健全社會保障制度范文
社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局.下面是小編給大家?guī)淼墓旧鐣Ｕ现贫确段?篇 ，希望能夠幫助到大家!
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第一節(jié) 社會保障制度改革30年回顧
改革開放30年來，我國社會保障制度的改革和發(fā)展歷程可以分為四個階段：第一個階段是1978~1991年的恢復性改革階段，第二個階段是1991~2000年的探索性改革階段，第三個階段是2000~2006年的“做實”試點階段，第四個階段是2006年十六屆六中全會提出基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的“全覆蓋”階段。
一、1978~1991年恢復性改革階段
中國養(yǎng)老保障制度建立于1951年，主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工。根據(jù)當時的《中華人民共和國勞動保險條例》，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按職工工資總額的3%提取勞動保險基金，并在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用。1955年，國家建立了機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度。1958年，國家根據(jù)當時的實際情況，將企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的兩個養(yǎng)老保險制度在適當放寬養(yǎng)老條件和提高待遇標準的基礎(chǔ)上作了統(tǒng)一規(guī)定，并一直沿用到1978年。1978年由《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》所取代。這個歷史階段的社會保險的特點是，所有的個人福利與生老病死都由企業(yè)負擔。從這個意義上講，這個階段的保險是“企業(yè)保險”，而不是“社會保險”。這種保險制度既為社會主義建設(shè)作出了巨大的貢獻，但同時也存在著比較嚴重的問題，它顯然不能適應(yīng)改革開放的形勢和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要?？偟目磥恚?978年以前“傳統(tǒng)社會保障制度”既是國際共產(chǎn)主義運動的一個合理延續(xù)，也是中國特殊歷史條件下特殊經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是計劃經(jīng)濟體制下不可避免的、具有保障支持作用的“子制度”，它為新中國的工業(yè)化發(fā)展立下了汗馬功勞。
1966年開始的十年“”對當時的社會保障制度造成了嚴重沖擊。1978年召開的中共十一屆三中全會扭轉(zhuǎn)了我國社會經(jīng)濟的混亂局面，為社會保障制度改革提供了寬松的政治、社會條件。自1978年中國進行經(jīng)濟體制改革以后，政府針對養(yǎng)老保險制度存在的弊端進行了一系列改革，主要是實行了養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌，建立勞動合同制工人養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險基金實行國家、企業(yè)和個人三方負擔，引入個人繳納養(yǎng)老保險費機制，探索建立國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險多層次的養(yǎng)老保險體系。
總之，1978年以前我國社會保障制度的典型特征是“企業(yè)保險”，而1978~1991年這一階段主要是維持、鞏固和完善這種制度模式，因此這一階段的主要目的還是為了解決歷史遺留問題和恢復被“”破壞的養(yǎng)老保障制度。與此同時，這一階段的一些改革措施也積極促進了“企業(yè)保險”向“社會保險”的轉(zhuǎn)變。例如，從1984年開始，中國開始嘗試養(yǎng)老保險費用的社會統(tǒng)籌，其目的是“還原”社會養(yǎng)老保險的基本職能，并在江蘇省泰州市、廣東省東莞市、湖北省江門市、遼寧省黑山縣等地開始試行退休人員的退休費社會統(tǒng)籌。在統(tǒng)籌方面，自1986年起首先實現(xiàn)了全國縣、市一級的養(yǎng)老保險費社會統(tǒng)籌，進而又推進省一級的統(tǒng)籌工作。至1994年全國先后有北京、天津、上海、吉林、河北、山西、青海、江西、湖南、福建、寧夏、陜西、四川13個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌包括。鐵道、煤炭、水利、電力、郵電、中國建筑工程總公司、交通、人行、民航總局、石油天然氣總公司、有色金屬總公司在內(nèi)的11個行業(yè)實行了養(yǎng)老保險的系統(tǒng)統(tǒng)籌。
二、1991~2000年探索性改革階段
1991~2000年這10年是中國社會保障制度的探索性改革階段，也是我國社會保障制度框架形成的重要時期。在這個時期，中國社會保障制度的形成主要由以下4個重要法規(guī)文件構(gòu)成：
第一，1991年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，開始嘗試性的社會養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)的改革實踐。在養(yǎng)老保險的籌資方面，確定社會養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和職工三方共同籌資，職工個人按本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險費。在制度結(jié)構(gòu)上，確定探索建立國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。在這個多層次的養(yǎng)老保險體系中，第一個層次是基本社會養(yǎng)老保險，它是核心，由國家立法，在全國統(tǒng)一強制實施，適用于城鎮(zhèn)各類職工。第二個層次是由用人單位依據(jù)自己的經(jīng)濟情況自主決定量力舉辦的企業(yè)補充養(yǎng)老保險，它對第一層次具有補充作用，是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分。第三個層次是職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，個人根據(jù)經(jīng)濟能力和不同需求自愿實施。當時制定這個制度模式的目的是想通過企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的方式調(diào)動多方面的積極性，適當分散國家的經(jīng)濟負擔，并能夠適當積累起一定的基金，促進經(jīng)濟發(fā)展。
第二，1993年中共中央十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》正式?jīng)Q定實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會保險制度，其中，一個最重大的突破是關(guān)于個人賬戶的設(shè)置;“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”實際上就是社會統(tǒng)籌和積累制的結(jié)合。另一個突破是要求建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，社會保障行政管理和社會保險基金經(jīng)營要分開，社會保障管理機構(gòu)主要是行使行政管理職能;社會保險基金經(jīng)辦機構(gòu)，在保證基金正常支付和安全性和流動性的前提下，可依法把社會保險基金主要用于購買國家債券，確保社會保險基金的保值增值。
第三，1995年3月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》具體確定“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的實施方案，確定“統(tǒng)賬結(jié)合”是中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的方向。提出到20世紀末，基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資本來源多渠道，保障方式多層次，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。但在實際運行中，由于對探索建立一種新社會保障制度存在認識上的差異，同時也由于在具體操作中遇到了地方與中央、行業(yè)與地方，不同省份各市、縣之間利益不一致，形成了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的多種方案并存的破碎局面。結(jié)果導致了在全國產(chǎn)生了上百種改革方案，也導致了地區(qū)之間養(yǎng)老金水平相互攀比，中央難以管理、調(diào)控，職工跨地區(qū)流動困難等問題。這些現(xiàn)象在一定程度上暴露出中國養(yǎng)老保險改革的深層次矛盾和改革的復雜性。
第四，1997年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，為解決養(yǎng)老保險制度多種方案并存的破碎局面，采取了以下果斷的措施：(1)在養(yǎng)老保險費的籌集方面，按職工工資的11%建立養(yǎng)老保險個人賬戶，其中個人繳費最終上升到8%，企業(yè)繳費劃入的部分最終降低到3%;(2)在企業(yè)繳費的控制方面，企業(yè)繳費(含劃入個人賬戶部分)的費率以不得超過工資總額的20%;(3)養(yǎng)老金的構(gòu)成由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶兩部分組成。(4)將11個行業(yè)統(tǒng)籌劃歸地方社會保險機構(gòu)管理。至1997年末，11個參加行業(yè)統(tǒng)籌的在職職工人數(shù)為1400萬人，占國有企業(yè)職工總數(shù)的15.8%，離退休人員360萬人，占參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人數(shù)的13.2%。(5)為了加速養(yǎng)老保險制度改革，國務(wù)院還決定在行業(yè)統(tǒng)籌移交地方統(tǒng)一管理的同時，加大推進省級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的力度，確立了基本養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑金制度的推進計劃。確定到2000年，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，要基本實現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險基金，對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行省級垂直管理。
三、2000~2006年“做實”試點階段
在“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的制度模型下，由于改革前退休的“老人”，以及改革前參與工作、改革后才退休的“中人”缺乏積累，這造成統(tǒng)籌賬戶存在巨大支付缺口，各地社保部門均調(diào)用個人賬戶資金用于當期支付，個人賬戶有名無實，長年“空轉(zhuǎn)”。挪用個人賬戶造成的新債，加之遠未償還的“隱性負債”舊債，一起將償付責任推向了未來。個人賬戶的長期空轉(zhuǎn)不僅嚴重打擊了個人繳費的積極性，而且背離了統(tǒng)賬結(jié)合的改革方向。
2000年，國務(wù)院決定選擇遼寧省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點，頒布了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》，決定從2001年7月開始在遼寧省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。試點的內(nèi)容主要有兩個方面：第一，將個人賬戶的規(guī)模從11%降到8%;第二，逐漸將個人賬戶由個人全部“做實”，到2003年11月底，全省參加企業(yè)基本社會養(yǎng)老保險人數(shù)687萬人，累計征收做實個人賬戶資金83.6億元，個人賬戶計清率為99.9% 。遼寧試點的核心內(nèi)容是將一直“空賬”運行的個人賬戶“做實”，實行真正的“半積累制”。遼寧試點的其他內(nèi)容還包括：完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險;解決下崗職工的安置、結(jié)束舊的勞動關(guān)系，完成再就業(yè)中心向失業(yè)保險并軌工作的歷史使命;實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障;推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本醫(yī)療保險;探索社會保障籌資的途徑和管理方法;推進社會保險的社會化管理。目標是建立獨立于企業(yè)、事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。
2003年，黨中央、國務(wù)院決定，在黑龍江和吉林兩省進行擴大完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，提出在總結(jié)遼寧省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過兩省的試點，為完善我國城鎮(zhèn)社會保障體系進一步積累經(jīng)驗。2005年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，從2006年起又將試點改革擴大到除東三省之外的八個省、區(qū)、市，包括天津、上海、山東、山西、湖北、湖南、河南和新疆。
四、2006年至今“全覆蓋”改革階段
2006年中共十六屆六中全會從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，明確提出到2020年建立覆蓋全民的社會保障體系。2007年中共十七大報告再次提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這標志著中國社會保障制度建設(shè)進入了一個新的歷史階段。到2020年，中國政府要在一個十幾億人口的大國做到全民保障。這不僅是中國人民的福音，也是對世界養(yǎng)老保障制度的一個重大貢獻。同時，這個任務(wù)也是十分艱巨的，需要更多的智慧和付出更多的努力。
到2006年末，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人和6459萬人，有2241萬城市居民和1509萬農(nóng)民享受最低生活保障，5400萬人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。2006年，五項社會保險基金總收入8626億元，總支出6472億元，年底累計積累8239億元。為應(yīng)對將來人口老齡化可能帶來的資金支付壓力，國家建立了具有戰(zhàn)略儲備性質(zhì)的全國社會保障基金，目前已積累3300多億元。2007年底，《中華人民共和國社會保險法(草案)》提交全國人大常委會審議，草案確定了“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針”，明確了我國社會保險制度的基本框架，對社會保險的覆蓋范圍、社會保險費征收、社會保險待遇的享受、社會保險基金的管理和運營、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的職責、社會保險監(jiān)督以及法律責任等方面作了規(guī)定?！渡鐣ｋU法》的出臺有助于推動中國社會保障事業(yè)的法制化，增強社會保障制度的權(quán)威性和穩(wěn)定性。
摘自《發(fā)展和改革藍皮書》
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勞動法和勞動合同法
勞動法
第七十二條用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。
勞動合同法：
十六條勞動合同由用人單位與勞動者協(xié)商一致，并經(jīng)用人單位與勞動者在勞動合同文本上簽字或者蓋章生效。
勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份。
第十七條勞動合同應(yīng)當具備以下條款：
(一)用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人;
(二)勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼;
(三)勞動合同期限;
(四)工作內(nèi)容和工作地點;
(五)工作時間和休息休假;
(六)勞動報酬;
(七)社會保險;
(八)勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當納入勞動合同的其他事項。
勞動合同除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。
中華人民共和國勞動合同法：
第十條建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立書面勞動合同。
已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。
用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自用工之日起建立。
第八十二條用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當向勞動者每月支付二倍的工資。(用工之日滿1個月的次日起)。
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勞動和社會保障部日前印發(fā)的《27年勞動和社會保障工作要點》稱，今年將研究制定社會保險信息披露制度，定期向社會披露社會保險信息，自覺接受社會監(jiān)督。
勞動保障部強調(diào)，今年要加強對社會保險基金的管理和監(jiān)督，切實維護基金安全。在完善基金管理監(jiān)督制度方面，將研究制定社會保險基金管理監(jiān)督、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理和基金投資管理辦法，加強社會保險基金監(jiān)督檢查和個人賬戶基金投資監(jiān)管;建立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制制度，對各項業(yè)務(wù)、各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控;落實要情報告制度。
勞動保障部還稱，將加大基金監(jiān)督檢查的力度。配合審計署做好社會保險基金的全面審計工作，對各項社?；鸸芾砬闆r進行自查，及時糾正問題，進一步規(guī)范基金管理;組織進行社會保險費征繳情況專項檢查;對典型的舉報案件直接進行查處，加強舉報案件查處情況的跟蹤檢查。
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單位辦理社保準備的資料
一、窗口辦理
1、身份證復印件2、戶口本復印件(戶主頁和本人頁)3、一寸白底照片3張4、單位社保聯(lián)系卡5、單位公章6、到社保中心填寫表格其他的就沒有了，具體的可有單位行政人員給你辦理的。
二、單位開通網(wǎng)上社保的話，相對方便點，人事可以直接增加去社保的時候，會要求填寫相應(yīng)的表格，(主要是確定從什么時候開始繳納)帶上新增人員的身份證、戶口本原件、復印件;員工原社保賬號(一般身份證號輸入就會顯示的);單位社保聯(lián)系卡;單位公章每個地方可能會有差異，所以請再咨詢當?shù)?2333為妥
辦理社保所需材料
公司提交材料：
1、營業(yè)執(zhí)照副本復印件
2、組織機構(gòu)代碼證復印件
3、法人身份證復印件
新參保人員需提交材料：
1、個人信息情況登記表
2、身份證復印件要正面，復印在a4紙中間
3、戶口本復印件要首頁及其本人頁
4、一寸彩色照片2張
照片要求更改為：相關(guān)人員需提供由專業(yè)照相館(部)拍攝或加洗的本人近期的一寸彩色、正面免冠(露耳、露脖子)、白色背景(深色系服裝)，即符合二代居民身份證照片要求的照片。同時，照片背面要用鉛筆書寫本人姓名和身份證號。(個人信息登記表中，請務(wù)必選擇5家社保醫(yī)院)
社保調(diào)入人員需提交材料：
1、個人信息登記表
2、醫(yī)療藍本原件
3、身份證復印件1份
4、戶口本首頁、本人頁復印件各一份
備注：如果社保調(diào)入入人員沒辦法提供2、4項資料，只需要提供身份證復印件。
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