周朝實(shí)行的是典型的封建制。周王朝把王畿以外之地分封給同姓、功臣和先代后裔，授以不同的爵位，建立大大小小的諸侯國(guó)以拱衛(wèi)王室。下面是有周朝行政區(qū)劃簡(jiǎn)介，歡迎參閱。

　　第一次周朝行政區(qū)劃

　　周武王實(shí)行第一次封建，原因有三：首先是為了安撫殷民，同時(shí)加以監(jiān)視;其次是進(jìn)行武裝移民，藉此擴(kuò)展勢(shì)力;還有就是籠絡(luò)人心，以鞏固周朝的統(tǒng)治。

　　封建實(shí)際上是分封諸侯，即將土地分給諸侯去建立他們的管轄范圍。周初第一次封建的經(jīng)過(guò)和內(nèi)容，主要有以下數(shù)項(xiàng)：

　　武王克殷後，自動(dòng)退出殷都，封紂王的兒子武庚到那里，繼續(xù)管理商的遺民; 武王在殷的附近，分封自己的三個(gè)弟弟管叔、蔡叔和霍叔，目的是監(jiān)視武庚，稱為「三監(jiān)」; 武王定都於鎬京後，又分封親屬和功臣為諸侯，這些封國(guó)大多數(shù)集中於黃河南岸。

　　西周建立兩年，周武王就死了。他的兒子周成王年幼繼位，由武王的弟弟周公旦代理政事，這種做法稱為「攝政」。三監(jiān)不滿，便散布謠言，說(shuō)周公會(huì)對(duì)成王不利，又慫恿武庚共同起來(lái)叛亂，史稱「三監(jiān)之亂」。

　　周公親自領(lǐng)兵東征對(duì)付三監(jiān)，用了三年的時(shí)間，才把亂事平定下來(lái)。後來(lái)他在洛邑(今河南洛陽(yáng))營(yíng)建東都，并將其作為統(tǒng)治東部地區(qū)的政治和軍事中心。又把參加武庚叛亂的「殷頑民」遷到那里，且派駐重兵加以監(jiān)管。周公又制定禮樂(lè)制度，藉以維系國(guó)家和社會(huì)的秩序。

　　第二次周朝行政區(qū)劃

　　周公平定了三監(jiān)之亂，實(shí)行第二次封建。目的有三：

　　分化殷地遺民，防止殷民再次起來(lái)叛變; 鞏固周朝的統(tǒng)治，作為王室的屏藩; 擴(kuò)大統(tǒng)治范圍，加強(qiáng)對(duì)地方的控制。

　　第二次封建的情況

　　周初第二次封建的內(nèi)容主要包括：

　　把殷人舊地分封為宋、衛(wèi)二國(guó)，以方便統(tǒng)治; 大封親屬和功臣，作為王室的屏藩; 周公特意把第一次封建的一些封國(guó)向東移，部分更遠(yuǎn)至東方海邊，藉此擴(kuò)大統(tǒng)治范圍，并將殷人的封國(guó)包圍其中，以防其再生叛亂。 其中如將姜尚之子呂伋封在山東的齊，召公奭之子於燕，加強(qiáng)對(duì)東方的控制。

　　分封諸侯的作用

　　周武王和周公總共分封71國(guó)[1]，其中姓姬的諸侯占了53個(gè)，可見(jiàn)周初兩次的大封建，所分封的諸侯多數(shù)是周王的同姓子弟，其次才是功臣。在封建制度下，周王又稱為「天子」，具有高高在上的權(quán)威，分封諸侯的作用，就是要他們作為中央的屏藩。

　　此外，諸侯的爵位，分為公、侯、伯、子、男等五等。諸侯必須服從天子的命令，向天子交納貢品，定期朝見(jiàn)天子，并帶兵隨天子作戰(zhàn)。

　　徐智認(rèn)為：“西周的封建自是因周室征服中國(guó)，分遣其人眾一控御四方，但封建制度的建立，并不與生產(chǎn)工具的改變相伴隨。……是以周人封建制度的本意，是為了軍事與政治的目的，頗不必用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論當(dāng)作歷史演化過(guò)程中必經(jīng)的一環(huán)”[2]。
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