在鹽業(yè)依法行政工作期間，嚴格依照鹽業(yè)政策法規(guī)及后續(xù)新鹽規(guī)，依法治鹽，加強食鹽安全監(jiān)管，堅持不懈地治理和打擊制販假鹽違法犯罪行為，為鹽業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。下面是學習啦小編為大家收集整理的鹽業(yè)依法行政工作心得體會，歡迎大家閱讀。

　　鹽業(yè)依法行政工作心得體會篇1

　　1997年，黨的十五大確立了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略，標志著我國民主法制建設進入了新的歷史階段。黨和國家確立依法治國這一基本方略，而依法行政是落實依法治國基本方略的基本保障。黨的十五大指出：一切政府機關都必須依法行政;十六大進一步提出了要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴格實施.1990年國務院頒布的《鹽業(yè)管理條例》標志著鹽業(yè)管理與鹽業(yè)執(zhí)法納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，鹽業(yè)管理部門作為依法成立、履行鹽業(yè)市場管理的政府授權的行政執(zhí)法機關，如何不斷加強和提高自身建設，完善對鹽業(yè)行政執(zhí)法權力的規(guī)范與制約，做到依法行政、依法治鹽，筆者對此作一粗淺思考。

　　一、鹽業(yè)依法行政的實踐

　　鹽業(yè)管理部門依法行政，就是各級鹽業(yè)行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使食鹽專營和小工業(yè)鹽計劃管理的行政權力。鹽業(yè)部門既是鹽業(yè)市場管理部門，同時又是食鹽專營企業(yè)，除中央層面政企分開外，各省、市、自治區(qū)都是執(zhí)法與經(jīng)營合二為一，也就是通常所說的政企合一。鹽業(yè)行政權力來自于政府授權，就是依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)的規(guī)定，管理鹽業(yè)市場，這種行政權力不同于其他國家行政機關法定權力或行政機關委托管理。對鹽業(yè)市場實施行政管理的目的是對食鹽進行專營，對小工業(yè)鹽進行計劃管理，以保障食鹽安全，保證人民群眾食用合格碘鹽，消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升中華民族素質，促進生產力的可持續(xù)發(fā)展，它的依法行政包括三個方面內容。

　　1、鹽業(yè)行政的法律依據(jù)

　　行政機關的管理行為必須有法律依據(jù)，即有法可依。鹽業(yè)依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章，國務院頒布的行政法規(guī)是依據(jù)，國務院有關部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其會、省級人民政府制定的有關鹽業(yè)地方法規(guī)、規(guī)章是主體。我國鹽業(yè)屬于行政法規(guī)的有：國務院1990年3月頒布的《鹽業(yè)管理條例》，1994年10月頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，1996年5月頒布的《食鹽專營辦法》;屬于國務院有關部門制定的部門規(guī)章有：1991年9月原輕工業(yè)部頒布的《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》，3月國家計委頒布的《食鹽價格管理辦法》;屬于司法解釋的有最高人民檢察院頒布實施的《關于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，各省、市、自治區(qū)還結合本地實際制訂和完善了地方配套的法規(guī)、規(guī)章。除此之外，還有《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等，所有行政執(zhí)法機關都必須遵守的法律，也是鹽業(yè)依法行政的法律依據(jù)?？梢?，我國鹽業(yè)管理的法律制度體系已基本形成，在這一法律體系中的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，為鹽業(yè)依法行政奠定了法制基礎。

　　2、鹽業(yè)行政的職權法定

　　《食鹽專營辦法》規(guī)定：國務院授權的鹽業(yè)主管機構負責管理全國食鹽專營工作，縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業(yè)主管機構，負責管理本行政區(qū)域內的食鹽專營工作?！妒雏}加碘消除碘缺乏危害管理條例》規(guī)定：國務院授權的鹽業(yè)主管機構負責全國碘鹽加工、市場供應的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構負責對本地區(qū)碘鹽加工、市場供應的監(jiān)督管理。國務院授權的鹽業(yè)主管機構，目前是國家發(fā)改委鹽管辦，縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構，目前各省、市、自治區(qū)一般是鹽務局或鹽管辦，是各級政府授權的鹽業(yè)行政執(zhí)法機關。對違反鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的案件具有管轄權，包括獨立行使鹽政執(zhí)法權，對鹽業(yè)違法行為調查、詢問、取證權，對涉案鹽產品的生產、儲存、經(jīng)營場所及運輸工具的檢查權，對鹽業(yè)違法行為批評、警告，責令停止違法行為，沒收其非法生產、運銷、購進的原鹽、加工鹽，沒收其非法所得等權利。國家鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章賦予各級鹽業(yè)行政主管部門管理各自轄區(qū)內鹽業(yè)管理工作的權力，是一項法定授權，可以行使，但不得放棄，這種權力既是職權，更是職責，所以各級鹽業(yè)行政機關依法行使職權就是代表國家對食鹽專營的生產、經(jīng)營是否合法進行監(jiān)督，是必須履行的法定職責。如不履行，就是失職，就必須追究法律責任，也就是行政不作為。

　　3、鹽業(yè)行政的法制監(jiān)督

　　任何權力都需要監(jiān)督，鹽業(yè)行政執(zhí)法權力同樣也需要監(jiān)督。行政法制監(jiān)督是國家機關依法對行政機關及其公務員的行政管理活動實施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。鹽業(yè)行政管理為了確保行政執(zhí)法權的公正、公平、公開進行，一方面實行罰繳分離，另一方面實行分級管理和層級管理。各級鹽業(yè)行政管理部門制訂的鹽政執(zhí)法責任制、錯案過錯責任追究制和鹽政執(zhí)法公示制等，對自身的鹽業(yè)行政執(zhí)法行為進行約束，做到程序合法、公正執(zhí)法，此為內部監(jiān)督。各級政府和上一級鹽業(yè)主管部門是鹽業(yè)違法案件復議部門，負責對下一級鹽政管理部門的行政執(zhí)法案件進行監(jiān)督;各級鹽業(yè)行政管理部門還參與當?shù)卣L行風評議活動，接受社會輿論和行政相對人的監(jiān)督，此為外部監(jiān)督，通過內外監(jiān)督相結合，使鹽業(yè)行政法制監(jiān)督工作得到進一步加強。

　　二、鹽業(yè)行政的存在問題

　　長期以來，我國鹽業(yè)行政管理堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，維護了食鹽專營和小工業(yè)鹽的計劃管理(其目的是防止對食鹽市場的沖銷)，保證人民群眾食用合格碘鹽，實現(xiàn)了持續(xù)消除碘缺乏危害目標。但進入社會主義市場經(jīng)濟，特別是我國加入wto后，鹽業(yè)行政管理出現(xiàn)了一些新的的問題，影響了鹽業(yè)行政部門依法行政，主要有以下主要問題。

　　首先，我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理法規(guī)大多發(fā)布九十年代初、中期，具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟不相適應，在運行了十余年之后，需要對鹽業(yè)法規(guī)進行必要的修改與完善。如《鹽業(yè)管理條例》第八條規(guī)定私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源，但事實上，在生產環(huán)節(jié)，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國有資本不可能也沒有必要一統(tǒng)天下，可讓民營資本進入鹽業(yè)生產;還有，隨著小工業(yè)鹽市場的逐步放寬管理，為有效制止小工業(yè)鹽流入食鹽市場，對食鹽專營的管理有必要上升為法律，因此亟須制定一部《食鹽專營法》;甚至出現(xiàn)了遼寧省丹東市東港市鹽業(yè)公司賣給私人的違法行為，也必須從法律上予以明確制止。

　　其次，在鹽業(yè)法規(guī)的制訂過程中，由于時代的局限性，還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是某些法規(guī)條文規(guī)定不具體，界定模糊，缺乏可操作性，如在碘鹽零售許可證問題上，沒有具體的規(guī)定，對無證戶的處理不明確。二是某些法規(guī)條文規(guī)定較含糊，沒有對行政相對人采取相應的強制措施作出規(guī)定，在實踐中給查處鹽業(yè)違法案件造成了不便，如目前比較普遍的碘鹽零售戶不把私鹽放在店中，而是放在家中或是寄存在他人家中，鹽政執(zhí)法人員因無權到店主家中或他人家中檢查，難以依法處理，損害了法律的尊嚴。三是地方法和中央法不一致。按照規(guī)定，應貫徹法律優(yōu)先的原則，地方法服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認，在我國各省(市)、自治區(qū)出臺的有關鹽業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，對國家鹽業(yè)法規(guī)體系作了補充和細化，但有的地方法，有將食鹽專營擴大化之嫌，在兩堿(純堿、燒堿)工業(yè)鹽放開經(jīng)營，一些地區(qū)對小工業(yè)鹽、多品種鹽實行壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖。四是部分規(guī)章和規(guī)范性文件的內容明顯滯后于形勢的發(fā)展。

　　最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，著重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地表現(xiàn)在：一是由于各地鹽政執(zhí)法人員大多不是科班出身，素質參差不齊，人數(shù)又比較少，鹽業(yè)市場管理幅度較大，特別是人民群眾素質提高后，對依法行政提出了更高的要求。二是對復議案件的審理工作，普遍存在著顧及下級機關臉面，怕得罪或怕當被告而隨意維護下級機關處罰決定的現(xiàn)象，即群眾痛恨的官官相護。三領導自身素質不高或本身不正，無法履行監(jiān)督職能或自己的屁股紅堂堂，造成當?shù)佧}政管理部門不依法辦事乃至違法辦事而得不到及時糾正。四是由于垂直管理，有所在地政府監(jiān)督不能而上級又監(jiān)督不到的現(xiàn)象。

　　三、完善鹽業(yè)行政管理的思考

　　當前，加強鹽業(yè)法制建設，提高依法行政水平，是鹽業(yè)改革發(fā)展的迫切要求。隨著國家法律體系的建立和完善，鹽業(yè)行政管理涉及到行政處罰、行政復議、行政賠償、行政許可等，都有明確的法律、法規(guī)。鹽業(yè)管理部門整頓和規(guī)范食鹽市場秩序，必須在法制建設方面不斷地加以完善，以適應依法行政的需要。尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，我國已加入wto，wto對我國食鹽專營制度的影響已現(xiàn)實地擺在我們面前。如何運用鹽業(yè)法律武器，完善鹽業(yè)依法行政，提高依法行政水平，捍衛(wèi)食鹽專營制度，已是擺在我們鹽業(yè)人面前不容忽視的問題。

　　1、增強鹽業(yè)法制意識，樹立依法行政理念

　　加快鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章的普及宣傳，提高全民鹽業(yè)法制意識是鹽業(yè)依法行政的基礎。首先，作為鹽業(yè)行政管理部門，尤其是鹽政執(zhí)法人員的鹽業(yè)法制水平要提高，要從思想上重視、從制度上入手，全面提高鹽政執(zhí)法人員的素質，如對現(xiàn)有在職人員，有計劃地進行法制培訓、學習、考核，并把考核結果與執(zhí)法人員的待遇掛鉤，以增強責任心，提高積極性。

　　其次，在鹽行業(yè)內部普及鹽法，自身要依法辦事、依法經(jīng)營，不能一方面你查處別人違反鹽業(yè)法規(guī)的行為，另一方面你自身也在違反鹽業(yè)法規(guī)，如不按計劃調運，將不合格鹽產品供應給消費者等。要不斷提高鹽業(yè)各級領導干部和鹽政執(zhí)法人員法制理念和法律意識，在全行業(yè)形成學法、守法、用法的良好風尚。

　　最后，強化鹽業(yè)法制和科學補碘知識宣傳，營造食鹽專營氛圍是鹽業(yè)依法行政的關鍵。抓好輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介進行宣傳教育的基礎上，運用現(xiàn)代宣傳工具如網(wǎng)站、宣傳畫冊、墻體標語等，同時，結合5.15消除碘缺乏病日，與有關部門協(xié)同配合開展聯(lián)合宣傳咨詢活動，不斷提高民眾的鹽業(yè)法制和科學補碘意識，使之具備較強的健康意識和自我保護意識，自覺食用合格碘鹽，從而減少鹽業(yè)違法案件發(fā)生，在全社會形成知法、懂法、不違法的社會氛圍。

　　2、堅持依法行政，確保行政行為的合法性

　　依法行政，要做到自身的鹽業(yè)行政行為既不缺位，也不越位，要根據(jù)公平、

　　公正、公開的原則，健全、完善內部各項規(guī)章制度，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。一是鹽政執(zhí)法隊伍建設。鹽政執(zhí)法人員素質的高低直接決定了鹽政執(zhí)法水平的高低，因為每個具體的鹽政案件都要靠鹽政執(zhí)法人員去實施，因此要把好入口關，凡進必考，不合格者堅決拒之門外;立足當前，盡可能把具有法律專業(yè)知識的人員選拔到鹽政執(zhí)法崗位，不能把老弱病殘或其他部門不好安置的人員安排到鹽政執(zhí)法崗位。同時抓好崗位培訓考核，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是制度化管理。嚴格執(zhí)法證件的管理，鹽政執(zhí)法人員在履行職務時，特別是在脫裝后，必須掛牌上崗、亮證執(zhí)法，并嚴格按照核定的執(zhí)法種類、執(zhí)法區(qū)域履行職責，以嚴肅執(zhí)法紀律。對那些濫用職權、執(zhí)法犯法、徇私枉法甚至與私鹽販子內外勾結的執(zhí)法人員中的敗類，堅決清除出鹽政執(zhí)法隊伍，保持鹽政執(zhí)法隊伍的純潔性。三是實行執(zhí)法考核評議制度。如對鹽政執(zhí)法人員到達發(fā)案現(xiàn)場時間，鹽政執(zhí)法案卷質量進行量化考核，把考核結果作為評先薦優(yōu)、考察任用的重要依據(jù)。四是實行執(zhí)法過錯責任追究制度。按照執(zhí)法過錯責任追究制度規(guī)定，對違反制度規(guī)定的各類行為，依法追究案件承辦人員、分管領導甚至主管領導的行政責任，必要時按《國家賠償法》的規(guī)定，承擔因本人原因導致的相關賠償費用，真正做到有法必依、有錯必究。

　　3、強化執(zhí)法監(jiān)督，保證鹽業(yè)法規(guī)全面實施

　　強化執(zhí)法監(jiān)督就要加強行政法制監(jiān)督制度建設，一是落實層級管理。建立一級對一級負責的制約、約束機制，即在行業(yè)內，縣一級對市一級負責，市一級對省一級負責，省一級對國家負責;在單位內，具體承辦案件人員對分管負責人負責，分管負責人對主管負責人負責，主管負責人對上一級機關負責的機制。二是實行官員問責制。即當某地食鹽市場出現(xiàn)重大問題，或者重大的違法違紀事件，借鑒安全管理責任制的模式，由上級主管或分管領導承擔責任。三是建立備案制度。較大的行政處罰案件、行政復議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的出臺，實行上級備案監(jiān)督管理。四是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一方面強化內部監(jiān)督檢查機制，鹽業(yè)行政管理部門要在內部健全法制機構，強化法制機構的力量，加強法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設，建設一支素質高、專業(yè)性強的監(jiān)督隊伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務和法律素質。在內部實行較大案件通案制度，大、要案不搞一人說了算，實行集體研究定案。另一方面完善外部檢查監(jiān)督機制，當?shù)厝舜?、檢察院等法制監(jiān)督部門要定期或不定期有計劃地對鹽業(yè)行政管理部門行政處罰、行政許可等具體行政行為，包括抽象行政行為開展執(zhí)法檢查，以加強對鹽業(yè)行政執(zhí)法主體自身的約束。當?shù)卣ㄖ撇块T要認真落實行政處罰橫向審核制度，加強對復議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為。建立健全政務公開制度，將一定時期、一定的工作及相關政策主動向社會通報，按照行政許可法的要求，將行政許可的依據(jù)、條件、程序、時限等實行公開，將鹽政執(zhí)法責任制、錯案過錯責任追究制、鹽政執(zhí)法公示制以及社會服務承諾等事項向社會公開，增強社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　鹽業(yè)依法行政工作心得體會篇2

　　“落實黨中央、國務院決策部署，推進鹽業(yè)體制改革”，進而“實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”，《方案》出臺眾望所歸，對此新時期的“鹽鐵新論”要認真學習領會，積極參與其中，為推進鹽業(yè)體制改革，促進鹽行業(yè)的發(fā)展，遏心盡力，也是鹽業(yè)人走進新時代的一項利國利民且利企利已的光榮使命。昨天下午5點過從中國政府網(wǎng)見到文本，與大家一樣以急迫的心情加緊“挑燈夜戰(zhàn)”通讀學習，為進一步搞好鹽政本職工作做好鹽改新政貫徹上的工作準備?，F(xiàn)與鹽政同仁共同理解和交流初學心得體會一二三四五：

　　一、對“關于食鹽專營制度保持不變”指示的具體實施理解。

　　通過“以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革”，來具體實施食鹽專營。“鹽鐵新法”之食鹽專營制度螺旋式循環(huán)變革前行的著力杠桿點，則是采取現(xiàn)有食鹽生產、批發(fā)企業(yè)共享食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營的革命性措施，在業(yè)內開展資本重組和有序公平競爭，促進“實現(xiàn)產銷一體”，同時遞進改進工業(yè)鹽供銷管理深化至“改革工業(yè)鹽運銷管理”，一并推出“取消食鹽準運證”給力。這供給側結構性變法于鹽業(yè)的“鹽鐵新法”，終結了幾千年來鹽商獨占食鹽批發(fā)運銷和據(jù)“鹽引”運鹽的歷史，賦予保持食鹽專營制度的“技術改造”內涵，為可持續(xù)的食鹽加碘消除碘缺乏病及中國鹽業(yè)生產力長遠的整體發(fā)展，提供了最優(yōu)厚的“符合我國國情的鹽業(yè)管理體制”系列政策制約及保護的鹽業(yè)生產關系新基礎。

　　※名詞解釋摘錄：供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　(一)完善食鹽專營制度。

　　1、完善食鹽定點生產制度。不再核準新增食鹽定點生產企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。

　　2、完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)。

　　3、完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督。鹽業(yè)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。同時，“加快建設食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。”

　　(二)兩項食鹽專營行權取消，對照《食鹽專營辦法》，除已取消“國家對食鹽生產、分配調撥實行指令性計劃管理”，《方案》決定從2017年1月1日開始“放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格”，這也是簡政放權的大勢所趨。

　　(三)《食鹽專營辦法》的專營三腳鼎立基本支撐許可體系取消了其一，《方案》決定從2017年1月1日開始“取消食鹽準運證” ，對照“201510征求省意見稿”新設取消食鹽準運證行政許可項目，減少鹽業(yè)主管最大的一項頻繁行政事權，有利于促進創(chuàng)造條件“剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能”。

　　(四)《方案》體現(xiàn)了鹽改對現(xiàn)有業(yè)內產銷企業(yè)的保護和支持。

　　1、“不再核準新增食鹽定點生產企業(yè)”、“不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)”。

　　2、“以現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)”，“其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)”。

　　3、對社會第三方企業(yè)進入食鹽產銷實行兩鼓勵，“鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現(xiàn)有定點生產企業(yè)進行合作。”、“鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。”

　　4、在“推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強”方面，在“鼓勵食鹽生產、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入，支持企業(yè)通過資本市場或公開上市等方式融資，形成一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，引領行業(yè)發(fā)展。”的同時，對中鹽系企業(yè)“將解決中央鹽業(yè)企業(yè)歷史遺留問題納入中央國有資本經(jīng)營預算支出范圍統(tǒng)籌考慮”，及或對地方鹽企由“各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。”

　　5、鹽業(yè)公司承擔的“抽肥補瘦”補貼邊遠、少數(shù)民族地區(qū)食鹽的社會責任，改由政府部門分別承擔，在“省級衛(wèi)生計生部門負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區(qū)，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調整幫扶地區(qū)范圍。各地可根據(jù)實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調整保障標準。”的同時，由各省級人民政府“安排好政府食鹽儲備、邊遠貧困地區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應財政補貼”。

　　引人注目的是，“取消食鹽準運證”和“取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產品市場和價格。”而后又“允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營”，新的鹽業(yè)生產關系下如何搞好鹽政監(jiān)管?《方案》提出了推進加快信用體系建設亦是《方案》增強食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制的重要手段，“對有違法失信的企業(yè)和個人，有關部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。”此舉對法人“行業(yè)禁入”經(jīng)營死刑的利劍高懸，將促使全社會經(jīng)營鹽的企業(yè)積極主動的誠信守法，履行經(jīng)營產銷合格鹽產品承諾，自覺做到工業(yè)鹽及非食用鹽直接對口專賣不沖銷食鹽市場，也改變了鹽政執(zhí)法從行政處罰為主走向信用聯(lián)動監(jiān)管與行政執(zhí)法并重的格局，開創(chuàng)倫理教育與違法懲戒相結合的新局面。

　　特別關注的是“201510征求省意見稿”提出的“充分發(fā)揮商貿、供銷社、郵政等流通體系作用”，改為“充分發(fā)揮食鹽生產、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用”，肯定現(xiàn)行食鹽產銷企業(yè)對碘鹽加工供應的作用意義重大。

　　二、工信部主管鹽業(yè)及食鹽監(jiān)管的責任加大。

　　(一)“工業(yè)和信息化部是國務院鹽業(yè)主管機構，主管全國鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。”

　　(二)工業(yè)和信息化部要加強督促檢查“各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法”。

　　(三)工業(yè)和信息化部核定食鹽生產批發(fā)企業(yè)社會責任儲備食鹽“最低庫存具體標準”。

　　(四)工業(yè)和信息化部牽頭制定“食鹽生產、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件”。

　　(五)“工業(yè)和信息化部負責全國食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調處置工作”。

　　(六)工信部作為國務院有關部門“要依照有關法律法規(guī)和本方案精神，抓緊對現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進行清理，按程序提出立改廢建議”。

　　(七)工信部作為有關部門“自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，要抓緊研究制定食鹽生產及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預等政策措施，修改完善相關制度。”

　　三、省及各級鹽業(yè)主管機構和鹽業(yè)協(xié)會的職責明確。

　　(一)“保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變”的職責，鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督。“縣級以上地方各級人民政府授權的鹽業(yè)主管機構，負責管理本行政區(qū)域內的食鹽專營工作。”

　　(二)“保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變”要變的方向，是“結合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。”

　　特別提示的是“確保食鹽質量安全和供應安全為核心”的兩翼與“食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能”單翼的區(qū)別，“食鹽供應安全”即食鹽專營流通管道的監(jiān)管始終是鹽業(yè)主管范圍，近期及長遠都不涉及移交的問題，這或是《方案》不再直接提“政企分開”，而是很有講究的提出“研究”食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政職能“剝離”，“創(chuàng)造條件”移交僅是“食鹽質量安全”單翼職能的源因所在。

　　(三)采取保持價格基本穩(wěn)定措施，對食鹽零售價格“鹽業(yè)主管機構采取措施”，各級價格管理部門配合。

　　(四)監(jiān)督檢查食鹽儲備，“各級鹽業(yè)主管機構要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。”

　　(五)審核食鹽生產、批發(fā)企業(yè)資質。根據(jù)食鹽生產、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件，“省級鹽業(yè)主管機構要依照新的規(guī)范條件對現(xiàn)有食鹽生產、批發(fā)企業(yè)資質重新進行嚴格審核后報工業(yè)和信息化部備案。”

　　(六)采取食鹽市場應急措施。“各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。”

　　(七)監(jiān)管食鹽產銷企業(yè)信用行為。“各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。”“對擬進入食鹽生產、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。”

　　(八)監(jiān)管碘鹽和非碘鹽供應渠道。一是“充分發(fā)揮食鹽生產、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。”。二是與有關部門一道“積極做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。”

　　(九)作為“地方政府”鹽業(yè)主管機構，根據(jù)省級政府工作安排，一方面分解承擔省級人民政府“對本行政區(qū)域內鹽業(yè)體制改革負總責”的政府主管部門責任，參與本省實施鹽業(yè)體制改革“結合實際制定具體工作方案”制訂或提出部門有關意見;另一方面就“切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求”，參與并提出“研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法”的相關建議意見。

　　(十)作為“地方政府”鹽業(yè)主管機構，承辦部委鹽業(yè)體制改革配套文件的落地實施措施;同時依照“鹽業(yè)管理法規(guī)政策進行清理，按程序提出立改廢建議”要求，按照《方案》及其部委配套文件、國務院后續(xù)對三個鹽業(yè)行政法規(guī)有關“完善法律法規(guī)和政策措施”及或“立改廢”的決定，跟進辦理涉及現(xiàn)行地方性鹽業(yè)法規(guī)、政府鹽業(yè)規(guī)章、鹽業(yè)規(guī)范性文件“立改廢”的鹽務工作。

　　此外，中國鹽業(yè)協(xié)會及各地鹽業(yè)協(xié)會的中介作用得到明確：

　　(一)組織食鹽供應穩(wěn)定供應的持證食鹽產銷企業(yè)的儲備庫存標準訂立工作，“完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機構要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。”

　　(二)配合食鹽產銷企業(yè)信用監(jiān)管工作。“各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。”并“對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。各級鹽業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調溝通和行業(yè)自律的作用。”

　　四、初讀《方案》遇上“改革工業(yè)鹽運銷管理”理解難題。

　　《方案》對改革工業(yè)鹽運銷管理，承接并擴展了國務院1995年批準改進工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的成果，直接作為推進鹽業(yè)管理綜合改革措施，進而簡明扼要地規(guī)范了四個層次的主要原則，但在理解上可能出現(xiàn)了兩個落地實施上的細節(jié)難題，一是對照“201510征求省意見稿”放開時間好似待定，疑問是產生何時放開及或誰來決定?二是工業(yè)鹽產銷監(jiān)管主管部門是誰及或屬于鹽業(yè)主管范圍?

　　(一)“取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產品市場和價格。”

　　有關地方性鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章設定的兩堿工業(yè)鹽合同備案、工業(yè)鹽及其他鹽產品的準運證及或放運證明制度，因此相應全部取消。“及鹽產品”內涵，在落地實施中也是一個需要深入研究其他鹽產品適用食鹽專營管理的課題，如協(xié)調處理飼料添加劑氯化鈉監(jiān)管等爭議可能在此原則下找出結論。

　　(二)“各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查。”

　　難點的關鍵在這項，是對“切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求”，一般性簡單地理解是“文到之日執(zhí)行”，但結合《方案》“主要原則”研究制定“落實細則和責任追究等有關管理辦法”,由省級政府在“落實細則”和“制定具體工作方案”，這項“切實執(zhí)行放開”具體時間當由省級政府確定。亦或還是工信部3月召開“工業(yè)用鹽規(guī)范管理座談會”，提出的“進一步加強兩堿用鹽、小工業(yè)鹽等工業(yè)用鹽管理”，制訂防范沖銷食鹽市場措施為鹽改實施作準備，另有細則?

　　(三)“工業(yè)鹽生產企業(yè)應當建立、保存完整的生產和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。”

　　一方面,從權責一致的來看，全段整體似為規(guī)定了“工業(yè)鹽生產企業(yè)”僅由其“生產和銷售”工業(yè)鹽的隱涵?明確了工業(yè)鹽生產企業(yè)“嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場”守法經(jīng)營工業(yè)鹽的主體責任。如此的話，前項仍需細則明確，諸如是否需要設置工業(yè)鹽生產企業(yè)委托鹽業(yè)公司、其他社會第三方代銷工業(yè)鹽的規(guī)則及或禁則等，以此公示社會，對業(yè)內、對各級政府和“先照后證”監(jiān)管部門及或對現(xiàn)有或準備鹽改方案公布后“大干一場”非食鹽分銷的業(yè)外人士，有所交待。

　　另一方面，工業(yè)鹽的行政監(jiān)管責任何在?除工信部 “主管全國鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策”外，其他各級鹽業(yè)主管機構監(jiān)管工業(yè)鹽的職責待定?

　　當然，地方政府對工業(yè)鹽監(jiān)管的責任不可或缺，《方案》規(guī)定“各省級人民政府對本行政區(qū)域內鹽業(yè)體制改革負總責，要加強組織領導，明確各有關部門的監(jiān)管責任，按照本方案確定的改革方向和主要原則，結合實際制定具體工作方案”，仍需在這一塊實施，指定鹽業(yè)主管機構與相關部門按照職責分工、共同協(xié)作監(jiān)管工業(yè)鹽也是必要的。

　　(四)“質檢部門要督促生產企業(yè)提高產品質量，加強工業(yè)鹽產品質量監(jiān)管，依法查處不合格產品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。”

　　對照“201510征求省意見稿”的“各級質檢、工商等部門要加強對兩堿工業(yè)鹽和小工業(yè)鹽生產、流通的監(jiān)管，督促落實生產經(jīng)者的主體責任，依法查處假冒偽劣和不合格產品。”在《方案》正式文件中表述為質檢、工商“加強工業(yè)鹽產品質量監(jiān)管，依法查處不合格產品”、“查處假冒偽劣和不合格產品”，由此專項定義范圍的“改革工業(yè)鹽運銷管理”，結合工信部《方案》確定的監(jiān)管職責，鹽業(yè)主管機構對工業(yè)鹽也要承擔供應監(jiān)管的責任。

　　上述問題，及或關聯(lián)地對“從事工業(yè)鹽不誠信銷售時沖銷食鹽市場的違法行為”、是否與專營食鹽失信一樣給予斬立決式的“市場禁入”并注銷經(jīng)營資格，或有可能待于“國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現(xiàn)的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向國務院報告。”來解惑!

　　※數(shù)據(jù)警示!《中國鹽業(yè)年鑒(2015)》資料 (2015年原鹽生產9210，原鹽存量2308，原鹽銷售8060-食鹽銷售量1037 -小工業(yè)鹽銷售量281=兩堿工業(yè)鹽及其他用鹽及或出口鹽銷售量6742萬噸。2015年1-8月進口原鹽425萬噸，出口原鹽40萬噸)顯示出，全國鹽業(yè)年近7000萬噸工業(yè)鹽：1000萬噸的食鹽。

　　一般而言，工業(yè)鹽及非食用鹽當量巨大，在市場上兩者有10倍以上經(jīng)營利差且品質各異，可能沖擊食鹽市場安全的隱患動能不可小視，也是多年來地方鹽政加以管控的重點。

　　放開鹽產品運輸管制后，廣義思維地方政府鹽政監(jiān)管履行食鹽安全責任角度的愿景，可能包括三者兼顧：

　　首先解決管制基礎問題，可以在涉及在理論上實踐中技術標準及或法制規(guī)定內強制規(guī)定，促使低成本且行業(yè)自律的產出無毒無害可安全食用且能達到食用鹽GB2721新標理化指標的工業(yè)鹽出廠，這樣來根治工業(yè)鹽及非食用鹽可能帶來危害身體健康的隱患。

　　其次妥善常規(guī)管理問題，可以通過嚴格的行政監(jiān)管手段，分類規(guī)范和管控碘鹽和特需未加碘食鹽的產出購進及銷售，杜絕非碘鹽進入食鹽市場，妥善處理非碘鹽危害，實現(xiàn)食鹽加碘防治碘缺乏的目標，這樣來監(jiān)管解決提高中華民族人民群眾身體素質的問題。

　　最后重拳制裁制販假鹽，維持好食鹽專營秩序與管控工業(yè)鹽并重，維護食鹽生產和批發(fā)企業(yè)的合法權益，防范工業(yè)鹽及工業(yè)廢渣鹽沖銷食鹽市場的行為，進而對非碘鹽流入制碘地區(qū)和非食用鹽、制販假食鹽以產銷來符合食品安全標準論錯并追究行政及刑事責任，如失信制販假鹽者禁入鹽市場，并對在食鹽市場上制販100公斤左右假鹽的單位法人及或個人責任者座牢一年，看還有誰來前赴后繼制販假鹽!

　　前者，已有食鹽(非碘食鹽)、工業(yè)鹽更新標準施行在即，工信部還有一公示在案，但力度顯為不足。中者，食鹽加碘量標準隨時調整且《方案》已經(jīng)明確了維持現(xiàn)行模式并加強監(jiān)管的主要原則。后者，有關案件已經(jīng)出現(xiàn)協(xié)會網(wǎng)也以轉載。以上愿景行不行，能否實現(xiàn)并如何深化，在《方案》已經(jīng)指明“堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設標準體系，建立健全監(jiān)管制度”方向，結果有待后來實踐來分解!

　　※《方案》第8項規(guī)定：“取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產品市場和價格。各省級政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查。”

　　根據(jù)《方案》，省級地方性鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章設定的兩堿工業(yè)鹽合同備案、工業(yè)鹽及其他鹽產品的放運證明制度，全部取消無任何疑難。問題是執(zhí)行時間，一般性簡單地理解是“文到之日執(zhí)行”，但結合《方案》“主要原則”研究制定“落實細則和責任追究等有關管理辦法”,由省級政府在“落實細則”和“制定具體工作方案”，也就是需要必要的準備工作時間，這項“切實執(zhí)行放開”具體時間當由省級政府確定。因此，現(xiàn)行工業(yè)鹽合同備案和放運監(jiān)管仍繼續(xù)執(zhí)行至省政府有關落實細則確定的時間為止。

　　兼顧食鹽準運證的明確取消時間，工業(yè)鹽全面放開的時間應予同步，省級局可以統(tǒng)一的口徑是：“省內改革工業(yè)鹽運銷管理的落實細則和相關管理辦法省政府將按《方案》組織制定，目前對工業(yè)鹽仍按現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定進行監(jiān)管，省鹽務局正在起草相關意見稿，建議省政府2017年1月1日按《方案》全面放開工業(yè)鹽管制。”

　　研究取消食鹽準運證的問題。《方案》對取消食鹽準運證的時間規(guī)定的明明白白的，具體執(zhí)行就是了?！斗桨浮返?6項規(guī)定：“從2017年1月1日開始”，“取消食鹽準運證”。省內放運省內外干線運輸?shù)氖雏}準運證開具至今年年底，相應電子政務平臺檢查同步。之后，對食鹽運輸監(jiān)管，按一般性鹽政檢查實施，采取事后抽查并記錄的形式展開。

　　五、如何搞好鹽業(yè)體制改革過渡期間的鹽政工作

　　鹽政執(zhí)法當以《方案》的出臺而進一步加強，切不可“刀槍入庫馬放南山”，要認清《方案》勾劃的鹽業(yè)主管機構職能和鹽改過渡期間及改后鹽管宏觀環(huán)境，嚴格依照鹽業(yè)政策法規(guī)及后續(xù)新鹽規(guī)，依法治鹽，加強食鹽安全監(jiān)管，堅持不懈地治理和打擊制販假鹽違法犯罪行為，為鹽業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。

　　(一)“改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制”有了原則規(guī)定。

　　1、從2017年1月1日開始“允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。”對生產企業(yè)“自主確定生產銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質的企業(yè)代理銷售。”

　　2、對批發(fā)企業(yè)“省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內開展經(jīng)營。”這一方面，省級貫徹將會從規(guī)范食鹽市場秩序作手，對省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)分銷食鹽范圍作出相應界定。

　　3、從2016年4月27日工信部消費品司聯(lián)合中國鹽業(yè)協(xié)會在京召開食鹽批發(fā)和生產企業(yè)規(guī)范條件和信用管理工作座談會，提交會議討論的《關于做好鹽業(yè)體制改革過渡期有關工作的函》(討論稿)，已有明確的“進入方式”及“備案”項層設計，有待配套文件正式出臺。

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