申論是國家錄用公務員的一項重要考試科目，公務員備考考生在申論科目的復習中要多做申論練習試題，以下是小編精心整理的2017江蘇公務員申論練習試題及解析，希望能幫到大家!

　　2017江蘇公務員申論練習試題

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.相關研究指出，改革開放30年來，中國農村改革存在的主要問題是：農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大;農村公共服務和基礎設施較差;社會保障制度沒有覆蓋農民和農民工。

　　上世紀90年代以來，我國在城市發(fā)展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使甩權出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業(yè)再在以后的出讓、轉租、開發(fā)等經(jīng)營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業(yè)，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業(yè)價值。

　　這種做法以很低的代價和很高的效率促進了快速的城市化。隨著城市房地產的發(fā)展，政府從中賺取的土地差價越來越大，時至今日，“土地財政”已經(jīng)為各級政府創(chuàng)造了巨大的財富，但由此也給社會的和諧發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來不少問題。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值日益顯現(xiàn)，農民的利益卻沒能隨著城市化的進展同步增長，反而受到損害。

　　近年來，中央十分重視“三農”問題，致力于保障和擴大農民權益，比如延長農民土地承包期，不斷提高農民種田補償標準，等等。在城市化快速發(fā)展的過程中，應當考慮采取各項措施，增加農民收入，提高農民生活水平。工業(yè)發(fā)展了，可以反哺農業(yè)。社會財富積累到了一定階段，發(fā)展的主要任務就轉到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧、公平，促進全面現(xiàn)代化。

　　2.近年來，在曾經(jīng)以包產到戶聞名全國的安徽省鳳陽縣小崗村，村民們自發(fā)地搞起了新的合作社模式。65歲的老農嚴金昌是當年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農民一起，把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租給上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展生豬養(yǎng)殖，公司請嚴金昌擔任這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。農民們有的外出打工，有的則接受了這家公司的聘用成為企業(yè)員工。嚴金昌說：“我們飼養(yǎng)的高山特色風味豬，直接銷售到上海的大型超市，價格是普通豬肉的兩倍。員工每月領取800元左右的工資，再加上每畝地一年500元租金以及一定量的年終分紅，一年少說也有兩萬多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收人也超不過500元。”

　　3.作為河南信陽市種糧的“能人”和“高手”，柳學友也是土地流轉“大戶”。早在上世紀9年代末，老柳就開始承包土地，那時，他聯(lián)合一幫種田能手遠赴新疆、河北、天津等地，曾把上萬畝荒地改造成良田，積累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信陽息縣老家。他沒有把資金用在買房蓋樓等家庭消費上，也沒有用來開商店、建工廠、辦實業(yè)，而是干起了“老本行”，繼續(xù)聯(lián)合一幫“種田能手”承包土地，進行農業(yè)開發(fā)。他們投資上千萬元，把家鄉(xiāng)息縣數(shù)萬畝地(包括部隊農場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地)承包下來，通過平整和改良土地、推廣良種、科等管理等措施，獲得了豐厚的回報。老柳自己承包的400多畝地，畝產均超千斤，當年獲得數(shù)一萬元。目前，他已陸續(xù)簽下3000多畝地，年收入上百萬元。

　　4.重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農民辦起來的。入股農民有著多重身份，既是農村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領取一份應得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質量也難以標準化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進而“拿土地當股份”的構想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領導支持下，余安全提出這一構想?？吹接喟踩粌H把自己租來的上百畝地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出強烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進行試驗。”

　　如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理養(yǎng)護費用如何解決?雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能借款，他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復動員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府承諾財政貼息，擔保公司(恒河公司)提供擔保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當選公司董事長，514畝土地的承包經(jīng)營權評估作價253.42萬元，貸幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農民和恒河公司共同投入，共擔風險。

　　在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術培訓與技術支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產值將達到4000元，除去成本，每畝地的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農民的純收入將大大增加。

　　5.部分農村問題專家關于土地流轉問題的觀點摘要：

　　A先生指出，中國人多地少，土地跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制，應當制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應建立相應的制度，具體多少根據(jù)情況來定，目的是防止土地過于集中，把土地流轉可能產生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經(jīng)減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地，這樣的農戶不準再出讓土地，確保安全。

　　B先生則認為，政府征地與土地流轉是完全不同的兩個概念，前者可以改變土地用途，后者則必須農地農用。在改革過程中，必須探索一條滿足工業(yè)化和城市化建設用地與保護耕地政策相協(xié)調的新途徑。要規(guī)范政府和企業(yè)征地行為，政府除了公益事業(yè)需要征用農地外，不得以其他名義征用農民土地進行招拍，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。

　　C先生強調，目前農村居民點占地4億畝，許多農民的住房方式造成大量土地浪費，如果將農村富余人口遷入城市居住，大量宅基地可以還原為耕地，彌補因城市化需要而占用的農村耕地缺口。他援引浙江大學房地產研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年東部地區(qū)有5%一10%的農民在城市購房，大約有1500萬戶宅基地處于閑置狀態(tài)，浪費嚴重。近年杭州等地出現(xiàn)了用全產權“農民公寓”換取農民宅基地的做法，他認為這是一種有益的探索。

　　6.2006年3月，成都市溫江區(qū)制定了《關于鼓勵農民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》文件，該市農民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。

　　所謂三保障是指：農民變市民需要三個保障條件，一是能夠在城市的二、三產業(yè)就業(yè);二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住;三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務。所謂兩放棄是指：農民自愿放棄土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權，可在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

　　“三保障”和“兩放棄”互為條件，農民有了“三保障”，必須“兩放棄”;要農民“兩放棄”，就必須給農民以“三保障”。這里，農民變市民實際上是一種物質和身份的交換，即農民以承包地換城市的就業(yè)和社會保障，以宅基地換城市的住宅。

　　試點過程中，共有4700多戶農民報名參加，這一數(shù)額遠遠超出了預計。為此，溫江區(qū)農村發(fā)展局制訂了兩個“限制條件”。

　　其一，農戶年人均純收入必須達5000元以上，其中80%以上來自非農產業(yè)。這樣，他們自愿“兩放棄”后，能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。

　　其二，在如下區(qū)域內居住的農民優(yōu)先考慮：城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎設施建設即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。

　　7.2007年10月1日起，浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。

　　一、《暫行辦法》設計的是一個“低門檻”。不僅農民，城鎮(zhèn)居民中未參與保險的，以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員，年滿16周歲至60周歲，都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此，嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。

　　二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。

　　三、《暫行辦法》特設了多種繳費基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收人情況參保，政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大，這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。

　　8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開，搬遷和土地流轉分開;以宅基地置換城鎮(zhèn)房產，以土地承包經(jīng)營權置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出，我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，推進工業(yè)化、城市化和農業(yè)、農村現(xiàn)代化。但是農民群眾對這項改革的理解、接受程度如何，需要充分發(fā)揚民主，尊重民意，以依法、有償、自愿為原則有序推進。

　　嘉興的城市化水平相對滯后，有50%以上的農民居住在農村，一方面占用了大量非農建設用地，同時由于分散居住，各項城市基礎設施很難向這部分農村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中，嘉興市因地制宜，從實際出發(fā)，充分尊重農民意愿?？拷鞘兄苓叺牡貐^(qū)，進行集中的公寓安置;有些則根據(jù)情況異地集中遷建;一些較偏遠的地區(qū)需要翻建的，可能通過政策引導，集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域實施不同政策。嘉興的目標是，力爭到2012年，嘉興市三分之一以上的農民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，流轉土地面積100萬畝以上，50%左右的農田實現(xiàn)規(guī)劃化集約經(jīng)營。

　　9.近幾年，江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農業(yè)，昆山現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)劃化生產和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。

　　在土地使用制度改革方面，昆山市對農民流轉土地按市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級財政每年每畝補貼400元，預計今年補助金額超過8000萬元。目前，昆山流轉入股土地面積20.59萬畝，占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農民專業(yè)合作社。2009年，昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標準提高到了每月410元。

　　花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導區(qū)。目前，各鎮(zhèn)正結合各自實際制訂三年實施計劃。例如，花橋即將開工建設兩大農民集中居住區(qū)，8000多農戶將完成拆遷7000多戶;千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農戶的拆遷安居，近3萬畝農田已流轉99.7%，農民保底租金收入每畝每年600元;巴城鎮(zhèn)56%的農戶已集中居住，8.2萬畝基本農田為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。

　　蘇州市委副書記徐建明強調指出，昆山市“三化”發(fā)展充分，要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新，探索各種有效的改革措施;在體制機制上創(chuàng)新，搭建平臺，實現(xiàn)市場化運作;同時要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一，打破地域行政界限。

　　10.據(jù)四川有關部門調查，協(xié)陽市在土地流轉過程中陸續(xù)出現(xiàn)了一些比較突出的問題。

　　例如，41791起土地流轉案例中，簽訂規(guī)范合同的僅4223起，占10.1%;簽訂不規(guī)范合同的3137起，占7.2%;不簽合同的34431起，占82.7%。一些沒有簽訂土地流轉合同或合同內容不完善、特別是租金約定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驅動單方面毀約，引起矛盾和糾紛。

　　又如，一些承租方在租賃農地后，擅自改變土地性質，開礦、建廠甚至用于房地產開發(fā)，成為建設用地。這種流轉被稱作“黑色流轉”，對保護耕地危害較大。

　　再有，土地流轉的規(guī)模不大，土地集中連片困難，難以形成規(guī)模化、集約化生產。許多企業(yè)或業(yè)主在農村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種。但由于不同農戶之間利益目標不一致，常常導致較大規(guī)模的土地流轉因個別農戶不同意而難以成功。

　　參考文獻1 《中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議決議》摘錄：

　　必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域直轄市發(fā)展，使廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革成果。

　　參考文獻2 《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》(簡稱“2009年中央一號文件”)摘錄：

　　土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。

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