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二十一條不平等條約的簽訂時(shí)間

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二十一條不平等條約的簽訂時(shí)間

1915年5月9日

1914年正式當(dāng)上大總統(tǒng)的袁世凱通過制定《中華民國約法》(俗稱“新約法”),獨(dú)攬了國家宣戰(zhàn)、講和及訂立條約之全部外交大權(quán)。同年歐戰(zhàn)爆發(fā),歐洲各國幾乎全體加入戰(zhàn)爭(zhēng)漩渦,中國政府也于同年8月6日宣告中立,日本則乘機(jī)攫奪德國在中國之勢(shì)力,于8月15日向德國發(fā)出最后通牒,并以根據(jù)日英同盟為辭,通知中國政府:一、德國艦隊(duì)在日本中國海洋方面者,速即解除武裝;二、德國政府將膠州灣租借地全部,以還付中國之目的,于1914年9月15日以前,無償、無條件交付與日本;三、以上兩項(xiàng),德國于1914年8月23日正午尚無完全承認(rèn)之答復(fù),則日本執(zhí)必要之行動(dòng)。

《二十一條》是日本帝國主義的秘密條款。日本帝國主義趁第一次世界大戰(zhàn)期間歐美各國無暇東顧的時(shí)機(jī),1915年1月18日,日本駐華公使日置益覲見中華民國的大總統(tǒng)袁世凱,遞交了二十一條要求的文件,并要求政府“絕對(duì)保密,盡速答復(fù)”。此后日本帝國主義以威脅利誘的手段,歷時(shí)五個(gè)月交涉,企圖迫使袁世凱政府簽訂,企圖把中國的領(lǐng)土、政治、軍事及財(cái)政等都置于日本的控制之下的二十一條無理要求,這些條款稱中日“二十一條”,后經(jīng)中日協(xié)商,袁世凱被迫簽訂不平等條約“中日《民四條約》”。但須注意的是,“二十一條”不能等同于《民四條約》。1922年的華盛頓會(huì)議上被廢除部分條款。隨后條約內(nèi)容不斷被改寫,直至1945年日本在第二次世界大戰(zhàn)中失敗后徹底廢除。

袁世凱為何會(huì)接受二十一條不平等條約

關(guān)于袁世凱接受“二十一條”的原因,如今學(xué)者已有較為客觀、公正的分析,較為一致的看法是認(rèn)為:

敵強(qiáng)我弱的力量對(duì)比

外交歷來是國家實(shí)力的較量,在得知日本出兵山東后,袁世凱也并非不思抵抗,在總統(tǒng)府召集的緊急會(huì)議上,袁世凱從陸軍總長(zhǎng)段祺瑞那里了解到由于事實(shí)上的國力懸殊,中國既無長(zhǎng)期抵抗能力,也無法阻止日軍已開始的行動(dòng),于是只好采取了在中國境內(nèi)劃出“交戰(zhàn)區(qū)”,讓日本通過的辦法。此法雖備受譴責(zé),但客觀而言,也許是當(dāng)時(shí)中國“惟一切實(shí)可行的政策”。

對(duì)自身權(quán)位的維護(hù)

袁世凱有強(qiáng)烈的權(quán)力欲望,在日本提出“二十一條”前,袁世凱雖然已經(jīng)成為集大權(quán)于一身的終身大總統(tǒng),但當(dāng)時(shí)的國內(nèi)環(huán)境并不安定,革命黨人的活動(dòng)頗令袁世凱寢食難安。日本正是抓住了袁的這一心病,采用了威脅和利誘并舉的手法,在提出“二十一條”時(shí)即向袁暗示:中國革命黨人“與許多在野的日本人關(guān)系非常密切,他們有辦法、有影響;……”同時(shí)又對(duì)袁放出誘餌,稱只要接受日方的條件,日方將“保證袁世凱大總統(tǒng)及其政府的安全,嚴(yán)格取締在日本及其保護(hù)下的革命黨員、宗社黨員、留學(xué)生及不法日本商民與浪人”。日人的這一手,對(duì)于因革命黨人活動(dòng)而面臨嚴(yán)重政治危機(jī)的袁世凱來說,顯然是發(fā)生作用的。而“二十一條”消息泄露后,以孫中山為首的革命黨人也正對(duì)袁發(fā)動(dòng)輿論攻勢(shì),號(hào)召黨人“力行革命,推翻袁氏惡劣政府。”這不能不令袁世凱惕然心驚。袁擔(dān)心若拒絕日人條件,日本會(huì)利用支持革命黨來達(dá)到推翻其政權(quán)的目的;相反,若接受日人的部分條件,以此換取日人對(duì)其鏟除革命勢(shì)力的支持,進(jìn)而能助其登上帝位,這對(duì)袁就更有誘惑了。有史書記載,日置益公使曾向曹汝霖放話,稱:“救國以萬世一系為宗旨,中國如欲改國體為復(fù)辟,則敝國必贊成之。”

無有力之外援

西方勢(shì)力在“二十一條”問題上對(duì)日本的一種“綏靖”態(tài)度,顯然也是造成了袁世凱最終屈服于日本“最后通牒”的一個(gè)重要原因。日本趁歐戰(zhàn)爆發(fā)之際,欲逞獨(dú)霸中國之圖,依照袁世凱的經(jīng)驗(yàn),歐美列強(qiáng)不會(huì)袖手旁觀,所以他希望通過“以夷制夷”,即讓列強(qiáng)出面迫使日本讓步。然列強(qiáng)在中日二十一條交涉中采取的則是犧牲中國、討好日本,甚至從中漁利的立場(chǎng)。僅美國一家給予了中國道義上的有限支持。但也僅站在維護(hù)本國利益立場(chǎng)上給日本警告而已,并無阻止的有力措施。所以說,盡管袁世凱對(duì)在華列強(qiáng)存在權(quán)益爭(zhēng)奪,這個(gè)估計(jì)大體來說是不錯(cuò)的,但能否為中國利用來牽制日本帶有很大的不確定性。而袁世凱在與日交涉中把減少中方損失的希望寄托于外強(qiáng)的介入和干涉,顯然是不明智的。

綜上所述,袁世凱在與日“二十一條”交涉中,盡管因與日簽約,而備受詬責(zé),甚至被視同“賣國”,但這一評(píng)價(jià)顯然是不客觀的。要求當(dāng)國者在重大對(duì)外交涉中都能取得保全國家權(quán)益的重大成果也是勉為其難的。民國初期,中國在對(duì)外關(guān)系上處于多個(gè)列強(qiáng)共同控制的局面之下,不僅國力虛弱,邊疆危機(jī)等外交難題迭起,作為中國新統(tǒng)治者的袁世凱,既背負(fù)著晚清舊外交的沉重包袱,又承擔(dān)著開創(chuàng)民國新外交的歷史責(zé)任,作為政治強(qiáng)人,為應(yīng)對(duì)內(nèi)外危機(jī),在體制上采集權(quán)體制,有其一定的必要性,在實(shí)際運(yùn)用中也并非無效果可言。不過,由總統(tǒng)一人獨(dú)攬外交大權(quán),交涉之張弛進(jìn)退全聽由袁的策劃,國之命運(yùn)交憑一人之手,其弊端在“二十一條”交涉及其結(jié)局中,也顯現(xiàn)得十分明顯,何以哉?體制使然也。

二十一條不平等條約的歷史背景

1914年中,第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。中國提出德國直接將山東權(quán)益交還被拒,于是決定保持中立。當(dāng)時(shí)美國注意力已轉(zhuǎn)移至歐洲,而英國則希望日本能成為在其遠(yuǎn)東盟友。日本于是在8月對(duì)德宣戰(zhàn),出兵占領(lǐng)了德國在中國的勢(shì)力范圍——山東半島。1915年,日本向中國提出二十一條要求,意欲獨(dú)占中國的權(quán)益。

時(shí)中華民國總統(tǒng)袁世凱已經(jīng)平定了二次革命,并把臨時(shí)約法修改為大總統(tǒng)一人獨(dú)大。同時(shí),袁世凱修改大總統(tǒng)選舉法,顯示出他企圖把總統(tǒng)職位世襲。日本政府見機(jī)不可失,于是大隈重信內(nèi)閣議定二十一條,并得到元老的諒解。

1915年1月18日,日本公使日置益向中華民國大總統(tǒng)袁世凱直接提出二十一條要求,并要求中國絕對(duì)保密。1至4月,袁一面命外交部同日本談判,一方面暗中逐步泄露內(nèi)容,希望獲得英美支持抗衡日本。中國的談判代表多次拒絕要求中的部份內(nèi)容,迫使日本作出讓步。中國國內(nèi)亦出現(xiàn)反日情緒。日本則以武力威脅中國。至5月7日,日本政府向中國發(fā)出最后通牒,限令于9日前答復(fù)。最終袁世凱政府在5月9日晚上11時(shí)接受二十一條中一至四號(hào)的要求,并于5月25日完成簽字。5月9日被全國教育聯(lián)合會(huì)定為國恥日,稱“五九國恥”。


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