公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判
公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過為全社會(huì)所熟悉的公共媒體公布其招標(biāo)項(xiàng)目、擬采購的具體設(shè)備或工程內(nèi)容等信息,向不特定的人提出邀請。下面學(xué)習(xí)啦小編整理了公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判的相關(guān)知識,供你閱讀參考。
公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判后的評審方式
比對《政府采購法》第三十八條和四十條可以發(fā)現(xiàn),競爭性談判與詢價(jià)的評審方法如出一轍,沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別,都是要求在“符合采購需求,質(zhì)量和服務(wù)相等”的情況下,按“報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商”。既然兩種不同的采購方式在評審方法上基本一致,可以推斷它們在適用范圍上有本質(zhì)區(qū)別。
在適用范圍上,《政府采購法》第三十條、第三十二條分別闡述了競爭性談判和詢價(jià)兩種采購方式在適用范圍方面的區(qū)別。概括而言,競爭性談判適用的是復(fù)雜特殊的項(xiàng)目,而詢價(jià)則完全相反,適用的是規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目。然而,正是這樣的規(guī)定給競爭性談判方式的實(shí)際操作帶來了很大的困難。
問題:低價(jià)成交不盡符合實(shí)際
原因在于競爭性談判的評審方法和適用范圍是一對天然的矛盾。低價(jià)成交原則本身沒有錯(cuò),某種意義上它起著節(jié)約財(cái)政資金的積極意義。錯(cuò)就錯(cuò)在它與其適用范圍的結(jié)合。既然是低價(jià)成交原則,邏輯上講,就應(yīng)是“說一是一”的東西。正如詢價(jià),適用于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的成品設(shè)備采購。
然而競爭性談判適用的卻是復(fù)雜的,甚至不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目。許多地區(qū)都會(huì)遇到一些復(fù)雜項(xiàng)目,特別是在IT領(lǐng)域,某種意義上它的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超建筑工程。采用競爭性談判后往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況,各家供應(yīng)商的方案不盡相同,技術(shù)指標(biāo)和數(shù)量等等都不一致,但都承諾能達(dá)到采購方的要求。有些地區(qū)遇到此類情況,采用一種所謂的只要達(dá)到采購方最低要求就按“最低成交”原則執(zhí)行的評審方式。這是一種不負(fù)責(zé)任的做法。它至少有兩個(gè)錯(cuò)誤:第一是與法律抵觸。《政府采購法》要求的是除“符合采購需求”外,還必須“質(zhì)量和服務(wù)相等”,有些方案連其中涉及的清單數(shù)量都不一致,何談“質(zhì)量和服務(wù)相等”,這顯然對于那些方案更優(yōu)報(bào)價(jià)較高的供應(yīng)商極不公平。第二是對采購方不負(fù)責(zé)任。一味強(qiáng)調(diào)只要達(dá)到最低要求就“低價(jià)成交”,只會(huì)讓供應(yīng)商采取對采購方不負(fù)責(zé)任的態(tài)度,為報(bào)低價(jià)不擇手段,以達(dá)到采購方要求的最低標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點(diǎn)制作方案。
而事實(shí)上,那些復(fù)雜的項(xiàng)目很難去衡量它所謂的最低標(biāo)準(zhǔn)在哪里。當(dāng)兩份優(yōu)劣明顯的復(fù)雜方案擺在評委面前,而較劣一方堅(jiān)稱也能達(dá)到采購方要求時(shí),評委往往只能作出十分無奈的決定。
也有一些地區(qū)的做法值得我們思考。為了能避免各自方案的不同,將采購方的要求盡可能詳細(xì)化?;蛘咴谡勁袝r(shí),由現(xiàn)場評委結(jié)合所有的談判響應(yīng)文件進(jìn)行討論,現(xiàn)場制定一份詳細(xì)的技術(shù)方案,由各供應(yīng)商對同一方案統(tǒng)一報(bào)價(jià)。這種方法似有可取之處,其實(shí)是與《政府采購法》的適用范圍相矛盾的。既然“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求”,那就說明在談判前制作一份詳盡方案是不可能的,如果可能,那這個(gè)項(xiàng)目也就不適用競爭性談判了。在談判現(xiàn)場臨時(shí)確定顯然也是不對的。一是時(shí)間過于倉促,評委很難對于一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目拿出理想的詳盡方案。二是侵犯供應(yīng)商權(quán)益,有限制性條款出現(xiàn)的危險(xiǎn)。所謂“條條道路通羅馬”,供應(yīng)商對于自己各有特色和側(cè)重的方案應(yīng)有自主權(quán)。
對策:不同項(xiàng)目采用不同評審方法
這樣看來,競爭性談判似乎很難實(shí)際操作,所以一些地區(qū)對這種方式采取了消極態(tài)度,在實(shí)際采購中盡可能不使用這種操作模式。事實(shí)上,競爭性談判作為政府采購方式中的一種,有其獨(dú)特的重要地位。它的適用范圍概括得極好,把其特點(diǎn)完全表現(xiàn)出來了,可以對公開招標(biāo)起到很大的補(bǔ)充輔助作用。因此,對于一些復(fù)雜的或者公開招標(biāo)已經(jīng)不成立的項(xiàng)目,使用競爭性談判是十分有必要的。
公開招標(biāo)是最公正最嚴(yán)肅的操作模式,這種優(yōu)點(diǎn)同時(shí)賦予了它稍顯死板的缺點(diǎn)。在一些事前無法確定詳細(xì)規(guī)格要求的項(xiàng)目上,采用競爭性談判的模式就會(huì)靈活許多。在談判現(xiàn)場,可以根據(jù)實(shí)際情況,對于采購要求再進(jìn)行一些補(bǔ)充、說明甚至修改,更利于項(xiàng)目的成功實(shí)施。關(guān)鍵問題在于它單一簡單的評審方法無法與其適用范圍相吻合。
筆者認(rèn)為,不妨像招標(biāo)一樣,使用多元化的評審方法,即針對競爭性談判中不同的項(xiàng)目使用不同的評審方法。對于那些雖復(fù)雜但可以預(yù)知具體方案基本一致的項(xiàng)目,可以使用低價(jià)成交的方法;而對于那些預(yù)知具體方案會(huì)不同的復(fù)雜項(xiàng)目,不妨采取綜合評標(biāo)法或性價(jià)比法,在體現(xiàn)價(jià)格因素的基礎(chǔ)上,綜合考慮方案的優(yōu)劣,應(yīng)更有利于獲得價(jià)格和質(zhì)量的最佳平衡點(diǎn),確保采購活動(dòng)高質(zhì)量地完成。
公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競爭性談判后需辦理的手續(xù)
根據(jù)財(cái)政部《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第5條、第27條、第28條、第38條等規(guī)定,公開招標(biāo)廢標(biāo)后變采購方式,需向采購辦遞交:
一、變更為競爭性談判:
1、采購人出具的變更理由。
2、采購代理機(jī)構(gòu)出具的廢標(biāo)證明(分包的應(yīng)寫明金額)。
3、采購代理機(jī)構(gòu)出具的評審記錄。
4、評審專家對招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見(已做招標(biāo)文件前期論證的提供論證意見)。
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2.競爭性談判辦法
3.競爭性談判策略
5.采購談判流程