修、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)的綜合性的資金密集型和智力密集型的企業(yè)或企業(yè)集團。
目前，我國建筑業(yè)企業(yè)改革主要抓好以下幾個方面：
(一)、推進建筑業(yè)資產(chǎn)重組，促進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、推進建筑企業(yè)資產(chǎn)重組，使國有建筑業(yè)企業(yè)由量的擴大逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。建筑行業(yè)屬一般競爭性行業(yè)，可通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當增加非國有資本在全行業(yè)中的比重，近期原則上不再批準成立新的國有建筑企業(yè)。
2、進一步放開搞活中小型國有企業(yè)。堅持從實際出發(fā)，因地制宜。國有大中型建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的獨資子公司、孫子公司等，可以采取多種形式放開搞活，但不能把出售作為主要的改革形式，需要出售的要按照國家規(guī)范的辦法進行，嚴格禁止名賣實送、半賣半送和逃廢銀行債務(wù)及國家稅款、規(guī)避安置職工的錯誤做法，要認真貫徹落實《關(guān)于出售國有小企業(yè)中若干問題意見的通知》，嚴格禁止將國有小企業(yè)"一賣了之"，防止國有資產(chǎn)流失。
3、加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村集體建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造。提倡和鼓勵勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟發(fā)展，支持和引導(dǎo)集體企業(yè)改組為股份合作制和其他多種財產(chǎn)組織形式，可采取兼并、租賃、承包、抵押、拍賣、出售、托管等方式，進行資產(chǎn)重組;盤活存量資產(chǎn)，搞活集體經(jīng)濟。
4、鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。對于今年整頓規(guī)范建設(shè)市場，查出來的工程轉(zhuǎn)包和掛靠的私營單位除作必要的處罰外，要引導(dǎo)其向私人企業(yè)，或股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè)方向發(fā)展，明確其合法地位，將其納入企業(yè)資質(zhì)管理軌道，允許其進入建筑市場，依法經(jīng)營、照章納稅，與其他所有制企業(yè)平等競爭。
(二)、加大建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
1、建立規(guī)范合理的工程建設(shè)總分包管理體系。按照社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求，盡快立"綜合總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包"三大層次的工程建設(shè)總分包管理體系。綜合總包類企業(yè)，即指在工程承發(fā)包市場上獨立承包綜合類工程的建筑業(yè)企業(yè)。專業(yè)類分包企業(yè)一般只能在分包市場上向總包單位分包工程任務(wù)(特殊工程除外)。勞務(wù)分包類企業(yè)既可向綜合總包類企業(yè)分包任務(wù)，也可向?qū)I(yè)分包類企業(yè)分包任務(wù)。要嚴格控制建筑業(yè)企業(yè)總量，除改制、改組、分立企業(yè)外，今年不再批準成立新的具備獨立承包工程資格的企業(yè)。
2、抓好一批大型骨干綜合類建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展。選擇 50一100家實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、市場競爭力強的大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團，給予充分的政策支持，推動其加快改革與發(fā)展，使這些企業(yè)成為資金密集、管理密集、技術(shù)密集，具備設(shè)計、施工一體化，投資、建設(shè)一體化，國內(nèi)、國外一體化的龍頭企業(yè)，成為帶動建筑業(yè)生產(chǎn)力水平迅速提高和開拓國際承包市場的主導(dǎo)力量。
3、規(guī)范發(fā)展建筑企業(yè)集團。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)集團發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)集體技術(shù)優(yōu)勢互補的組合效應(yīng)，專業(yè)分工協(xié)作的規(guī)模效應(yīng)，資金集中運作的放大效應(yīng)和整體效應(yīng)。企業(yè)集團要依法建立規(guī)范的母子公司體制，處理好母公司與子公司的關(guān)系。集團母公司要逐步增強科研開發(fā)功能、工程總承包功能、投資融資功能和跨國經(jīng)營功能。集團內(nèi)部的母子公司層次不宜過多，各子公司之間的經(jīng)營范圍應(yīng)各有所側(cè)重，以避免內(nèi)部同業(yè)競爭。
4、大力推進專業(yè)化、小型化企業(yè)的發(fā)展。要通過資質(zhì)引導(dǎo)、市場準入、政策扶持，積極推動中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、小型化方向發(fā)展，并鼓勵其圍繞大企業(yè)和企業(yè)集團建立定點定向、密切合作、相對穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。
5、努力發(fā)展勞務(wù)類分包企業(yè)。加快建筑勞動市場建設(shè)，逐步將國有企業(yè)分離人員和城鎮(zhèn)，農(nóng)村建筑勞動力納入統(tǒng)一的建筑勞動力市場，通過市場引導(dǎo)和政策規(guī)定，使其盡快在不同等級的勞務(wù)分包企業(yè)層次上就位。
(三)、全面推進建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
1、全面推進建筑業(yè)企業(yè)的改制工作，企業(yè)改革應(yīng)堅持因地制宜、因企制宜。要在總結(jié)近幾年建立現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面深化建筑業(yè)企業(yè)的改制工作。力爭在今明兩年內(nèi)使大多數(shù)骨干建筑業(yè)企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大多數(shù)大中型國有建筑企業(yè)擺脫虧損局面。各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)制定今明兩年改革方案，并組織力量認真貫徹實施。
2、突出建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造。企業(yè)改制應(yīng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以盤活存量、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點，著重搞好產(chǎn)權(quán)多元化改造，一般不搞國有獨資企業(yè)。要通過改制、改組、改造和強化管理，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提高企業(yè)競爭能力，增強企業(yè)的生機和活力。
3、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。嚴格按《公司法》建立和完善企業(yè)管理體制和運行機制，企業(yè)應(yīng)依法建立決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，形成相互依托、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
4、企業(yè)依法行使法人財產(chǎn)權(quán)。出資人以投入企業(yè)的資本為限承擔(dān)有限責(zé)任，并依附股權(quán)比例行使重大決策、人事任免和收益權(quán)，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)依法享有資產(chǎn)占有、使用、支配和處分權(quán)，建立健全企業(yè)的激勵機制和約束機制。加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)財務(wù)狀況的監(jiān)督稽查。企業(yè)應(yīng)努力提高資本營運效率，保證投資者權(quán)益不受侵害，保證國有資產(chǎn)保值增值。
5、逐步解除企業(yè)歷史負債和社會包袱。要根據(jù)企業(yè)債務(wù)形成的不同原因，分別采取不同的政策和措施予以妥善處理。要避免不良債權(quán)債務(wù)帶入改制后的企業(yè)中，企業(yè)辦社會職能要結(jié)合當?shù)貤l件和可能，逐步移交給地方社區(qū)服務(wù)組織統(tǒng)一辦理，近期內(nèi)可采取聯(lián)辦或托管方式逐步過渡，明確責(zé)任主體，保證企業(yè)輕裝前進，參與市場公平競爭。
(四)、繼續(xù)推進建筑業(yè)企業(yè)項目管理體制改革
1、完善項目經(jīng)理責(zé)任制。項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在工程項目上的代理人，受企業(yè)法定代表人的委托和授權(quán)，在授權(quán)范圍、授權(quán)內(nèi)容和授權(quán)期限內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)。項目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)指揮本工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，調(diào)整并管理進入工程項目的人力、資金、物資等生產(chǎn)要素，有權(quán)決定項目內(nèi)部具體的分配方案和分配形式;設(shè)備購置、主要材料采購、資金回收與使用等權(quán)力應(yīng)集中于企業(yè)。
2、建立和完善項目成本核算制度。推行項目管理要堅持："企業(yè)是利潤中心，項目是成本中心"的原則，正確處理企業(yè)與項目的經(jīng)濟利益關(guān)系。企業(yè)應(yīng)當堅持每個項目單獨核算，落實責(zé)任會計，加強成本管理。項目實施建立健全原始記錄和費用臺帳。企業(yè)一般應(yīng)以項目成本作為項目經(jīng)理經(jīng)濟責(zé)任的重要考核依據(jù)，項目完工后，應(yīng)通過審計確認的項目經(jīng)濟責(zé)任目標實現(xiàn)情況，認真落實獎罰。
3、按照優(yōu)化和動態(tài)的原則組建項目管理班子。項目管理班子的人員配備應(yīng)本著"精干高效、結(jié)構(gòu)合理"的原則，根據(jù)工程項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、工藝和技術(shù)復(fù)雜程度及管理工作量的大小來確定;人員來源于企業(yè)各職能部門，由項目經(jīng)理提名，企業(yè)審批。項目班子成員在接受項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的同時還應(yīng)接受企業(yè)職能部門的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核。項目經(jīng)理部人員尤其是項目經(jīng)理從工程開工到竣工施工全過程，一般不應(yīng)隨便調(diào)換。
4、推進大型建筑業(yè)企業(yè)管理層和作業(yè)層分離。
企業(yè)一般應(yīng)按照經(jīng)營決策層、項目管理層和作業(yè)層三個層次建立和完善企業(yè)的組織機構(gòu)。經(jīng)營策層應(yīng)精簡機構(gòu)，提高效率，保證決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能的履行，并保持資源的合理分布和有序流動，在遠離企業(yè)總部并承擔(dān)到多個工程項目的經(jīng)營地區(qū)，可組建區(qū)域性分公司，作為公司的派出機構(gòu)，負責(zé)該地區(qū)工程項目的統(tǒng)一管理。項目管理層主要負責(zé)工程項目的具體實施和企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。作業(yè)層可面向企業(yè)，也可面向社會，實行雙向服各，并逐步向?qū)I(yè)化、小型化企業(yè)方向發(fā)展，形成機制靈活、形式多樣、技術(shù)水平高、適應(yīng)能力強的新型企業(yè)組織形態(tài)。
5、加強和完善企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素配置機制建設(shè)。建立勞務(wù)調(diào)劑、內(nèi)部銀行、設(shè)備租賃、材料機具供應(yīng)、技術(shù)進步等內(nèi)部生產(chǎn)要素有效配置的管理體制和運行機制，促進企業(yè)資源的有序流動和優(yōu)化組合。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的配置應(yīng)依靠強有力的計劃管理手段，防止法人企業(yè)內(nèi)部引入市場競爭機制，導(dǎo)致交易成本發(fā)生，造成企業(yè)總體成本加大。對于建筑業(yè)企業(yè)集團，由于內(nèi)部多個法人實體的存在，可以運用市場和計劃相結(jié)合的調(diào)控手段。
(五)、鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)，推進建筑業(yè)企業(yè)資源的優(yōu)化配置
1、鼓勵企業(yè)跨所有制兼并聯(lián)合。國有企業(yè)可以兼并非國有企業(yè)，非國有企業(yè)也可以兼并國有企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)。兼并企業(yè)應(yīng)全部承擔(dān)被兼并企業(yè)債務(wù)和負責(zé)人員安置，并在呆壞帳核銷，減免銀行貸款利息等方面享受國家有關(guān)政策。
2、支持企業(yè)跨地區(qū)兼并聯(lián)合。支持企業(yè)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，實現(xiàn)企業(yè)間強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補。打破地方保護，推進建筑市場的統(tǒng)一、開放。鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)與國際知名承包商聯(lián)合。充分利用國際資源優(yōu)勢，提高我國建筑業(yè)企業(yè)管理水平和技術(shù)能力，為開拓國際承包市場創(chuàng)造條件。
3、企業(yè)破產(chǎn)必須依法并按程序進行。經(jīng)營不善、管理混亂、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，按照程序依法實行破產(chǎn)。要加強對破產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴防逃債行為的發(fā)生。
(六)、減員增效、下崗分流，積極參加社會再就業(yè)工程
1、建立和完善企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》。建立和健全企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，國有企業(yè)下崗職工都應(yīng)當進入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，并嚴格按國家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。中心保證下崗職工的基本生活費發(fā)放和代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險金。
2、采取多種途徑分流和安置企業(yè)下崗人員。如創(chuàng)辦三產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、買斷工齡、停薪留職，內(nèi)部退養(yǎng)、自謀職業(yè)、協(xié)調(diào)外調(diào)等方式分流企業(yè)富余人員。企業(yè)應(yīng)采取多種方式努力創(chuàng)造就業(yè)條件，包括投資入股、參股、出讓產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)等，以此帶走部分下崗和分流職工，也可對自謀出路和主動要求分流的職工群體提供一定時期內(nèi)的資金支持，幫助其通過自身努力尋求新的工作崗位。
3、積極參加社會再就業(yè)工程。下崗和分流人員應(yīng)通過全社會的共同努力獲得重新就業(yè)機會。企業(yè)對待業(yè)期間的職工應(yīng)逐月發(fā)放失業(yè)救濟金和保險金。企業(yè)確因經(jīng)營困難，無力支付富余人員工資的，可向當?shù)卣暾?，批準實行地方財政貼息、企業(yè)主管部門調(diào)劑、銀行提供貸款的"三家抬"辦法解決職工的基本生活費。
(七)、進一步加強國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要配備好一把手
1、加強國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核和評價，健全民主生活制度，開展批評和自我批評，加強民主監(jiān)督，堅持職代會評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度;對因經(jīng)營管理不善而嚴重虧損的企業(yè)一把手，一年黃牌警告，兩年予以撤換;切實加強和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，將那些事業(yè)心強、責(zé)任感重、懂經(jīng)營、善管理、通技術(shù)、精業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才充實到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。
2、抓好國有和國有控股建筑業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)。不斷增長其法律。經(jīng)貿(mào)、外語。財會、科技、信息和現(xiàn)代營銷等知識，逐步提高經(jīng)營素質(zhì)和管理水平。努力造就一支職業(yè)化、社會化和市場化建筑企業(yè)家隊伍;建立健全和規(guī)范社會人才市場，促進人才有序流動和合理配置;健全法制、改善環(huán)境，確立其在企業(yè)經(jīng)營管理中的地位和作用，充分發(fā)揮其聰明才智。
(八)、認真推行稽察特派員制度，加強國有建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管
1、認真貫徹《國務(wù)院稽察特派員條例》和《國務(wù)院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員的方案》精神。國有企業(yè)稽察特派員制度是實現(xiàn)政企分開，加強國有企業(yè)監(jiān)管的一項重大改革，要全力支持國有大型企業(yè)稽察特派員制度健康發(fā)展?；焯嘏蓡T以財務(wù)監(jiān)督為核心，以企業(yè)年度經(jīng)營目標為依據(jù)，審計、考核企業(yè)年度財務(wù)報告，并對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的經(jīng)營業(yè)績進行評價。
2、重點大型建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團應(yīng)自覺接受稽察特派員監(jiān)督。加強資本運營管理，提高國有資產(chǎn)利用效率，努力實現(xiàn)企業(yè)資本經(jīng)營目標，促進國有資產(chǎn)的保值增值。加強國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理，保證國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。
(九)、推進建筑企業(yè)技術(shù)進步，捉高企業(yè)整體素質(zhì)
1、支持企業(yè)進行技術(shù)改造。要通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟支持，鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高工程建設(shè)的科技含量。支持企業(yè)特別是大型國有企業(yè)和企業(yè)集團建立技術(shù)開發(fā)中心，加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平。
2、加強企業(yè)的人員培訓(xùn)。支持大企業(yè)和企業(yè)集團設(shè)立培訓(xùn)中心。重點培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員、項目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位操作工人，并將培訓(xùn)、考核與上崗、晉升掛鉤。切實加強企業(yè)管理。重點是建立健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和完善基礎(chǔ)管理工作。
(十)、加強建立社會保障制度
1、加快養(yǎng)老保險制度建設(shè)。全面實行建安工程勞保費統(tǒng)一管理，切實解決企業(yè)上繳社會保險費來源。按照"老人老辦法，新人新制度"規(guī)定，重點是解決曾經(jīng)為國家作出了重大貢獻的已經(jīng)離退休的職工養(yǎng)老保險，除實行國家財政補一塊、企業(yè)利潤貼一塊、個人收繳一塊外?？梢詮?quot;百含節(jié)余"中劃出一部分用于養(yǎng)老補充，切實解決離退休職工的后顧之憂。
2、推進失業(yè)保險制度建設(shè)。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑職工的失業(yè)保險意義重大，要結(jié)合推行建筑工程風(fēng)險管理制度，建立覆蓋城鎮(zhèn)各種所有制企業(yè)事業(yè)單位及其職工、特別是施工一線職工的失業(yè)保險制度，加強失業(yè)保險費的征繳和管理，失業(yè)保險金要用于保險失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。
3、加快工傷和醫(yī)療保險制度建設(shè)。建筑工程的特殊性要求必須盡快建立建筑工人工傷保險和醫(yī)療保險制度。工傷和醫(yī)療保險應(yīng)堅持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合原則。按照國家法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定?？顚Ｓ?，加強保險基金監(jiān)督，防止挪作他用。
從改革與發(fā)展的關(guān)系來看，國有建筑企業(yè)的戰(zhàn)略性重組將成為未來經(jīng)濟改革的重中之重。以國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組為核心，必將引起其他配套機制的改革和跟進，其中包括政資關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系、政府框架、企業(yè)管理、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、財稅制度、會計制度、以及民商法規(guī)等各方面的變革，這些制度的變革，主要是圍繞國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組來開展的，但是從深層次上看，這些制度變化恰恰是整個社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善的重要組成部分。從現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)來看，國有大中型建筑企業(yè)要以改革為動力，加強企業(yè)改組、技術(shù)改造和企業(yè)內(nèi)部管理，綜合運用各種手段，解決企業(yè)歷史包袱問題，采用各種措施增資減債，改善企業(yè)負債結(jié)構(gòu)，使企業(yè)輕裝進入市場，參與競爭，增強活力，大大提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)效益。優(yōu)質(zhì)、高效、快速的完成工程建設(shè)任務(wù)，向社會提供質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、價格合理的建筑產(chǎn)品。
從總體上看，改革開放以來，我國的建筑企業(yè)改革取得了較大的發(fā)展，為國民經(jīng)濟提供了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為改善城鄉(xiāng)面貌、提高人民物質(zhì)文化生活水平做出了重要的貢獻，建筑業(yè)市場的發(fā)展前景廣闊。但是，我國建筑業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨和繁重，我們必須進一步增強緊迫感和憂患意識，加大改革力度，在21世紀激烈的國際競爭中求得生存、取得發(fā)展，并爭取不斷邁上新的臺階。
讓我們高舉鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的偉大旗幟，積極探索和推進建筑業(yè)企業(yè)的改革與發(fā)展，以取得新的突破來迎接二十一世紀的到來!
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