2017公務(wù)員聯(lián)考申論模擬真題
申論為選拔高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員發(fā)揮了重要的作用,在備考的時間里考生多掌握申論模擬試題對自己會有一定幫助,以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017公務(wù)員聯(lián)考申論模擬試題,希望能幫到你。
2017公務(wù)員聯(lián)考申論模擬試題
一、注意事項
1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測試資料分為兩部分:試題本和答題紙。
2.測試開始前,請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準(zhǔn)考證號等項內(nèi)容,然后再開始答題。
3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭資料的能力與表達(dá)能力并重的考試。作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
4.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題卡指定位置上。
5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時,應(yīng)立即停止答題,將試題本和答題紙留在桌上,然后離開考場。不得將試題本帶出考場。
6.特別提醒:
a.本試卷科目代碼為“21”,請考生務(wù)必將答題卡“科目代碼”欄內(nèi)對應(yīng)數(shù)字涂黑,否則無法評分。
b.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號,避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆,在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題紙!
二、給定資料
資料1
市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府的基本職能之一。從概念上說,監(jiān)管指的是政府依據(jù)規(guī)則對市場主體行為進(jìn)行引導(dǎo)和限制,其目的是糾正市場失靈。根據(jù)被監(jiān)管對象不同,市場監(jiān)管包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會性監(jiān)管兩大類:前者針對能源、金融等經(jīng)濟(jì)部門,后者包括安全、健康和環(huán)境等內(nèi)容。在西方國家近30年改革中,政府一方面放松對微觀經(jīng)濟(jì)運行的管制和干預(yù),另一方面加強(qiáng)與民生相關(guān)的社會性監(jiān)管。在我國行政體制架構(gòu)中,能源局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能;工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、知識產(chǎn)權(quán)、安監(jiān)等系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)社會性監(jiān)管。
政府監(jiān)管市場的模式在理論上可分為三類:一是分段監(jiān)管,具體包括研制、生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié);二是分事項監(jiān)管,可以是許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等工作;三是分品種監(jiān)管,根據(jù)風(fēng)險程度將產(chǎn)品區(qū)分為普通商品、重要工業(yè)產(chǎn)品、進(jìn)口商品、食品藥品、特種設(shè)備等,采取不同監(jiān)管措施。三類模式各有利弊,其中分段監(jiān)管容易產(chǎn)生段與段之間的縫隙,分事項監(jiān)管對工作專業(yè)性要求較高,而分品種監(jiān)管的難點是品種邊界的劃分。
資料2
市場經(jīng)濟(jì)國家主要對終端產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管,涉及主體資格資質(zhì)和行為的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等事務(wù)交給市場和社會組織。我國則不同,監(jiān)管部門對企業(yè)主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營行為和產(chǎn)品本身三個方面都進(jìn)行監(jiān)管。例如在2014年新版《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》頒布之前,醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)需要從工商部門獲取營業(yè)執(zhí)照,這是對主體資質(zhì)的確認(rèn)。同時,食藥監(jiān)管部門對委托生產(chǎn)行為進(jìn)行實質(zhì)性備案,屬于對生產(chǎn)行為的限制。此外,企業(yè)生產(chǎn)的醫(yī)療器械需要通過質(zhì)監(jiān)部門的強(qiáng)制性安全認(rèn)證(3C),即對產(chǎn)品本身的監(jiān)管。類似情況在市場監(jiān)管領(lǐng)域廣泛存在,多重監(jiān)管執(zhí)法會帶來企業(yè)守法成本提升和行政資源浪費,還有可能導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法不公平。
理想的市場監(jiān)管體系應(yīng)具有整體性。由于種種原因,我國政府市場監(jiān)管職能長期散落在多個部門,部門之間難免出現(xiàn)職能交叉和真空,形成“九龍治水”的監(jiān)管碎片化問題。在當(dāng)前中國的語境下,由于食藥等部門實行屬地分級管理,地方保護(hù)主義又將監(jiān)管體制缺陷放大,導(dǎo)致信息本地化問題。在不少地方,市場主體違法犯罪信息呈現(xiàn)“村里知道說不知道,鄉(xiāng)里不知道裝知道,縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向的監(jiān)管體制缺陷,使得我們面臨日益嚴(yán)峻的食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量和消費者權(quán)益受侵害問題。
資料3
近年來,地溝油、瘦肉精、天價宰客、電梯傷人事件一直未曾斷絕過。據(jù)統(tǒng)計,2014年中國全面小康進(jìn)程中“最受關(guān)注的十大焦點問題”,包括食品安全、腐敗、物價、房價、醫(yī)療改革、貧富差距、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、社會保障、社會道德風(fēng)氣等,其中,食品安全關(guān)注度居首位。
2014年3月28日,國家食品藥品監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,公布了2013年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情復(fù)雜、涉案金額較高、社會影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括河南民權(quán)“5.24”特大病死肉案,湖北武漢閔某某等生豬非法注射沙丁胺醇案,陜西西安李某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假牛肉案,山東棗莊蓋某等涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案,遼寧本溪徐某等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣保健食品、藥品案,江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣保健食品案,廣西柳州“5.17”生產(chǎn)、銷售假藥案,廣東深圳“7.29”系列生產(chǎn)、銷售假藥案,湖南隆回孫某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥案,浙江麗水周某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假劣創(chuàng)可貼案。
國家食品藥品監(jiān)管總局稽查局領(lǐng)導(dǎo)介紹,2013年,食品藥品監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)開展了食品藥品系列專項整治行動,強(qiáng)力打擊各類危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計,全年我國各地偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬余起,抓獲犯罪嫌疑人6萬余名。他還指出,在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的特定階段,食品藥品安全違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新動向。如長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多,利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品藥品違法犯罪呈上升勢頭等。犯罪手法升級、活動愈加隱蔽。
資料4
近年來,電梯事故頻發(fā),而今年來尤為驚心動魄。2015年7月26日上午10時左右,湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發(fā)生事故,一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動,被卷入電梯內(nèi)。女子在遇險的一剎那,雙手奮力向前,將幼小的兒子托舉送出,旁人救下孩子,而她自己則在短短8秒內(nèi)被電梯吞沒。荊州“電梯吃人”事件迅速傳遍全國,引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。然后就在4天之后,杭州某小區(qū)電梯突然下墜,女住戶被夾身亡;9月7日,濟(jì)南歷城某中學(xué)食堂,一名工作人員在搬運貨物時,被突然運行的電梯夾住頭部身亡;9月13日,新民市某商廈電梯發(fā)生塌陷事故,一女子僥幸逃生;10月9日,重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內(nèi),一名4歲男孩不幸被卷入了扶梯右側(cè)扶手帶進(jìn)口處不行身亡……頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件,一次次敲響了安全警鐘。
根據(jù)有關(guān)資料顯示,我國僅2014年上報的因電梯事故死亡的人數(shù)就達(dá)36人。據(jù)國家質(zhì)檢總局2015年3月份印發(fā)的文件顯示,截至2014年底,全國電梯總量達(dá)到360萬臺,并保持以每年20%左右的速度增長。目前,我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一。由于目前部分電梯管理責(zé)任主體不明確、選型配置與使用條件不適應(yīng)、維護(hù)保養(yǎng)不到位、以及老舊電梯逐步增多等原因,電梯事故時有發(fā)生。截至2015年6月底,全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)單位自查電梯230余萬臺,發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11余萬臺。照此計算,隱患電梯占比達(dá)到4.7%。
國家質(zhì)檢總局甚至用“全國電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)”的字眼來定位2015年的工作要點,而各地也是在認(rèn)真按照質(zhì)檢總局的要求制定“大會戰(zhàn)”的實施方案。比如湖南湘潭市實施方案的工作目標(biāo)是:通過全面排查和集中整治,掌握全市在用電梯安全狀況,預(yù)防和減少電梯事故,降低電梯故障率,讓群眾安全乘梯、放心乘電梯。著力推動“無物業(yè)管理、無維保單位、無維修資金”電梯以及老舊電梯(使用年限已經(jīng)達(dá)到15年以上的電梯)更新改造等“老大難”問題的綜合治理,推動建立電梯安全責(zé)任保險機(jī)制。努力構(gòu)建“企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗技術(shù)把關(guān)、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安全監(jiān)管大會站領(lǐng)導(dǎo)小組,要求:全面開展電梯安全風(fēng)險大排查,專項整治“三無”電梯,協(xié)調(diào)做好舊電梯更新改造修理工作,加強(qiáng)電梯定期檢驗有效性,以及推動電梯安全責(zé)任保險和電梯應(yīng)急救援體系建設(shè)工作等。大會戰(zhàn)實施方案還制定了詳細(xì)的工作步驟和時間節(jié)點,諸如宣傳發(fā)動階段、排查整治階段、集中攻堅階段、總結(jié)驗收階段??梢娬块T的決心之大,力度之強(qiáng)。
資料5
上述這些事件給公眾帶來持續(xù)的危機(jī)感,暴露出了食品產(chǎn)業(yè)鏈和特種設(shè)備安監(jiān)等方面的問題,政府公信力亦面臨考驗。
近年來,中央一直在加強(qiáng)食品安全工作的力度,先后制定了食品安全法及實施條例,設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會,開展了一系列專項治理和整頓。然而深層次的問題并未得到解決,每年各類食品安全時間仍層出不窮。以下幾個案例折射出我國有些地方的基層政府在食品藥品安全監(jiān)管方面還存在一些問題。如某縣食品藥品監(jiān)督管理局為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督工作,從縣人大代表、政協(xié)委員中聘請了13名社會監(jiān)督員,8個鎮(zhèn)各聘請了一名食品藥品安全協(xié)管員、169個村都聘請了村級食品藥品安全信息員,建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。但是,協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知識;沒有報酬或補(bǔ)助,工作積極性不高;監(jiān)管對象多為本鄉(xiāng)本村人,怕得罪人,遭報復(fù)。以上這些問題導(dǎo)致協(xié)管員、信息員不能真正發(fā)揮作用。另外,實際執(zhí)法與現(xiàn)行法律法規(guī)存在脫節(jié),如《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定的處罰起點在5000元,脫離農(nóng)村和基層實際,難以規(guī)范執(zhí)法。法律規(guī)定對不符合要求的餐飲服務(wù)單位要予以取締,但現(xiàn)實中許多小餐飲業(yè)主都是下崗、失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員。如果堅決取締,有可能影響社會和諧穩(wěn)定。再如,某縣現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員基本都是原從事藥品醫(yī)療器械監(jiān)管的人員,從未接觸過食品相關(guān)業(yè)務(wù)知識,雖然不斷加大相關(guān)法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度,但仍無法完全達(dá)到食品安全執(zhí)法工作的要求。
食品安全的監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌,涉及農(nóng)業(yè)、水利、鹽業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等多個部門。以某縣為例,目前是“鐵路警察、各管一段”,段與段之間還存在著間隙??h政府雖然在食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成立了食品藥品安全委員會,但未能落實相應(yīng)的編制及人員,加之縣食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等部門屬同級政府工作部門,協(xié)調(diào)難度大、監(jiān)管手段有限,限制了食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的縱深開展。同時,管理食品加工小作坊和食品攤販的地方法規(guī)遲遲難以出臺,缺乏具體有限的監(jiān)督方法和標(biāo)準(zhǔn),形成了一定的監(jiān)管盲區(qū),留下了食品安全隱患。
今年來,各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視礦山、交通、消防、護(hù)林防火、建筑施工等安全問題,要機(jī)構(gòu)就成立機(jī)構(gòu),要人給人,要錢給錢,幾乎沒有任何領(lǐng)導(dǎo)拒絕和遲緩,在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了中心工作。而與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關(guān)的食品藥品安全,卻從未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監(jiān)管對象有5000家左右,從業(yè)人員數(shù)萬人,而食品藥品監(jiān)督管理人員編制僅35名。人均管理對象150家左右,人均工作量數(shù)倍甚至數(shù)十倍于其他行政執(zhí)法隊伍,監(jiān)督管理任務(wù)非常艱巨,人少事多矛盾突出,再加上執(zhí)法裝備落后,行政執(zhí)法取證設(shè)備缺乏等問題,潛在安全風(fēng)險巨大。
資料6
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出:必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競爭,加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)市場秩序,推動可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,彌補(bǔ)市場失靈。要“改革市場監(jiān)管體系,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。”這就要求我們更加重視市場監(jiān)管,廣泛關(guān)注國外相關(guān)市場監(jiān)管情況,針對我國市場監(jiān)管的現(xiàn)狀,研究提出實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管的思路舉措。
徐某、王某負(fù)責(zé)浦東新區(qū)的J廣場,商標(biāo)廣告、電梯設(shè)備、食品安全等是她們執(zhí)法檢查的范圍。某川菜店內(nèi),兩人穿過餐廳,直奔后廚。王某在前,從水果到?jīng)霾碎g,從庫房到冷庫,每一處直抓要害,對于食品添加劑和廢棄油更是她檢查的重中之重。徐某在后,各類證照單據(jù)一一對照。“食品安全是人們關(guān)注的焦點,J廣場70商家中有38家是餐飲店,來不得半點馬虎”。
“現(xiàn)在檢查是從前到后,從里到外、所有細(xì)節(jié)都沒放過”半年時間,酒店負(fù)責(zé)人張經(jīng)理已經(jīng)習(xí)慣了這樣的“徹查”。“以前工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)各來各的,現(xiàn)在來檢查的人少了力度反而更大了”。
某農(nóng)貿(mào)市場集聚了大大小的經(jīng)營戶,這里原本是“典型”的分散管理,新成立的市場監(jiān)管所引入的“標(biāo)準(zhǔn)化”新模式,全面提升了這里的食品安全監(jiān)管力度。一線執(zhí)法人員人手一本《農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)管檢查操作流程》,這是征詢了農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、街鎮(zhèn)和市場監(jiān)管所等各方意見后,編制完成的日常檢查“掌中寶”。而從檢查頻率看,市場上門檢查從原來的每月一次改為每周一次,涵蓋原分屬三個局職能的農(nóng)產(chǎn)品索證索票、生產(chǎn)許可證檢查、食品安全檢測等。
但市場綜合監(jiān)管體制改革后,在一些專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)管領(lǐng)域,如特種設(shè)備監(jiān)管、食品安全檢驗檢測、醫(yī)療器材監(jiān)管等,監(jiān)管主體和監(jiān)管對象之間的知識、信息、專業(yè)不對稱等問題依然制約著相應(yīng)監(jiān)管水平的提升。尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識結(jié)構(gòu)不匹配、本領(lǐng)恐慌、心里不適應(yīng)等問題,而基層執(zhí)法人員要真正熟練掌握專業(yè)技能,尚需要一個較長的學(xué)習(xí)、鍛煉過程。
面對風(fēng)起云涌的新業(yè)態(tài),政府監(jiān)管業(yè)務(wù)日益繁重。如當(dāng)下便利的網(wǎng)絡(luò)訂餐讓不少人成了它的忠實擁躉。然后,互聯(lián)網(wǎng)背后的餐飲商家也隱藏著衛(wèi)生狀況不過關(guān)等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領(lǐng)小方最近遇到一件怪事,她一直用網(wǎng)絡(luò)訂餐來解決午飯問題,但有一次她點開一家飲品店的商家詳細(xì)信息,竟然發(fā)現(xiàn)該商家上傳的營業(yè)執(zhí)照居然是一家汽車運輸公司的。“老母雞變鴨”,暴露的正是網(wǎng)絡(luò)訂單的食品安全隱患,而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式實施,如何運用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式,促使網(wǎng)絡(luò)訂餐市場、食品銷售和餐飲服務(wù)等規(guī)范、有序、健康發(fā)展,對市場監(jiān)管部門提出了更為嚴(yán)格的要求。
此外,目前一些基層市場監(jiān)管人員身份不統(tǒng)一,待遇和福利不統(tǒng)一,“同工不同酬”現(xiàn)象較為普遍。尤其是基層市場監(jiān)管人員基數(shù)大、職數(shù)少,晉升渠道不暢。如上海某區(qū)市場監(jiān)管局55歲還是科員的員工有10個,越到基層年齡越大,職級越低。而且體制改革后,基層監(jiān)管任務(wù)增加,壓力增大,要學(xué)習(xí)大量新的業(yè)務(wù),承擔(dān)更多的職責(zé)。
資料7
深圳于2009年借大部制改革之機(jī),率先在全國進(jìn)行市場監(jiān)管體制改革。大膽突破分段監(jiān)管桎梏,改變監(jiān)管領(lǐng)域的“碎片化”,將原工商、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)三局整合,組建了市場監(jiān)督管理局,不再保留市質(zhì)監(jiān)局、市工商局,把食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲消費三個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)一并劃入市場監(jiān)督管理局。2011年,深圳市進(jìn)一步整合涉及食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能,將原由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品安全管理綜合協(xié)調(diào)等職能先后劃入市市場監(jiān)督管理局,并專門成立了市食品安全監(jiān)督管理局(設(shè)在市場監(jiān)督管理局內(nèi))。2014年5月,深圳市繼續(xù)探索市場監(jiān)管領(lǐng)域大部制改革的“升級版本”,組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會,主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能,并監(jiān)督執(zhí)行部門,由分管副市長任主任委員。委員會下設(shè)三個機(jī)構(gòu):一是深圳市市場監(jiān)督管理局(掛市質(zhì)量管理局、市知識產(chǎn)權(quán)局牌子)。二是深圳市食品藥品監(jiān)督管理局,三是深圳市市場監(jiān)督稽查局。上述機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法職能,市場監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局局長分別擔(dān)任市場監(jiān)管委員會副主任委員。在區(qū)一級分別設(shè)置市場監(jiān)督管理分局和食品藥品監(jiān)督管理分局作為市局直屬機(jī)構(gòu),在街道設(shè)市場監(jiān)督管理所作為兩個區(qū)分局的派出機(jī)構(gòu)。深圳模式呈現(xiàn)上下統(tǒng)一、中間分開的“紡錘形”結(jié)構(gòu)。
2017公務(wù)員聯(lián)考申論模擬試題作答要求
(一)結(jié)合“給定資料”,一些地方政府在食品監(jiān)管工作方面存在的問題。
要求:觀點明確,語言精練,條理清楚,字?jǐn)?shù)不超過300字。
(二)結(jié)合“給定資料”,上海浦東新區(qū)是探索市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制改革的成效以及存在的問題。
要求:觀點明確,語言精練,條理清楚,字?jǐn)?shù)不超過300字。
(三)結(jié)合“給定資料”,深圳市場監(jiān)管模式的主要特點。
要求:觀點明確,語言精練,條理清楚,字?jǐn)?shù)不超過300字。
(四)閱讀給定資料,以“加強(qiáng)市場監(jiān)管”為主題寫一篇文章。
要求:(1)自選角度,自擬題目;(2)觀點明確,聯(lián)系實際,分析具體,條理清楚,語言流暢;(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。
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