2017年海南公務(wù)員申論模擬真題(2)
閱讀題干，審清題意
由題干可知，本題要求分析給定資料5介紹三種模式的特點(diǎn)和不同之處，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料5”，需要我們重點(diǎn)研讀，從中提取要點(diǎn)。題目將問(wèn)題設(shè)定為“分析三種模式的特點(diǎn)和不同之處”，因此，我們就要注意，作答時(shí)這是兩個(gè)問(wèn)題，一定不能疏忽了。從作答要求來(lái)看，“邏輯清晰”需特別注意，在作答時(shí)要體現(xiàn)出一定的邏輯結(jié)構(gòu)，要注意分條作答。
閱讀資料，提煉要點(diǎn)
作答這道題目，我們首先要把握“給定資料5”中每一段材料所反映的內(nèi)容。給定資料5共四段材料，第一段開(kāi)頭介紹家庭承包責(zé)任制的整體效益低，緊接著2013年的中央一號(hào)文件提出有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策。
第二段主要是介紹Z市的土地流轉(zhuǎn)，“流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅”，可以知道這種土地流轉(zhuǎn)獲得收入的途徑?！?012年一場(chǎng)暴風(fēng)雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬(wàn)元，可保險(xiǎn)公司最終只賠償了2萬(wàn)元”“盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，種糧大戶(hù)仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)”，可見(jiàn)這種流轉(zhuǎn)模式對(duì)于受轉(zhuǎn)包人來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)很大。
第三段主要介紹W縣的農(nóng)民入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，“以前村里人種稻都是單打獨(dú)斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時(shí)種、咋種、咋管、咋收、咋賣(mài)，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了”說(shuō)明這種經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。
第四段介紹Y鄉(xiāng)將土地出租，與政府和企業(yè)合作，“土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶(hù)既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農(nóng)莊的員工”“現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動(dòng)工資”這些都可作為這種流轉(zhuǎn)模式的特點(diǎn)，作為答案要點(diǎn)。
加工要點(diǎn)，組織答案
為了達(dá)到“分條表述”“邏輯清晰”的要求，我們需要將提煉出來(lái)的要點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)整理。在作答三種模式的特點(diǎn)時(shí)分條作答，在組織三種模式不同之處時(shí)可以從“農(nóng)戶(hù)是否從事生產(chǎn)”和“收益”兩方面進(jìn)行歸納。注意字?jǐn)?shù)不能超過(guò)350字。
【參考答案】
資料介紹了我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的三種模式：轉(zhuǎn)包、入股和出租，它們的主要特點(diǎn)如下：
轉(zhuǎn)包，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包給本集體組織的農(nóng)戶(hù)耕種，對(duì)于受轉(zhuǎn)包人而言，風(fēng)險(xiǎn)較高;
入股，農(nóng)民自愿入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);
出租，農(nóng)民將自己的土地出租給本集體組織之外的人并收取租金，與政府、企業(yè)合作，風(fēng)險(xiǎn)較小。
三種模式都是為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，但各有區(qū)別，不同之處主要體現(xiàn)在：
在是否從事生產(chǎn)方面，轉(zhuǎn)包的農(nóng)民不參與生產(chǎn)，入股的農(nóng)民需要直接參與生產(chǎn)，而出租的農(nóng)民無(wú)需參加生產(chǎn)，但是也可以自愿參與;在收益方面，轉(zhuǎn)包的農(nóng)民收取轉(zhuǎn)包費(fèi)，若有盈利可參與分紅，入股的農(nóng)民收益按照股份分配，出租的農(nóng)民有土地租金，如采取材料中的合作形式還可以有股東分紅和勞動(dòng)工資。
3.假如“給定資料6”中的鄉(xiāng)黨委石書(shū)記準(zhǔn)備向縣委報(bào)告楊村發(fā)生的事情和鄉(xiāng)里的解決措施，請(qǐng)你為他草擬一份匯報(bào)提綱。(20分)
要求：
(1)定位準(zhǔn)確，有針對(duì)性;
(2)內(nèi)容全面，層次清晰;
(3)對(duì)策建議具體有效;
(4)不考慮行文格式，不超過(guò)400字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
作答此題，考生需要注意以下幾點(diǎn)：1.作答所參考的資料范圍為“給定資料6”;2.作答身份及匯報(bào)對(duì)象分別是鄉(xiāng)黨委書(shū)記和縣委，由下級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào);3.作答內(nèi)容及方式是草擬一份關(guān)于報(bào)告楊村發(fā)生的事情和鄉(xiāng)里解決措施的匯報(bào)提綱;4. 作答要求需注意有層次、有針對(duì)性，無(wú)格式要求，字?jǐn)?shù)在400字以?xún)?nèi)。
閱讀資料，提煉要點(diǎn)
“給定資料6”提到了農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在施行中受阻，被占地村民與村主任各執(zhí)一詞的情況，并借鄉(xiāng)黨委書(shū)記之口提到該項(xiàng)目其實(shí)是一項(xiàng)惠民項(xiàng)目。那么，考生需要分析，為什么惠民項(xiàng)目沒(méi)有得到全部村民的配合呢?這是我們作答此題的突破口。
首先，資料提到村民“詢(xún)問(wèn)青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用土地補(bǔ)償費(fèi)，但均被告知申請(qǐng)補(bǔ)償沒(méi)有政策依據(jù)”，由此可知，項(xiàng)目沒(méi)有得到配合是因?yàn)椴糠直徽嫉卮迕竦睦媸軗p。其次，關(guān)于項(xiàng)目沒(méi)有征地補(bǔ)償，有村民認(rèn)為村委會(huì)沒(méi)有提前“開(kāi)會(huì)給村民介紹清楚”，并聲稱(chēng)，“根本不知道村上到底要搞什么項(xiàng)目”，而村主任則表示這種說(shuō)法毫無(wú)道理，這種各執(zhí)一詞的情況說(shuō)明了在項(xiàng)目實(shí)施前，村委會(huì)關(guān)于項(xiàng)目本身及征地補(bǔ)償沒(méi)有對(duì)村民進(jìn)行充分地宣傳與溝通;最后，鄉(xiāng)黨委書(shū)記提到，有村民因迷信說(shuō)法而反對(duì)征地。
分析完事件發(fā)生的原因后，考生須有針對(duì)性地提出相關(guān)的建議措施。根據(jù)上文，措施應(yīng)主要從加強(qiáng)溝通、宣傳，廣泛籌集資金、補(bǔ)償受損農(nóng)戶(hù)利益，破除迷信說(shuō)法等三方面進(jìn)行分析。
為保證作答完整性及文章內(nèi)容的適當(dāng)升華，考生還需總結(jié)出，此次事件當(dāng)前應(yīng)做好善后工作以保證群眾利益及項(xiàng)目的順利施行，同時(shí)，對(duì)此次事件發(fā)生所帶來(lái)反思，應(yīng)作為今后工作的借鑒。
加工要點(diǎn)，組織答案
此題無(wú)須考慮行文格式，因此，考生通過(guò)分析材料及對(duì)要點(diǎn)的加工、梳理，由事件概述—原因分析—對(duì)策措施—總結(jié)反思這樣的邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)組織答案即可。
【參考答案】
關(guān)于楊村惠農(nóng)項(xiàng)目事件的匯報(bào)
2008年，我鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這項(xiàng)惠農(nóng)項(xiàng)目試運(yùn)行時(shí)效果良好，今年拓展到楊村等六個(gè)村子。但是，最近該項(xiàng)目在楊村實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了部分村民不配合的情況。
村民不配合該項(xiàng)目實(shí)施主要有以下幾個(gè)原因：一是在項(xiàng)目實(shí)施前，關(guān)于征地補(bǔ)償問(wèn)題對(duì)村民溝通、宣傳不到位;二是該項(xiàng)目沒(méi)有關(guān)于青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用土地補(bǔ)償費(fèi)的政策依據(jù)，傷及部分人的利益;三是部分村民認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)用地破壞其風(fēng)水。
針對(duì)此事，我鄉(xiāng)采取了以下解決措施：一是深入到農(nóng)戶(hù)中間講解相關(guān)政策，使其實(shí)實(shí)在在地了解項(xiàng)目情況，做好政策宣傳和組織動(dòng)員的工作;二是多方籌措資金，充分利用中央財(cái)政補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村集體財(cái)政配套預(yù)算以及以物折資的村民自籌資金的方式給予利益受損的農(nóng)戶(hù)適當(dāng)補(bǔ)償;三是加強(qiáng)科學(xué)宣傳，破除迷信說(shuō)法。
鄉(xiāng)政府已經(jīng)組織人員與村民溝通、協(xié)調(diào)，妥善做好善后工作，堅(jiān)決維護(hù)廣大群眾的利益。今后會(huì)以此為鑒，更加細(xì)致地做好群眾工作，避免此類(lèi)事件發(fā)生。
4.“給定資料3”中提到“什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)生?”請(qǐng)結(jié)合“給定資料”和你對(duì)這句話(huà)的思考，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：
(1)中心明確，思想深刻;
(2)內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力;
(3)語(yǔ)言流暢，1000~1200字。
【寫(xiě)作思路】
本題沒(méi)有限定文體和題目，屬于自由命題作文。但是，題目中規(guī)定了文章的切入點(diǎn)，即“什么時(shí)候，在土地上耕作，成了食之無(wú)味、棄之可惜的營(yíng)生”這句話(huà)，因此，文章要深入探究這句話(huà)的含義，以此引出文章的主題。
給定資料中蘊(yùn)含著很多有用的信息，為我們確定文章立意角度、展開(kāi)行文提供了很大的幫助。“給定資料1”中著重說(shuō)明了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技利用率不高的問(wèn)題，這里既有農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)科技成果難以轉(zhuǎn)化，也有農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)困難?！敖o定資料4”則列舉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)城務(wù)工、工業(yè)開(kāi)發(fā)的對(duì)比，通過(guò)闡述我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問(wèn)題，彰顯了我國(guó)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品缺乏附加值導(dǎo)致農(nóng)民收入偏低的問(wèn)題?！敖o定資料5”則向我們提供了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的一個(gè)良好措施——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)?！敖o定資料6”則表達(dá)了當(dāng)前政府在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的重管理指令輕民眾意見(jiàn)的問(wèn)題。
通觀給定資料，可以根據(jù)資料中揭示的問(wèn)題，找到相應(yīng)的對(duì)策，本題題目以“食之無(wú)味、棄之可惜”形容農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么我們可以將農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局看著“雞肋”，采用“解決問(wèn)題型”結(jié)構(gòu)：開(kāi)頭通過(guò)講述“雞肋”的來(lái)源，引出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的難題，進(jìn)而分析這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因，最后提出總論點(diǎn);主體部分從土地流轉(zhuǎn)、政府決策和科技應(yīng)用三個(gè)方面提出解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困局的措施;結(jié)尾點(diǎn)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的重要意義及當(dāng)前困局的影響，重申總論點(diǎn)，收束全文。
此外，本題資料中蘊(yùn)含的問(wèn)題、措施很多，如：農(nóng)民社會(huì)地位問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的榜樣措施等，考生可以根據(jù)自身積累，選取相應(yīng)內(nèi)容，或通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的原因、影響寫(xiě)成“評(píng)論型”結(jié)構(gòu)的文章。
【參考例文】
以轉(zhuǎn)型之劍 破“雞肋”困局
三國(guó)時(shí)期，曹劉爭(zhēng)霸漢中，劉備因險(xiǎn)拒守，令曹操進(jìn)退失據(jù)，曹操遂以“雞肋”比喻漢中“食之無(wú)味、棄之可惜”。今天我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同樣也處在如此尷尬的境地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微薄收入，令很多人望而卻步，但若因此放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)。2013年在博鰲論壇上，習(xí)近平總書(shū)記特別提出了“亞洲發(fā)展需要乘勢(shì)而上、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略思想，正為我國(guó)如何解除農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面指明了方向。
多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠一家一戶(hù)的傳統(tǒng)模式，農(nóng)業(yè)成本居高不下，技術(shù)應(yīng)用可謂“鳳毛麟角”，初級(jí)產(chǎn)品的低附加值則令農(nóng)業(yè)收入長(zhǎng)期低企，而“打工潮”的興起，更讓土地拋荒問(wèn)題日趨嚴(yán)重。為此，我們迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和效益，以此拉動(dòng)人民生活水平。用轉(zhuǎn)型升級(jí)的利劍，斬破我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“雞肋”困局。
斬破“雞肋”困局，需用轉(zhuǎn)型升級(jí)“聯(lián)合劍”。 能用眾力，無(wú)敵于天下。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭模式，令產(chǎn)業(yè)成本居高不下，而進(jìn)城務(wù)工的興起，則令很多優(yōu)質(zhì)良田拋荒廢棄。為此，政府應(yīng)積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)廣泛施行，聯(lián)合地區(qū)農(nóng)戶(hù)集體生產(chǎn)，并引入下游加工、銷(xiāo)售企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)—加工—銷(xiāo)售”的全新網(wǎng)絡(luò)，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)，提升產(chǎn)品附加值，最終依靠農(nóng)民土地使用權(quán)占有比例分配盈利，保證土地高效生產(chǎn)，解除拋荒難題。
斬破“雞肋”困局，需用轉(zhuǎn)型升級(jí)“決策劍”。 能用眾智，無(wú)畏于圣人。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府雖然廣泛關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，但限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理思想，總想主導(dǎo)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，本意“惠民”的建設(shè)之舉卻反招“民怨”。在新的時(shí)代中，政府的執(zhí)政思想同樣需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，將以往微觀管理的決策思路改變?yōu)楫?dāng)前宏觀引導(dǎo)的手法，利用政府自身優(yōu)勢(shì)，為村民提供產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)建設(shè)聽(tīng)證活動(dòng)，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，尊重村民意愿，用眾人的智慧保證發(fā)展的方向。
斬破“雞肋”困局，需用轉(zhuǎn)型升級(jí)“科技劍”?？萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國(guó)政府農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)的活動(dòng)開(kāi)展艱難，而農(nóng)業(yè)科技的利用卻乏善可陳，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量難獲提高的問(wèn)題同樣困擾著人們。為此，政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所之間“架橋鋪路”，通過(guò)開(kāi)通良好的溝通渠道，使農(nóng)業(yè)科研院所能夠憑借自身的科研技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)則要用盈利支持科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)，最終促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技“并駕齊驅(qū)”。
茍利于民，不必法古;茍周于事，不必循舊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)我國(guó)土地利用合理開(kāi)發(fā)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大步向前。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展困局不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有礙于我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的步伐。為此，政府需嚴(yán)格遵守習(xí)近平總書(shū)記的戰(zhàn)略思想，鑄就轉(zhuǎn)型利劍，才能最終斬破當(dāng)前農(nóng)業(yè)食之無(wú)味、棄之可惜的“雞肋”困局。
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