德國社會(huì)保障管理制度范文4篇
現(xiàn)代的德國社會(huì)保險(xiǎn)法是以俾斯麥時(shí)期的社會(huì)立法為基礎(chǔ)逐漸形成的。德國是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體制的誕生地。下面是小編給大家德國社會(huì)保障管理制度范文4篇,歡迎大家閱讀.
德國社會(huì)保障管理制度1
一、德國社保制度的沿革
現(xiàn)代的德國社會(huì)保險(xiǎn)法是以俾斯麥時(shí)期的社會(huì)立法為基礎(chǔ)逐漸形成的。德國是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)體制的誕生地。
19世紀(jì)中后期，隨著現(xiàn)代機(jī)器大工業(yè)的興起和產(chǎn)業(yè)工人的劇增，德社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，使廣泛的社會(huì)保障需求成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問題。針對這一問題，皇帝威廉一世聽從俾斯麥的建議于1881年發(fā)布“皇帝詔書”，考慮建立“社會(huì)保險(xiǎn)制度”?！盎实墼t書”確定了社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展方向，鐵血宰相俾斯麥出于降低社會(huì)緊張程度、維護(hù)統(tǒng)治的需要，著手建立廣泛、統(tǒng)一和強(qiáng)制性的社保體制，通過頒布三部適用工人和部分職員的義務(wù)保險(xiǎn)法，先后創(chuàng)建了法定疾病保險(xiǎn)、法定事故保險(xiǎn)和傷殘、養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是當(dāng)時(shí)堪稱世界典范的社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是世界上最早的旨在為勞動(dòng)者提供保障的法律文件。
二、德國養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系
1.德國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、自愿保險(xiǎn)、特定群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)
2.涵蓋范圍
法定：所有的工人和職員都參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了從業(yè)人員的90%，是德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主干。
自愿：自愿保險(xiǎn)的對象主要是醫(yī)生、牙醫(yī)、藥劑師、律師、藝術(shù)工作者等。
特定群體：公務(wù)員和法官不參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，有獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公務(wù)員適用《聯(lián)邦公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)法》。自謀職業(yè)的農(nóng)業(yè)人員有獨(dú)立的“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。
法定養(yǎng)老保險(xiǎn)采用現(xiàn)收現(xiàn)付模式，即由當(dāng)前的工作者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。
企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)自愿為員工提供的一種福利待遇，是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)行為，由私人公司經(jīng)營，政府只對其進(jìn)行宏觀調(diào)控。為了防止因雇主破產(chǎn)而無力支付養(yǎng)老金債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，德國設(shè)立了雇主組織的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如果企業(yè)破產(chǎn)，無法支付本企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金，則由該基金會(huì)支付。
個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)是由商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的，作為一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式由個(gè)人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，它是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第三支柱。主要為那些想在退休后得到更多養(yǎng)老金收入的人提供額外的經(jīng)濟(jì)保障。
3.資金來源及籌集
法定養(yǎng)老保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，所有的投保人都有義務(wù)依法按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
兩個(gè)渠道：
主要渠道——雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)
次要渠道——國家財(cái)政補(bǔ)貼，占養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的五分之一
4.給付條件
被保險(xiǎn)人必須達(dá)到規(guī)定的退休年齡和達(dá)到繳納保險(xiǎn)費(fèi)的期限，才有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。德國規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件為年滿63歲，投保35年或年滿65歲、投保15年。
如投保者死亡，其家屬可得到一定百分比的養(yǎng)老金。通常年滿65歲者即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在某些前提條件下，年滿60歲或63歲即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金數(shù)額原則上與投保人的勞動(dòng)工資、交納時(shí)間長短相掛鉤。
三、現(xiàn)狀及改革
1.現(xiàn)狀
近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的急劇變化使德國養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付總額的持續(xù)上升和繳付總額的不斷下降，導(dǎo)致現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)模式已不堪重負(fù)。一方面，人口出生率持續(xù)低迷，人口老齡化趨勢日漸嚴(yán)重。另一方面，高福利導(dǎo)致的高失業(yè)率和勞動(dòng)力市場的變化使得法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源不斷減少。
2.改革
(1)提高退休年齡：退休年齡由65歲提高到67歲，退休年齡由實(shí)際平均60歲提高到63歲，以保證2030年退休金交納不超過工資的22%。這一措施在歐洲具有普遍性。
(2)適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，降低過高的養(yǎng)老金水平。
(3)減少養(yǎng)老金提取比例，提高養(yǎng)老金繳納比例。
(4)擴(kuò)大私人養(yǎng)老保險(xiǎn)
(5)政府將在養(yǎng)老保險(xiǎn)中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，但財(cái)政負(fù)擔(dān)要相對穩(wěn)定。
3.養(yǎng)老形式
專業(yè)護(hù)理老人院：在德國，進(jìn)入“專業(yè)護(hù)理老人院”是老人們最普遍的一種選擇。這些養(yǎng)老院擁有世界一流的硬件設(shè)備和人員管理方式。
老年之家：互助養(yǎng)老。一些害怕孤獨(dú)又不愿意去養(yǎng)老院的老人們自發(fā)組建自己的小天地，在“老年之家”中，成員共同分擔(dān)家務(wù)，互相幫助，一起參加社會(huì)活動(dòng)，讓老人們遠(yuǎn)離了孤獨(dú)，也體會(huì)到了家的溫馨。
四、德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給我國的啟示
四、德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給我國的啟示
我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)在采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，屬于資本積累的模式，還處于試行階段，德國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給我國提供了一個(gè)很好的樣本，我們可以吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)而加快我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立和完善。
1.堅(jiān)持維護(hù)公平和效率的內(nèi)在統(tǒng)一
德國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直致力于保持收入再分配保持在合理的范圍內(nèi)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一。我國政府應(yīng)在致力于提高企業(yè)經(jīng)營效率的同時(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造更公平，更有秩序的市場環(huán)境。只有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高，才會(huì)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，人民的生活才會(huì)有保障。
2.擴(kuò)大資金的多方位籌措
我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣面臨著人口老齡化的威脅，如果僅以現(xiàn)收現(xiàn)付方式分配養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，必將產(chǎn)生德國現(xiàn)在入不敷出的狀況。我國目前社會(huì)保障基金缺口很大，而且還有擴(kuò)大的趨勢，因此我國應(yīng)繼續(xù)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，采取部分積累的管理模式，考慮到通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)以及國家和企業(yè)的財(cái)政承擔(dān)能力，積累率也不宜過高。此外，應(yīng)發(fā)揮非政府組織和民間的力量作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要補(bǔ)充。
3.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督體制
我國采取的資金積累模式意味著數(shù)額巨大的資金儲(chǔ)備，因此被挪用或占用的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，建立和加強(qiáng)基金的行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)控是十分必要的。同時(shí)要求我國應(yīng)及時(shí)將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制化，充分體現(xiàn)?？顚Ｓ玫膹?qiáng)有力的約束。
4.加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度
在德國，任何一個(gè)投保人員都具有社會(huì)福利號碼，并且接受福利的狀況不受地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)的限制。我國也應(yīng)重視盡快建立一個(gè)沒有城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決中小企業(yè)、社會(huì)化科研機(jī)構(gòu)、個(gè)體戶、農(nóng)民等社會(huì)保障問題。同時(shí)，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)號碼，廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立覆蓋全國的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確掌握保障對象的參保情況及動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的現(xiàn)代化。
德國社會(huì)保障管理制度2
隨著人們生活水平的提高，越來越多的人開始計(jì)劃移民德國，那么德國的社會(huì)保障制度是怎樣的呢?跟著出國留學(xué)網(wǎng)，一起看看德國社會(huì)保障制度全解，歡迎閱讀。
一、享受優(yōu)越的社會(huì)保障
在失業(yè)保險(xiǎn)方面，凡在失業(yè)以前三年之內(nèi)交過至少360天義務(wù)保險(xiǎn)的工作者即可領(lǐng)取失業(yè)保障金。如果你需要撫養(yǎng)子女，你可以領(lǐng)取后工資的68%。如果你不養(yǎng)孩子，也能領(lǐng)取后工資的63%。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，凡年滿65周歲的男性和年滿60周歲的婦女，只需有15年繳納過一半的保險(xiǎn)費(fèi)(相當(dāng)于七年的保險(xiǎn)費(fèi))，就有權(quán)利享受正常養(yǎng)老金，等于后凈工資的2/3，任何人都一樣，總統(tǒng)、總理和小學(xué)校園幼兒園阿姨是一樣的，每個(gè)人都是后工資的2/3。
二、社會(huì)救濟(jì)金
在德國，所有無力自助與無法從其他方面獲助者都能得到社會(huì)經(jīng)濟(jì)金。根據(jù)社會(huì)救濟(jì)法，聯(lián)邦德國每一個(gè)處于此類困境中的居民，無論是德國人還是外國人都可要求提供社會(huì)救濟(jì)，包括生活費(fèi)用補(bǔ)助或在如傷殘、疾病或照料等特殊生活狀況中的補(bǔ)助或照應(yīng)。社會(huì)救濟(jì)金主要由地方提供。
三、免費(fèi)教育
移民德國者的子女可以享受免費(fèi)教育，德國的免費(fèi)教育包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、甚至到大學(xué)(免費(fèi)政策限于公立學(xué)校，上私立大學(xué)還是需要交費(fèi)的)。德國的大學(xué)有大量助學(xué)金，家庭貧困的學(xué)生還可申請助學(xué)金。此外，德國沒有高考，孩子獲得德國高中畢業(yè)證后，可以選擇攻讀綜合性大學(xué)或者就讀于職業(yè)學(xué)院。德國大學(xué)不發(fā)教科書，看書的話可以去圖書館，課堂上記筆記，也可以去教授的個(gè)人主頁下載講義。德國大學(xué)的食堂菜品豐富，分量充足，安全衛(wèi)生并且便宜。
四、住房津貼
按照聯(lián)邦住房津貼法的規(guī)定，住房津貼是對有合法要求者的租金或者由于個(gè)人購房而造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一種補(bǔ)貼。通過提供住房津貼，使租金和購房負(fù)擔(dān)不要超過家庭或者單身者的經(jīng)濟(jì)承受能力。住房津貼只向收入比較少的家庭提供。
五、醫(yī)療保險(xiǎn)
在德國，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率基本上是100%，幾乎每個(gè)居民都是法定或者私人醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的成員。根據(jù)德國法律規(guī)定，凡不符合參加私人保險(xiǎn)者必須強(qiáng)制參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)基金組織不得對投保人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)選擇，而保險(xiǎn)費(fèi)則由雇主和雇員方各承擔(dān)50%。對符合條件參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的雇員，其家庭成員可一起享受醫(yī)療保險(xiǎn)的各種待遇。
德國社會(huì)保障管理制度3
一、政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
二次大戰(zhàn)后，德國實(shí)行的是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制下，私人經(jīng)濟(jì)部門是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，自由市場競爭機(jī)制調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但德國的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)又不同于一般的自由市場經(jīng)濟(jì)，用他們的話說，這是一種“吸收了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的合理成分又加以改造的市場經(jīng)濟(jì)”，它包含社會(huì)和市場兩個(gè)方面的因素。所謂市場因素，是指壟斷資本主義的自由競爭，一切按照價(jià)值規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn);所謂社會(huì)因素，是指政府對市場進(jìn)行一定的干預(yù)、協(xié)調(diào)和控制，以緩和社會(huì)矛盾，縮小貧富差距，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，這種經(jīng)濟(jì)模式在強(qiáng)調(diào)自由市場競爭的同時(shí)，又特別重視政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要干預(yù)。在德國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的作用是多方面的，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
(一)提供和保障社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。德國實(shí)行的是公共財(cái)政制度，向社會(huì)提供和保障公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的主要職能之一。在聯(lián)邦德國，教育為公立部門，具體屬各州管轄，全國實(shí)行免費(fèi)教育;鐵路、郵政通訊為國有企業(yè)，公路分為聯(lián)邦、州、區(qū)三級所有;城市基礎(chǔ)設(shè)施部門、大眾傳播部門(廣播、電視等)絕大部分為聯(lián)邦或州所有。政府提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)不是以盈利為目的，而是以低成本、微利的統(tǒng)一收費(fèi)制來保證居民的需要得到滿足，其產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格都由政府統(tǒng)一制定。
(二)保證并促進(jìn)自由市場競爭的制度得以確定和完善。與傳統(tǒng)的自由競爭經(jīng)濟(jì)體制不同，德國的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制更加強(qiáng)調(diào)國家為經(jīng)濟(jì)自由、公平競爭創(chuàng)造條件和提供制度保證。為了保證市場競爭的公平性和充分性，聯(lián)邦政府專門成立了聯(lián)邦卡特爾局，主要負(fù)責(zé)市場競爭規(guī)則的制定與實(shí)施，制止企業(yè)不正當(dāng)?shù)母偁幒蛪艛鄡A向。為此，卡特爾局制定了“反對競爭限制法”(又稱“反卡特爾法”)等一系列嚴(yán)格的市場競爭規(guī)則。要求企業(yè)產(chǎn)供銷全過程必須充分競爭，不允許企業(yè)之間在產(chǎn)量、價(jià)格及市場區(qū)域劃分等方面達(dá)成默契，只允許企業(yè)在科研方面合作。同時(shí)，卡特爾局有權(quán)強(qiáng)制解散違反“反對競爭限制法”的卡特爾組織，可以決定同意或否定企業(yè)間的兼并。
(三)對金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行特別監(jiān)督。因?yàn)檫@兩個(gè)部門不但對整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境有重要的影響作用，而且比較容易發(fā)生濫用職權(quán)的行為。因此，德國的證券交易所、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司都置于政府的嚴(yán)格監(jiān)督之下。政府通過制定實(shí)施交易法、銀行法、保險(xiǎn)法來規(guī)范和劃定這些行業(yè)的活動(dòng)范圍，并設(shè)立聯(lián)邦金融監(jiān)察局、聯(lián)邦保險(xiǎn)監(jiān)察局對這些行業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)控。
(四)通過國有經(jīng)濟(jì)參與經(jīng)濟(jì)過程的調(diào)節(jié)。由于私人經(jīng)濟(jì)部門的自由市場競爭機(jī)制并不是在任何領(lǐng)域和條件下都是萬能的，在一些領(lǐng)域還需要政府出面直接參與經(jīng)濟(jì)過程，對宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。在聯(lián)邦德國，政府參與經(jīng)濟(jì)過程的調(diào)節(jié)有一部分是通過國有經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行的。德國的國有企業(yè)雖然數(shù)量有限，但其地位舉足輕重，因?yàn)樗蠖嗉性谝恍┗A(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門或國民經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵部門，如交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、金融保險(xiǎn)等部門。聯(lián)邦政府通過國有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程主要達(dá)到兩個(gè)目的：一是為了實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，如保證居民對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的滿足、增加社會(huì)福利、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和充分就業(yè)等;二是為了消除“自然壟斷”、平衡市場力量和促進(jìn)自由競爭。在德國，凡是市場失靈，形成自然壟斷以及缺乏競爭活動(dòng)的地方，政府一般都注入一定規(guī)模的國有經(jīng)濟(jì)，以取代或抗衡私人壟斷。
(五)注重運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在德國，如果通貨膨脹率超過5%，政府就可能面臨倒臺(tái)的危險(xiǎn)，所以， 歷屆政府都把控制通貨膨脹作為最重要的經(jīng)濟(jì)政策之一。為了穩(wěn)定通貨，聯(lián)邦政府采取了包括控制貨幣量、控制財(cái)政赤字、控制工資的增長等在內(nèi)的許多措施。在貨幣政策方面，聯(lián)邦德國有獨(dú)特的中央銀行制度，掌握貨幣政策的聯(lián)邦銀行對政府保持相對獨(dú)立性，聯(lián)邦銀行行長、副行長由總統(tǒng)任命，行長一般任期八年，不受政府更迭的干擾，以保證執(zhí)行貨幣政策的連續(xù)性。根據(jù)《聯(lián)邦銀行法》規(guī)定，政府不能對中央銀行下達(dá)任何指令，干預(yù)其決策，中央銀行的首要任務(wù)是確保幣值穩(wěn)定。從德國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這一體制對穩(wěn)定物價(jià)水平，防止通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，起到了積極有效的作用。在財(cái)政政策方面，歷屆政府都堅(jiān)持財(cái)政收支平衡的原則。德國財(cái)政支出的重點(diǎn)是放在維持和完善兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，即交通動(dòng)力網(wǎng)和教育科研網(wǎng)。雖然政府也有選擇地對某些經(jīng)濟(jì)部門和某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加以扶持或促進(jìn)，但從總體上說，聯(lián)邦德國并不信奉凱恩斯主義的赤字財(cái)政政策，40多年來，德國基本上堅(jiān)持了財(cái)政收支平衡的原則。同時(shí)，聯(lián)邦德國排斥用“創(chuàng)造貨幣”的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字，聯(lián)邦銀行對政府和公共部門的貸款規(guī)定了最高限額：聯(lián)邦政府為60億馬克，聯(lián)邦鐵路為6億馬克，聯(lián)邦郵政為4億馬克，各州政府按人口平均每人40馬克，一旦發(fā)生財(cái)政赤字，只能通過發(fā)行債券在資本市場上籌集資金。這就堵塞了財(cái)政赤字可能引起通貨膨脹的渠道。在收入政策方面，德國采取了控制工資增長的辦法，要求工資增長低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長，二者要嚴(yán)格掛鉤，這對控制通貨膨脹也起到了一定的輔助作用。通過這些措施，德國有效地防止了通貨膨脹對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾。戰(zhàn)后40多年來，德國的通貨膨脹水平在西方國家中一直是比較低的。
(六)充分發(fā)揮收入再分配和社會(huì)保障職能。在自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)條件下，按市場結(jié)果進(jìn)行的收入分配，也是不盡合理和公正的。為了在收入分配方面盡可能做到公正、公平，以保證社會(huì)安定，德國政府制定了完善的稅收調(diào)節(jié)政策和健全的社會(huì)保障制度。特別是它的社會(huì)保障制度，以其形成歷史早、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、運(yùn)作規(guī)范而著稱。系統(tǒng)完善的社會(huì)保障制度緩解了按市場結(jié)果分配的不公，使人們在生命、生活風(fēng)險(xiǎn)面前得到了安全保障。
德國政府的上述作用，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有效的調(diào)控，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行，這也是聯(lián)邦德國戰(zhàn)后取得“經(jīng)濟(jì)奇跡”和成為世界經(jīng)濟(jì)大國的原因之一。
二、德國的財(cái)稅體制和財(cái)政平衡措施
德國是聯(lián)邦制政體，政治上分權(quán)自立，行政體制分為聯(lián)邦、州和地方(市、縣、鄉(xiāng))三級政府。德國的國家憲法即《基本法》既對各級政府的事權(quán)劃分作了原則規(guī)定，同時(shí)也相應(yīng)明確了各級政府的支出責(zé)任和稅收分配制度，形成了聯(lián)邦、州、地方三級核算的分稅制財(cái)政體制。
德國的財(cái)政體制既體現(xiàn)了分權(quán)自治管理的聯(lián)邦政體的特點(diǎn)，又保持了全聯(lián)邦范圍內(nèi)財(cái)政管理一定程度上的集中統(tǒng)一?？梢哉f把管理權(quán)適當(dāng)分散和控制權(quán)適當(dāng)集中有機(jī)結(jié)合起來，是德國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的主要特點(diǎn)。在財(cái)政收入方面，德國實(shí)行共享和專享相結(jié)合的稅收管理體制。在全國41種稅中，共享稅有7種，主要包括工資稅、 個(gè)人所得稅、公司所得稅、增值稅和營業(yè)稅等。雖然共享稅種不多，但其收入總額大，約占稅收總額的75%。在共享稅中，個(gè)人所得稅和營業(yè)稅是聯(lián)邦、州、地方三級財(cái)政共享。個(gè)人所得稅聯(lián)邦和州各占43 %， 地方占14%;營業(yè)稅聯(lián)邦和州各占20%，地方占60%。1997年，聯(lián)邦、州、地方三級財(cái)政在國內(nèi)財(cái)政收入經(jīng)過共享稅和專享稅分配后，分別得到的比重是48.7%、34.4%、13.6%，此外歐共體得3.3%。
德國的稅務(wù)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)置，是財(cái)政部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。一方面，稅收立法權(quán)相對集中于聯(lián)邦，州只能對聯(lián)邦立法之外的某些地方性稅種行使立法權(quán)，州以下地方政府基本無立法權(quán)。另一方面，稅收管理權(quán)相對集中于州，聯(lián)邦政府只對很少一部分專享稅進(jìn)行管理，大部分專享稅由州管理。州政府管理的稅收除一部分聯(lián)邦專享稅以外，還包括州政府的專享稅和全部共享稅。
在財(cái)政支出方面，聯(lián)邦、州、地方政府責(zé)任明確、各司其職，有著與其財(cái)政收入結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦政府除了主要承擔(dān)社會(huì)福利和國防方面的開支外，還部分承擔(dān)了交通、通訊、文教、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城建等方面的支出。各州的財(cái)政支出重點(diǎn)是文教事業(yè)以及本州的社會(huì)治安、保健等方面。地方財(cái)政支出主要用于當(dāng)?shù)鼐用裆罘矫娴幕A(chǔ)設(shè)施。1997年，在聯(lián)邦德國財(cái)政支出中，能源交通等投資性支出僅占9.6%，農(nóng)業(yè)支出占4.5%，而社會(huì)公共性支出則比重很大，教育和科研支出為20.6%，社會(huì)福利性支出占15.6%，醫(yī)療保健支出為10.2%。政府主要實(shí)行公共財(cái)政制度，企業(yè)性投資基本沒有。
德國財(cái)政體制的另一個(gè)特色是堅(jiān)持實(shí)行縱向的和橫向的財(cái)政平衡。雖然各級政府都有各自的稅收范圍，并有調(diào)整聯(lián)邦與州之間財(cái)力關(guān)系的共享稅種，但由于各州之間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與貧富差距，為了緩解稅權(quán)集中與事權(quán)分散的矛盾，保證各地用于公共服務(wù)的支出水平大體接近，同時(shí)也使財(cái)力較薄弱的地區(qū)政府能夠完成其承擔(dān)的各項(xiàng)基本任務(wù)，德國從50年代開始實(shí)行縱向的和橫向的財(cái)政平衡制度，財(cái)政平衡的法律基礎(chǔ)是《基本法》的第107條。
德國的縱向財(cái)政平衡分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是聯(lián)邦對州的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。主要有兩種方式：一是增值稅的共享。對財(cái)力特別薄弱、收支矛盾較為突出的州，聯(lián)邦通過調(diào)整增值稅的分配予以資助，具體調(diào)整比例由聯(lián)邦和州定期商定。1995—1997年三個(gè)財(cái)政年度，聯(lián)邦與州的增值稅共享比例為50.5∶49.5，即增值稅收入的50.5%上劃聯(lián)邦財(cái)政后，其余49.5%部分又分成兩個(gè)部分在各州之間進(jìn)行分配，將49.5%中的75%按州的居民人口進(jìn)行平均分配，余下的25%部分僅對貧困州進(jìn)行一種平衡性非對稱分配，分配的目標(biāo)是使這些貧困州的財(cái)政能力(稅收能力/標(biāo)準(zhǔn)稅收需求)達(dá)到全國平均水平的92%。二是提供專項(xiàng)撥款。在完成聯(lián)邦和州的共同任務(wù)時(shí)，聯(lián)邦也會(huì)向州提供各種財(cái)政資助。對于州和地方事權(quán)范圍的一些重要投資項(xiàng)目，聯(lián)邦政府也給予適當(dāng)補(bǔ)助，包括改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善地方交通及市政設(shè)施等。第二個(gè)層次是州對所屬地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。在這方面德國沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各州的做法存在著較大差別。歸納起來，主要有兩種方式：一是州對地方財(cái)政的一般均衡性撥款。這類撥款不限定具體用途，一般占到州對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的70%。二是州對地方的專項(xiàng)撥款。根據(jù)地方財(cái)力狀況，各州對地方的特殊需要給予專項(xiàng)撥款，如公路、醫(yī)院以及環(huán)保等方面的投資，其數(shù)額一般相當(dāng)于州對地方轉(zhuǎn)移支付資金的30%。
德國的橫向財(cái)政平衡是以每個(gè)州稅收能力和稅收需求程度為基礎(chǔ)的，它需要得到聯(lián)邦參議院的同意，不由個(gè)別州單方面決定。橫向平衡的辦法主要有二個(gè)：(1)富州直接撥款給窮州。操作程度大致是， 先測算各州的稅收能力(A)與標(biāo)準(zhǔn)稅收需求(S)，然后進(jìn)行平衡關(guān)系的比較。如果某州的稅收能力指數(shù)A/S〈92%，則92%以下的差額會(huì)全部得到平衡撥款;若92%〈A/S〈100%，其差額部分按37.5 %的比例給予平衡撥款。如果某州的稅收能力指數(shù)102%〈A/S〈110%，其超額部分的70%應(yīng)作為平衡撥款，捐贈(zèng)給窮州;A/S〉110%的州， 超額部分全部用于平衡撥款。(2)州內(nèi)地方之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。 由州財(cái)政部門計(jì)算出各地的“稅收能力”與“財(cái)政需要額”〔財(cái)政需要額=州內(nèi)人均財(cái)政支出×(地方人口×(1+各種加成系數(shù))〕， 如果某地“稅收能力”低于“財(cái)政需要額”的90%，則通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)到90%。目前這一層次的轉(zhuǎn)移支付在整個(gè)德國的轉(zhuǎn)移支付體系中比重不大，而且只有部分地方實(shí)行了這種橫向平衡。
三、德國國有企業(yè)的改造與管理
德國雖然是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)私有制為主的國家，但國有企業(yè)仍在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占有一定的比重，目前德國擁有較大規(guī)模的國有企業(yè)400多戶， 其中國家控股的約占1/4左右，國家全資企業(yè)只有聯(lián)邦鐵路股份公司和聯(lián)邦郵電總局兩家。國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)約占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的7%。 國家主要在煤炭、鋼鐵、有色金屬、小汽車和造船等行業(yè)控股或持股，同時(shí)控制了鐵路、郵政、航空、國內(nèi)交通和港口等部門，并在一些重要的銀行資本中控股。德國統(tǒng)一后，國家在國企改造和管理方面采取了一些措施和辦法，國有企業(yè)在數(shù)量和在經(jīng)濟(jì)中所占比重發(fā)生了一些變化。
(一)對原東德國有企業(yè)的改造
德國聯(lián)邦政府對原東德國有企業(yè)的改造是通過托管局這一有專門職責(zé)與目標(biāo)的專職機(jī)構(gòu)完成的。托管局是原民主德國經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，成立于1990年3月1日，設(shè)立它的目的主要是為了保證國有企業(yè)在股份制改造過程中，國有股有明確的持有者，并負(fù)責(zé)國有股運(yùn)作的管理。由于當(dāng)時(shí)東德的法律不允許私有化，所以托管局設(shè)立的初衷并不是建立一個(gè)推動(dòng)國有企業(yè)私有化的機(jī)構(gòu)，而是政府授權(quán)管理國有資產(chǎn)的職能部門。托管局在成立的5 年時(shí)間內(nèi)對原東德國有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的重組和改造，主要做法有：
(1)根據(jù)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)原則，對國有大型企業(yè)進(jìn)行改制或出售。 對具有一定競爭能力，通過投資改造能夠生存下去的企業(yè)，進(jìn)行股份制改組，使其在組織形式方面成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè);對于一些通過必要的包裝后，具備出售條件的企業(yè)予以出售。出售主要有二種辦法：一是部分出售。即對一個(gè)購買者認(rèn)購企業(yè)有困難的，可由多個(gè)認(rèn)購主體分別購買一部分，購買后的原國有企業(yè)變成了由多個(gè)所有者的有限責(zé)任公司;二是向公眾出售。即將企業(yè)的產(chǎn)權(quán)劃分為若干股份，然后向社會(huì)公開出讓，認(rèn)購者可以是法人，也可以是個(gè)人。認(rèn)購?fù)戤吅螅瓏衅髽I(yè)變成了由眾多投資者組成的股份有限公司，對于一般競爭性行業(yè)中的企業(yè)，國家不再持有其股份。
(2)對東德的中小型國有企業(yè)進(jìn)行私有化， 政府在價(jià)格和融資方面提供一定的支持。這有兩種情況：一是重新私有化，即把改造后的國有企業(yè)歸還給原來的所有者;二是直接私有化，即把1945年5月8日東德成立以來積累的全民財(cái)產(chǎn)出售給新的私有者，其方法是先將這些企業(yè)交給法定支配者，即托管局或各級政府，再由這些法定支配者進(jìn)行出售。
(3)移交地方財(cái)產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)法律， 托管局配合聯(lián)邦財(cái)政部將原東德的地方政府財(cái)產(chǎn)及部分社會(huì)公益性企業(yè)移交給新德國的各級地方政府。
截至1994年底，托管局已促使91042家企業(yè)實(shí)行了私有化， 其中：有4358家企業(yè)屬于重新私有化，25030家中小企業(yè)和15102家大企業(yè)屬于直接私有化，36854家企業(yè)通過出售房地產(chǎn)實(shí)行了私有化，9707 家企業(yè)由托管局下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)(THA)接管。
德國在國有企業(yè)改造過程中，比較重視社會(huì)的穩(wěn)定，十分注重保障職工權(quán)益，把吸引投資和保障就業(yè)放在優(yōu)先位置，同時(shí)立法先行，做到在整個(gè)改革過程中，有法可依。因此，實(shí)事求是地講，德國對原東德國有企業(yè)的改造是基本成功的。但是，由于東德長期實(shí)行公有制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在整個(gè)改造過程中也出現(xiàn)了一些問題。一是在明確產(chǎn)權(quán)上遇到了一些操作上障礙，產(chǎn)權(quán)認(rèn)定復(fù)雜而困難，產(chǎn)權(quán)糾紛案件太多。二是對國有企業(yè)的出售只注重資金的投入和就業(yè)，在價(jià)格上以能夠出售為原則，因此實(shí)際上多為半賣半送，甚至有的企業(yè)一個(gè)馬克就出售了，因此，真正從出售國有企業(yè)中獲得的收入并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，托管局在處理價(jià)值6000億馬克的國有企業(yè)中，總支出為3320億馬克，出售企業(yè)收入僅為760億馬克，凈支出達(dá)2560億馬克， 這對德國經(jīng)濟(jì)無疑是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。
(二)德國國有企業(yè)管理的特點(diǎn)
一是國有企業(yè)大都采用公司形式獨(dú)立經(jīng)營。目前德國國有企業(yè)絕大多數(shù)是按公司法建立起來的或按公司法進(jìn)行改制的有限責(zé)任公司或股份有限公司。這類公司國家只是參股或控股，一般不承擔(dān)特別的任務(wù)或社會(huì)公益性目標(biāo)，同私營公司一起參予競爭。國有企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)由市場和競爭調(diào)節(jié)，國家需要時(shí)，可通過社會(huì)、勞工市場和結(jié)構(gòu)政策等社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制所允許的調(diào)控手段進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。同時(shí)，政府有權(quán)向國有企業(yè)派人參加監(jiān)事會(huì)，通過派出監(jiān)事來體現(xiàn)政府對企業(yè)目標(biāo)、方針及重大舉措的控制，除此之外，政府不再審批或決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的具體事項(xiàng)。
二是財(cái)政部在國有企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用。德國政府對國有企業(yè)的管理體制實(shí)行財(cái)政部和主管業(yè)務(wù)部雙重領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)國有企業(yè)的管理的方針、政策等由財(cái)政部負(fù)責(zé)，財(cái)政部內(nèi)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)行使上述職責(zé)。與行業(yè)管理有關(guān)事務(wù)由主管部負(fù)責(zé)。如財(cái)政部發(fā)布的《聯(lián)邦參股管理?xiàng)l例》及其他文件，對監(jiān)事會(huì)的組織、職權(quán)、同政府關(guān)系和同董事會(huì)的關(guān)系等作了具體規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員的任命等具體工作由業(yè)務(wù)主管部負(fù)責(zé)，個(gè)別大的企業(yè)財(cái)政部也派人參加監(jiān)事會(huì)。
三是國有股同股同利，連同股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部納入政府預(yù)算。德國國有股紅利及出售國有股收入通過主管業(yè)務(wù)部集中上交預(yù)算或抵頂財(cái)政對該部的預(yù)算撥款。
四是政府采取一系列鼓勵(lì)投資的政策措施。德國對國有企業(yè)同私人企業(yè)一樣，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，經(jīng)營發(fā)生的虧損原則上不給予補(bǔ)貼。加上近年來大規(guī)模實(shí)行私有化，政府基本上不對國有企業(yè)撥付資本或參與配股。政府主要是通過制定一系列財(cái)稅政策來鼓勵(lì)企業(yè)投資，促進(jìn)企業(yè)科研開發(fā)和人才培訓(xùn)。如德國政府為了鼓勵(lì)企業(yè)(包括國有、私營)投資，按企業(yè)投資額的一定比例對企業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼率高達(dá)35%。此外還允許企業(yè)提高折舊率，對企業(yè)實(shí)行科研補(bǔ)助，由國家提供貸款擔(dān)保等。
四、德國的社會(huì)保障制度
德國是實(shí)行社會(huì)保障制度最早的國家，也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)資本主義國家中社會(huì)保障制度最完備的國家之一。它的社會(huì)保障體系幾乎遍及全國，涵蓋社會(huì)所有成員的生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、教育、就業(yè)、失業(yè)等方面。聯(lián)邦德國的社會(huì)保障制度有以下特點(diǎn)：
(一)以社會(huì)保險(xiǎn)為主要支柱，逐步擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種組成的社會(huì)保險(xiǎn)是聯(lián)邦德國社會(huì)保障制度的最基本、最重要的組成部分。這四個(gè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金支出約占整個(gè)德國社會(huì)保障支出的80%。養(yǎng)老保險(xiǎn)，又稱退休金，分為義務(wù)保險(xiǎn)和自然保險(xiǎn)兩種。根據(jù)法律規(guī)定，所有從業(yè)人員都必須參加一種保險(xiǎn)，義務(wù)養(yǎng)老金由雇主、 雇員各出一半， 通常投保者退休后(男子年滿65歲，女子年滿60歲)可向保險(xiǎn)公司領(lǐng)取養(yǎng)老金和保險(xiǎn)金，同時(shí)許多企業(yè)還向其雇員提供額外的企業(yè)養(yǎng)老金。醫(yī)療保險(xiǎn)也分為法定和自然兩種，幾乎所有的社會(huì)成員都參加醫(yī)療保險(xiǎn)。由于德國沒有統(tǒng)一的國家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，各個(gè)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)收費(fèi)也不統(tǒng)一，通常公民都是根據(jù)自己的職業(yè)和身份以及收入水平向相應(yīng)的行業(yè)和專業(yè)保險(xiǎn)公司投保。參加醫(yī)療保險(xiǎn)的投保人員保險(xiǎn)費(fèi)一般占工資的12.5%左右。參加醫(yī)療保險(xiǎn)后，投保者(包括家屬)可享受醫(yī)療補(bǔ)貼、生育補(bǔ)貼，喪葬費(fèi)及疾病預(yù)防等福利待遇。事故保險(xiǎn)也稱人身保險(xiǎn)，是所有在職人員包括農(nóng)民都參加的法定保險(xiǎn)，其他自由職業(yè)者也可以參加。目前大、中、小學(xué)生和幼兒園的兒童也納入了該保險(xiǎn)范圍。投保者因勞動(dòng)事故(包括下班途中發(fā)生的事故)發(fā)生傷亡、患職業(yè)病或因職業(yè)病死亡的，可以要求保險(xiǎn)公司支付補(bǔ)助金和撫恤金。如投保者受傷，事故保險(xiǎn)公司承擔(dān)其全部醫(yī)療費(fèi)用。如果一時(shí)喪失工作能力，可得到傷殘補(bǔ)貼。如果全部喪失工作能力，死于事故或職業(yè)病，保險(xiǎn)公司支付養(yǎng)老金和親屬享受撫恤金。按德國法律規(guī)定，凡有正當(dāng)職業(yè)者都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)保險(xiǎn)。雇員一旦失業(yè)，在勞工局進(jìn)行登記并表示愿意服從勞工局工作安排的，即可領(lǐng)取失業(yè)金。失業(yè)金最高額為失業(yè)前最后6個(gè)月凈工資的68%。失業(yè)金最高可領(lǐng)一年到一年半。年老的失業(yè)者可以領(lǐng)到兩年零八個(gè)月。若繼續(xù)失業(yè)，需改為申請失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金為凈工資的53%。此外，德國社會(huì)保障制度還有兒童和青少年補(bǔ)貼、住房建設(shè)和住房補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)等，使社會(huì)保障更加完善。
(二)社會(huì)保障的法律、法規(guī)健全，運(yùn)作規(guī)范。戰(zhàn)前德國已積累有許多社會(huì)保障立法，這為戰(zhàn)后聯(lián)邦德國社會(huì)保障立法奠定了良好的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，立法成為歷屆政府社會(huì)政策運(yùn)用的主要手段。相關(guān)社會(huì)保障的法律一經(jīng)通過，全社會(huì)都必須遵守執(zhí)行，要改變某一社會(huì)保障措施，也必須經(jīng)過立法。為了審理有關(guān)社會(huì)保障的糾紛和案件，聯(lián)邦德國還專門設(shè)立了社會(huì)法庭和行政法院作為司法機(jī)構(gòu)。前者主要是受理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、促進(jìn)就業(yè)以及兒童補(bǔ)貼方面的糾紛;后者處理爭執(zhí)的范圍主要涉及國家官員的照顧、均衡負(fù)擔(dān)、住房補(bǔ)貼、促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)救濟(jì)等。這種將整個(gè)社會(huì)保障制度法制化的做法，大大增強(qiáng)了社會(huì)保障的規(guī)范性，避免了政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的直接干預(yù)，從而也就不會(huì)出現(xiàn)因執(zhí)政黨的改變而使社會(huì)保障政策發(fā)生大的變化和波動(dòng)。
(三)承保多元化，經(jīng)費(fèi)籌集由個(gè)人、企業(yè)、國家共同負(fù)擔(dān)。在德國，社會(huì)保障的承保者既有聯(lián)邦、州和地方政府，同時(shí)還有各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)慈善福利機(jī)構(gòu)和私人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。就承辦社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)來看，既有按保險(xiǎn)業(yè)務(wù)種類設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，也有分別按地區(qū)、行業(yè)和職業(yè)身份設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。每一類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般只承辦一種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍具有明確界限，相互不交叉和重疊。社會(huì)保障資金的籌集，也體現(xiàn)了多元化的原則，國家有責(zé)任、有義務(wù)為公民提供社會(huì)保障，企業(yè)和個(gè)人也有責(zé)任和義務(wù)。德國所有社會(huì)保障項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)基本都是采取國家、雇主和雇員各出一部分的辦法，共同負(fù)擔(dān)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同舟共濟(jì)。據(jù)介紹，社會(huì)保障投資國家、雇主和雇員三方面大體各占1/3.隨著福利開支增加，除國家增加社會(huì)保障預(yù)算外，雇主和雇員個(gè)人都增加了負(fù)擔(dān)份額以彌補(bǔ)赤字，而且個(gè)人、企業(yè)負(fù)擔(dān)部分的比例趨于上升，政府負(fù)擔(dān)的比例在逐步下降。
(四)公平合理。在德國，收入高的人，繳納的社會(huì)保障稅就多，收入低或無收入的則采取減免的辦法。投保者參加什么項(xiàng)目的保險(xiǎn)就享受什么項(xiàng)目的待遇，不分等級貴賤。對于經(jīng)濟(jì)收入比較低的人，可向社會(huì)保障部門申請救濟(jì)補(bǔ)助，只要個(gè)人收入資料屬實(shí)，社會(huì)保障部門即按法律規(guī)定撥付?？傊?，德國的社會(huì)保障法規(guī)齊全，每個(gè)公民對號納稅和享受。
系統(tǒng)完善的社會(huì)保障制度，對德國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)安定發(fā)揮了重要的作用，它不僅保證和擴(kuò)大了社會(huì)消費(fèi)需求，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且社會(huì)保障制度的實(shí)施在一定程度上縮小了貧富差距，保證了社會(huì)底層居民的基本生活，使勞動(dòng)者即使失業(yè)也有一定生活保證，大大緩和了社會(huì)矛盾。但是龐大的社會(huì)保障開支，也加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，特別是隨著德國人口老齡化的加快，各級政府用于社會(huì)保障的開支以驚人的速度上升，負(fù)擔(dān)沉重，既擴(kuò)大了政府財(cái)政赤字，又增加了通貨膨脹的壓力，影響社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
五、幾點(diǎn)啟示
德國實(shí)行的是社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)，我國要建立的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，雖然兩者有本質(zhì)區(qū)別，但在市場運(yùn)作方面則基本是相通的。聯(lián)邦德國在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)稅管理、國有企業(yè)管理以及健全社會(huì)保障制度等方面的一些做法值得我們研究和借鑒。
(一)市場經(jīng)濟(jì)條件下要注意充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。德國的經(jīng)驗(yàn)表明，市場經(jīng)濟(jì)決不是自由放任的經(jīng)濟(jì)。為保證市場的健康發(fā)展，德國政府在市場體系建設(shè)中，制定了一系列促進(jìn)公平競爭和維護(hù)市場秩序的政策法規(guī)，明確規(guī)定哪些活動(dòng)是合法的，哪些活動(dòng)是違法的，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。政府對經(jīng)濟(jì)有效和適度的干預(yù)是保證市場經(jīng)濟(jì)充分競爭所不可缺少的，只要是有礙公平競爭的行為，政府就要進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，反之，則充分發(fā)揮市場的作用。我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，也要注意從我國的實(shí)際情況出發(fā)，明確界定政府和市場對經(jīng)濟(jì)的作用范圍，使二者有機(jī)地結(jié)合起來。特別是在目前逐步建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，更要注意發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。
(二)建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度是均衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。德國通過縱向和橫向的調(diào)節(jié)進(jìn)行財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在歐盟的5個(gè)大國中，原西德的地區(qū)差別最小。 這一成就的取得，是和德國實(shí)行有效的財(cái)政平衡政策分不開的。由于歷史和自然條件的原因，我國地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大。加快建立和完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅是縮小口益擴(kuò)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的需要，也是完善與深化我國分稅制財(cái)政體制的客觀要求。從德國的轉(zhuǎn)移支付制度看，我們認(rèn)為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以各級政府基本公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，其關(guān)鍵是要在合理劃分政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方法，核定地方政府標(biāo)準(zhǔn)的收入能力和支出需求，然后據(jù)以確定財(cái)政資金的再分配。當(dāng)前，如何準(zhǔn)確地進(jìn)行收入測算和標(biāo)準(zhǔn)支出的測算，是一個(gè)值得我們研究的課題。
(三)財(cái)政部門在國有企業(yè)改革和管理中負(fù)有重要責(zé)任。德國財(cái)政部在國企改造和管理方面都發(fā)揮了重要作用。在對原東德國有企業(yè)改造過程中，托管局是在財(cái)政部的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作的。在國企管理方面，則通過制定政策，派出監(jiān)事或董事來體現(xiàn)。我國是以公有制為主體的國家，國有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，在當(dāng)前國有企業(yè)的改制和改造中，財(cái)政部門應(yīng)發(fā)揮更大的作用。財(cái)政部門作為國有資產(chǎn)所有者的代表，要通過制定法規(guī)政策來規(guī)范國有資產(chǎn)的管理。同時(shí)，必須加強(qiáng)對國有資產(chǎn)收益的管理和監(jiān)督。在國有企業(yè)的股份制改造和國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組工作中，尤其要避免一度出現(xiàn)的同股不同利和人為低估國有資產(chǎn)價(jià)值的不正當(dāng)行為，在積極支持國有企業(yè)改革的同時(shí)，盡力防止國有資產(chǎn)的流失。
(四)完善的社會(huì)保障制度是順利推進(jìn)企業(yè)改革的保證。我們認(rèn)為，德國社會(huì)保障制度值得借鑒的地方最主要的有四點(diǎn)：一是完善立法，規(guī)范運(yùn)作。德國的社會(huì)保障法規(guī)很齊備，每一個(gè)保障項(xiàng)目都有具體的法律規(guī)定。完善我國的社會(huì)保障制度不僅要注重立法，更要注重司法，依法規(guī)范社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和資金的運(yùn)作，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障資金的監(jiān)管審計(jì)。二是堅(jiān)持共同負(fù)擔(dān)的原則。德國社會(huì)保障資金是政府、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)。我國應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)保障稅，增加政府社會(huì)保障資金來源;同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步提高企業(yè)和職工的交納保險(xiǎn)金比例，減輕政府負(fù)擔(dān)。三是擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。社會(huì)保障作為政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段，具有全社會(huì)特點(diǎn)，主要目的是彌補(bǔ)市場缺陷。因此，建立我們的社會(huì)保障體系，應(yīng)逐步擴(kuò)大其覆蓋面，把城市和農(nóng)村，工人和農(nóng)民、離退休人員和在職職工以及國家職工和個(gè)體工商業(yè)者都納入社會(huì)保障的安全網(wǎng)。當(dāng)前，我國國有企業(yè)改革已進(jìn)行攻堅(jiān)階段，如何使社會(huì)保障適應(yīng)企業(yè)改革的需要，加快失業(yè)保險(xiǎn)改革，應(yīng)是優(yōu)先考慮解決的問題。四是政府保障和其他社會(huì)保障相結(jié)合。在德國，既以政府保障為主，又有企業(yè)自己提供的保障，還有私人保險(xiǎn)公司提供的保險(xiǎn)。在我國，由于社會(huì)保障的統(tǒng)一性和各地區(qū)、各企業(yè)、各層次社會(huì)成員的差異性之間存在矛盾，實(shí)行以政府的社會(huì)保障為主、企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)保障和專業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為輔，多種保障形式相結(jié)合的方式，應(yīng)是我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)選擇。
德國社會(huì)保障管理制度4
一、英國社會(huì)保障制度的基本框架
英國的社會(huì)保障制度是迄今世界上歷史最悠久的社會(huì)保障制度之一。英國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助(住房、兒童、食品、高齡老人)、社會(huì)救助(低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者)、保健服務(wù)、社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障資金來源、支出方向和行政管理三方面內(nèi)容構(gòu)成英國社會(huì)保障制度的基本框架。即資金來源有個(gè)人繳費(fèi)、雇主繳費(fèi)、財(cái)政預(yù)算、國民保險(xiǎn)基金投資效益等四個(gè)渠道;支出方向體現(xiàn)“全民保障”和“全面保障”;行政管理由全國社會(huì)保障部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。此外，近年來英國政府社會(huì)保障制度的調(diào)整和變革，主要是通過鼓勵(lì)發(fā)展單位保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、調(diào)整運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)行支出限額管理等方式，達(dá)到減輕政府負(fù)擔(dān)的目的。
二、德國社會(huì)保障制度的基本原則
德國社會(huì)保障制度的確立迄今已有一百多年的歷史，其社會(huì)保障體系包羅萬象，僅社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目就有100多種。擇其要者，德國社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、家庭補(bǔ)貼等三個(gè)方面，其中以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，建立德國社會(huì)保障制度的基本原則有三項(xiàng)：第一，社會(huì)保障要有利于發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用;第二，社會(huì)保險(xiǎn)要保持在收入再分配的合理范圍內(nèi)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一;第三，社會(huì)保障應(yīng)由國家、企業(yè)和個(gè)人三者合理分擔(dān)，其將社會(huì)保障視為一個(gè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程，并將國家提負(fù)的社會(huì)保障任務(wù)與每個(gè)人根據(jù)其能力自主決定命運(yùn)的天然義務(wù)嚴(yán)格分開。
三、美國社會(huì)保障制度的主要特點(diǎn)
美國社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)三部分組成。美國自30年代建立保障制度以來，已形成龐大的社會(huì)保障體系，其主要特點(diǎn)是：
(1)適時(shí)建立和逐步完善社會(huì)保障體系。本世紀(jì)初，隨著工業(yè)化的發(fā)展、生活水平的提高，在美國引起了人們對老年生活的普遍關(guān)注。30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條，使老年人生活處于最困難境地，社會(huì)退休金成了老年人的希望所在。1934年，羅斯福成立了經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)委員會(huì)，1936年公布了社會(huì)保障法，1939年增加了傷殘保險(xiǎn)和老年配偶養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)過幾年準(zhǔn)備。在積累了一大筆基金后，于1942年付諸實(shí)施，開始支付退休金。二次大戰(zhàn)中沒有新的變動(dòng)。50年代經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，1965年增加了老人醫(yī)療保險(xiǎn)，1972年又增加了殘廢者醫(yī)療保險(xiǎn)。經(jīng)過50多年的逐步發(fā)展與健全，形成了龐大的社會(huì)保障體系。
(2)老年法定退休保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、貢獻(xiàn)性和福利性，退休和醫(yī)療保險(xiǎn)基金有正常來源渠道，能自我調(diào)整和自我調(diào)整。其退休金的收與支是按照現(xiàn)收現(xiàn)付、收支平衡的原則確定的，根據(jù)人口老齡化的預(yù)測、退休費(fèi)支出的需要，不斷調(diào)整保險(xiǎn)稅稅率，通過自我調(diào)整達(dá)到自我循環(huán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。
(3)發(fā)展保險(xiǎn)公司經(jīng)營的自愿投保退休金保險(xiǎn)，吸收閑散資金增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為人口老齡化做準(zhǔn)備。美國的一些人壽保險(xiǎn)公司除經(jīng)營人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)外、還大力經(jīng)營集體和個(gè)人自愿投保性質(zhì)的私人退休金保險(xiǎn)，作為法定退休保險(xiǎn)的補(bǔ)充。集體退休保險(xiǎn)，由企業(yè)雇主為雇員投保，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營好壞和雇員個(gè)人情況投?？啥嗫缮?，雇員退休后逐月領(lǐng)取。政府通過對退休保險(xiǎn)金免稅手段予以支持。并通過投資獲取的利潤，用來彌補(bǔ)膨脹使投保金額貶值的問題，以保證退休者收入，增強(qiáng)老年人的社會(huì)保障感。
(4)嚴(yán)格控制失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間，以利于失業(yè)者積極再就業(yè)。聯(lián)邦立法規(guī)定由企業(yè)雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅款，雇員不繳。利率由各州自行確定，全國不統(tǒng)一。救濟(jì)發(fā)放時(shí)間，大多數(shù)規(guī)定需經(jīng)一周等待期后方可使用，最多支付26周，聯(lián)邦法規(guī)定在失業(yè)高峰期可延長合乎法定救濟(jì)周數(shù)的50%，即最多追加13周。嚴(yán)格限制發(fā)放周數(shù)的目的在于促使失業(yè)者積極再就業(yè)。
(5)采取措施，增收節(jié)支，迎接老齡化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其研究采取的主要措施是：注重研究管理與效率、保障目標(biāo)與水平問題，逐步提高保險(xiǎn)稅稅率;退休金也要納入個(gè)人所得稅范圍之內(nèi)，把負(fù)擔(dān)加在高收入者身上;適當(dāng)降低各項(xiàng)福利待遇水平，使之不要緊跟工資水平的增長;利用退休基金搞投資經(jīng)營，增中儲(chǔ)備，減少年輕人的社會(huì)負(fù)擔(dān)。
四、日本社會(huì)保障制度的宗旨與內(nèi)容
日本社會(huì)保障制度的宗旨是：“對疾病、負(fù)傷、生育、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)方面和國家直接負(fù)擔(dān)上尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活。同時(shí)，謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高。
日本社會(huì)保障制度主要內(nèi)容包括：社會(huì)保險(xiǎn)、國家救濟(jì)、社會(huì)福利和公共衛(wèi)生等四個(gè)方面。
五、啟示與借鑒
在建立和健全具有中國特色的社會(huì)保障制度過程中，須在全面研究分析國內(nèi)社會(huì)保障理論與實(shí)踐問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)地借鑒國外的有價(jià)值經(jīng)驗(yàn)。
(1)到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者。資金來源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
(2)各級人民政府應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活的原則，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員救濟(jì)金的發(fā)放，積極推行城市居民最代生活保障制度。在國家宏觀政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用。
(3)社會(huì)保障應(yīng)是法定的基本保障。任何公民都應(yīng)納入社會(huì)保障體系之中，不能無故游離于這一保障體系之外。同時(shí)，這一體系僅是受保障者最基本的保障，不宜期望過高。因此，這一體系也將是開放性的，它鼓勵(lì)社會(huì)成員通過儲(chǔ)蓄投保等方式參加社會(huì)保障體系之外的個(gè)人保險(xiǎn)。
(4)社會(huì)保障水平的基線要低。社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在確定社會(huì)保障水平的基線時(shí)，一定要謹(jǐn)慎，因?yàn)樯鐣?huì)保障有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是某些措施一旦出臺(tái)，基線一旦確立，那只會(huì)上升難于下降。劍橋大學(xué)管理學(xué)院的學(xué)術(shù)主任查爾德教授也一再提醒說，在建立社會(huì)保障體制時(shí)一定要注意設(shè)計(jì)一個(gè)花費(fèi)不是太高的體系。社會(huì)保障涉及到利益格局的調(diào)整，所以一定要謹(jǐn)慎從事，我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，如果初始保障基線定高了，不但騎虎難下，而且會(huì)使經(jīng)濟(jì)背上沉重的包袱。
(5)社會(huì)保障要與工作業(yè)績掛鉤。社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是一種“產(chǎn)業(yè)”，而不是一種社會(huì)負(fù)擔(dān)，它應(yīng)當(dāng)是一種鼓勵(lì)措施。但實(shí)際上，普遍式的福利往往成為惰性的溫床，產(chǎn)生許多漏洞和不良后果，這就使社會(huì)保障失去了它的真實(shí)意義。社會(huì)保障的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是要使社會(huì)保障待遇與工作業(yè)績掛鉤，這是值得重視的。
(6)社會(huì)保障的法規(guī)和條例要簡明扼要。社會(huì)保障的法規(guī)條款要有透明度，讓每個(gè)公民都了解他的權(quán)利和義務(wù)，這樣做便于法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)督和修訂，其中重要的是便于監(jiān)督，防止在社會(huì)保障的費(fèi)用上營私舞弊。有些國家社會(huì)保障法規(guī)過于復(fù)雜繁瑣，我國在制定社會(huì)保障法規(guī)時(shí)應(yīng)注意簡明扼要，并建立相關(guān)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。
(7)堅(jiān)持政企分開，政府主要通過立法和宏觀調(diào)控推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。政府在社會(huì)保障中的主要職責(zé)應(yīng)是制訂和頒布社會(huì)保障法律法規(guī)，并依法監(jiān)督社會(huì)保障的實(shí)施;具體操作與管理社會(huì)保障的事務(wù)，則本著政企分開的原則，可由各類保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。事實(shí)證明，將立法者與執(zhí)法者分開、行政管理與基金管理分開，不僅有利于執(zhí)法的公正性，更有利于政府加強(qiáng)對社會(huì)保障的宏觀管理。這一點(diǎn)也是值得我們認(rèn)真借鑒的。
(8)嚴(yán)格各種保險(xiǎn)金的管理，確保基金的保值增值。德國對于各種社會(huì)保險(xiǎn)金的收繳，是通過金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)操作，統(tǒng)一集中于“健康賬戶”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)金的運(yùn)營，其原則是將風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度;按照法律規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存入銀行生息。或購買短期債券，絕對不允許搞投機(jī)性的投資。而我國某些區(qū)域前一階段對社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營存在不規(guī)范的行為，是有待于通過加強(qiáng)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格予以糾正和杜絕。我國人口多，并面臨人口老齡化，社會(huì)保障任務(wù)繁重，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值確實(shí)是一個(gè)大問題。在這方面我們應(yīng)該學(xué)習(xí)德國對基金運(yùn)用所持的審慎態(tài)度，嚴(yán)格保險(xiǎn)基金的管理。
(9)正確處理新增勞動(dòng)力增速與提高老齡化程度之間的關(guān)系。在社會(huì)保障體系中，美國的養(yǎng)老保障原則是：“每一代人都為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金?！边@一原則本身并沒有什么問題，然而，如果經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化，這一原則就必然面臨挑戰(zhàn)。這個(gè)條件就是人口和勞動(dòng)力的增長。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和國民生活水平急速提高之后，美國的出生率下降，新增勞動(dòng)力增長速度減慢，人口老齡化程度提高。這樣，適應(yīng)于前一代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)劃就不完全適應(yīng)于后一代人了，或者說，同一規(guī)則在不同條件下會(huì)產(chǎn)生不同效應(yīng)。問題是，福利分配有慣性，人們一旦從政府那里享受到利益，如果政府試圖削減這一利益分配就會(huì)遭到受益者的反對。我國隨著經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型企業(yè)將減少，而人口老齡化程度將在不斷提高，由此而帶來的上述效應(yīng)，應(yīng)引起我們在建立社會(huì)保障制度新型模式中予以重視。
(10)建立社會(huì)保障部(或委員會(huì))來統(tǒng)管社會(huì)保障事宜，包括政策的制定、保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放等。政出多門、交叉管理的現(xiàn)狀應(yīng)得到徹底改變。在統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，強(qiáng)由社會(huì)保障部門委托其他部門或地方政府代為行使個(gè)別管理職能，以減少政府開支。
(11)以漸進(jìn)方式使社會(huì)保障制度覆蓋全社會(huì)。我國目前的社會(huì)保險(xiǎn)僅限于全民所有制企業(yè)職工和部分集體所有制企業(yè)職工，城鎮(zhèn)其他工薪階層、非工薪階層和農(nóng)村廣大農(nóng)民的大多數(shù)沒有實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)。我國是一個(gè)擁有12億人口的大國，要使社會(huì)保險(xiǎn)真正覆蓋全社會(huì)，可以通過調(diào)整逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌等范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)可以實(shí)行省級統(tǒng)籌。
(12)社會(huì)保障水平的確立要適應(yīng)我國的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我國是發(fā)展中國家，雖然經(jīng)過改革開放，近幾年國民經(jīng)濟(jì)有較快的增長，但生產(chǎn)力水平仍然不高，加上人口眾多，特別是擁有8億農(nóng)民，城鄉(xiāng)差別較大，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障水平的設(shè)定方面充分考慮我國的基本國情，遵循社會(huì)保障水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的客觀準(zhǔn)則，科學(xué)合理的界定社會(huì)保障的分配層次和總體水平。
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