典型公司創(chuàng)新制度范文

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，國家當(dāng)然要支持創(chuàng)新。下面是小編給大家?guī)淼膭?chuàng)新制度范文，希望能夠幫助到大家!

創(chuàng)新制度范文1

記者從8月31日上午召開的中國(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，在全省98條創(chuàng)新制度中，正定片區(qū)范圍內(nèi)可試驗(yàn)的有67條，其中包括14條主要由正定片區(qū)來試驗(yàn)。

在深化投資領(lǐng)域改革方面主要是通過全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索建立外商投資信息報(bào)告制度，支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款等措施，深入推進(jìn)投資自由化便利化，完善投資促進(jìn)和投資保護(hù)機(jī)制，繼續(xù)保持石家莊作為省會(huì)城市在“走出去”和“引進(jìn)來”方面在全省的首位度。

在推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面

主要是通過試行展會(huì)展品提前備案，以擔(dān)保方式放行展品，展品展后結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域予以核銷的舉措，為國際化展會(huì)的舉辦提供保障，打造全國會(huì)展區(qū)域中心城市。通過研究開展貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際貿(mào)易投資最高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在市場推廣、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、供應(yīng)鏈管理及融資等方面予以協(xié)助，提高對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的能力。通過爭取第五航權(quán)、設(shè)立進(jìn)口鉆石口岸、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立A類低空飛行服務(wù)站，鼓勵(lì)符合條件的航空公司新開、加密、優(yōu)化國際(地區(qū))國內(nèi)航線，為打造國際商貿(mào)物流重要樞紐提供硬件保障。

在深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新方面

通過研究開展合格境外有限合伙人和合格境外投資企業(yè)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，拓展境外資金在國內(nèi)的投資市場，放寬境內(nèi)資金對(duì)境外投資地域、品種、比例等限制，打造京津冀金融服務(wù)貿(mào)易聚集區(qū)。通過支持區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定發(fā)放境外人民幣貸款，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

在推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展方面

加快口岸載體建設(shè)，早日躋身北京、天津、上海、大連等18個(gè)已有進(jìn)口藥品口岸的城市行列，爭取成為繼北京、上海、廣州和重慶之后全國第5個(gè)具有首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸的城市，在全國率先打造產(chǎn)業(yè)高地。通過優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程，為區(qū)內(nèi)醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供更為便利的服務(wù)。通過允許進(jìn)口入境期限不超過一年的二手研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備，降低生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的研發(fā)成本，助力石家莊“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面

通過允許已在北京、天津取得生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、認(rèn)證的企業(yè)搬遷到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，經(jīng)審核繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認(rèn)證，來積極承接京津地區(qū)的物流、商流。通過建立人才跨區(qū)域資質(zhì)互認(rèn)、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評(píng)定等方面根據(jù)個(gè)人意愿予以保留或調(diào)整，來積極引進(jìn)京津地區(qū)的智流。特別是通過提出開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)和醫(yī)療器械跨區(qū)域生產(chǎn)試點(diǎn)，借助北京在數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域科研的突出科研能力，推動(dòng)石家莊醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，打造京津冀地區(qū)重要的醫(yī)療器械制造基地。

創(chuàng)新制度范文2

黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，全面回答了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么看、怎么干的重大問題，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯了《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，摘選了習(xí)近平同志__年十一月十五日至__年三月十二日期間的講話、報(bào)告、指示等一百二十多篇重要文獻(xiàn)，分十個(gè)專題，共計(jì)四百九十四段論述。其中許多論述是第一次公開發(fā)表。該書第五篇重點(diǎn)闡述“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，部分精彩論述如下：

科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。沒有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。希望廣大科技工作者以提高全民科學(xué)素質(zhì)為己任，把普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法作為義不容辭的責(zé)任，在全社會(huì)推動(dòng)形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍，使蘊(yùn)藏在億萬人民中間的創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新力量充分涌流。

——《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗》(20__年5月30日)，人民出版社單行本，第18頁

一切科技創(chuàng)新活動(dòng)都是人做出來的。我國要建設(shè)世界科技強(qiáng)國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。要極大調(diào)動(dòng)和充分尊重廣大科技人員的創(chuàng)造精神，激勵(lì)他們爭當(dāng)創(chuàng)新的推動(dòng)者和實(shí)踐者，使謀劃創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新、落實(shí)創(chuàng)新成為自覺行動(dòng)。

——《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗》(20__年5月30日)，人民出版社單行本，第16頁

創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個(gè)環(huán)節(jié)或幾個(gè)環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅(jiān)定不移推進(jìn)。科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。

——《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗》(20__年5月30日)，人民出版社單行本，第13-14頁

什么是核心技術(shù)?我看，可以從三個(gè)方面把握。一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)。二是非對(duì)稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)。三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。在這些領(lǐng)域，我們同國外處在同一條起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關(guān)，很有可能實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。

——《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》(20__年4月19日)，人民出版社單行本，第11頁

核心技術(shù)要取得突破，就要有決心、恒心、重心。有決心，就是要樹立頑強(qiáng)拼搏、刻苦攻關(guān)的志氣，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把更多人力物力財(cái)力投向核心技術(shù)研發(fā)，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排。有恒心，就是要制定信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略綱要，制定路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，明確近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，遵循技術(shù)規(guī)律，分梯次、分門類、分階段推進(jìn)，咬定青山不放松。有重心，就是要立足我國國情，面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，緊緊圍繞攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)，強(qiáng)化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)部署，把方向搞清楚，把重點(diǎn)搞清楚。否則，花了很多錢、投入了很多資源，最后南轅北轍，是難以取得成效的。

——《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》(20__年4月19日)，人民出版社單行本，第10-11頁

要繼續(xù)深化科研院所改革，總的是要遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革。對(duì)承擔(dān)國家基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究的科研院所，要以增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)，尊重科學(xué)、技術(shù)、工程各自運(yùn)行規(guī)律，擴(kuò)大院所自主權(quán)，擴(kuò)大個(gè)人科研選題選擇權(quán)。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制的科研院所，要以增強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)能力為目標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)行精細(xì)化的分類改革，實(shí)行一院一策、一所一策，有些要公益為主、市場為輔，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)集團(tuán);有些要進(jìn)一步市場化，實(shí)現(xiàn)混合所有制，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟;有些要考慮回歸公益，改組成國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)國家任務(wù)。

——《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話》(20__年8月18日)

全面深化改革，要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)。要建立完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，創(chuàng)造平等競爭的良好環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，加大對(duì)創(chuàng)新型小微企業(yè)支持力度。要消除價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿的扭曲，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，發(fā)展資本市場，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場靈活性，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅、金融體制。在國有企業(yè)改革中，要考慮組建國有資本運(yùn)營公司或投資公司，設(shè)立國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金，用于支持創(chuàng)新型企業(yè)包括小微企業(yè)。要加快軍民融合式發(fā)展步伐，發(fā)揮軍民各自優(yōu)勢(shì)，全面提高企業(yè)核心競爭力。

——《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話》(20__年8月18日)

科學(xué)發(fā)現(xiàn)是有規(guī)律的，要容忍在科學(xué)問題上的“異端學(xué)說”。不要以出成果的名義干涉科學(xué)家的研究，不要?jiǎng)虞m用行政化的“參公管理”約束科學(xué)家。很多科學(xué)研究要著眼長遠(yuǎn)，不能急功近利，欲速則不達(dá)，還可能引發(fā)學(xué)術(shù)不端。有的科研人員戲言，現(xiàn)在“不是在開會(huì)，就是在開會(huì)的路上”。組織科學(xué)家們參加國家重大專項(xiàng)、計(jì)劃、基金項(xiàng)目是必要的，但不要用這些東西把科學(xué)家捆死了。

——《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話》(20__年8月18日)

用好人才，首先要用好科學(xué)家。我記得當(dāng)年拿破侖就格外重視科學(xué)家，在遭到敵人猛烈攻擊時(shí)，他首先想到的是保護(hù)科學(xué)家，因?yàn)樗靼卓萍季褪菓?zhàn)斗力。科技創(chuàng)新，需要基礎(chǔ)研究引領(lǐng)和支撐。要想讓科學(xué)家多出成果，必須給他們創(chuàng)造條件。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，也包括一些應(yīng)用科技領(lǐng)域，要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。

——《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話》(20__年8月18日)

我們要全面研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，既要重視不掉隊(duì)問題，也要從國情出發(fā)確定跟進(jìn)和突破策略，按照主動(dòng)跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口。對(duì)看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。同時(shí)，要研究后發(fā)國家趕超發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保持戰(zhàn)略清醒，避免盲目性，不能人云亦云，也不能亦步亦趨。我們?cè)诳萍挤矫鎽?yīng)該有非對(duì)稱性“殺手锏”，不能完全是發(fā)達(dá)國家搞什么我們就搞什么。

——《在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話》(20__年8月18日)

牢牢把握集聚人才大舉措?！肮σ圆懦桑瑯I(yè)由才廣?！比瞬攀莿?chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。培養(yǎng)集聚人才，要有識(shí)才的眼光、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，健全集聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。要發(fā)揮好現(xiàn)有人才作用，同時(shí)攬四方之才，擇天下英才而用之。要加強(qiáng)科研院所和高等院校創(chuàng)新條件建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。

——《在上海考察時(shí)的講話》(20__年5月23日、24日)

人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。要把科技創(chuàng)新搞上去，就必須建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。我國一方面科技人才總量不少，另一方面又面臨人才結(jié)構(gòu)性不足的突出矛盾，特別是在重大科研項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)學(xué)科等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足。解決這個(gè)矛盾，關(guān)鍵是要改革和完善人才發(fā)展機(jī)制。一是要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，完善評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才、青年科技人才、實(shí)用技術(shù)人才等方面人才隊(duì)伍建設(shè)，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！扒к娨椎?，一將難求?！币罅υ炀褪澜缢降目茖W(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是要深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。三是要積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國際人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國工作。

——《在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(20__年9月30日)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不能“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”，要抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)。頂層設(shè)計(jì)要有世界眼光，找準(zhǔn)世界科技發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)我國科技發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)走的路徑，把發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來考慮，有所為有所不為，提出切合實(shí)際的發(fā)展方向、 目標(biāo)、工作重點(diǎn)。

——《在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》(20__年9月30日)

歷次產(chǎn)業(yè)革命都有一些共同特點(diǎn)：一是有新的科學(xué)理論作基礎(chǔ)，二是有相應(yīng)的新生產(chǎn)工具出現(xiàn)，三是形成大量新的投資熱點(diǎn)和就業(yè)崗位，四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生重大調(diào)整并形成新的規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益，五是社會(huì)生產(chǎn)生活方式有新的重要變革。這些要素，目前都在加快積累和成熟中。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。

創(chuàng)新制度范文3

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子要一起轉(zhuǎn)。他在談到科技創(chuàng)新與改革的關(guān)系時(shí)還指出：“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這一新引擎必不可少的點(diǎn)火系?！必瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的重要講話精神，當(dāng)前應(yīng)在體制層面著力推進(jìn)三方面創(chuàng)新。

創(chuàng)新投資體制：集中財(cái)力支持核心技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，國家當(dāng)然應(yīng)該支持創(chuàng)新，但國家支持創(chuàng)新并不等于所有創(chuàng)新項(xiàng)目都要由國家投資。事實(shí)上，我國現(xiàn)行科技投資體制存在的突出問題，是投資過于分散：無需由政府投資的項(xiàng)目投了不少;而應(yīng)該由政府投資的項(xiàng)目卻又投入不足。正是基于此，所以有必要對(duì)科技投資體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

科技投資體制怎么改?或者說國家投資創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域何在?總的原則，國家應(yīng)重點(diǎn)投資核心技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)什么是核心技術(shù)，習(xí)近平總書記曾作過明確界定：一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù);二是非對(duì)稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù);三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。政府為何要投資核心技術(shù)?習(xí)近平總書記分析說：“在這些領(lǐng)域，我們同國外處在同一條起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關(guān)，很有可能實(shí)現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變?！?/p>

國家重點(diǎn)支持核心技術(shù)創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，是因?yàn)楹诵募夹g(shù)屬于公共品或具有公共品特性。首先，基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新需以基礎(chǔ)理論研究作支撐，而基礎(chǔ)理論研究不同于應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)。應(yīng)用型技術(shù)成果是商品，可以有償轉(zhuǎn)讓;而基礎(chǔ)理論研究成果卻難以通過市場取得回報(bào)。比如達(dá)爾文的進(jìn)化論，舉世公認(rèn)進(jìn)化論是人類的偉大發(fā)現(xiàn)之一，可有誰會(huì)花錢買“進(jìn)化理論”呢?

再看“殺手锏”技術(shù)。顧名思義，“殺手锏”技術(shù)是事關(guān)國家安全的國防軍工技術(shù)。國家安全是重要的公共品(服務(wù))，故經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)為政府的首要職能就是維護(hù)國家安全。從這個(gè)角度看，投資“殺手锏”技術(shù)創(chuàng)新，原來就是政府職責(zé)內(nèi)的事;更何況投資“殺手锏”技術(shù)并不以盈利為目標(biāo)，技術(shù)成果也不能買賣，要是政府不投資，單靠市場籌資絕不可能搞出“殺手锏”技術(shù)。

再看顛覆性技術(shù)。顛覆性技術(shù)是指對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有顛覆性影響的技術(shù)。在某種程度上，此類技術(shù)其實(shí)也帶有公共品特性。比如數(shù)碼技術(shù)出現(xiàn)后顛覆了膠卷相機(jī)巨擘柯達(dá)，數(shù)碼技術(shù)就屬于顛覆性技術(shù)。顛覆性技術(shù)具有前沿性、超前性，創(chuàng)新成功不僅能帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且能提升國家核心競爭力?？墒穷嵏残约夹g(shù)投資大、風(fēng)險(xiǎn)也大，所以也需要國家予以投資支持。

這里要特別指出的是，政府重點(diǎn)投資以上三類技術(shù)創(chuàng)新，并不表示政府對(duì)其他創(chuàng)新就可置身事外。我們知道，政府財(cái)政是公共財(cái)政。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新來說，公共財(cái)政的政策含義有兩層：一是非公共品(服務(wù))類的科技創(chuàng)新政府不必投資，此類創(chuàng)新應(yīng)面向市場融資;二是政府應(yīng)在科技融資平臺(tái)、中試車間、技術(shù)專利權(quán)保護(hù)等方面提供公共服務(wù)，要為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

創(chuàng)新融資機(jī)制：分散風(fēng)險(xiǎn)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新

核心技術(shù)創(chuàng)新由政府投資，風(fēng)險(xiǎn)自然是由政府承擔(dān)，可非核心技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)由誰承擔(dān)呢?倘若全讓創(chuàng)新企業(yè)承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)抑制企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。這個(gè)問題怎么解決?在我看來，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奈特1920年出版的《風(fēng)險(xiǎn)、不確定性與利潤》一書，對(duì)我們研究此問題應(yīng)該有啟發(fā)，下面讓我扼要介紹奈特的主要觀點(diǎn)：

奈特認(rèn)為，但凡風(fēng)險(xiǎn)皆源于不確定性，而不確定性可分兩類：一類是可以量度的不確定性;一類是不可量度的不確定性。前者是指風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)估算，如汽車交通事故的概率是萬分之三，飛機(jī)失事的概率是三百萬分之一。奈特說，可以量度的不確定性是風(fēng)險(xiǎn)，只有不可量度的不確定性才是真正的“不確定性”。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)損失的處理，奈特提出了兩種方法：一是對(duì)可量度的風(fēng)險(xiǎn)用“合并”(購買商業(yè)保險(xiǎn))方法處理;二是對(duì)不可量度的風(fēng)險(xiǎn)用“分散”方法處理。所謂分散處理，就是通過某種制度安排讓更多的人一起分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)為何要分散承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，奈特作過形象的解釋，他說：與其讓一個(gè)人損失10000元，不如讓100人每人損失100元。奈特提出的分散處理方法，顯然適用于創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。

這里有個(gè)問題想問讀者：今天全球保險(xiǎn)業(yè)已十分發(fā)達(dá)，生老病死、天災(zāi)人禍都有保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)，可為何沒有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為“創(chuàng)新”保險(xiǎn)?我的回答是，保險(xiǎn)公司肯提供某類保險(xiǎn)，一定是該險(xiǎn)種的出險(xiǎn)概率可以量度;反過來說，保險(xiǎn)公司不為“創(chuàng)新”保險(xiǎn)，是因?yàn)閯?chuàng)新失敗的概率難以量度，或者即便能夠量度，創(chuàng)新者也未必接受。

舉個(gè)例子說吧。假若根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計(jì)算出某地區(qū)創(chuàng)新出險(xiǎn)的概率為90%，于是保險(xiǎn)公司按90%概率收取保費(fèi)。你認(rèn)為投資者會(huì)買保險(xiǎn)么?我認(rèn)為不會(huì)。道理很簡單：創(chuàng)新是“不確定性”事件，而投資者對(duì)創(chuàng)新成功的預(yù)期通常要高于失敗的預(yù)期(且預(yù)期失敗的概率不會(huì)超過50%)，否則就不會(huì)投資。倘如此，投資者怎會(huì)花高保費(fèi)買保險(xiǎn)呢?可是從保險(xiǎn)公司角度看，若按50%概率收取保費(fèi)，出險(xiǎn)率一旦超過50%，則必將破產(chǎn)無疑。

據(jù)此分析，由于創(chuàng)新具有不確定性，創(chuàng)新失敗的損失不能通過“合并”處理。既然不能合并處理就只能分散處理。問題是怎樣分散處理呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)的建議，是要建立“有限責(zé)任公司制度”。是的，有了公司制度，投資者只承擔(dān)有限責(zé)任，這本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。巴特勒說，公司制度是近代最偉大的發(fā)明。事實(shí)確實(shí)如此。自工業(yè)革命以來全球共有160多項(xiàng)重大創(chuàng)新，其中80%都是由公司完成的。

然而往深處想，公司制度對(duì)創(chuàng)新固然重要，但要分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)僅有公司制度卻不夠，同時(shí)還得有創(chuàng)新融資平臺(tái)。在這方面，美國“納斯達(dá)克”科創(chuàng)板是成功范例，美國科技領(lǐng)先全球，“納斯達(dá)克”功不可沒?？上驳氖?，我國已經(jīng)在上海證券交易所設(shè)立了科創(chuàng)板，并于今年7月22日舉行了首批企業(yè)上市儀式。萬事開頭難，下一步應(yīng)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上盡快推開，讓科創(chuàng)板為支持創(chuàng)新發(fā)揮更大作用。

創(chuàng)新分配機(jī)制：收益共享推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合

國家支持創(chuàng)新，目的是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而要用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記曾明確強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現(xiàn)科技同產(chǎn)業(yè)無縫對(duì)接?！绷?xí)近平總書記的講話無疑具有極強(qiáng)的針對(duì)性。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，我國近年來每年受理的專利申請(qǐng)達(dá)90多萬件，獲得專利授權(quán)16萬多件，可目前專利成果轉(zhuǎn)化率卻平均不足20%;產(chǎn)業(yè)化率更低，不到5%。

我國科技人員為何不重視成果轉(zhuǎn)化?就此問題我曾赴南方幾個(gè)省市作過調(diào)研，據(jù)科技人員反映，主要有三方面原因：

一是科技成果評(píng)價(jià)厚此薄彼。以資金來源分，科技課題有政府縱向與企業(yè)橫向兩類。據(jù)湖南、云南等地科技部門負(fù)責(zé)人反映，目前科研院所評(píng)職稱往往重“縱向”輕“橫向”。在長沙座談時(shí)就有科技人員說，他所在單位評(píng)職稱，沒有國家課題近乎免談。

二是財(cái)政大包大攬。改革開放以來，國家財(cái)政對(duì)科技投入增長了近百倍，特別是近7年來，財(cái)政投入平均增長20%以上。這些資金大多以課題形式投給了科研院所。國家既發(fā)工資又撥科研經(jīng)費(fèi)，科技人員高枕無憂，自然也就不太關(guān)心科技成果能否轉(zhuǎn)化。

三是公共服務(wù)平臺(tái)短缺。目前科技成果難轉(zhuǎn)化的另一原因，是“中試車間”等公共平臺(tái)短缺。一項(xiàng)新技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室到規(guī)?；a(chǎn)通常需要中試，有數(shù)據(jù)說，新技術(shù)成果通過中試后，產(chǎn)業(yè)化成功率可達(dá)80%;而未經(jīng)中試成功率僅30%。困難在于，建中試車間一次性投入大，使用率低，科研院所與企業(yè)誰也不愿投資建中試車間。

以上因素確實(shí)會(huì)影響科技成果轉(zhuǎn)化，但我認(rèn)為并不是關(guān)鍵原因。若說成果評(píng)價(jià)重“縱向”輕“橫向”導(dǎo)致了產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，請(qǐng)問那些有高級(jí)職稱的科技人員為何也不重視成果轉(zhuǎn)化?如果說財(cái)政包攬導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，歐美國家政府也投資科技研發(fā)，可人家的成果轉(zhuǎn)化率為何能達(dá)到70%~80%;至于中試車間，表面看是沒人出錢，而背后真正原因是科技人員缺乏成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。

進(jìn)一步分析，科技人員缺乏成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，是分配機(jī)制不合理，確切地說是科技人員未能分享成果轉(zhuǎn)化的收益。以美國為例，1980年以前，美國聯(lián)邦財(cái)政資助研發(fā)的技術(shù)專利權(quán)歸政府所有，專利轉(zhuǎn)讓收益也歸政府，當(dāng)時(shí)美國的專利成果轉(zhuǎn)化率僅為5%。1980年，美國國會(huì)通過了“拜杜法案”，將專利權(quán)下放給了研發(fā)機(jī)構(gòu)，結(jié)果轉(zhuǎn)化率一路飆升，今天已達(dá)到80%以上。

中國的情況與此類似。20__年以前，中央財(cái)政資助研發(fā)的技術(shù)專利權(quán)也歸國家所有，20__年頒布《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》后，國家將專利權(quán)下放給了科研院所。照理，我們的專利成果轉(zhuǎn)化率應(yīng)該提升，可現(xiàn)實(shí)卻讓人大跌眼鏡。何以如此?原來國內(nèi)的科研院所與美國不同，美國的研發(fā)機(jī)構(gòu)是私人企業(yè);而我們的研發(fā)機(jī)構(gòu)是國家事業(yè)單位，專利權(quán)下放不過是“大鍋飯”變成了“小鍋飯”。

現(xiàn)在看來，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化有兩個(gè)選擇：一是轉(zhuǎn)換科研院所“事業(yè)單位”身份，讓其成為真正的企業(yè);二是讓科技主創(chuàng)人員參與分享專利成果轉(zhuǎn)讓收益。前者要改體制，后者相對(duì)容易些。中央早已提出“實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例”。20__年國家頒布的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對(duì)此也有相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓落實(shí)。

三點(diǎn)重要結(jié)論

總結(jié)以上分析，有三點(diǎn)重要結(jié)論。

第一，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，國家當(dāng)然要支持創(chuàng)新。然而國家公共財(cái)政的性質(zhì)決定了國家投資創(chuàng)新的重點(diǎn)是核心技術(shù)領(lǐng)域。核心技術(shù)不僅具有公共品特性，而且事關(guān)國家安全和國家的核心競爭力，投資核心技術(shù)創(chuàng)新是政府的職責(zé)所在?；诖?，政府對(duì)投資創(chuàng)新要有進(jìn)有退、有所為有所不為，應(yīng)集中財(cái)力支持核心技術(shù)攻關(guān)。

第二，政府對(duì)非核心技術(shù)創(chuàng)新可以不投資，但也不能置身事外。非核心技術(shù)創(chuàng)新同樣有風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新失敗的損失不能全由企業(yè)獨(dú)立承擔(dān);同時(shí)企業(yè)作為納稅人，也有權(quán)要求政府提供必要的公共服務(wù)。具體說，政府不僅要搭建融資平臺(tái)(科創(chuàng)板)為企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)，而且要在中試車間建設(shè)、技術(shù)專利保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。

第三，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵在產(chǎn)學(xué)研深度融合，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)無縫對(duì)接，為此政府必須創(chuàng)新分配機(jī)制。有兩個(gè)要點(diǎn)：一是將政府投資形成的技術(shù)成果的專利權(quán)明確界定給科研院所;二是允許科技主創(chuàng)人員參與分享技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的收益。只有這樣雙管齊下，才能激發(fā)科研機(jī)構(gòu)與科技人員面向市場進(jìn)行創(chuàng)新的動(dòng)力。