2022水環(huán)境綜合治理工作調(diào)研報告精選5篇
結(jié)合工作實際情況進行匯報，這是一種對于工作總結(jié)，下面給大家分享關(guān)于2020水環(huán)境綜合治理工作調(diào)研報告精選.歡迎閱讀!
水環(huán)境綜合治理工作調(diào)研報告【1】
根據(jù)《省水利廳開展“三解三促”實施方案》部署要求，省水利廳黨組成員、省水利工程建設(shè)局局長朱海生，省水利工程建設(shè)局工務(wù)處處長何勇、項目處副處長陳健、項目處副調(diào)研員王蔚一行赴__水環(huán)境綜合治理工程沿線開展“三解三促”調(diào)研活動，深入了解__河、新孟河和__后續(xù)工程建設(shè)和前期工作情況，了解工程沿線基層群眾所需所盼，幫助解決影響工程順利推進、制約沿線經(jīng)濟社會發(fā)展的水利問題?，F(xiàn)將調(diào)研活動情況報告如下：
一、調(diào)研活動開展情況
4月29日，調(diào)研組首先來到了__除險加固工程福山套閘、__套閘現(xiàn)場。目前，__除險加固工程可行性研究報告已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，準(zhǔn)備近期開展初步設(shè)計招標(biāo)。調(diào)研組詳細了解了__除險加固工程項目法人組建情況以及征遷等前期準(zhǔn)備工作的開展情況，對初步設(shè)計階段的前期工作提出了明確要求。
5月6日，調(diào)研組查看了__河延伸拓浚工程無錫市境內(nèi)漕河至五牧河段、西直湖港新開河段、南直湖港段和口門建筑物的工程現(xiàn)場，仔細查閱圖紙，詳細了解河道、口門建筑物設(shè)計變更的緣由以及擬變更的實施方案，隨后與無錫市水利局、惠山區(qū)、濱湖區(qū)水利局、市航道管理處以及設(shè)計單位的有關(guān)同志進行座談交流。
5月7日，調(diào)研組實地查看了__河延伸拓浚工程武進區(qū)境內(nèi)工程部分需拆建的橋梁和遙觀北樞紐、遙觀南樞紐的施工現(xiàn)場，在與武進區(qū)水利局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)同志進行座談交流，認(rèn)真聽取了工程沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的訴求。
6月10日，調(diào)研組與金壇區(qū)政府、區(qū)住建委、國土、交通、規(guī)劃、水利等部門以及堯塘鎮(zhèn)街道辦、儒林鎮(zhèn)政府就新孟河工程先導(dǎo)段準(zhǔn)備工作進行了座談，進一步聽取了地方政府關(guān)于征遷補償標(biāo)準(zhǔn)、棄土區(qū)優(yōu)化調(diào)整、投資分擔(dān)比例、道路橋梁規(guī)劃建設(shè)等方面的建議。
6月11日，調(diào)研組到省__水利規(guī)劃設(shè)計院調(diào)研新孟河延伸拓浚工程__年度實施方案編制情況，就年度實施方案中的拆遷方案、開工時間、優(yōu)化設(shè)計以及科技創(chuàng)新等方面進行了溝通。
二、__治理工程建設(shè)基本情況
(一)__河延伸拓浚工程
__河延伸拓浚工程作為__水環(huán)境綜合治理骨干引排工程之一，被列入全國172項節(jié)水供水重大水利工程項目。工程位于__流域無錫市和常州市結(jié)合部，工程主要任務(wù)是拓浚河道，修建加固堤防，新建江邊樞紐等8座樞紐建筑物，新建、拆建跨河橋梁47座，并對兩岸受影響的水系進行適當(dāng)調(diào)整。工程建成后，可與引江濟太其他工程聯(lián)合運行，外排__梅梁湖水，增強其水動力條件，應(yīng)急調(diào)引長江水進入__，提高__水環(huán)境容量，促進__水體有序流動;5年一遇以下區(qū)域澇水由南排__改為北排長江，進一步改善梅梁湖水質(zhì)，保障水源地供水安全;擴大區(qū)域洪澇水北排長江能力，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善地區(qū)河網(wǎng)排澇條件和水生態(tài)環(huán)境。工程于__年啟動，概算總投資56.47億元，工期48個月。截至__年6月，__河工程累計安排投資39.8億，累計到位資金28.3億;累計完成投資33.5億元,其中征遷投資25.8億元，占總數(shù)的90%;工程投資7.7億元，占總數(shù)的28%。
(二)__除險加固工程
__是__流域重要的流域性骨干河道，全長62.3千米，具有防洪、排澇、引水、航運等綜合功能。由于__年開始的引江濟太使河道長期高水位運行、航運船行波的影響、管理維修經(jīng)費投入不足，以及上世紀(jì)90年代地下水過度開采的后續(xù)影響等因素，加之當(dāng)時工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，部分環(huán)湖蕩段、圩區(qū)段堤防兩側(cè)臨水，堤身單薄，經(jīng)過近20年的運行，現(xiàn)狀堤防、護岸、口門建筑物均存在不同程度的沉降，部分護岸破損嚴(yán)重，青坎土體流失，支河口門建筑物閘門啟閉機年久失修，已建部分防汛道路路面破損，部分重要堤段沒有硬質(zhì)防汛道路?，F(xiàn)狀存在的問題已嚴(yán)重影響工程的安全運行，與其流域性骨干工程的地位以及水利現(xiàn)代化建設(shè)要求不相適應(yīng)，實施除險加固工程十分必要。__后續(xù)(擴大)工程列入了《__流域綜合規(guī)劃》和《__流域防洪規(guī)劃》中，但鑒于擴大工程涉及常熟樞紐外遷鐵黃沙、望亭立交樞紐規(guī)模擴大，沿線涉及多條高速鐵路、公路以及高等級航道等，征地拆遷工作量大，技術(shù)方案論證復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大，__后續(xù)(擴大)工程近期難以批復(fù)立項實施。為確保__安全運行，并充分考慮與擴大工程相銜接，我省準(zhǔn)備先行實施__除險加固工程。__除險加固工程可行性研究報告已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)。
(三)新孟河延伸拓浚工程
新孟河延伸拓浚工程位于__流域湖西區(qū)，北起長江，南入__，途徑__省鎮(zhèn)江市、常州市和無錫市，是__水環(huán)境綜合治理骨干引排工程之一。工程建成后，將有效改善__和湖西地區(qū)的水環(huán)境，提高流域和區(qū)域的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強流域和區(qū)域的水資源配置能力，兼顧地區(qū)航運等。工程拓浚延伸河道總長116.69km，其中新開河道35.19km、拓浚河道81.50km。新建界牌、奔牛水利樞紐以及前黃、牛塘等主要支河口門等。新孟河延伸拓浚工程可行性研究報告已經(jīng)上報待批?？辈煸O(shè)計招標(biāo)及合同談判工作已完成，工程勘測設(shè)計中標(biāo)單位正在開展初步設(shè)計編制和__年實施方案編制工作。金壇境內(nèi)新孟河工程先導(dǎo)段準(zhǔn)備工作正在有序推進。
三、各地提出的問題及處理情況
蘇州市常熟市：
(一)建議__除險加固工程及早開工建設(shè)。
處理情況：__省__治理工程建設(shè)管理局已于__年7月17日發(fā)布__除險加固工程勘察設(shè)計招標(biāo)公告，招標(biāo)內(nèi)容包括__除險加固工程初步設(shè)計階段、招標(biāo)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段勘察設(shè)計，以及初步設(shè)計的上報和設(shè)計文件審查期間、施工招標(biāo)期間、施工期間、竣工驗收、施工缺陷責(zé)任期及后評價等各階段的服務(wù)工作。計劃完成勘察設(shè)計招標(biāo)后，督促設(shè)計單位盡快提交初設(shè)報告報省發(fā)改委審批，爭取今年開工建設(shè)。
(二)__工程管養(yǎng)維護是否能考慮適當(dāng)安排省級補助。
處理情況：__工程管養(yǎng)維護的省級補助問題需與廳工管處協(xié)調(diào)。
(三)__工程西岸有一塊十余平方公里的農(nóng)田無水源灌溉，涉及尚湖鎮(zhèn)3個村，百姓反映突出，能否協(xié)調(diào)解決。
處理情況：經(jīng)討論，__工程西岸十余平方公里的農(nóng)田無水源灌溉問題請常熟市水利局研究解決。
無錫市：
__河延伸拓浚工程的設(shè)計變更事項需要報批，如漕河-五牧河段增設(shè)硬質(zhì)護岸，部分防汛道路加寬;__河西直湖港新開河段增邊坡護砌和防汛道路;南直湖港段增設(shè)硬質(zhì)護岸;部分口門建筑物、橋梁設(shè)計變更。
處理情況：進一步梳理區(qū)分__河延伸拓浚工程的重大設(shè)計變更、一般設(shè)計變更。設(shè)計變更由項目法人按照《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》執(zhí)行。如無錫市境內(nèi)水系調(diào)整中部分閘站不突破初設(shè)批復(fù)的變更，及小楊巷排澇泵站連接段引河增加模袋砼護坡等便跟可由無錫市水利局批復(fù)。無錫市境內(nèi)橋梁變更報省水利廳批復(fù)，增加費用由地方承擔(dān)。部分重大設(shè)計變更待設(shè)計單位細化方案后再行商議，如無錫市境內(nèi)部分口門建筑物變更處理方案要進一步細化、補充必要性、明確費用出處，要弄清楚移址是否帶來征地等其他連帶責(zé)任風(fēng)險。
常州市武進區(qū)：
(一)建議盡快解決__河武進港河道整治調(diào)整方案。
處理情況：進一步梳理區(qū)分__河延伸拓浚工程的重大設(shè)計變更、一般設(shè)計變更。設(shè)計變更由項目法人按照《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》執(zhí)行。武進港疏浚增做河道沿線護岸變更要進一步協(xié)調(diào)研商，將在各省重點水利工程建管局概算執(zhí)行與設(shè)計變更廳長專題辦公會議上繼續(xù)研究該問題。
(二)直湖港北樞紐與武進交界河道護坡建議由無錫實施，武進支付相關(guān)工程費用。
處理情況：直湖港北樞紐與武進交界河道護坡已安排省治太建管局協(xié)調(diào)無錫、武進兩地__河工程建設(shè)處協(xié)商解決。
常州市金壇市：
老百姓希望將新孟河工程紅線范圍外少量房屋以及飛地上民房隨遷;考慮金壇苗木之鄉(xiāng)的特點，在征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)上能否有所傾斜。
處理情況：新孟河工程金壇先導(dǎo)段隨遷民房、苗木移植需摸清實情、測算實賬后再商議。
四、調(diào)研活動主要收獲
通過此次“三解三促”調(diào)研活動，調(diào)研組成員紛紛反映收獲良多，主要有以下幾方面：
一是實施__流域水環(huán)境綜合治理工程，是貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府的重要決策，是改善__水環(huán)境，保證__地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要支撐和保障。國務(wù)院《__流域水環(huán)境綜合治理總體方案》中確定的__、__河、新孟河引排工程，是__流域水環(huán)境綜合治理的一項重要長效措施。工程建成后，將與__、太浦河共同形成“三引二排”的調(diào)水格局，進一步提高__流域的引江調(diào)水能力，擴大排水出路，促進__地區(qū)水體有序流動，實現(xiàn)引排分開、清污分流，為__地區(qū)的水環(huán)境改善發(fā)揮重要作用。目前，__工程已經(jīng)建成，__河工程正在抓緊建設(shè)，新孟河工程前期工作積極推進。
二是提高前期工作質(zhì)量和進度是加快工程實施的重要前提和保障。從__年8月上報__河延伸拓浚工程可行性研究報告，至__年7月批復(fù)__河延伸拓浚工程初步設(shè)計，歷經(jīng)整整五年，隨著時間流逝，工程沿線社會經(jīng)濟發(fā)展也有了翻天覆地的變化，隨之而來的是地方要求征遷補償標(biāo)準(zhǔn)提高、工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等一系列的變化，另外前期工作的不到位，設(shè)計文件中的疏漏也造成了設(shè)計變更頻頻，使得種.種外界因素?zé)o形中制約了工程建設(shè)的進度。在今后工作中，要進一步督促各地提高設(shè)計文件質(zhì)量，避免因前期工作深度不足造成的設(shè)計文件修改反復(fù)。同時加快審批進程，我廳要與國家有關(guān)部門、省發(fā)改委加強溝通協(xié)調(diào)，催請其加快審批速度，同時對我廳自行批復(fù)的項目抓緊審批，爭取項目早日開工建設(shè)。
三是進一步摸清了__治理工程的基本建設(shè)情況，理清了開展水利重點工程建設(shè)的思路。通過現(xiàn)場查看，對工程建設(shè)的進展情況有了更真切的了解，對工程建設(shè)存在的問題有了更直觀的感受，對工程沿線地方政府和人民群眾的期盼要求有了更深入的認(rèn)識。__治理工程是服務(wù)__治水規(guī)劃、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)地方老百姓生活需求的民生工程，在工程實施過程中，建設(shè)單位在堅持以批復(fù)的初步設(shè)計作為項目實施的依據(jù)的同時，要與地方政府、相關(guān)部門保持密切溝通和協(xié)調(diào)，盡可能將工程建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展需求相結(jié)合，實現(xiàn)雙贏。民之所望，情之所系，調(diào)研組通過聽取建設(shè)一線工人的建議和意見，了解工程沿線當(dāng)?shù)厝罕姷男穆暎覝?zhǔn)水利工程建設(shè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，拓展了解決問題的思路。工程沿線群眾積極實施征地拆遷等，為支持國家重點工程建設(shè)作出了貢獻，在工程建設(shè)中，也應(yīng)更多地關(guān)心照顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展，做好水系調(diào)整和影響工程建設(shè)，把好事辦實辦到位，使工程建成后更好發(fā)揮綜合效益。
水環(huán)境綜合治理工作調(diào)研報告【2】
__是世界上缺水嚴(yán)重的特大城市之一，城市化快速發(fā)展加劇了水資源短缺的局勢，同時也加重了水環(huán)境污染，水環(huán)境問題已經(jīng)成為備受關(guān)注的民生問題，成為生態(tài)文明建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。根據(jù)市政協(xié)常務(wù)委員會__年工作部署，市政協(xié)城建環(huán)保委組成調(diào)研組，按照十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞水環(huán)境治理中有待破解的難題展開重點調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市環(huán)保局、市水務(wù)局和相關(guān)企業(yè)的情況通報，對水源地保護、排水設(shè)施建設(shè)及永定河綠色生態(tài)走廊建設(shè)和水質(zhì)情況等進行了實地考察，分析污染物入河與河道水環(huán)境承載能力的矛盾，梳理污水處理和再生水利用的經(jīng)驗教訓(xùn)，破解水環(huán)境治理措施深層次問題，在反復(fù)座談研討的基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報告，供中共北京市委、市人民政府決策參考。
一、水環(huán)境治理基本情況
__市__特別是“十一五”以來，市政府堅持以減量化、無害化和循環(huán)利用作為水環(huán)境治理的基本方針，實行綜合治理，加大水資源保護力度，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強河湖水環(huán)境維護管理，有效改善了水環(huán)境。按水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，__年全市51%河段達標(biāo)，91%的水庫蓄水量達標(biāo)，65%的湖泊面積達標(biāo)，平原區(qū)52%面積的地下水符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
(一) 源頭控制，污染物總量減排工作取得一定成效
“十一五”以來，我市以污染物總量減排和水環(huán)境質(zhì)量改善為重點，積極貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》、《__市水污染防治條例》，出臺了《__市城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》;強化建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入管理，對未完成重點水污染物排放總量控制指標(biāo)、現(xiàn)狀污水處理設(shè)施已明顯超負(fù)荷的地區(qū)以及未建設(shè)廢水集中處理設(shè)施，或者集中處理設(shè)施廢水排放不達標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，依法暫停審批區(qū)域內(nèi)新增水污染物排放總量建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件;加強水污染執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放總量控制制度;在主要污染物減排、工業(yè)污染防治及監(jiān)管等方面取得了較大成績;在水源區(qū)構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提升水源涵養(yǎng)能力，改善生態(tài)水環(huán)境，確保水源安全。完成了國家下達的年度減排任務(wù)。
(二) 末端治理，再生水利用逐年提高
我市以舉辦奧運會為契機，排水與再生水設(shè)施建設(shè)得到較快發(fā)展，實現(xiàn)了污水處理從以削減污染物為目標(biāo)向以污水資源化為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。在全國率先啟動了污水處理廠升級改造，將廢水變?yōu)榉€(wěn)定的水資源，既減輕了環(huán)境負(fù)荷，又緩解了缺水問題，再生水已成為我市第二大水源。
到__年底，全市已建成污水處理廠41座，全市日污水處理能力由__年的331萬立方米增加到__年的389萬立方米，污水處理率由73%提高到83%，其中城六區(qū)由90%提高到96%，郊區(qū)由39%提高到60%。建設(shè)規(guī)模以上再生水廠18座，再生水日生產(chǎn)能力達到96萬立方米。與此同時我市再生水利用量達到7.5億立方米以上，再生水利用率達60%，用于環(huán)境的再生水量達3.9億立方米。
(三) 生態(tài)治河，城市水環(huán)境逐步改善
按照“宜彎則彎、宜寬則寬、人水相親、和諧自然”的理念，開展了大規(guī)模城市河湖水環(huán)境治理工作，著力解決河道干涸、無清潔水、河道納污的問題。注重加大環(huán)境用水供水量和水循環(huán)工程。全市環(huán)境用水量從__年的1.6億立方米增加到__年的5.7億立方米，并初步建立河湖環(huán)境用水財政支付機制。積極推進永定河、北運河、潮白河三大流域綜合治理。其中，永定河流域綜合治理工程，恢復(fù)河道水面410公頃，綠地280公頃，得到社會廣泛認(rèn)可。
(四) 加強管理，水環(huán)境治理逐步推進
加強部門聯(lián)動，建立了全市地表水水質(zhì)狀況報告及公示制度。市水務(wù)局、市環(huán)保局和市城管執(zhí)法局建立了三部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，完善水環(huán)境日常和應(yīng)急管理制度。__年制定出臺了《__市河湖保護管理條例》等法規(guī)，通過立法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河湖保護管理，規(guī)范執(zhí)法行為。按照實行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，將國家考核本市的7個水質(zhì)控制斷面目標(biāo)進行分解，確定了38個跨區(qū)縣界水體考核斷面，編制了《考評實施細則》，將水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”相關(guān)指標(biāo)納入市政府績效考核指標(biāo)體系。
為進一步加強污水處理和水環(huán)境治理工作，__年市政府出臺了《__市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案(__-__年)》(京政發(fā)[__]14號)、《關(guān)于加強河湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)與管理工作的意見(__-__年)》，還啟動了河湖水環(huán)境“百日整治”行動，聚焦“治臟、治亂、治臭”，營造清潔優(yōu)美的水環(huán)境。
二、水環(huán)境治理存在問題分析
__后，我市進入了新一輪建設(shè)發(fā)展階段，人口規(guī)?？焖倥蛎?，城市水環(huán)境治理成績有所削弱。尤其在城鄉(xiāng)結(jié)合部，人口超負(fù)荷，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，私搭亂建嚴(yán)重，無序排污問題日益凸顯。目前我市流域面積在10平方公里以上的河流有425條，__年全市監(jiān)測河道90條，河長2259公里，河道污染呈現(xiàn)兩極分化，優(yōu)于Ⅲ類和劣Ⅴ類的各占40%以上。城鄉(xiāng)結(jié)合部是水環(huán)境問題的重災(zāi)區(qū)，絕大部分河道仍為劣Ⅴ類，難以滿足水功能區(qū)劃的要求。河道是城市的血脈，河道黑臭、富營養(yǎng)化嚴(yán)重，沿線居民生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，宜居城市形象受到嚴(yán)重?fù)p害。污水多清水少問題已成為影響水環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾。
(一) 河道生態(tài)補水不足，自主調(diào)節(jié)功能與自凈能力基本喪失
生態(tài)文明的標(biāo)志是生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)。對于河流而言，保護人類健康、生物多樣性、實現(xiàn)自身生態(tài)平衡是河流生態(tài)系統(tǒng)健康的基本標(biāo)準(zhǔn)?；谶@一標(biāo)準(zhǔn)的河流生態(tài)需水是基本需求，如果不能滿足，河流生態(tài)系統(tǒng)必然呈現(xiàn)病態(tài)。縱觀北京市河湖生態(tài)系統(tǒng)，經(jīng)歷了“健康→失衡→退化→修復(fù)”四個階段，目前河湖生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)基本處于局部地區(qū)修復(fù)較好，但40%的劣Ⅴ類河道健康狀態(tài)仍處于極差的病態(tài)水平，暴發(fā)水華現(xiàn)象不可避免?；謴?fù)河道活力，提高河道水體自凈能力，滿足河道生態(tài)基本需水仍是問題關(guān)鍵。根據(jù)清華大學(xué)研究成果，要實現(xiàn)北京市水功能區(qū)劃目標(biāo)、斷面考核要求，河湖需水量大約在16億立方米，而目前每年河道中的清水配置量不足2億立方米。北京市是一個缺水型城市，但從生態(tài)文明準(zhǔn)則出發(fā)，在水資源配置中應(yīng)把生態(tài)需水上升到與生產(chǎn)需水同等重要的地位，不僅應(yīng)統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)與生活用水，還要優(yōu)先保證河道用水，同時還需注重水體的流動性，保證清水與再生水的適宜比例，滿足河道生態(tài)的基本要求。
(二) 城鄉(xiāng)結(jié)合部人口快速聚集，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，污水直排入河
自__年以來，雖然全市污水處理量由10.4億立方米增加到12.6億立方米，但新增的處理能力基本上被快速增加的污水量所吞噬，污水處理能力上的缺口依然存在，造成河道實際排污量均遠大于其水環(huán)境承載能力。五環(huán)以外的城鄉(xiāng)結(jié)合部流域污水處理率僅為41%，比新城污水處理率(平均在85%以上)還低，是全市污水處理“洼地”，地區(qū)河段COD排放量超過納污能力最大高達9.2倍，氨氮超過納污能力14.3倍。水環(huán)境治理處于不斷反復(fù)的困境，主要有三個方面原因。
一是人口規(guī)模超規(guī)劃預(yù)期，造成水環(huán)境治理工作處于被動局面。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(__-2020年)》，城市基礎(chǔ)設(shè)施本來是按1800萬人的規(guī)模布局建設(shè)，但隨著城市建設(shè)不斷突破規(guī)劃，導(dǎo)致城市中心區(qū)人口不斷攀升，__年人口達到1961萬人，提前10年突破原規(guī)劃，__年底達到2069萬人。人口增長帶來用水需求增長、污水排放增長、設(shè)施能力不足等一系列連鎖反應(yīng)，成為城市污水排放超預(yù)期增長的原因之一。如__污水處理廠服務(wù)范圍的實際人口已超過原規(guī)劃人口50%以上，__年起__夏季用水高峰期污水來水量達每日60~70萬立方米，污水排放量超出原規(guī)劃預(yù)測50%以上。
二是污水處理廠規(guī)模嚴(yán)重不足，污水還不能全處理。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(__-2020年)》，__污水處理廠原規(guī)劃規(guī)模為40萬立方米/日，建成后即超負(fù)荷運行，盡管進行了三期擴建，達到55萬立方米/日，但污水增長速度更快，在夏季高峰期污水不能全處理，約有10萬立方米/日污水直接排入__。__、壩河、通惠河、涼水河四個流域，河道共有153個污水口，河道每天承接直排污水約53萬立方米。
三是城鄉(xiāng)結(jié)合部私接亂排污水問題嚴(yán)重。城鄉(xiāng)結(jié)合部是低端產(chǎn)業(yè)聚集地，一些私搭亂建的棚戶區(qū)、小作坊、小餐館等將污水直排放或私自接入雨水管線現(xiàn)象十分普遍。一般來講，這些污水無序排放問題要通過新建項目的拆遷、拆違，才能真正得到解決;但在這一地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項目未確定前，就通過大規(guī)模鋪設(shè)市政污水管網(wǎng)來解決污水收集問題，又會存在耗費大量資金的二次拆建的問題。因此，面對城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶區(qū)的污水治理問題確實存在兩難的狀態(tài)。
(三) 污水處理設(shè)施建設(shè)面臨選址難、征地拆遷難、投融資難等難題
污水處理廠和再生水廠是城市污水的凈化器和再生水資源的加工廠。為遏制污水直排入河現(xiàn)象，市政府已出臺污水處理與再生水利用三年行動方案，計劃到__年新增加污水處理能力228萬立方米，由389萬立方米/日提高到617萬立方米/日，全市污水處理率由83%提高到90%，年污水處理量增加到22.5億立方米。但是污水處理廠建設(shè)面臨四大難題。
一是規(guī)劃選址問題。
以北苑再生水廠改擴建為例，由于環(huán)境影響問題，朝陽區(qū)潤澤莊園、花語城、國際城、華貿(mào)城等周邊居民已多次反對該廠規(guī)劃選址，要求暫緩建設(shè)。居民不接受污水處理廠的主要原因還是污水處理過程中散發(fā)的臭氣，這是所有城市污水處理廠共同面臨的問題。一方面，選擇合適工藝，通過科技手段、設(shè)計創(chuàng)新有效除臭和阻止臭氣散發(fā)是城市污水處理廠立足于城區(qū)的關(guān)鍵;另一方面，如何處理好污水處理廠規(guī)劃選址、建設(shè)時序與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，也值得探索。
二是用地問題。
在寸土寸金的城市地區(qū)，選址建設(shè)公益性的污水處理設(shè)施，越來越困難。同時，隨著污水排放量的不斷增加、污水處理深度的提高和對污泥處置的新要求，污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大，當(dāng)年城市總體規(guī)劃劃定的污水處理設(shè)施用地已不足以滿足實際建設(shè)需要。
三是資金問題。
長期以來，市委市政府始終將水環(huán)境治理作為年度重點投資領(lǐng)域，“十二五”以來，年均投資超過20億元，比“十一五”時期增長60%以上。但我市水環(huán)境治理歷史欠賬較多，城市污水處理廠和與之配套的管網(wǎng)建設(shè)、運行都需要巨額費用。目前污水處理廠建設(shè)資金市場化機制活力不足，已建項目投資的60%主要依靠政府財政投入。投資渠道單一，水環(huán)境保護投資明顯不足。
四是污泥循環(huán)利用問題。
污泥是污水處理過程中不可避免的產(chǎn)物。隨著城市污水處理程度的提高，城市污泥產(chǎn)量正以驚人的速度增長。目前全市年產(chǎn)生干污泥(含水率85%以下)110.6萬噸，但全市污泥處理設(shè)施僅6座，年無害化處理污泥48萬噸，僅占污泥產(chǎn)生量的43%，給城市污泥找個合適的“出口”已成為亟待解決的問題。加強污泥的深度處理，實現(xiàn)對污泥的循環(huán)利用，也需要制定最佳環(huán)境方案。
(四) 污水隨意排放，執(zhí)法難與執(zhí)法不嚴(yán)并存
哪里違法建設(shè)多，哪里污水就隨意排放。目前城鄉(xiāng)結(jié)合部是污水無序排放的重災(zāi)區(qū)，一方面執(zhí)法不嚴(yán)，一方面法不責(zé)眾，導(dǎo)致污水橫流。除此之外，還存在偷排現(xiàn)象，例如有少部分未經(jīng)處理的高濃度垃圾滲濾液接入集污管網(wǎng)偷排，垃圾滲濾液的污水COD濃度是城市一般污水指標(biāo)的100倍以上，這部分污水加重了河道污染和污水處理廠的運行負(fù)荷，嚴(yán)重影響了再生水品質(zhì)。而這種行為，一般難于監(jiān)管，需要行業(yè)自律。
按職能劃分，違章、違建、排污均有行政管理部門管理，但未形成合力，無照經(jīng)營商販排污無人監(jiān)管;雨水管網(wǎng)是地下工程，監(jiān)管、排查、取證難度大執(zhí)法難，現(xiàn)有的監(jiān)管手段，監(jiān)管機制，遠不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，使污水排放沒有能夠完全置于行政監(jiān)管和執(zhí)法的范圍內(nèi)。
三、幾點建議
水資源具有多方面的服務(wù)功能，既是生命之源，又是生產(chǎn)之要，更是生態(tài)之基，是維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵要素。水污染問題既是資源問題、環(huán)境問題，也是民生問題;水環(huán)境治理是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，事關(guān)首都生態(tài)安全、事關(guān)市民幸福生活指數(shù)，應(yīng)舉全市之力，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一部署、部門聯(lián)動、上下游互動，共同推進。當(dāng)前，市委市政府正在加緊實施《__市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案(__-__年)》和河湖水環(huán)境“百日整治”行動，并初見成效。但是必須看到，__是一個缺水型特大城市，人口規(guī)模大，污染負(fù)荷高，水環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足，生產(chǎn)生活與生態(tài)用水矛盾突出，要完成水環(huán)境治理工作的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，需要改進傳統(tǒng)的工作方式，在創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制上做文章，為此提出以下建議。
(一) 強化生態(tài)文明意識，量水發(fā)展、減負(fù)發(fā)展
強化生態(tài)文明意識。應(yīng)把水環(huán)境治理工作作為首都生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，強化生態(tài)文明意識、可持續(xù)發(fā)展意識，堅持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，出組合拳，統(tǒng)籌解決人口、大氣、垃圾、違建、水污染等問題，愛水護水，建設(shè)綠色北京。
樹立“量水發(fā)展、減負(fù)發(fā)展”的理念。新區(qū)規(guī)劃和新項目審批階段，一定要有水資源和水環(huán)境評估，將水資源承載能力和水環(huán)境承載能力作為城市發(fā)展的底線。“節(jié)約清水、截流污水、潔凈河水”，以用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線進行控制，減輕水資源壓力和環(huán)境負(fù)荷。嚴(yán)控城市人口過快增長和城市規(guī)模盲目擴大，把用水效益和減排治污納入衡量各級政府政績的主要指標(biāo)體系。要以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)引，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
加大愛水護水宣傳科普力度。保護水環(huán)境不僅是政府和部門的責(zé)任，也是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。應(yīng)通過媒體、展覽、講座、免費發(fā)放宣傳冊等形式，普及水環(huán)境知識和法律法規(guī)，宣傳河道水體功能區(qū)的劃分原則、功能要求、保護要求和現(xiàn)狀水質(zhì);營造“維護良好水環(huán)境人人有責(zé)，享受優(yōu)美水環(huán)境人人有份”、“我奉獻、我享受”、“愛水護水、從我做起”的輿論氛圍;讓宣傳進學(xué)校、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)，提高市民的水環(huán)境憂患意識，增強法制觀念，使愛水護水成為一種社會文化、公眾行為和生活習(xí)慣;充分調(diào)動企事業(yè)單位、社會團體、新聞媒體和志愿者的積極性，共同參與水環(huán)境監(jiān)督和檢查，推進水環(huán)境保護，共享水環(huán)境治理成果。
(二) 以恢復(fù)河流生態(tài)健康為目標(biāo)，分階段進行水質(zhì)目標(biāo)管理
對河道進行水質(zhì)目標(biāo)管理。按照具有活力、穩(wěn)定和自調(diào)節(jié)的能力的要求，恢復(fù)河流生態(tài)健康。不能簡單治河，應(yīng)創(chuàng)新河道治理理念，借鑒歐盟《水框架指令》和美國的經(jīng)驗，以創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)為主導(dǎo)，以保護人類健康、維護生物多樣性、實現(xiàn)河流自身生態(tài)平衡為基本準(zhǔn)則，落實《北京市地表水水功能區(qū)劃方案》，明確不同水域的功能定位，應(yīng)對全市425條河流，定量識別各河道的污染源、獲得監(jiān)測數(shù)據(jù);逐河明確河道水質(zhì)目標(biāo)和現(xiàn)狀水質(zhì)，列出受污染水體的清單，給出受污染水體治理的優(yōu)先順序，并向社會公布河流水環(huán)境治理達標(biāo)計劃。
一河一策，實現(xiàn)污染負(fù)荷總量控制。根據(jù)水功能區(qū)水體水質(zhì)目標(biāo)對污染負(fù)荷進行總量控制，依靠科技手段，建立城市水文條件下污染物傳輸模型和污染負(fù)荷優(yōu)化分配模型，按行政單元分解污染負(fù)荷總量，細化污染物減排方案和水環(huán)境保護措施，一河一策，以使水環(huán)境治理工作實現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化。在河道水環(huán)境治理過程中，要尊重自然客觀規(guī)律，減少對河道的控制;加強水系連通，讓水流動起來，提高水體自凈能力;保證天然水與再生水的適宜比例，滿足河道生態(tài)的基本要求。
(三) 加快建設(shè)污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)污水全收集全處理
__水環(huán)境治理反反復(fù)復(fù)，幾經(jīng)起伏，可污染問題不但沒有根本解決，反而加重。究其根本，在于水環(huán)境治理滯后于城市建設(shè)發(fā)展，污水處理設(shè)施還沒解決“存量”，更無力應(yīng)對“增量”。這個歷史經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，不能再走“先污染，后治理”的老路。
嚴(yán)肅規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃。針對人口規(guī)模持續(xù)膨脹，污水處理廠規(guī)模嚴(yán)重不足問題，應(yīng)重視規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，切實推動規(guī)劃水資源論證工作，確保污水處理設(shè)施建設(shè)的實施。不允許任何人、任何部門凌駕于規(guī)劃之上，隨意更改規(guī)劃、提高容積率，打亂規(guī)劃布局，使污水處理設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)處于被動局面。
統(tǒng)一規(guī)劃集污管網(wǎng)、污水處理廠、再生水廠、糞便處理站、垃圾填埋場、污泥深度處置廠、濕地、綠地系統(tǒng)、多水源利用系統(tǒng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以綠地形成污水處理廠的空間屏障，解決拆遷難、建設(shè)成本高的難題，實現(xiàn)土地集約利用、多功能利用、水資源循環(huán)利用，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
加快建設(shè)、超前建設(shè)污水處理系統(tǒng)。應(yīng)加快推進建成區(qū)污水處理系統(tǒng)建設(shè)步伐，還清舊賬;新發(fā)展區(qū)應(yīng)超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)污水全處理。徹底擺脫污水無處可去，無法處理的困境。針對集污管網(wǎng)不配套，污水不能全收集的問題，應(yīng)當(dāng)廠網(wǎng)同步建設(shè)，廠、網(wǎng)建設(shè)應(yīng)有合理比例，集污管網(wǎng)要超前于污水處理廠建設(shè)，保證資金合理分配和工程發(fā)揮應(yīng)有的效果。
加快建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)污水處理設(shè)施。結(jié)合今年市委、市政府拆除違章建設(shè)的工作，堅決拆除一批城鄉(xiāng)結(jié)合部的違章建設(shè)，徹底解決這些地區(qū)污水無序排放及水環(huán)境問題;對于一時拆不了的違法建設(shè)區(qū)域，應(yīng)按責(zé)任分工，采取臨時與永久相結(jié)合的方式，建設(shè)臨時簡易的污水處理設(shè)施，有效遏制污水直排現(xiàn)象。
對于農(nóng)村地區(qū)的所有小型污水處理站進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)地理位置、排污量和污水成分等因素進行整合，最大限度地發(fā)揮污水處理設(shè)施建設(shè)的區(qū)域效應(yīng)，提高設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟效益。
(四) 創(chuàng)新投融資機制，解決污水處理廠建設(shè)運維問題
創(chuàng)新投融資機制。污水處理和再生水利用作為公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)，必須充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)和帶動作用，不斷創(chuàng)新投融資模式，建立政企界面清晰、融資靈活多元、政策支持有力、政府監(jiān)督到位的市場化投融資模式，理順污水處理價格機制，鼓勵和支持多種所有制企業(yè)進入，共治水環(huán)境、水污染。
各級財政加大對城市水環(huán)境綜合整治和管理的支持力度，保障對綜合整治和管理、養(yǎng)護的財政資金，并列入財政年度預(yù)算;加快推進區(qū)縣水務(wù)投融資平臺建設(shè)，落實區(qū)縣土地出讓收益10%投入水務(wù)建設(shè)的配套政策。
統(tǒng)籌好水務(wù)建設(shè)和土地開發(fā)，建立業(yè)主開發(fā)建設(shè)治理機制。努力實現(xiàn)“資金投入→綜合整治→創(chuàng)優(yōu)環(huán)境→土地增值→開發(fā)經(jīng)營→效益收益”的良性循環(huán)。實施河道治理與沿河土地開發(fā)相結(jié)合的融資模式，籌集水環(huán)境治理資金，減輕政府財政投資壓力;通過資金投入到水環(huán)境綜合治理工程，使周邊環(huán)境改善，土地快速升值;再通過經(jīng)營城市，采取承包、冠名、合作經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)等方式，解決部分運維資金;最終形成水環(huán)境治理與保護良性循環(huán)。
。加大投入，推進政府購買服務(wù)的方式。依靠專業(yè)技術(shù)隊伍實現(xiàn)郊區(qū)污水處理設(shè)施的專業(yè)化管理。同時，水行政主管部門應(yīng)加強對管理隊伍的組織、培訓(xùn)、考核。
(五) 加大科技支撐，強化政策扶持
大力推動城市污泥安全處置與產(chǎn)業(yè)化。我市的城市污泥主要來自于人們?nèi)粘Ｉ钆欧诺奈鬯?，其中以有機物、營養(yǎng)鹽等為主，經(jīng)過適當(dāng)處理后，就可變成農(nóng)用的良好肥料和有關(guān)工業(yè)的原料。目前制約這一問題解決的重要瓶頸之一，就是缺乏適宜的技術(shù)和裝備。因此，需要加大科技領(lǐng)域的投入，在研發(fā)原創(chuàng)技術(shù)的同時，大量引進、消化、吸收及集成既有科技成果，并給予政策性補貼，推動快速形成以城市污泥系列產(chǎn)品為標(biāo)志的綠色資源產(chǎn)業(yè)，通過在植樹造林、改良土地、園林綠化、建筑建材等領(lǐng)域的應(yīng)用，依靠價格優(yōu)勢，實現(xiàn)城市污泥處理、處置的良性循環(huán)，變廢為寶。
提高污水處理科技水平。通過借鑒和優(yōu)化設(shè)計方案，依靠新技術(shù)研發(fā)提高污水處理除臭的技術(shù)水平，解決困擾周邊居民的環(huán)境影響問題。
(六) 加大執(zhí)法力度，實現(xiàn)行政執(zhí)法全覆蓋
提高依法控污能力。要在“嚴(yán)”字上做好文章，實現(xiàn)行政執(zhí)法全覆蓋，鞏固水環(huán)境綜合治理的成果。行政執(zhí)法部門不僅要對已獲得《水污染物排污許可證》、《城市排水許可證》的單位或企業(yè)進行監(jiān)督管理，還有責(zé)任和義務(wù)對未注冊企業(yè)非法排污進行對口監(jiān)督執(zhí)法，徹底解決職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題。建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，發(fā)生一起，查處一起，實現(xiàn)全社會排污管控?zé)o空白，使遵紀(jì)守法者受到保護，違紀(jì)者無處生存。
進一步完善監(jiān)管模式。一是加強水環(huán)境執(zhí)法與管理的系統(tǒng)化、社會化，提高公眾參與度，形成“政府監(jiān)管、依法治水、社會監(jiān)督、行業(yè)自律”的監(jiān)督管理模式。
二是明確責(zé)任主體，借鑒天津經(jīng)驗，推進實施行政首長負(fù)責(zé)制和“河長制”相結(jié)合的責(zé)任體系，實現(xiàn)425條河在每個行政區(qū)均有責(zé)任人，并納入各級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容。
三是完善水法規(guī)配套體系，力求以立法突破帶動水環(huán)境治理的順利開展，盡快出臺《__市流域水環(huán)境區(qū)域補償辦法》，修訂完善《__市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《__市水污染防治條例》、《__市河湖保護管理條例》的配套政策，為水環(huán)境治理工作提供堅強有力的法制保障。
四是提高水環(huán)境監(jiān)測手段和信息化水平，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，公布重要控制斷面水質(zhì)，實時評價監(jiān)督負(fù)荷消減落實情況，為考核提供依據(jù);加大多部門聯(lián)動和監(jiān)管，特別是依靠社會公眾、環(huán)保志愿者共同參與水環(huán)境治理的監(jiān)督工作。
水環(huán)境綜合治理工作調(diào)研報告【3】
從“末端治理”到“全流域治理”，水環(huán)境綜合治理將成主旋律：十二五期間，我國在水污染的末端治理上取得顯著成果。截至2015年底，全國城市污水處理廠處理能力1.4 億立方米/日，污水處理率已達到91.97%。然而，當(dāng)前水環(huán)境狀況卻依然不容樂觀，1/3的湖庫水質(zhì)不達標(biāo)，1/4的湖庫處于富營養(yǎng)化。因此，目前水環(huán)境治理理念已經(jīng)從傳統(tǒng)的以“末端治理”為主的思路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過程阻斷、末端治理”全過程防控水污染的治水模式。據(jù)我們測算，“十三五”期間，流域治理將釋放超過2.5萬億的市場空間，水環(huán)境綜合治理將成為未來的主旋律。
從大環(huán)保到大生態(tài)，流域治理工程是復(fù)雜的系統(tǒng)工程：流域綜合并非單純的環(huán)保工程，而是涵蓋內(nèi)容更廣大的生態(tài)工程，細化來看，大致可分為截污工程、生態(tài)治理修復(fù)工程、清淤工程、引水補水工程，以及流域治理后的水質(zhì)在線監(jiān)測、運營管理等。
各展所長，建筑、園林、水務(wù)、環(huán)保企業(yè)謀求聯(lián)盟式共發(fā)展：隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，孤軍作戰(zhàn)將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)盟式共發(fā)展。建筑、園林、水務(wù)、環(huán)保企業(yè)通常以聯(lián)合體的方式共同承擔(dān)流域治理工程，各展所長，建筑央企設(shè)計施工資質(zhì)齊全、融資成本低、訂單獲取能力強;水務(wù)企業(yè)在控源截污工程(投資占比達60-70%)及后期運營方面經(jīng)驗豐富;園林企業(yè)擅長生態(tài)修復(fù)、濱水景觀建設(shè);環(huán)保企業(yè)則以污水處理、河道清淤、水質(zhì)在線監(jiān)測方面的核心技術(shù)取勝，通力合作，謀求聯(lián)盟式共發(fā)展。
水環(huán)境綜合治理工作調(diào)研報告【4】
保護水環(huán)境、防治水環(huán)境、改善水環(huán)境、修復(fù)水環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重要抓手，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為更好地促進__“263”專項行動水環(huán)境治理工作的開展，__人大常委會9月份組成調(diào)研組，通過網(wǎng)上征集信息、集中查看部分現(xiàn)場，召開專題座談會，聽取有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志匯報等方式，對縣“263”專項行動水環(huán)境治理工作進行了深入調(diào)研。形成調(diào)研報告如下：
一、__水環(huán)境現(xiàn)狀及治理工作開展情況
__東臨微山湖，京杭運河湖西航道穿境而過，水環(huán)境區(qū)位敏感，承擔(dān)著沿河李集橋國控斷面達標(biāo)、南水北調(diào)東線清水過境通道安全維護等重要水環(huán)境保護職責(zé)，面臨著縣域眾多河道的治理與保護任務(wù)。今年以來，縣政府及有關(guān)部門以生態(tài)興縣為目標(biāo)，以“263”專項行動為抓手，全面落實省、市“水十條”工作任務(wù)，不斷加大區(qū)域水環(huán)境綜合整治力度，縣域水環(huán)境質(zhì)量有效提升。截止目前，國考沿河李集橋斷面，省考大沙河鐵路橋斷面、沿河張橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo);順堤河七段閘市級區(qū)域水環(huán)境補償斷面水質(zhì)達到考核要求;南四湖徐莊水源地集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
(一)以水生態(tài)質(zhì)量改善為目標(biāo)，全面開展流域治理。
按照市委市政府水污染防治工作部署，制定__水污染防治工作實施方案，對全縣26條骨干河流和入湖河道進行全流域綜合整治，實施截污控源、面源污染治理和河道生態(tài)修復(fù)工程，根本改善水環(huán)境狀況。
(二)以治理污水為重點，促水質(zhì)改善。大力實施截污控源，推進污水治理，減少污染排放，切實促進水環(huán)境改善。一是加大城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進沛城污水處理廠擴建工程，處理量能力由日處理5萬方增加到5.5萬方，城區(qū)污水收集和處理率在85%以上;投資10.8億元的新城區(qū)日處理3萬方污水處理廠和老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)于10月中旬招標(biāo);龍固園區(qū)污水處理廠委托第三方運維，新增工業(yè)污水處理能力5000噸/日。二是加大工業(yè)污水治理力度。重點工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施全部達標(biāo)排放，監(jiān)測監(jiān)控與省市縣監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，正在加快推進鎮(zhèn)級工業(yè)聚集區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣重點排水企業(yè)全部達標(biāo)排放，在線監(jiān)測和監(jiān)控與省市縣監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。三是集中開展河道水環(huán)境治理。__年完成了新城區(qū)5條河道清淤、排污口整治和生態(tài)護岸工程。10月中旬開始實施沛沿河李集橋至__段綜合整治工程，通過清淤、生態(tài)護岸和水質(zhì)凈化等工程措施，進一步改善和提升斷面上下游3公里內(nèi)河流水質(zhì);正在開展順堤河及縣骨干河道水環(huán)境整治，實施岸邊污染源治理、河道疏通整治、面源污染控制和綠化護岸工程，全面消除黑臭河道，改善農(nóng)村水環(huán)境。
(三)以保好水為核心，完成水源地整治。全面排查南四湖徐莊水源地二級保護區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項目，并在政府網(wǎng)站上開設(shè)“飲用水水源地保護專項行動”專欄，公示環(huán)境安全隱患清單和整治進度，目前已清理南四湖徐莊水源地二級保護區(qū)內(nèi)封閉水面3000余畝，關(guān)閉千島濕地景區(qū)旅游航道及廁所等排污設(shè)施，在全市率先完成生態(tài)環(huán)境部交辦的集中式水源地整治任務(wù)，達到水源地環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求。
(四)以綜合整治為重心，保斷面達標(biāo)。圍繞斷面達標(biāo)實施綜合整治，嚴(yán)防死守排污口，杜絕向河道排污，加強水質(zhì)預(yù)警，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。一是清理河道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)所有污染源，所有涉水企業(yè)和養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷完畢。二是強化入河排污口管理，建立日常巡查制度，杜絕排污行為。三是清理取締岸邊碼頭和生活設(shè)施，實施斷航，取消航運功能。四是建立河面保潔制度，確保河道無漂浮物、清潔通暢。五是建立斷面水質(zhì)保護區(qū)，在斷面上下游3公里范圍設(shè)立護欄和警示標(biāo)志，清理圍網(wǎng)和養(yǎng)殖。六是增加對斷面及周邊水體水質(zhì)監(jiān)測頻次，提高斷面水質(zhì)預(yù)警能力，一旦出現(xiàn)水質(zhì)異常，立即啟動生態(tài)補水機制，保證斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。
(五)以長效機制為保障，使水質(zhì)提升。落實河長制等長效管理機制，確保整治成效。一是建立河道治理信息公示制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，增強社會關(guān)注，喚起群眾愛護生態(tài)環(huán)境意識，掀起參與保護的自覺行為。二是落實長效管護制度，建立縣鎮(zhèn)村三級河長制，落實河道管護人員、保障工作經(jīng)費。三是建立日常工作考核制度，制定河道管護標(biāo)準(zhǔn)和要求，以水質(zhì)改善和提升為根本，實行月考核、季小結(jié)、半年總結(jié)、年終兌現(xiàn)獎懲，確保責(zé)任目標(biāo)落實。
二、水環(huán)境治理存在問題
(一)截污不徹底。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，污染程度也在進一步加大，截污難度也逐漸增加，導(dǎo)致部分污水未經(jīng)處理直排入河，這是河道污染的主要因素。有些企事業(yè)單位污水未經(jīng)處理直接排入河道或直接排入市政雨水管網(wǎng)進入河道。同時部分社區(qū)居民陽臺落水以及車庫、沿街商鋪排水的問題同樣不容忽視。我縣城區(qū)老舊小區(qū)改造尚未全部結(jié)束，小區(qū)排水管接入陽臺落水管，洗滌污水直接通過雨水管排入河道;小區(qū)車庫大部分改為住房，排水管網(wǎng)直接接入小區(qū)雨水管網(wǎng);沿街商鋪排水中含有大量油污及含酸、堿廢水，直接通過道路雨水管排入河道，造成河道污染。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我縣建制鎮(zhèn)的13座污水處理廠，普遍存在設(shè)備老化損壞嚴(yán)重、配套管網(wǎng)不完善、污水接入率不高、水質(zhì)處理達不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等問題。絕大部分村莊不具備污水處理能力，城區(qū)污水處理能力已經(jīng)飽和，雨污分流管網(wǎng)建設(shè)不完備，造成城鄉(xiāng)水體污染形成黑臭河道。
(三)面源污染較突出。農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染，初期雨水在空間降落、地表徑流、沖刷管道等過程中攜帶大量污染物，進入水體后，造成水體惡化。部分畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施不完善，或者沒有處理設(shè)施，對環(huán)境造成很大影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥農(nóng)藥依賴性強，農(nóng)業(yè)面源污染基數(shù)大，潛在的治理成本高、難度大。
(四)垃圾堆放和傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生。部分居民保護水環(huán)境的意識尚需提高，有些人在河道和岸邊隨意丟棄垃圾，有些沿街經(jīng)營戶將油污直接倒入河內(nèi)，有的沿河居民甚至直接往河道傾倒垃圾糞便。由此看來僅僅治理城市水環(huán)境遠遠不夠，還要社會各方綜合長效管理才能保持一個良好的城市水環(huán)境。
三、幾點建議
一要明確目標(biāo)，壓實責(zé)任。要以縣“263”專項行動實施方案(__--2020年度)為目標(biāo)，以落實市縣“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”責(zé)任書水污染防治任務(wù)為抓手，細化重點工程分工，落實項目主體責(zé)任，以簽訂責(zé)任狀為手段，出臺印發(fā)《__打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點項目任務(wù)分解表》，細排工程節(jié)點，壓實主體責(zé)任，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
二要加快進度，完善設(shè)施。結(jié)合全面推行河長制和“263”專項行動，對水環(huán)境實施分單元、分階段科學(xué)治理，建立健全水污染防治新機制。一要加快新城區(qū)污水處理廠和老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)項目建設(shè)工作的落實。抓緊進行社會資本招標(biāo)，盡快進入施工程序;二要加快建制鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)提升改造工程建設(shè)。一期工程(涉及五段、朱寨、鹿樓、河口及棲山五個鎮(zhèn)，設(shè)計污水總處理規(guī)模0.25萬m3/d，工程投資0.67億元)要盡快施工，二期工程(涉及龍固、張莊、楊屯、敬安、安國、魏廟、張寨和胡寨八個鎮(zhèn)，設(shè)計污水總處理規(guī)模4.9萬m3/d，工程投資1.54億元)要盡快完成批復(fù)程序，進入招標(biāo)階段，爭取盡早開工;三要加快村莊污水處理設(shè)施工程建設(shè)。要抓住____年被省住建廳評定為__省村莊污水設(shè)施建設(shè)試點縣的機遇，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗宜居試點村建設(shè)，盡快推動村莊污水處理設(shè)施PPP項目建設(shè)。
三要整治修復(fù)，提升功能。要緊密結(jié)合江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，強力推進河湖生態(tài)修復(fù)。一要強化河湖生態(tài)修復(fù)和保護。要大力推進碧水繞城工程建設(shè)，采取區(qū)域聯(lián)合調(diào)度、引排結(jié)合、生態(tài)補水等措施，合理安排生態(tài)水量和引水時段，維持河湖生態(tài)用水需求。實施清淤疏浚，提升水體自凈能力，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。二要全面開展黑臭水體治理。結(jié)合黑臭河道治理規(guī)劃和碧水繞城工程建設(shè)，大力推進河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。以主干大溝綜合治理為先導(dǎo)，通過外源截污-生態(tài)清淤-底質(zhì)修復(fù)-水質(zhì)提升-環(huán)境改善-生態(tài)重建等主要措施，系統(tǒng)治理黑臭水體，實現(xiàn)水面無漂浮物、河岸無垃圾、水體無異味。同時要結(jié)合兩岸綠化和景觀建設(shè)，強力打造河道治理樣板。三要加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實施村莊污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理和面源污染控制，切實改善河道水環(huán)境。四要提升生態(tài)保護水平。集中打造“一圈”、“一廊”、“一帶”、“一網(wǎng)”生態(tài)格局，即微山湖生態(tài)保護圈、京杭運河生態(tài)大走廊、大沙河生態(tài)觀光帶、城區(qū)水生態(tài)保護網(wǎng)，確保全縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)和綠色發(fā)展指數(shù)逐年提升。
四要強化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)。要繼續(xù)用好情況通報、明查暗訪等多種行之有效的手段，一方面，對工作存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋、及時整改，推動水環(huán)境治理工作深入開展;另一方面，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。要持續(xù)開展各類媒體曝光，實事求是反映各單位存在的突出水環(huán)境治理問題，充分發(fā)揮好社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。要積極引導(dǎo)公眾參與水環(huán)境治理工作，落實公眾參與辦法，建立完善有獎線索舉報制度，借助社會力量彌補當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法力量的不足;要不斷提升水環(huán)境治理信息公開的質(zhì)量和范圍，對公眾的重大水環(huán)境關(guān)切，政府部門要主動發(fā)聲、及時回應(yīng)，真正形成社會公眾、企業(yè)單位、媒體等多元主體共同參與水環(huán)境治理的生動局面，有序推進我縣水環(huán)境治理工作社會共治。
水環(huán)境綜合治理工作調(diào)研報告【5】
近日，根據(jù)區(qū)人大常委會聯(lián)動調(diào)研工作要求，__街道人大工委對街道水環(huán)境治理工作情況開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、街道水系基本情況
__街道位于長江下游的中段，系長江水系，擁有約20公里長江濱江岸線，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫，水系發(fā)達，從北到南依此有__河、銅井河、牧龍河、天然河、星輝河、犁尖灣河6條通江主河流，圍繞這6條通江河流有若干條支流，在冊水庫13座，塘壩4000多座，總蓄水能力約2500萬立方米。其中最大的牌坊水庫總庫容339.5萬立方米，其次為楊庫水庫256萬立方米。三個市考水質(zhì)斷面分別在__河的__河閘、G205橋和銅井河的銅井農(nóng)橋。__河流經(jīng)陸郎、__，在__河閘處入長江。全長19.05km，流域面積196km2，其中在__區(qū)境內(nèi)長度為16.45km。境內(nèi)流域面積190km2，在雨花臺區(qū)境內(nèi)長度為2.6km，境內(nèi)流域面積6km2。__河__河閘斷面、寧蕪公路橋斷面均為是市考斷面，2020年水質(zhì)考核目標(biāo)為Ⅳ類，銅井河源頭在原銅井鎮(zhèn)，西流入長江，全長2.8km，境內(nèi)流域面積25 km2，銅井河的上游為向陽水庫。銅井河銅井農(nóng)橋斷面是市考斷面之一，2020年水質(zhì)考核目標(biāo)為Ⅳ類。在冊兩條區(qū)考黑臭河為__北河、銅井土橋河。__北河位于__街道__社區(qū)境內(nèi)，上游與雨花區(qū)梅山工業(yè)園接壤，下游通過低涵與__河連接，全長1900米，其河寬平均15米。平均水深1.2米，__北河中雨花區(qū)境內(nèi)500米。銅井河位于位于我街道銅井集鎮(zhèn)__湖社區(qū)境內(nèi)，上游__湖社區(qū)土橋村，下游__湖社區(qū)石山上壩村，全長800米。
二、水環(huán)境治理工作推進情況
為堅決打好水環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，__街道以專項整治、管網(wǎng)建設(shè)、污水治理為抓手，下大決心、拿硬招數(shù)、啃硬骨頭，持續(xù)改善轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，推動街道水環(huán)境整體提升，凸顯街道良好的生態(tài)環(huán)境。
1、清理工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。截至__年底，共計清理無證無照無環(huán)保手續(xù)、不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)有112家，整改完成環(huán)保污染設(shè)備不正常運行、環(huán)評手續(xù)不全的企業(yè)有199家，共計關(guān)停214家畜禽養(yǎng)殖場，其中__-__年關(guān)停123家，__年關(guān)停91家，從源頭控制污染排放。
2、整治污水排放。對工業(yè)企業(yè)排放污水的整治，共計投入700多萬元對9個社區(qū)的20個工業(yè)集中區(qū)實施了村級工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)。對集鎮(zhèn)生活污水的整治，共計建設(shè)污水管網(wǎng)26.37公里，其中__年在__北河和陸郎集鎮(zhèn)分別鋪設(shè)3.5公里、1.1公里;__年在__、銅井、陸郎三個集鎮(zhèn)片區(qū)完成鋪設(shè)污水主次干管4公里、到戶支管3公里;__年投資1500萬元鋪設(shè)了__集鎮(zhèn)南部片區(qū)2.5公里污水主干管、陸郎集鎮(zhèn)0.6公里污水主干管，鋪設(shè)了銅井污水處理廠至濱江麗水大街1.2公里污水壓力管道;__年投資2500多萬元完成了__、銅井、陸郎三個集鎮(zhèn)片區(qū)0.52平方公里雨污分流建設(shè)。改造18個小區(qū)、8個企事業(yè)單位,鋪設(shè)10.47公里污水主次干管，開展“回頭看”0.06平方公里，基本收集了三個集鎮(zhèn)中心地帶的生活污水。今年將進行__北河、__河(陸郎段)以及銅井河流域雨污分流建設(shè)工程項目。將完成片區(qū)雨污分流"回頭看"1個小區(qū);新建街巷污水管網(wǎng)44.3公里;新建23個片區(qū)雨污分流工程，建設(shè)面積1.5平方公里。同步開展存量管網(wǎng)清疏修復(fù)、排口整治工作，完成存量管網(wǎng)清疏修復(fù)5公里。目前正在辦理招標(biāo)手續(xù)。對農(nóng)村生活污水整治，共計投入8000多萬元，涉及14個社區(qū)53個村莊，建設(shè)分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施55套。其中__年建設(shè)39套，__年建設(shè)16套。
3、科學(xué)整治黑臭河道。共計投入3000多萬元對__北河、銅井土橋河進行了整治。其中__年街道投資120萬元，對__北河采用微生物法治理。完成了銅井土橋河上游三個工業(yè)集中區(qū)的污水管網(wǎng)鋪設(shè)和3座污水處理設(shè)施的建設(shè)。__年投資3000多萬元完成了__北河、銅井土橋河兩條黑臭河治理，開展了清淤、控源截污、引流補水、生態(tài)修復(fù)、景觀提升等相關(guān)工作。__年進行__河、__北河、銅井河、銅井土橋河四條河水質(zhì)提升工程。目前__河、銅井河正在進行方案編制，__北河、銅井土橋河正在進行立項手續(xù)。
4、建設(shè)污水處理廠。__年完成陸郎、銅井污水處理廠提標(biāo)升級改造;__年完成了銅井、陸郎污水處理廠的正常運維和達標(biāo)排放的工作，同時投入了50萬元對陸郎污水處理廠進行了預(yù)處理工藝改造、在線監(jiān)控安裝、污泥處置設(shè)備安裝及廠房的維修改造;__~__年投資3000多萬元進行陸郎污水處理廠新建工程。現(xiàn)正在進行開工前的準(zhǔn)備工作。
5、治理農(nóng)業(yè)面源污染。開展農(nóng)作物病蟲害測報及防治工作，引導(dǎo)種植大戶參加水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治項目，共計實施面積__0畝。
減少農(nóng)藥投入量，提高防治效果，積極為農(nóng)戶進行土壤監(jiān)測，大力宣傳測土配方施肥，共計實施面積14000畝，后期將委托一家機構(gòu)對街道的廢舊農(nóng)膜進行回收。積極開展“三品”申報工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)大戶申報綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品。
6、處置生活垃圾污染。實施垃圾直收直運收運體系，垃圾密閉化運輸，生活垃圾全部送至__焚燒廠進行無害化處理，無害化處理率達到100%。全街道范圍內(nèi)各主、次干道配備保潔員，負(fù)責(zé)沿線道路保潔工作，增加保潔頻率。__年全面拆除垃圾房、垃圾池，設(shè)置分類垃圾桶。__-2020年全面開展垃圾分類工作。目前已全面進入垃圾分類相關(guān)設(shè)施建設(shè)的攻堅階段。
三、存在的問題及原因分析
目前__河的__河閘、寧蕪公路橋、銅井河銅井農(nóng)橋三個市考斷面仍達標(biāo)不穩(wěn)定;位于集鎮(zhèn)建成區(qū)和農(nóng)村居民聚集區(qū)附近的，仍然存在部分劣Ⅴ類水體。經(jīng)過仔細梳理排查，問題的根源主要有：一是三個集鎮(zhèn)建成區(qū)雨污分流工程還沒有全覆蓋;二是仍有少部分畜禽養(yǎng)殖戶(非保留企業(yè))，未關(guān)停取締到位，污水直排;三是工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，一些散戶工業(yè)企業(yè)污水存在直排現(xiàn)象;四是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)長效管理不到位，部分屬于曬太陽工程;另外還有很多農(nóng)村村莊未建污水處理設(shè)施，生活污水直排;五是農(nóng)業(yè)面源污染(包括化肥、農(nóng)藥等)問題還很嚴(yán)重;六是各類垃圾隨意傾倒水體現(xiàn)象很嚴(yán)重，嚴(yán)重污染水體環(huán)境;七是境外流入境內(nèi)的水源存在的污染問題仍然沒有解決;如濱江的余槽沖泵站，雨花的排口直入__河，慈湖高新區(qū)的豆腐店污水直排天然河等。八是餐飲行業(yè)污水直排問題。
四、下一步工作建議
1、著力做好黑臭河道整治。全面推進農(nóng)村水體環(huán)境整治，各社區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)所有塘壩水面進行摸排梳理，梳理水面位置、面積大小、周邊居民數(shù)量、主要用途、水質(zhì)狀況、問題原因、整改措施等資料，建立“一水一檔”，保證河道整潔美觀并長期管理，全面消除農(nóng)村黑臭水體。
2、重點推進雨污分流及污水處理工程建設(shè)。進一步科學(xué)布局街道雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，提升管網(wǎng)規(guī)劃的系統(tǒng)性，提高污水收集率。加快三個集鎮(zhèn)雨污分流工程和陸郎污水處理廠建設(shè)，力爭盡快建設(shè)投入使用。推進農(nóng)村生活分散式污水治理工作，逐步實現(xiàn)規(guī)劃布點村的污水處理設(shè)施全覆蓋，未建設(shè)處理設(shè)施的村莊要制定相關(guān)方案。
3、扎實開展排口整治。截污控源把牢排口關(guān)，全面摸清沿河排口分布，編制“一口一策”整治方案，靈活采取改造排水管道、敷設(shè)截污管道、設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施、防倒灌等綜合性措施，實現(xiàn)排口旱天零直排、河水不倒灌。持續(xù)開展排口的網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管，對排水戶的名稱、性質(zhì)、用水量、污水接入管網(wǎng)情況等進行核查并建檔，建立定時、定人、網(wǎng)格化、物業(yè)式巡查管理的長效機制。加強畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的巡查，防止反彈和新增其他養(yǎng)殖戶,保持長效管理。
4、建立水體保護長效管理機制。制定境內(nèi)水體保護長效管理辦法，各職能部門要落實監(jiān)督管理責(zé)任，屬地社區(qū)要落實主體責(zé)任。制定檢查、督查、考核和獎懲制度。對行動快、措施強、效果好的部門和社區(qū)給予表彰，并對考核優(yōu)秀的社區(qū)給予資金補助;對行動遲緩、不作為、慢作為的部門和社區(qū)給予批評，特別是水體水質(zhì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的社區(qū)將給予經(jīng)濟重罰，情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人追責(zé)。
5、加強協(xié)調(diào)境外污染水源進入問題。目前據(jù)初步排查，雨花區(qū)一排口直接排入__河，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園一排口排入銅井河，慈湖高新區(qū)小鸚鵡村數(shù)家豆腐店污水直接排入天然河支流，濱江開發(fā)區(qū)余槽沖泵站污水大雨天氣直排銅井河，針對以上各類問題，各社區(qū)要做好對接協(xié)調(diào)，一是對境外來源的水質(zhì)進行檢查;二是以書面形式告知對方配合采取整治措施，并跟進督促;三是必要時對其排口進行封堵。
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