外出旅游最怕碰到安全事故問(wèn)題，今天學(xué)習(xí)啦小編為大家科普一下重大旅游安全事故處理程序，歡迎閱讀。

　　重大旅游安全事故處理程序

　　第一條　為做好重大旅游安全事故的處理工作，特制定本辦法。

　　第二條　重大旅游安全事故是指：

　　(1)造成海外旅游者人身重傷、死亡的事故;

　　(2)涉外旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所的重大火災(zāi)及其他惡性事故。

　　(3)其他經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的事故。

　　第三條　重大旅游安全事故發(fā)生后，報(bào)告單位(見(jiàn)《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》第三條)應(yīng)執(zhí)行《重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法》，并按本程序做好有關(guān)事故處理工作。

　　第四條　事故處理原則上由事故發(fā)生地區(qū)政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及事故責(zé)任方及其主管部門負(fù)責(zé)，必要時(shí)可成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　第五條　事故發(fā)生后，報(bào)告單位應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救工作，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓膊块T。報(bào)告單位如不屬于事故責(zé)任方或責(zé)任方的主管部門，應(yīng)按照事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組的部署做好有關(guān)工作。

　　第六條　在公安部門人員未進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)前，如因現(xiàn)場(chǎng)搶救工作需移動(dòng)物證時(shí)，應(yīng)做出標(biāo)記，盡量保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的客觀完整。

　　第七條　有傷亡情況的，應(yīng)立即組織醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行搶救，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門。

　　第八條　傷亡事故發(fā)生后，報(bào)告單位應(yīng)在及時(shí)組織救護(hù)的同時(shí)，核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國(guó)籍、姓名、性別、年齡、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，并進(jìn)行登記。有死亡事故的應(yīng)注意保護(hù)好遇難者的遺骸、遺體。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的行李和物品，要認(rèn)真清理和保護(hù)，并逐項(xiàng)登記造冊(cè)。

　　第九條　傷亡人員中有海外游客的，責(zé)任方和報(bào)告單位在對(duì)傷亡人員核查清楚后，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)赝廪k和中國(guó)旅游緊急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);由后者負(fù)責(zé)通知有關(guān)方面。中國(guó)旅游緊急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后，還將及時(shí)通知有關(guān)國(guó)際急救組織;后者做出介入決策后，有關(guān)地方要協(xié)助配合其開(kāi)展救援工作。

　　第十條　傷亡人員中有海外游客的，在傷亡人員確定無(wú)誤后，有關(guān)組團(tuán)旅行社應(yīng)及時(shí)通知海外旅行社，并向傷亡者家屬發(fā)慰問(wèn)函電。

　　第十一條　在傷亡事故的處理過(guò)程中，責(zé)任方及其主管部門要認(rèn)真做好傷亡家屬的接待、遇難者的遺體和遺物的處理以及其他善后工作，并負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)部門為傷殘者或傷亡者家屬提供以下證明文件：

　　(1) 為傷殘人員提供醫(yī)療部門出具的“傷殘證明書”;

　　(2) 為骨灰遣返者提供法醫(yī)出具的“死亡鑒定書”;喪葬部門出具的“火化證明書”;

　　(3) 為遺體遣返者提供法醫(yī)出具的“死亡鑒定書”;醫(yī)院出具的“尸體防腐證明書”，防疫部分檢疫后出具的“棺柩出境許可證”。

　　第十二條　責(zé)任方及其主管部門要妥善處理好對(duì)傷亡人員的賠償問(wèn)題。報(bào)告單位要協(xié)助責(zé)任方按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理對(duì)傷亡人員及其家屬進(jìn)行人身傷亡及財(cái)物損失的賠償;協(xié)助保險(xiǎn)公司辦理購(gòu)買入境旅游保險(xiǎn)者的保險(xiǎn)賠償。

　　第十三條　事故處理結(jié)束后，報(bào)告單位要和責(zé)任方及其他有關(guān)方面一起，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)安全管理措施，防止類似事故的再次發(fā)生。

　　第十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行，由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋和修訂。

　　旅游安全事故案例分析 專家點(diǎn)評(píng)

　　旅游安全事故案例之一

　　強(qiáng)行超車導(dǎo)致西藏發(fā)生30人傷亡的重大旅游安全事故

　　案例背景：2007年7月13日中午，在西藏318國(guó)道曲水段桃花村境內(nèi)發(fā)生了一起重大旅游交通事故。一輛西藏博達(dá)旅游客運(yùn)公司的金龍牌37座旅游大巴(內(nèi)乘游客28人、司機(jī)1人、導(dǎo)游1人)在前往日喀則的途中，行駛至拉薩市曲水縣境內(nèi)，因司機(jī)強(qiáng)行超車，導(dǎo)致車輛墜入離路面80米的雅魯藏布江，事故造成包括司機(jī)、導(dǎo)游在內(nèi)的15人死亡，兩人失蹤，13人受傷。經(jīng)拉薩市公安局交警支隊(duì)鑒定，此次事故系江蘇籍駕駛員范曉東超速行駛、在超車過(guò)程中臨危采取措施不當(dāng)所造成的，駕駛員負(fù)全部責(zé)任。此次事故是自1980年西藏對(duì)外開(kāi)放旅游以來(lái)，發(fā)生的第一起重大旅游道路交通事故。

　　發(fā)生事故的旅游團(tuán)是一個(gè)“拉薩-日喀則2日游”散客拼團(tuán)，游客分別來(lái)自四川、河北、陜西、廣東、內(nèi)蒙古、江蘇、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中國(guó)旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通國(guó)際旅行社等四家旅行社的門市部分別收客，交給西藏賽康旅行社接待，由其負(fù)責(zé)安排旅游團(tuán)的2天行程。

　　事故發(fā)生后，西藏自治區(qū)旅游局迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立了“7.13事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組”，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和后期轉(zhuǎn)院、輕傷員治療后返回原籍、遇難者保險(xiǎn)金的賠償和支付等善后事宜。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，涉及事故的旅行社與遇難者家屬達(dá)成賠付協(xié)議，每位遇難者家屬獲賠25萬(wàn)元。輕傷員在拉薩治療期間的費(fèi)用和重傷員轉(zhuǎn)往內(nèi)地治療的交通費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)及遇難者賠償金由西藏人保財(cái)險(xiǎn)支付。2007年8月20日，傷員全部陸續(xù)出院、轉(zhuǎn)院回內(nèi)地，遇難者家屬領(lǐng)取賠償后全部返回內(nèi)地，事故善后處理圓滿結(jié)束。(此案例由西藏自治區(qū)旅游局提供)

　　專家點(diǎn)評(píng)：

　　旅游交通事故一直是我國(guó)旅游安全事故的主要類型，每年都造成較大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，影響較為巨大。大部分旅游交通事故的直接原因通常是司機(jī)臨場(chǎng)處置不當(dāng)或危險(xiǎn)的駕駛行為，但往往也與其背后隱藏的市場(chǎng)問(wèn)題和管理問(wèn)題有直接的關(guān)聯(lián)，西藏7.13重大旅游交通事故即是一例。主要表現(xiàn)在：

　　一是低價(jià)團(tuán)必然導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生事故的旅行團(tuán)是由4家旅行社的12個(gè)門市部收散客拼團(tuán)而成，該團(tuán)收費(fèi)為每人180元(含兩天用車、一晚房費(fèi)、三頓餐費(fèi)、導(dǎo)游費(fèi)、日喀則扎什倫布寺門票)，而實(shí)際此旅游線路的最低成本約為每人300元。低團(tuán)費(fèi)、零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的存在必然導(dǎo)致接待旅行社通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量、安排低檔次接待設(shè)施、雇傭非專業(yè)司機(jī)、強(qiáng)制游客購(gòu)物、不購(gòu)買保險(xiǎn)等方式來(lái)賺取利潤(rùn)，因而低價(jià)團(tuán)必然導(dǎo)致旅游者個(gè)人安全風(fēng)險(xiǎn)的增加。

　　二是市場(chǎng)的爆發(fā)性增長(zhǎng)帶來(lái)大量安全隱患。青藏鐵路通車引發(fā)了全國(guó)性的西藏旅游熱潮，西藏地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待人員超負(fù)荷運(yùn)行，內(nèi)地進(jìn)藏經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的人員迅速增加。據(jù)了解，目前拉薩1400余臺(tái)旅游客車中，60%是內(nèi)地人員掛靠公司私人經(jīng)營(yíng)，70%的旅行社門市部是內(nèi)地人員掛靠承包，50%國(guó)內(nèi)導(dǎo)游員來(lái)自內(nèi)地，內(nèi)地的一些非法經(jīng)營(yíng)方式和手段在西藏迅速蔓延。涉及此次事故的四家旅行社，都是由非法掛靠承包的門市部收的散客拼團(tuán)而成，死亡的司機(jī)和導(dǎo)游都是去年上半年進(jìn)藏的內(nèi)地人，司機(jī)沒(méi)有達(dá)到在西藏駕車5年以上才可經(jīng)營(yíng)旅游客運(yùn)的規(guī)定，導(dǎo)游也沒(méi)有辦理正式的手續(xù)。這種市場(chǎng)爆發(fā)性增長(zhǎng)、西藏地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和人員服務(wù)條件不足、內(nèi)地進(jìn)藏經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管失控、散客管理混亂無(wú)序狀況必然帶來(lái)大量的安全隱患。

　　三是相關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。眾多旅游交通事故的發(fā)生與所在地交管部門的監(jiān)管不力、措施不實(shí)、監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí)有直接關(guān)聯(lián)。2007年以前，西藏的交管部門對(duì)司機(jī)超時(shí)超速駕駛甚至酒后駕車沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管，因司機(jī)超速行駛、疲勞駕車、彎道不減速等違規(guī)行為而導(dǎo)致的旅游交通事故屢屢發(fā)生。此次事故發(fā)生之前的半年內(nèi)，西藏地區(qū)已發(fā)生了4起旅游交通事故，共造成1人死亡、 28人受傷。

　　四是旅游者安全防范意識(shí)不強(qiáng)。相對(duì)而言，西藏旅游具有較大風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)此，業(yè)內(nèi)外都有共識(shí)。但是，旅游者普遍存在安全防范意識(shí)不強(qiáng)、追求低價(jià)產(chǎn)品、忽視旅游保險(xiǎn)等問(wèn)題。此次事故只有旅行社購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)，28個(gè)游客無(wú)一人購(gòu)買旅游意外險(xiǎn)，使傷亡游客無(wú)法得到充分的賠償，給事故的善后處理帶來(lái)很大困難。

　　五是部分旅游線路道路艱險(xiǎn)、行車條件惡劣。我國(guó)西部許多熱點(diǎn)旅游線路的旅游交通條件還有待改善，大量風(fēng)景秀麗的地方往往道路崎嶇、懸崖峭壁、行車條件較為艱難。經(jīng)驗(yàn)不足或疲勞駕駛的司機(jī)一旦碰上危險(xiǎn)的隨機(jī)事件，容易引發(fā)旅游交通事故。如2004年10月10日在四川省平武縣古城鎮(zhèn)發(fā)生一輛旅游車墜入涪江事故、2006年4月30日在云南迪慶藏族自治州香格里拉縣發(fā)生一輛旅游車與一輛轎車相撞后翻入路邊100多米落差的谷底事故，都是由此造成的。

　　此次事故的損失是十分慘重的、教訓(xùn)也是非常深刻的，需要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和反思。為避免此類事故再次發(fā)生，建議加強(qiáng)以下幾方面的工作：

　　一是加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品要素的安全評(píng)估。旅行社是組織旅游產(chǎn)品的龍頭，要對(duì)所采購(gòu)的食、住、行、游、購(gòu)、娛六要素產(chǎn)品進(jìn)行安全評(píng)估，并將評(píng)估資料備案上報(bào)，嚴(yán)禁采購(gòu)不合格、沒(méi)有資質(zhì)、明顯存在安全隱患的要素產(chǎn)品。

　　二是加強(qiáng)對(duì)旅游者的安全教育。以零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的危害為主題對(duì)旅游者進(jìn)行全國(guó)性的大規(guī)模案例教育，使旅游者認(rèn)識(shí)到零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)將給自身造成的風(fēng)險(xiǎn)與傷害，掃除零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)存在的土壤。

　　三是加大旅游保險(xiǎn)投保力度。以宣傳貫徹《旅行社條例》為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)旅行社責(zé)任險(xiǎn)的統(tǒng)保工作力度，積極引導(dǎo)游客購(gòu)買旅游意外保險(xiǎn)，增強(qiáng)旅游安全的保險(xiǎn)保障能力。

　　四是在旅游旺季進(jìn)行旅游交通事故的專項(xiàng)治理。在我國(guó)，旅游運(yùn)營(yíng)車輛管理不規(guī)范、司機(jī)疲勞駕駛、不規(guī)范操作、危險(xiǎn)路段等是造成旅游交通事故的主要原因。要排除以上安全隱患，應(yīng)該向歐洲學(xué)習(xí)，對(duì)旅游車、旅游司機(jī)的準(zhǔn)入資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)管，同時(shí)對(duì)旅游司機(jī)的單次行車時(shí)長(zhǎng)、特定旅游線路的行車資質(zhì)等進(jìn)行限定，并積極鼓勵(lì)游客對(duì)旅游司機(jī)和車輛進(jìn)行安全投訴。

　　五是嚴(yán)厲打擊零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)等惡性經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)的操作者和所涉及的旅行社，取消其相關(guān)的旅游資質(zhì)，強(qiáng)化旅行社之間的連帶監(jiān)管。

　　六是加強(qiáng)旅游合同管理。對(duì)旅游格式合同進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，要求組團(tuán)單位將旅游要素，尤其是旅游購(gòu)物點(diǎn)、購(gòu)物次數(shù)、發(fā)生額外行程的違約責(zé)任等條款內(nèi)容明確列入合同，以提醒旅游者謹(jǐn)慎購(gòu)買旅游產(chǎn)品，慎防陷入低價(jià)陷阱。

　　七是建立旅游暗訪制度。通過(guò)暗訪調(diào)查旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)違反旅游相關(guān)法規(guī)和國(guó)家安全法規(guī)的旅游企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁與處罰，發(fā)現(xiàn)一家查處一家，規(guī)范和調(diào)整旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。旅游安全事故案例之二安全意識(shí)淡漠導(dǎo)致游客溺水死亡

　　——廣東肇慶市鼎湖區(qū)硯洲島游客溺水死亡事故的案例分析

　　案例背景：

　　2008年10月4日，廣東省肇慶市鼎湖區(qū)硯洲島發(fā)生一起旅游安全事故。兩名隨單位組團(tuán)參加拓展旅游的旅游者在自由活動(dòng)時(shí)，違反旅游合同約定，擅自下西江戲水、游泳，在深水處突然溺水后死亡。

　　2008年國(guó)慶節(jié)前夕，廣東省職工國(guó)際旅行社(以下簡(jiǎn)稱旅行社)接受鄭州優(yōu)德偉業(yè)科技發(fā)展有限公司廣州辦事處(以下簡(jiǎn)稱公司)委托，組織該公司101名員工前往肇慶西江邊的硯州島開(kāi)展為期兩天的拓展旅游活動(dòng)。雙方簽訂的旅游合同特別約定，旅游者不得擅自到西江游泳。開(kāi)展活動(dòng)前，旅行社團(tuán)體部經(jīng)理與公司負(fù)責(zé)人勘察了拓展旅游地，該區(qū)域有禁止游泳的警示牌。雙方在簽訂旅游合同的基礎(chǔ)上，又增加了旅游行程、活動(dòng)安排、注意事項(xiàng)、有關(guān)要求等合同附件。拓展旅游活動(dòng)按照合同的約定進(jìn)展順利。10月4日上午，在游覽鼎湖區(qū)硯州島、用完午餐后，公司負(fù)責(zé)人與隨團(tuán)導(dǎo)游員協(xié)商，給予旅游者1小時(shí)時(shí)間整理行李、稍事休息，下午4時(shí)集中乘車返回廣州。導(dǎo)游員隨即宣布自由活動(dòng)，在告知集合時(shí)間的同時(shí)，提醒大家不要下西江玩水、游泳。當(dāng)日下午約2:30時(shí)許，七、八名旅游者擅自到沙灘戲水。約2:40時(shí)，三名游客走到水深處突然溺水，大呼“救命”，一名游客獲救，兩名游客失蹤。旅游者向110報(bào)案。公安部門接報(bào)后，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同海事部門、當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)人員搜救。10月6日上午8時(shí)許，在當(dāng)?shù)毓?、海事、旅游及所在?zhèn)政府、村委會(huì)等有關(guān)單位努力下，于事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)下游2公里處找到兩名失蹤者遺體。經(jīng)法醫(yī)鑒定和公司領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，死者為該公司委托旅行社組織的赴肇慶旅游的團(tuán)隊(duì)成員。

　　事故發(fā)生后，肇慶市委、市政府和省旅游局高度重視事件的處理。肇慶市旅游局及時(shí)啟動(dòng)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)人員，趕赴事發(fā)地點(diǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門。事發(fā)地鼎湖區(qū)政府組成了由公安、海事、旅游以及所在鎮(zhèn)政府村委會(huì)等單位參加的工作小組，研究部署事故的善后處理工作。在當(dāng)?shù)卣约奥糜巍⒐?、海事等有關(guān)部門和組團(tuán)社、組團(tuán)單位的共同努力下，經(jīng)過(guò)與死者家屬友好協(xié)商，由組團(tuán)單位代表旅行社、硯州村委會(huì)與死者家屬簽訂協(xié)議，每位死者獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償10萬(wàn)元、旅行社為旅游團(tuán)購(gòu)買的旅游意外保險(xiǎn)8萬(wàn)元。死者家屬隨后返回原籍，事故善后處理結(jié)束。(此案例由廣東省旅游局提供)

　　專家點(diǎn)評(píng)：旅游安全需求是旅游活動(dòng)的內(nèi)在要求，決定旅游目的的實(shí)現(xiàn)與否。安全保障權(quán)是旅游者最基本、最重要的權(quán)利。為此，《消費(fèi)者權(quán)益法》明確規(guī)定了包括旅游者在內(nèi)的消費(fèi)者的安全保障權(quán)。一般而言，實(shí)踐中侵害旅游者安全保障權(quán)較為常見(jiàn)的原因主要是以下幾個(gè)方面：

　　第一、安全意識(shí)淡漠。旅游業(yè)者、從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的素質(zhì)，或違反操作規(guī)程或不遵守操作規(guī)程、或不具備崗位所需要的基本安全知識(shí)，安全意識(shí)淡漠，或只注重經(jīng)濟(jì)效益，從而引發(fā)旅游安全事故，造成旅游者人身安全的侵權(quán)事故發(fā)生。本案旅行社組織的拓展旅游屬于依托涉水場(chǎng)所的特種旅游，案發(fā)前曾降暴雨，江水泛濫;加之旅游者對(duì)水道又不熟悉，雖然設(shè)立了嚴(yán)禁下水游泳的警示牌，卻沒(méi)有相應(yīng)的障礙物阻止游客下水;顯然旅行社選擇的區(qū)域存在安全隱患;自由活動(dòng)期間，沒(méi)有安排專人巡視并及時(shí)阻止要下水的旅游者。旅游業(yè)者缺乏必要的安全意識(shí)，是事故發(fā)生的不容忽視的原因。

　　第二、盲目銷價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。組團(tuán)社以低于成本的價(jià)格組織旅游活動(dòng)，服務(wù)質(zhì)量、接待標(biāo)準(zhǔn)、住宿條件、交通工具大打折扣。低價(jià)格必然帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)：聘用不具備資質(zhì)的人員、使用帶病上路的交通工具、提供簡(jiǎn)陋的住宿設(shè)施、缺乏安全保證的游覽地等等，都為旅游安全事故的發(fā)生埋下伏筆。

　　第三、提供的旅游產(chǎn)品尤其特種旅游產(chǎn)品或者旅游環(huán)境不符合旅游安全要求。在旅游景區(qū)表現(xiàn)在游樂(lè)設(shè)施老化、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、缺少安全防護(hù)設(shè)施或警示標(biāo)示、自然環(huán)境存在潛在隱患等。諸如雷雨天使游客遭雷擊、迷路等。在組團(tuán)旅游活動(dòng)中，旅行社即是旅游產(chǎn)品的銷售者，更是旅游要素的組合者。在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品時(shí)，如何避免或者減少其安全風(fēng)險(xiǎn)?如何針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取必要的防范措施?是應(yīng)當(dāng)首先考慮的問(wèn)題。

　　第四，旅游行程中第三人的侵權(quán)行為。主要是指在旅游活動(dòng)中，不法分子針對(duì)旅游者實(shí)施的搶劫、強(qiáng)奸、殺人、傷害等侵害行為造成的人身侵權(quán)。實(shí)踐中，這類案件容易發(fā)生在開(kāi)放性的、以自然景觀為內(nèi)容的旅游景區(qū)，具有事件發(fā)生突然、防范較為困難的特點(diǎn)。

　　第五，旅游者缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)和防范知識(shí)。如前所述，旅游安全以旅游本質(zhì)為基礎(chǔ)，旅游活動(dòng)的異地性、空間的移動(dòng)性又使旅游安全問(wèn)題始終伴隨著旅游活動(dòng)而存在。實(shí)踐中，旅游者的旅游安全防范意識(shí)不強(qiáng)、旅游安全知識(shí)缺乏是較為普遍的現(xiàn)象。價(jià)格趨低的心理、追求利益最大化的不良消費(fèi)動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致一些旅游者在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)過(guò)多地考慮價(jià)格因素，忽略了對(duì)提供旅游產(chǎn)品者的資質(zhì)和能力、旅游產(chǎn)品的安全性、旅游環(huán)境的可靠性的正確評(píng)估和判斷;忽略了對(duì)自身行為所進(jìn)行的必要約束和權(quán)利行使的必要限制;忽略了對(duì)自身利益采取必要的保護(hù)措施以轉(zhuǎn)嫁旅游活動(dòng)中出現(xiàn)的非人為的風(fēng)險(xiǎn)。

　　此次旅游安全事故的出現(xiàn)，原本是可以避免的。從組團(tuán)社和組織單位而言，不可謂不重視旅游安全問(wèn)題，也采取了相應(yīng)的防范措施，拓展旅游在雙方的努力下進(jìn)展順利。然而，悲劇在旅游活動(dòng)即將結(jié)束的不經(jīng)意間發(fā)生了，兩條鮮活的生命消失了。本案再一次證明：對(duì)旅游安全問(wèn)題任何時(shí)候都不能懈怠，旅游安全工作必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。本案引人思考、發(fā)人深?。?/p>

　　第一、確保旅游產(chǎn)品的安全性，降低直至消除不安全因素。鑒于人類認(rèn)識(shí)客觀世界的局限性，不安全因素的存在是必然的。為此，旅游業(yè)者提供的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)保證符合人身健康和安全;對(duì)可能危及旅游者安全的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)向旅游者做出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并在合同中予以約定;發(fā)現(xiàn)提供的旅游商品和服務(wù)有嚴(yán)重缺陷的，即使旅游者采取正確使用的方法仍然可能導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的，要及時(shí)告知旅游者，并采取切實(shí)可行的防范措施。

　　第二、開(kāi)展新型的特種旅游活動(dòng)，堅(jiān)持安全第一。隨著旅游者品味的提高，不斷滿足旅游者需求、推出新型旅游產(chǎn)品成為提高旅游經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。本案旅行社開(kāi)展的拓展旅游，又稱為體驗(yàn)式旅游，源于二戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)開(kāi)展的拓展訓(xùn)練，是以團(tuán)隊(duì)的形式，讓人們?cè)谙硎茏匀伙L(fēng)光的同時(shí)，通過(guò)體驗(yàn)利用崇山峻嶺、瀚海大川等自然環(huán)境設(shè)計(jì)的富有趣味性、刺激性的項(xiàng)目，達(dá)到磨練意志、陶冶情操、完善人格、熔煉團(tuán)隊(duì)的身心的雙重收獲。開(kāi)展類似的特種旅游活動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)性及其防范方面的難度更大。這就要求旅游經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、地點(diǎn)的選擇、項(xiàng)目的安排、場(chǎng)所的安全系數(shù)、安全保障措施的采取等方面有更加嚴(yán)格的要求。

　　第三，組織單位的團(tuán)隊(duì)旅游，在旅游合同中要明確規(guī)定旅游過(guò)程中的組織指揮責(zé)任，并針對(duì)項(xiàng)目及活動(dòng)地點(diǎn)的特殊性制定安全應(yīng)急預(yù)案。旅行社接受單位委托組織旅游活動(dòng)，是旅游合同的一方當(dāng)事人，對(duì)團(tuán)隊(duì)旅游者的人身安全負(fù)有合理的保障責(zé)任。實(shí)踐中，因?yàn)槭菃挝唤M團(tuán)，有關(guān)負(fù)責(zé)人往往會(huì)在活動(dòng)中不顧合同約定臨時(shí)動(dòng)議，改變行程或變更活動(dòng)內(nèi)容，若隨團(tuán)導(dǎo)游員協(xié)調(diào)能力欠缺，極易引發(fā)導(dǎo)游員與單位帶隊(duì)人間的沖突。為此，簽訂旅游合同，應(yīng)當(dāng)明晰旅游過(guò)程中的組織權(quán)限和責(zé)任劃分，避免發(fā)生事故后，責(zé)任分擔(dān)困難給旅行社增加管理成本。其次，要針對(duì)開(kāi)展活動(dòng)環(huán)境的特殊性制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，把旅游安全保障工作貫穿于旅游活動(dòng)始終。本案因公司負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)而改變行程，且公司負(fù)責(zé)人帶頭違規(guī)與其屬下員工下江游泳，與旅游合同對(duì)雙方責(zé)任約定不明確有直接關(guān)系。

　　第四，利用公益廣告、公益講堂等形式，對(duì)旅游者進(jìn)行必要的旅游知識(shí)的教育，尤其是旅游安全知識(shí)的灌輸。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和帶薪休假制度的不斷完善，我國(guó)作為旅游目的地會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的旅游者。培養(yǎng)成熟的、理智的、文明的旅游者，使其養(yǎng)成良好的旅游消費(fèi)習(xí)慣，旅游者有責(zé)任，政府、旅游企業(yè)和全社會(huì)也有責(zé)任。政府有義務(wù)為旅游者創(chuàng)造學(xué)習(xí)旅游知識(shí)的條件，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，為旅游者提供必要的旅游咨詢服務(wù)、關(guān)于旅游項(xiàng)目的詳細(xì)資料等真實(shí)信息，保證旅游者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　　第五，政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)培養(yǎng)旅游者、旅游企業(yè)的旅游保險(xiǎn)意識(shí)，探索建立逐步完善的社會(huì)救援體系的新路徑，確保旅游者旅游權(quán)益實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。購(gòu)買旅游保險(xiǎn)，是有效轉(zhuǎn)嫁旅游風(fēng)險(xiǎn)的手段之一。長(zhǎng)期以來(lái)，旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者旅游保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，旅游保險(xiǎn)品種單一，旅游救援體系不完善、資金缺乏保障等等現(xiàn)狀，為事故的善后的處理增加了難度。各級(jí)旅游部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)旅游者、旅游企業(yè)購(gòu)買旅游保險(xiǎn)，各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極拓展市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)更多的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。