論英國(guó)間接統(tǒng)治的根源及影響
從屬于英國(guó)的殖民地稱為英國(guó)殖民地，開始于1868年，鼎盛時(shí)期在除南極洲以外的各大洲都有英國(guó)的殖民地。下面是學(xué)習(xí)啦小編分享的論英國(guó)間接統(tǒng)治的根源及影響，一起來看看吧。
英國(guó)間接統(tǒng)治的根源及影響
摘要：英國(guó)在非洲采取了與其他殖民國(guó)家不同的統(tǒng)治方式，實(shí)行“間接統(tǒng)治”。這一統(tǒng)治方式的產(chǎn)生有其歷史根源，是在特定歷史條件下實(shí)行的。而這一統(tǒng)治方式產(chǎn)生了非常顯著地效果，穩(wěn)定了英國(guó)在非洲殖民統(tǒng)治，也對(duì)非洲產(chǎn)生了重要影響。但是英國(guó)的殖民政策并非利他主義的，事實(shí)上，英國(guó)的殖民化是完全以其自身利益為優(yōu)先考量。
英國(guó)曾號(hào)稱“日不落帝國(guó)”，因?yàn)樗鞘澜珙^號(hào)強(qiáng)國(guó)，因?yàn)樗闹趁竦乇榧叭蚋鞯?。那么，它是怎樣管理那么龐大的殖民地的?怎樣管理才能有效地管理好殖民地呢?下文將試論述。
19世紀(jì)末20世紀(jì)初，列強(qiáng)出現(xiàn)瓜分世界的狂潮。西方列強(qiáng)為了爭(zhēng)奪殖民地而大打出手，特別是在非洲大陸上展開了激烈地競(jìng)爭(zhēng)角逐。英國(guó)在短短的20年內(nèi)奪去了非洲幾百萬平方公里的土地，征服和占領(lǐng)了幾十個(gè)大大小小的非洲國(guó)家和政治實(shí)體，成為了非洲最大的殖民者。為了有效的管理廣大的殖民地，各國(guó)制定了不同的殖民地統(tǒng)治政策和統(tǒng)治方式。法國(guó)、德國(guó)、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)等國(guó)實(shí)行“直接統(tǒng)治”方式，即“廢除或蔑視傳統(tǒng)的統(tǒng)治者和社會(huì)制度, 直接派員組成一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)。歐洲人在這個(gè)官僚機(jī)構(gòu)中占有重要的地位, 非歐洲人只能擔(dān)任較低的職務(wù)。他們管理殖民地的方式與歐洲古代社會(huì)中官員們所采用的手段十分相似。”[①]而英國(guó)采取了相反的政策，實(shí)行“間接統(tǒng)治”方式，即“英國(guó)人尋求的不是撤換非洲原有的權(quán)利和行政管理制度，而是盡可能地通過它們來進(jìn)行統(tǒng)治。”[②]來治理廣大非洲殖民地，并取得了一定的效果，在一定程度上穩(wěn)定了英國(guó)的殖民統(tǒng)治。
英國(guó)間接統(tǒng)治的根源及影響(一)
那么為什么英國(guó)不像其他國(guó)家或者像它早期所實(shí)行的殖民統(tǒng)治政策方式——直接統(tǒng)治，而采取新的的政策——間接統(tǒng)治呢?是什么原因促使英國(guó)采取了這一政策呢?
這當(dāng)然有其歷史根源了。“間接統(tǒng)治”這一殖民統(tǒng)治方式其實(shí)“并不新奇，也非英國(guó)所特有”[③]，它“像人類遷徙和征服史一樣古老”[④]，從古羅馬到法蘭西帝國(guó)，以及英國(guó)較早占領(lǐng)亞非的一些殖民地也都曾有任用當(dāng)?shù)赝林最I(lǐng)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)治的先例。不過真正成為一種明文規(guī)定為“間接統(tǒng)治”是在盧加德在尼日利亞統(tǒng)治期間確立的。那么，英國(guó)為什么要采取這一統(tǒng)治方式呢?
首先，盧伽德在非洲尼日利亞統(tǒng)治期間的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。盧加德的這一創(chuàng)造與他在烏干達(dá)地區(qū)的殖民活動(dòng)及累積的經(jīng)驗(yàn)分不開。他曾反思英國(guó)的殖民政策: 從印度的叛亂到烏干達(dá)和塞拉利昂的造反, 大英帝國(guó)的歷史已經(jīng)表明, 僅僅有少數(shù)英國(guó)官員, 而沒有一個(gè)能在危機(jī)中和英國(guó)站在一起,其自身利益和英國(guó)完全一致的階級(jí), 將會(huì)導(dǎo)致發(fā)生危險(xiǎn)。1890年他為英國(guó)征服烏干達(dá)和尼日利亞立下了汗馬功勞，期間，他認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)北尼日利亞組織機(jī)制非常地嚴(yán)密，當(dāng)時(shí)的索科托王國(guó)政權(quán)比較完善。索科托是一個(gè)松散的國(guó)家聯(lián)盟，大多數(shù)埃米爾王國(guó)都承認(rèn)哈里發(fā)為全國(guó)最高政治宗教首領(lǐng)，而各埃米爾理論上是哈里發(fā)在地方上的代理人，[⑤]承認(rèn)哈里發(fā)的最高權(quán)威，實(shí)際上他們是各自治區(qū)內(nèi)最高的政治、宗教和軍事首領(lǐng)，有一套同索科托王國(guó)一樣的行政機(jī)構(gòu)，有點(diǎn)像中國(guó)商周時(shí)期的分封制。埃米爾死后，通常由埃米爾選舉者會(huì)議選出，并要得到哈里發(fā)的批準(zhǔn)[⑥]。而各埃米爾也繼續(xù)的分封下去，細(xì)到村長(zhǎng)，形成一條緊密的鏈條。與這套行政制度相適應(yīng)，各埃米爾國(guó)的稅收制度和法律制度也比較健全。正是在這一套完整的行政體制和稅收、司法制度的基礎(chǔ)上，盧加德制定了他的各項(xiàng)統(tǒng)治政策，并將其付諸實(shí)施。
在就任了尼日利亞的第一人高級(jí)專員(相當(dāng)于殖民總督)后，他就發(fā)布許多“公布”、“告示”，寫了許多年度報(bào)告，其中規(guī)定和解說了間接統(tǒng)治的原則、方法和實(shí)踐。其實(shí)他早在東非時(shí)就著書立說，鼓吹“間接統(tǒng)治”了。正如盧加德所講：“大英帝國(guó)……只有一個(gè)使命——實(shí)現(xiàn)無標(biāo)準(zhǔn)模式可循的獨(dú)立自主和自我發(fā)展，以使一切人都感到他們的利益和宗教在英國(guó)國(guó)旗下是安全的。讓土著居民獲得這種獨(dú)立自主和自我發(fā)展的最好辦法是讓他們根據(jù)他們的發(fā)展水平，在英國(guó)工作人員指導(dǎo)下，遵循法律和政府政策，自由地通過他們自己的統(tǒng)治者管理他們自己是事務(wù)……”[⑦]在行政管理上，英國(guó)在北尼日利亞派駐高級(jí)專員，作為英王代表，統(tǒng)轄保護(hù)國(guó)的一切軍政大權(quán)和官員，保護(hù)國(guó)再分為若干省和區(qū)，每省區(qū)派駐一節(jié)駐官，他作為全省行政和司法首腦，監(jiān)察和指導(dǎo)土著統(tǒng)治者，名義上對(duì)后者只起參議和顧問的作用，但他提供的咨詢必須遵守，其權(quán)威的到英國(guó)政府的支持[⑧]。盧加德創(chuàng)立的間接統(tǒng)治體制包括四個(gè)基本要素：
一是英國(guó)的宗主權(quán), 這是實(shí)行間接統(tǒng)治的前提。這種宗主權(quán)包括對(duì)全部土地的最高所有權(quán), 任命土著首領(lǐng)(埃米爾) 和所有國(guó)家官員之權(quán), 以及立法權(quán)和征稅權(quán)。土著統(tǒng)治者只有接受英國(guó)宗主權(quán), 其權(quán)勢(shì)和地位才能得以維持。而在北尼日利亞的英籍高級(jí)殖民專員(后稱總督) 、駐扎官和地方長(zhǎng)官則分別對(duì)各級(jí)土著統(tǒng)治者進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo), 使他們成為英國(guó)宗主權(quán)在殖民地的具體體現(xiàn)者。二是土著政權(quán), 這是整個(gè)間接統(tǒng)治制度的基礎(chǔ)。1907 年頒布的《土著權(quán)公告》, 以法律形式確認(rèn)了北尼日利亞各級(jí)土著政權(quán)的存在。各級(jí)土著官員由英國(guó)總督任命并授予委任狀, 他們不得作為獨(dú)立的統(tǒng)治者而應(yīng)作為附庸對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行統(tǒng)治, 并要宣誓效忠英王。土著政權(quán)的主要職責(zé)是維持治安, 征收稅款, 執(zhí)行總督的命令, 還負(fù)責(zé)一些地方建設(shè)的工作。土著政權(quán)可以擁有少量警察, 但不得組建軍隊(duì)。三是土著稅收, 這是間接統(tǒng)治制度的經(jīng)濟(jì)支柱。1903 年和1904 年先后頒布的《土著收入公告》和《土地收入公告》, 規(guī)定由英國(guó)官員協(xié)助土著首領(lǐng)確定各村、鎮(zhèn)應(yīng)納的年度直接稅額, 由土著官員負(fù)責(zé)征收。土著政權(quán)可留取一部分稅額用來支付地方官員的薪水和公共建設(shè)費(fèi)用,其余部分則上交英國(guó)殖民當(dāng)局。四是土著法院, 這是間接統(tǒng)治制度的保障。1900 年頒布的《土著法院公告》授權(quán)駐扎官發(fā)給土著法院許可證, 允許其對(duì)土著居民擁有司法權(quán), 但主要限于民事案件,對(duì)刑事案件僅擁有十分有限的審判權(quán)。至于白人之間及白人與土著之間的各種糾紛, 則由參照英國(guó)法律制度建立的高等法院和省法院來審理[⑨]。
在這一整套政策中都始終存在索科托王國(guó)行政體制的影子：埃米爾的宗主國(guó)是索科托，殖民地的宗主國(guó)是英國(guó)，然后設(shè)立土著法院，建立司法機(jī)構(gòu)和土著稅收制度等。
由于盧加德所實(shí)行的這一統(tǒng)治方式能在一定程度上“促使當(dāng)?shù)氐耐林最I(lǐng)逐步放棄令世人反感的風(fēng)俗, 如奴隸制等, 并在政府稅收和生產(chǎn)方面進(jìn)行改造, 建立起一套新的政治和經(jīng)濟(jì)體制。因此, 英國(guó)希望通過間接統(tǒng)治來解決殖民主義進(jìn)程中所遇到的現(xiàn)實(shí)問題與道德糾紛, 在此基礎(chǔ)之上使大英帝國(guó)保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定”[⑩]。所以英國(guó)人非常熱衷于推行這一間接統(tǒng)治政策。隨后，他被任命為南北尼日利亞的總督，他便把這種間接統(tǒng)治政策擴(kuò)展到整個(gè)尼日利亞，同時(shí)英屬大部分非洲殖民地都推行了這種間接統(tǒng)治方式。
其次，英國(guó)人力、財(cái)力、物力有限，供應(yīng)不起龐大的殖民地開支。英國(guó)當(dāng)時(shí)號(hào)稱日不落帝國(guó)，它積極拓展海外殖民地，使得它的殖民地遍及世界各地，如果還像以前那樣采取“直接統(tǒng)治”方式的話，那么英國(guó)(母國(guó))必須得投入大量的人力、物力、財(cái)力，例如殖民地官員的投入，英國(guó)(母國(guó))必須為此花費(fèi)大量的財(cái)力人力來培養(yǎng)高素質(zhì)人才來管理殖民地。在印度的高級(jí)官員中全部是英國(guó)人，印度總督必須是內(nèi)閣成員;幾乎所有的印度高級(jí)文官都是由牛津或劍橋大學(xué)的畢業(yè)生充任，因?yàn)橹挥兴麄?mdash;—由于遺傳、個(gè)人素養(yǎng)和所受的教育——才具備擔(dān)任這些職務(wù)所必需的治國(guó)知識(shí)、心理素質(zhì)和性格的魄力[11]。其他的殖民附屬國(guó)家如加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非等也得要同樣的投入，而英國(guó)此時(shí)有一百多個(gè)殖民地，由此顯而易見，英國(guó)支付不起這樣龐大的人力財(cái)力。
而且此時(shí)的英國(guó)已是日落西山，力不從心，因?yàn)榇藭r(shí)的英國(guó)已逐漸落伍于新興的工業(yè)強(qiáng)國(guó)美德，比如，到1870年德國(guó)的紡織和金屬工業(yè)在組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)效率上已經(jīng)超越英國(guó)，并且在德國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上已經(jīng)擊敗英國(guó)同類產(chǎn)品。到19世紀(jì)末，德國(guó)甚至開始為當(dāng)年的“世界工廠”生產(chǎn)這些產(chǎn)品了。英國(guó)的貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的比例從1880年的四分之一下降到1913年的六分之一。英國(guó)不僅只在工業(yè)化國(guó)家市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中落敗，其產(chǎn)品在欠發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)上也沒有占優(yōu)勢(shì)，甚至正在喪失它曾經(jīng)所擁有的，對(duì)印度、中國(guó)、拉丁美洲和非洲海岸等地區(qū)貿(mào)易上的主導(dǎo)地位[12]。
英國(guó)的商業(yè)困境因1873至96年的經(jīng)濟(jì)蕭條而雪上加霜。因商業(yè)衰退所導(dǎo)致的通貨緊縮更進(jìn)一步給各國(guó)政府增加了壓力，迫使它們鼓勵(lì)扶植國(guó)內(nèi)工業(yè)，從而最終導(dǎo)致了歐洲強(qiáng)權(quán)逐漸拋棄自由貿(mào)易的原則(德國(guó)于1879年、法國(guó)于1881年先后放棄自由貿(mào)易)。這么一來的結(jié)果是國(guó)內(nèi)和出口市場(chǎng)的雙重萎縮。
因此英國(guó)根本沒能力來支付其龐大的海外殖民地開支，反而希望通過殖民地來改善其國(guó)內(nèi)糟糕的經(jīng)濟(jì)問題。與此同時(shí)，在英國(guó)的許多有影響力的政治家和商人都將正式的帝國(guó)視為極其重要，特別是對(duì)在世界市場(chǎng)上份額正在下降的英國(guó)商品而言，即積極入侵非洲，納入帝國(guó)版圖。1890年代英國(guó)全心全意地采取了新的政策，很快成為熱帶非洲殖民地的重要搶奪者。英國(guó)采取了新殖民主義政策的誘因可能是為了為英國(guó)產(chǎn)品和投資尋求更大的海外市場(chǎng)，或者也可以被看作是一種戰(zhàn)略性的先發(fā)制人舉措，為的是防止現(xiàn)有的貿(mào)易通道被別的強(qiáng)權(quán)破壞，或者讓別國(guó)在日趨封閉的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)發(fā)展下獲取更多的出口市場(chǎng)。
19世紀(jì)末20世紀(jì)初是列強(qiáng)瓜分世界的狂潮，英國(guó)主要的精力是放在與其他列強(qiáng)爭(zhēng)奪廣大的殖民地，因此為獲得更多的殖民地而不得不投入大量的人力物力去與其他列強(qiáng)比拼，而且隨著協(xié)約、同盟兩大軍事集團(tuán)的形成與展開，英國(guó)只能全力以赴，與其他歐洲殖民國(guó)家展開軍事爭(zhēng)奪。如盧加德上任之時(shí)正值英布戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，南非成為英國(guó)政府關(guān)注的中心，殖民總部指示盧加德要用和平的手段逐步確立英國(guó)在北尼日利亞的宗主權(quán)，而盡量避免與當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治者發(fā)生沖突[13]，以便減輕英國(guó)的壓力。
總而言之，英國(guó)已沒有足夠的人力財(cái)力來支撐“直接統(tǒng)治”新近奪取的殖民地了，如19世紀(jì)末英國(guó)在北尼日利亞的官員只有11人，后來也不過75人[14]，可見其人力極度匱乏。這樣，為了達(dá)到節(jié)省(節(jié)省行政開支)省力(派駐較少的殖民官員)而有效(維持殖民秩序)的目的[15]。英國(guó)殖民當(dāng)局只能利用當(dāng)?shù)夭柯涫最I(lǐng)和原有的行政機(jī)構(gòu)體制來進(jìn)行殖民統(tǒng)治了。
再次，英國(guó)直接統(tǒng)治方式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。英國(guó)在進(jìn)入20世紀(jì)之前一般都采取“直接統(tǒng)治”的方式對(duì)殖民地進(jìn)行管理，即其殖民地的社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治體制和法律體系主要以英國(guó)為模板構(gòu)建起來的。以美洲殖民地為例：
包括選派總督、設(shè)立海關(guān)和海事法庭、審查殖民地議會(huì)制定的法令等。每個(gè)殖民地均設(shè)總督和議會(huì),各殖民地由總督和議會(huì)共同治理?？偠酱韲?guó)王體現(xiàn)英國(guó)對(duì)殖民地的主權(quán),并掌握行政權(quán);議會(huì)有權(quán)制定法律、法令,但不得與英國(guó)的法律相抵觸?？偠奖O(jiān)督議會(huì)立法,代表英國(guó)政府行使對(duì)殖民地議會(huì)立法的否決權(quán)。殖民地議會(huì)均實(shí)行兩院制。特許自治殖民地議會(huì)兩院皆由選舉產(chǎn)生(選民有財(cái)產(chǎn)等資格限制) ,其他殖民地的議會(huì)下議院由選舉產(chǎn)生,上議院通常由英王或業(yè)主任命。議會(huì)兩院中上議院充當(dāng)總督的參事會(huì),并可以否決下議院的立法?？偠胶蛥⑹聲?huì)共同掌握殖民地的最高司法審判權(quán),但沒有終審權(quán),所有案件都可以上訴到英國(guó)樞密院。
我們從中可以看出，英國(guó)殖民統(tǒng)治的主要高官由英國(guó)派駐，同時(shí)設(shè)立地方自治政府，讓一些歐洲移民后裔來擔(dān)任官員，參與政權(quán)，自行治理。后來由于英法七年戰(zhàn)爭(zhēng)使英國(guó)加強(qiáng)對(duì)美洲的高壓統(tǒng)治，最終導(dǎo)致美國(guó)的獨(dú)立，后來英國(guó)政府擔(dān)心其他國(guó)家會(huì)因?yàn)橛?guó)的嚴(yán)酷殖民統(tǒng)治像美國(guó)也一樣尋求獨(dú)立，因此擴(kuò)大了自治權(quán)限，后來設(shè)立自治領(lǐng)，如加拿大、澳大利亞、新西蘭、愛爾蘭、南非等。這些都可以看得出英國(guó)在利用當(dāng)?shù)孛癖?包括土著和歐裔移民)進(jìn)行統(tǒng)治，但最為顯著的是對(duì)印度的殖民統(tǒng)治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。印度是一個(gè)較為龐大復(fù)雜的殖民地國(guó)家，因此英國(guó)在直接任命英國(guó)官員的同時(shí)也要處理好與印度王公貴族、土邦首領(lǐng)之間的關(guān)系，即利用好當(dāng)?shù)赝豕F族、部落首領(lǐng)來進(jìn)行有效統(tǒng)治。中央高級(jí)官員由“具有高素質(zhì)的”英國(guó)人來擔(dān)任，而英國(guó)高級(jí)官員管轄下的各省區(qū)官員則有印度人組成。也就是說決策者是英國(guó)人，而執(zhí)行者是印度人。這樣就可以引申到像盧加德的那樣“……在英國(guó)工作人員指導(dǎo)下，遵循法律和政府政策，自由地通過他們自己的統(tǒng)治者管理他們自己是事務(wù)……”
后來爆發(fā)的印度民族大起義更是使英國(guó)有識(shí)之士強(qiáng)烈感到推行“英國(guó)模式”兼并印度土邦的做法會(huì)危及其在印度的統(tǒng)治，所以有必要保留有尚存在的土邦王公貴族，并利用他們來維護(hù)英國(guó)在印度的殖民權(quán)益。像印度民族起義后的第一任英印總督坎寧勛爵在1860 年宣稱: “如果我們能保留一些沒有政治權(quán)利的土邦作為女王的工具, 同時(shí)能夠長(zhǎng)期保持海上優(yōu)勢(shì), 我們就能在印度一直存在下去。”在保留土邦原有的社會(huì)制度下，取得土邦對(duì)英印政府的服從與合作[16]，這些就是英國(guó)在印度殖民統(tǒng)治的方式技巧。
而盧加德在任非洲殖民軍官前在印度出生、長(zhǎng)大并服過兵役，所以他非常了解印度統(tǒng)治模式，深受這一殖民統(tǒng)治技巧的熏陶，并在這一經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)得出他的最終理論和實(shí)踐成果——“間接統(tǒng)治”。
第四，種族優(yōu)越論、社會(huì)達(dá)爾文主義以及人道主義等思想引起的。由于當(dāng)時(shí)的非洲大陸非常地落后，對(duì)于歐洲殖民者來說基本是處于原始社會(huì)的人群，在英國(guó)人的觀念里非洲是落后衰敗的，非洲人是遲鈍、低劣、無知的，甚至有人從人種學(xué)的角度來證明非洲人在體質(zhì)和智力上都低于歐洲人[17]。最令人震驚的事例出現(xiàn)在1904年的圣路易世界博覽會(huì)上，當(dāng)時(shí)一個(gè)名叫奧塔·本加的俾格米男人與其他各種科學(xué)探索展品一樣供展覽，后來輾轉(zhuǎn)到紐約的布朗克斯動(dòng)物園，作為靈長(zhǎng)目動(dòng)物關(guān)在籠子里展覽[18]。盧加德同樣深受這種思想觀念的影響，他認(rèn)為歐洲文化和歐洲政治制度的復(fù)雜性完全不適合“非洲人的智力”[19]。因此，他提倡利用非洲現(xiàn)存的政治制度和現(xiàn)有的文化思想來進(jìn)行管理統(tǒng)治。
許多歐洲人自奴隸貿(mào)易給非洲帶來了巨大的災(zāi)難后，引起了許多有識(shí)開明之士紛紛反對(duì)，興起了一股廢除奴隸貿(mào)易的思潮，最終在英國(guó)強(qiáng)制制定了廢除奴隸貿(mào)易法案。同樣的道理，英國(guó)在經(jīng)濟(jì)上飛速發(fā)展之時(shí), 在宗教文化領(lǐng)域, 興起了福音教派以及隨之而來的人道主義運(yùn)動(dòng)[20]。人們的思想觀念發(fā)生了巨變, 公眾道德標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了很大變化, 由此人們對(duì)待帝國(guó)的責(zé)任心也發(fā)生了變化。如何對(duì)待附屬國(guó)人民的問題, 在國(guó)內(nèi)已不再是無關(guān)緊要的事了。許多開明英國(guó)人認(rèn)識(shí)到了殖民侵略給非洲人帶來了巨大的災(zāi)難，因此很多人也著書立論來反對(duì)，在歐洲在英國(guó)都產(chǎn)生了一定的影響。正是由于這種觀念的變化, 影響了大英帝國(guó)政策的制定，改變以往赤裸裸的殖民剝削方式——“直接統(tǒng)治”。
還有一個(gè)重要原因就是其他國(guó)家的殖民統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)。其他殖民地國(guó)家如法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)、葡萄牙等國(guó)都以直接統(tǒng)治的方式進(jìn)行統(tǒng)治。如由于葡萄牙殖民統(tǒng)治過嚴(yán)，根本不管當(dāng)?shù)镁用竦慕z毫利益，數(shù)十萬非洲人逃到法國(guó)、英國(guó)治理下的毗鄰領(lǐng)地[21];德國(guó)人同樣嚴(yán)厲統(tǒng)治殖民地，由于當(dāng)?shù)鼐用癫豢叭淌艿聡?guó)人的嚴(yán)酷統(tǒng)治，其一反抗，殺了他們100多人，重奪回他們的土地，對(duì)此，德國(guó)洛塔爾·馮·特洛塔發(fā)布臭名昭著的“滅絕公告”他在公告中宣布一切赫雷羅人(老人、女人、小孩)都是德國(guó)的敵人，逃不掉的一律格殺勿論，最終約6萬人喪命[22]，這些殘酷統(tǒng)治使得葡德等國(guó)名聲喪盡，同時(shí)也引起殖民地人民的強(qiáng)烈反抗。向來自命具有紳士風(fēng)格的英國(guó)人看到這種情況就不能不認(rèn)真考慮其改變統(tǒng)治方式。如英國(guó)侵尼日利亞急先鋒、皇家尼日爾公司老板喬治·戈?duì)柕纤f“如果考慮到土著種族的福利和為了避免危險(xiǎn)地叛亂，目前就得執(zhí)行按非洲人的原則通過土著者實(shí)行統(tǒng)治的總政策。”[23]當(dāng)然了，考慮土著福利絕對(duì)是假的，但已看到其他殖民國(guó)家的罪行不得人心，所以要改變，但最主要的就是擔(dān)心土著叛亂。
鑒于以上原因，促使英國(guó)在非洲采取了“間接統(tǒng)治”為主的殖民統(tǒng)治方式。
英國(guó)間接統(tǒng)治的根源及影響(二)
那么，英國(guó)的這種“間接統(tǒng)治”方式對(duì)于非洲殖民統(tǒng)治有沒有效果呢?如果有，那效果怎樣呢?
從英國(guó)殖民者的角度來說：
首先麻痹了非洲人民，在一定程度上緩和了英國(guó)殖民當(dāng)局與非洲人民之間的矛盾，主要是與土著首領(lǐng)、土著政權(quán)的矛盾。間接統(tǒng)治與直接統(tǒng)治從本質(zhì)上說是一樣的，就是英國(guó)人是決策者，土著民族是執(zhí)行者(不管愿意與否)。但這種間接統(tǒng)治可以說是一種溫和行的殖民政策，不一激起當(dāng)?shù)厝嗣竦姆纯?，反而很容易為他們所接受，許多當(dāng)?shù)赝林最I(lǐng)都希望借助英國(guó)人的支持(火力支持)來維護(hù)自己的統(tǒng)治。一些部落首領(lǐng)去得了他們從前并未獲得過的政治權(quán)利和社會(huì)地位，殖民當(dāng)局給了他們好處，他們也擁護(hù)殖民統(tǒng)治，甚至成為殖民統(tǒng)治者鎮(zhèn)壓人民的工具。有一個(gè)最顯著的例子就是1906年，尼日利亞西北部薩蒂魯村發(fā)起反對(duì)英國(guó)人的叛亂，英國(guó)也無力鎮(zhèn)壓，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治階級(jí)馬蘇薩洛塔動(dòng)員索科托的騎兵包圍了薩蒂魯反叛者，拯救了英國(guó)殖民政府。[24]最好總結(jié)這種效果的當(dāng)屬中國(guó)慈禧太后的“量中華之物力，結(jié)與國(guó)之歡心”。
第二，減輕英國(guó)的財(cái)力人力負(fù)擔(dān)。英國(guó)的間接統(tǒng)治是建立在非洲原有的行政體制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上的，保留土著政權(quán)，建立土著金庫(kù)，設(shè)立土著法院等。這樣，非洲原有的秩序沒有被完全的打破，英國(guó)殖民者只需要少數(shù)的殖民官員充當(dāng)顧問就可以遙控整塊殖民地。比如土著金庫(kù)的建立，30年代，坦噶尼喀有60﹪多的收入用于日常行政開支，主要是發(fā)給土著統(tǒng)治者的薪金;1927年，哈亞族8個(gè)土著酋長(zhǎng)的薪金達(dá)2萬磅，占土著金庫(kù)收入的50﹪[25]，剩下的用于修建一些基礎(chǔ)設(shè)施，便于英國(guó)的殖民掠奪。
當(dāng)然了，間接統(tǒng)治也給英國(guó)殖民統(tǒng)治帶來了消極影響。殖民當(dāng)局為了本身的運(yùn)轉(zhuǎn)而興辦了一些教育，以培養(yǎng)一部分非洲人做技工、工匠、教員、文書、下級(jí)行政官吏和法律工作者等，促進(jìn)了非洲知識(shí)分子階層的形成，他們接受歐洲教育，接觸了世界和西方民主思想，逐步提高了反帝反殖的民族主義覺悟[26]。這些國(guó)家最終脫離英國(guó)殖民統(tǒng)治，建立獨(dú)立國(guó)家。
對(duì)非洲人民來說：間接統(tǒng)治維護(hù)和扶植了非洲現(xiàn)有的政權(quán)體制和部落首領(lǐng)，欺騙、麻痹了非洲人民，使得原有的體制更加頑固，封建主義，地區(qū)主義和部落主義思想加強(qiáng)，不利于民主文明思想的傳播，造成非洲時(shí)至今日依然動(dòng)蕩不安，貧窮落后。
其他的列強(qiáng)如法國(guó)等也改變了原來的統(tǒng)治方式，實(shí)行間接統(tǒng)治，而且“間接統(tǒng)治”這一思想還為后來的“委任統(tǒng)治”“托管地”和“國(guó)際托管”以及后來的“新殖民主義”提供了理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
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[①] 高岱：《英法殖民地行政管理體制特點(diǎn)》，《歷史研究》2000年第4期，第88頁。
[②] 【美】埃里克·吉爾伯特 喬納森·T·雷諾茲著 黃磷譯，《非洲通史》，海南出版社，第322頁。
[③] 吉福德和路易斯：《英國(guó)和德國(guó)在非洲》，1967年耶魯大學(xué)出版社，第352頁。
[④] 馬吉麗·佩勒姆：《尼日利亞的土著政府》，1937年，倫敦，第345頁。
[⑤] I·M·奧科尼奧：《1900—1950年英國(guó)在北尼日利亞的行政管理》，拉各斯，1974年版，第8頁。
[⑥] 同上書，第7頁。
[⑦] 【美】埃里克·吉爾伯特 喬納森·T·雷諾茲著 黃磷譯，《非洲通史》，海南出版社，第322頁。
[⑧] 弗雷德里克·盧加德：《應(yīng)屬熱帶非洲的雙重統(tǒng)治》，1922年，英國(guó)，第128頁。
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[13] 李智彪：《盧加德與北尼日利亞》，《西非月刊》，1988年第1期。
[14]吉福德和路易斯：《英國(guó)和德國(guó)在非洲》，1967年耶魯大學(xué)出版社，第358頁。
[15] 高晉元：《論英國(guó)在非洲的“間接統(tǒng)治”》，《西亞非洲》1989年第3期，第21頁。
[16] 高岱：《英法殖民地行政管理體制特點(diǎn)評(píng)析》，《歷史研究》，2000年第4期，第90頁。
[17] 聯(lián)合國(guó)科教文組織：《15~18世紀(jì)非洲奴隸貿(mào)易》，北京，1984年版，第21頁。
[18] 【美】埃里克·吉爾伯特 喬納森·T·雷諾茲著 黃磷譯，《非洲通史》，海南出版社，第340頁。
[19] 同上書，第324頁。
[20]郭家宏：《論英國(guó)對(duì)印度殖民地統(tǒng)治體制的形成及影響》，《史學(xué)集刊》2007年3月第2期。
[21] 同上書，第321頁。
[22] 同上書，第321頁。
[23]馬吉麗·佩勒姆：《尼日利亞的土著政府》，1937年，倫敦，第35頁。
[24]【美】埃里克·吉爾伯特 喬納森·T·雷諾茲著 黃磷譯，《非洲通史》，海南出版社，第323頁。
[25] 安德魯·庫(kù)爾森：《坦桑尼亞的政治經(jīng)濟(jì)》，1982年，牛津出版，第96頁。
[26]高晉元：《論英國(guó)在非洲的“間接統(tǒng)治”》，《西亞非洲》1989年第3期，第28頁。
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