申論文主要分為對策性申論文與議論性申論文，策論文的主體是提出解決問題的對策和應對措施，本文是學習啦小編為大家整理的2017申論策論文的范文，僅供參考。

申論策論文寫作模式：

第一部分：提出問題(200字)

概括材料，擺出問題、危害、惡劣的影響、原因、教訓(200字，1-2段)

第二部分：分析原因(300-600字)

原因通常在材料里，根本原因在相關(guān)的大政方針里。3-4條(300-600字左右)分3-4段。原因+材料里的事例、分析的文字。通常用“首先，其次，再次，最后”等關(guān)聯(lián)詞，一個原因一個自然段。

第三部分：解決問題(300-600字)

提出對策并加以論述：3-4段。為什么要用這條措施?達到什么效果?具體做法有哪些?(300-600字)注意與第二部分的原因?qū)粋€對策一個自然段。

第四部分：結(jié)尾(100字)

照應材料、照應問題、照應開頭。通常使用“總之...只要...就”句式收尾。

2017申論策論文范文篇一：

抓好應急管理，構(gòu)建和諧社會

近年來，非傳統(tǒng)安全因素逐漸取代傳統(tǒng)安全因素成為經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻威脅。統(tǒng)計研究表明，20世紀里，每年有20%～50%的人口遭受暴雨、洪水、干旱、颶風等自然災害，帶來的損失更是高達400億美元以上。由此看來，抓好管理工作，給公眾提供一個安全的生存空間已是迫在眉睫，同時也是保障我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，順利實現(xiàn)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

縱觀我們目前的應急管理工作，還存在諸多的問題，極大的不適應人民群眾日益增長的安全需求，非常不利于并且嚴重阻礙著建設和諧社會的進程。

首先，各級地方政府還沒有對應急管理工作從思想上真正重視起來，沒有上緊應急管理工作是我們工作的重要著力點之一這根弦。說到底還是沒能徹底貫徹落實科學發(fā)展觀的問題，沒有深刻認識到應急管理工作如果出現(xiàn)管理缺位，將使改革發(fā)展成果毀于一旦，人民生命財產(chǎn)受到嚴重威脅。例如威海雪災帶來的損失，直接原因就是地方領(lǐng)導忽視突發(fā)事件的應急管理工作導致的。沉重的代價，血的教訓我們要牢牢記取。

其次，現(xiàn)有的應對突發(fā)災害的應急體系多不完善。在諸多方面如機構(gòu)人員的專門化、專業(yè)化，危機管理體系多元化、立體化、網(wǎng)絡化，以及危機管理中政府應急管理程序的規(guī)范化、制度化、法制化方面都亟待完善，否則將制約應急管理工作的快速發(fā)展。

另外，對群眾的宣傳教育力度不夠，也是導致這項工作沒有實現(xiàn)社會化管理的重要原因。公眾還普遍存在著防災救災意識不夠，對危機的防范意識差，這也同樣暴露出我們工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，忽視了人民群眾在危機處理中的智慧和力量。

認識到問題和不足，我們的工作就找準了方向，針對存在的問題狠下功夫，積極開創(chuàng)應急管理工作的新局面。

首先，牢固樹立科學的發(fā)展觀，讓科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我們的工作。堅持以人為本，把應急管理工作落到實處，最大限度地避免危機帶來的損失，保護來之不易的改革發(fā)展成果和穩(wěn)定的社會局面，為群眾創(chuàng)造良好的生存空間。

其次，綜合運用多種手段完善應急體系建設。健全相關(guān)的法律法規(guī)，培訓專門的應急人才，利用科技手段實現(xiàn)危機管理體系的多元化、立體化、網(wǎng)絡化;完善政府管理行為的規(guī)范化、制度化、法制化，切實保障危機管理急需的人力、物力和?？畹牡轿唬杂行p少損失，提高應急管理效率。

抓好應急管理工作，還要大力宣傳和培訓防災救災知識，鼓勵民間力量的參與，有效避免政府在掌握資源、人力結(jié)構(gòu)、組織體系等方面還有可能存在的其他的局限性，提高危機處理效率，凝聚政府群眾間同舟共濟的魚水深情。

總之，抓好應急管理工作意義重大，它考驗著政府社會管理能力的高下，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和和諧社會的順利實現(xiàn)，要切實以科學發(fā)展觀指導我們的工作，向群眾交出應急管理工作一份滿意的答卷。

2017申論策論文范文篇二：

想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理困境，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這個層面是無法解決問題的。必須站在更高的層面，以社會管理者的姿態(tài)，運用上層權(quán)利全力推動，才能得以根治。

其一，發(fā)展和壯大社會組織。放低社會組織的準入門檻，轉(zhuǎn)而提高在監(jiān)管方面的要求，形成“準入松，監(jiān)管嚴”的社會組織環(huán)境。政府和社會組織之間要建立深度的合作伙伴關(guān)系，而不是上下級關(guān)系，避免雙重管理和多頭管理。加大對社會組織的資金支持，由政府購買其服務，讓其承擔更多的社會管理職能，協(xié)助政府提供更加完善公共服務。使得政府真正由“全能型”變成“服務型”，由“劃槳人”變成“掌舵人”，而且讓更多的社會組織充當“劃槳人”角色。鼓勵跨縣、跨省的大型社會組織發(fā)展，使其具備真正強大的“戰(zhàn)斗力”。

其二，加大對不發(fā)達地區(qū)的財政支持。在財政政策上適當向不發(fā)達地區(qū)傾斜，穩(wěn)步推進“省管縣”財政制度改革，建立更為合理和公平的財政轉(zhuǎn)移支付計量標準，由注重專項性轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變?yōu)榧哟笠话阈赞D(zhuǎn)移支付力度，填補由于取消農(nóng)業(yè)稅等政策造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入空缺，從財政上保證不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展需要。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加大對不發(fā)達地區(qū)的扶持力度，加快其城市化進程，盡力縮小其與發(fā)達地區(qū)之間的差距。

其三，建立和支持各種議事、利益表達與協(xié)商機制。讓社會矛盾與政府部門之間有一個充足的“緩沖區(qū)”，盡力避免他們之間的“硬接觸”。由政府引導建立各種議事、利益表達與協(xié)商渠道，形成社會矛盾自我化解的優(yōu)良環(huán)境?？梢越梃b美國“ADR非訴訟解決方式”，鼓勵和支持成立相關(guān)社會組織，通過社會自我管理化解大部分社會矛盾。而產(chǎn)業(yè)工會與產(chǎn)業(yè)雇主聯(lián)合會之間的議事協(xié)商模式，以及政府部門在其中的作用，也可以作為我國解決勞資糾紛的參考。

其四，創(chuàng)建優(yōu)良的法律制度環(huán)境。立法部門盡快建立一套有關(guān)社會管理的法律法規(guī)，規(guī)范社會管理主體的職能、相互間的關(guān)系、提供公共服務的程序等，給完善社會管理體系創(chuàng)建良好的法律制度環(huán)境，讓社會管理行為有法可依。加快行政審批制度改革，減少審批事項，下放可以由地方政府自主處理的審批權(quán)利，減小社會組織發(fā)展的阻力。

2017申論策論文范文篇三：

(1)多管齊下，全面推進節(jié)能降耗工作

近年來，國際能源和資源性產(chǎn)品價格暴漲，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應安全問題;經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)，此外，應對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產(chǎn)和消費大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應該承擔的責任?？梢哉f節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。

雖然隨著技術(shù)和裝備的進步，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近20年呈持續(xù)下降趨勢，但是工業(yè)化和城市化的快速推進，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環(huán)境的壓力，因此實現(xiàn)節(jié)能減排目標的任務非常艱巨。要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，必須綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動政府、企業(yè)和社會的積極性，多管齊下、全面推進節(jié)能降耗工作。

一是充分發(fā)揮政府的主導作用。正確處理經(jīng)濟增長的速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務來抓。建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。

二是加大政策的調(diào)控力度。把節(jié)能減排作為當前宏觀調(diào)控的重點，通過嚴格的土地、信貸、項目審批、進出口關(guān)稅和配額、差別電價等措施，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長;加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鋁合金、電石、焦炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度;全面實施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務體系建設等十項重點節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程;啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟試點，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進資源的綜合節(jié)約利用。進一步修訂和完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》等促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。

三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對沒有完成節(jié)能減排任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核;對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè) 和單位，公開通報，限期整改;對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導和直接負責人員的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標體系、檢測體系和環(huán)境影響評價制度，加強重點企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通、運輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度的建設和管理。

四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機制性障礙，建立有效的激勵約束機制，利用經(jīng)濟手段激勵引導企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥地推進煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價格改革，按照補償治理成本原則提高排污單位排污費征收標準，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，完善促進節(jié)能減排的財政政策、稅收政策。通過價格機制的作用，將能源和環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，引導企業(yè)自覺地實施引進新技術(shù)、改造舊設備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。

五是動員全社會的力量參與到節(jié)能減排行動中來。節(jié)能減排不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，是全社會了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，在全社會樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚，從而形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。

(2)文明伴我行，全民共推進

——談國民文明素質(zhì)的提高

文明素質(zhì)的內(nèi)涵豐富，它不僅指知識水平，也包含道德素質(zhì);不僅體現(xiàn)在言談之中，也體現(xiàn)在日常舉止上;不盡關(guān)涉?zhèn)€人修養(yǎng)，也容易引發(fā)公眾效應。因此，事情雖微小，意義卻深遠。

提高國民文明素質(zhì)是增強國家軟實力的必然要求。國際競爭，不僅僅局限于硬實力(如軍事、科技)，也體現(xiàn)在軟實力之上，而文明素質(zhì)無疑是其中的一個重要方面。國民的文明素質(zhì)是一張具有豐富內(nèi)涵的名片，是國家精神的濃縮，它能使人們在有限的空間里，體味到無限而又獨到的意蘊;能在短暫的時間里，感受到中國的親和力。國民是國家的主體，是國家的基本元素，在提升中國的國際形象方面更是具有義不容辭的責任和義務。

提升國民文明素質(zhì)是增進社會和諧，建立宜居環(huán)境之需。飛濺的唾沫，滿地的垃圾是藏污納垢之地，也是病菌傳播的絕佳途徑;公共場所高聲喧嘩，公交車上爭搶擁擠，也是引發(fā)人際矛盾的重要導火索。。。。。。因此，高尚的文明素質(zhì)，是聯(lián)接心與心的紐帶，也是促進相互理解信任的重要因素。

提升國民文明素質(zhì)，也是促進人的全面發(fā)展的重要舉措。曾經(jīng)有人說過，一個人要是智育不過關(guān)，是次品;要是體育不過關(guān)，是廢品;要是德育不過關(guān)，則是危險品。此話道出了全面發(fā)展的重要性。要在社會安身立命，除了需要健康的體魄、聰慧的大腦之外，還應該有高尚的道德情操——擴而言之，則是應該有較高的文明素質(zhì)。

由此可見，大到國家，小到個人，文明素質(zhì)無不與我們每個人息息相關(guān)。因此，在當代，許多國家和地區(qū)均把提升國民文明素質(zhì)視作一件重要事情，并對此常抓不懈。我們的國家更不甘落后，中國有著五千年的悠久歷史，是一個被稱作禮儀之邦的泱泱大國。然而，通過文中所給材料，我們遺憾地看到，我們國民文明素質(zhì)并沒有與經(jīng)濟發(fā)展并駕齊驅(qū)，沒有與時代潮流同步前進。粗俗的臟話不絕于耳，舊有的習俗和行為屢見不鮮，公德意識淡薄。。。。。。如此種種，已經(jīng)嚴重地損害了我國的國際形象，極大地制約了整個社會的文明進步，并在很大程度上阻礙了經(jīng)濟發(fā)展(如旅游業(yè))。因此，提升國民文明素質(zhì)，勢在必行，刻不容緩!

目前，國民素質(zhì)不高有諸多原因。我認為，它與我們在思想上不重視，監(jiān)管不嚴厲，文明觀念不先進，物質(zhì)設施不完善等密切相關(guān)。針對目前存在的主要問題，我提出幾點對策。

提升國民文明素質(zhì)，要加強宣傳，讓人們樹立正確的認識。思想是行為的先導，只有思想上引起高度重視，才會在行動中有所落實。因此，要利用報紙、電視、網(wǎng)絡等各種宣傳媒介，制造濃厚的輿論氛圍，讓人們在鋪天蓋地的各種宣傳教育面前，潛移默化地意識到提升國民文明素質(zhì)的重要意義，并自覺落實相應的要求。

提升國民文明素質(zhì)，要建立良好的監(jiān)督機制。內(nèi)因是事物的根據(jù)，外因是事物的條件。許多時候，人們之所以沒有依照一定的社會規(guī)范做出相應的行為，是由于其疏忽大意所致。因此，這就需要建立良好的監(jiān)督機制，比如罰款、曝光等，讓人們認識到自身行為的不端，從而在外力的作用下將文明理念內(nèi)化，在日常生活中將文明理念外化。

提升國民文明素質(zhì)，不僅要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的文明方式和理念，還應與時俱進，與時代同步，與國際接軌，充分發(fā)揮“古為今用，洋為中用”的精神，建立新的文明方式和理念。社會意識是社會存在的反映，隨著社會的變革，必然要求不同形式的文明素質(zhì)。因此，我們要充分研究現(xiàn)代社會的特點，拋棄陳舊甚至落后的習俗，并提煉出與之相適應的文明方式和理念。比如，隨著小農(nóng)經(jīng)濟向商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，人們的生活由“家庭人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，這就必然要求人們不僅要繼續(xù)重視家庭、鄰里等小團體成員內(nèi)部的文明素質(zhì)，還要重視大團體、公共領(lǐng)域的文明素質(zhì)提升。

提升國民文明素質(zhì)，還需要建立完善的配套設備。完善的物質(zhì)設施可以起到“此處無聲勝有聲”的作用，它能在靜默中提醒人們講文明言語、做文明行為。如果沒有相應的物質(zhì)基礎(chǔ)，講文明便會在很大程度上淪為空談，成為無源之水、無本之木。因此，垃圾桶、痰盂、廁所、候車牌等必不可少。

文明素質(zhì)的提升，不是一朝一以即可蹴就，也不是寥寥幾人的努力即可促成。千里之行，始于足下;一萬年太久，只爭朝夕。讓我們行動起來，爭做提升中華文明素質(zhì)的助推器!

(3)保護文化遺產(chǎn)切忌破壞式“打造”

近幾年來，我國出現(xiàn)了空前熱烈的世界文化遺產(chǎn)申報熱。據(jù)報道，目前全國至少還有近百個項目已宣布要申報世界文化遺產(chǎn)。問題是，不少地方好像到現(xiàn)在也沒明白，“世遺”主要是一項保護性、公益性的事業(yè)，而不是產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性旅游資源。于是，有些“世遺”所在地往往把經(jīng)濟效益放在首位，盲目開發(fā)利用，熱衷于破壞式“打造”，直到把文化遺產(chǎn)搞得面目全非。因此，保護文化遺產(chǎn)，切忌破壞式“打造”已經(jīng)成為我們傳承文化瑰寶的一項重要而緊迫的任務。

文化遺產(chǎn)見證著社會文明的發(fā)展與進步，蘊涵著民族特有的精神價值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著民族生命力和創(chuàng)造力，是民族智慧的結(jié)晶，是民族魂魄之所在。保護文化遺產(chǎn)，就是保護民族文化傳承，增強民族情感，增進民族自豪感和凝聚力。但是，個別地方為配合旅游開發(fā)將文化遺產(chǎn)進行低層次改造，一味拆舊村建新村而不對文化遺產(chǎn)加以認真保護等現(xiàn)象，從表面上看似乎是被保護項目的繁榮，實際是對文化遺產(chǎn)的一種根本性傷害。

為了保護好文化遺產(chǎn)，要杜絕破壞式“打造”，首先應該提升保護文化遺產(chǎn)的意識。要深刻認識到文化遺產(chǎn)是一種不可再生的資源，并且隨著時間的推移和歷史的發(fā)展，很多文化遺產(chǎn)都已經(jīng)不同程度地遭到破壞，所以，我們應該將文化遺產(chǎn)的保護工作提上議事日程，千方百計地籌措資金，用于這項艱巨的保護工程。

其次杜絕破壞式“打造”，還需要在文化遺產(chǎn)的保護規(guī)劃中充分考慮“不能建什么”文化遺產(chǎn)具有不可再生性，在建筑規(guī)劃中不能只考慮“建什么”，還應考慮到哪些東西不能建。按《文物保護法》的相關(guān)規(guī)定，對于文化遺產(chǎn)我們只能“合理利用”。即“利用”必須以保證歷史文化遺產(chǎn)不受損壞為前提，“利用”要有利于保護歷史文化遺產(chǎn)。

保護文化遺產(chǎn)，我們并不缺少必要的法規(guī)約束。但是政府在執(zhí)法方面卻“一團和氣”，往往使相關(guān)法規(guī)形同虛設。杜絕破壞式“打造”，不讓文化遺產(chǎn)被糟蹋，最需要嚴格執(zhí)法，對于那種因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)被破壞的責任人，要依法追究其行政責任和法律責任。

對于文化遺產(chǎn)，我們不能一味追求經(jīng)濟效益而忽視其文化內(nèi)涵，為了“申遺”進行一些破壞式的“打造”，而應該秉承道家無為的精神，盡可能地保護文化遺產(chǎn)的原貌，使它在現(xiàn)代社會依然能夠大放異彩。

(4)自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵

改革開放30年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國從科學研究理念到科技工作地位、從科技體制機制到科研環(huán)境條件、從科研布局到科技實力等各個方面都發(fā)生了歷史性的深刻變化，形成了比較完整的科學研究和技術(shù)開發(fā)體系。但是我國科技總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強，特別是企業(yè)核心競爭力不強。主要表現(xiàn)在：發(fā)明專利的數(shù)量少，有核心競爭力的發(fā)明專利數(shù)量更少;缺乏自主的核心技術(shù);企業(yè)專利申請少。

為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國只有走自主創(chuàng)新道路，建設創(chuàng)新型國家。一個國家只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能有效地應對激烈的國際競爭，才能牢牢把握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。

加強自主創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要把科技工作擺上各級黨委和政府重要議事日程。要立足當前、著眼長遠，制定和實施正確有效的科技政策措施，著力推動科技進步和創(chuàng)新。要抓住重點、集中力量，形成協(xié)調(diào)一致和分工合作的良性機制，切實提高科技資源的利用效率。要大力弘揚科學精神、普及科學知識、樹立科學觀念、提倡科學方法，努力形成全社會共同促進科技進步和創(chuàng)新的良好氛圍。

加強自主創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，國家應支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，以及能夠提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的核心技術(shù)和配套技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌，帶動國家整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設提供強大科技支撐。

加強自主創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要貫徹經(jīng)濟建設必須依靠科學技術(shù)、科學技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)推進科技體制改革，形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機制。要確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，增強企業(yè)的研究開發(fā)能力，堅持先進技術(shù)引進和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營一體化。要加強經(jīng)濟政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。要促進產(chǎn)學研相結(jié)合，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。國家要繼續(xù)增加科技投入，同時要吸引社會資金參與科技開發(fā)，逐步形成多元化的科技投資體制。

加強自主創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對知識和人才的長遠需要，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展力度，了普及和鞏固九年義務教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設創(chuàng)新型國家提供人才支撐。要努力建設學習型社會，在全社會樹立全民學習，終身學習的理念，使每個人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時代前進的步伐。要尊重知識、尊重人才，堅持把發(fā)展、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為科技發(fā)展的重要任務，建立健全一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，促進創(chuàng)新人才特別是年輕人才脫穎而出。

目前，國際金融經(jīng)濟形勢復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟運行問題突出。面對國內(nèi)外的不利因素，我們應統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，多管齊下，切實加強自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這對推動我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

(5)短信息謠的關(guān)鍵是信息公開

對突發(fā)公共事件的處理是對政府執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的考驗。這次廣東湛江利用手機短信平息“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠傳，穩(wěn)定災區(qū)民心的成功例子顯示了當?shù)卣鎸@一突發(fā)事件時負責的態(tài)度和較強的應急反應能力。這一事件未造成嚴重的后果，關(guān)鍵在于政府將權(quán)威信息及時公開，它給了我們政府一些處理類似事件可以借鑒的經(jīng)驗。

“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”謠言的流傳，很明顯會引發(fā)潛在的社會危機。面對危機，當?shù)卣块T反應迅疾，通過短信的全面覆蓋，成功化解了謠言可能引發(fā)的群體恐慌。湛江的此次危機處理，既顯示了手機氣象短信應急服務平臺在應對突發(fā)事件中作為信息傳播工具起到了重要作用，也顯示出政府將權(quán)威信息及時公開對化解危機的決定性作用。

首先，充分發(fā)揮媒體的傳播功能，讓事實說話，讓公眾充分知情是化解突發(fā)事件的關(guān)鍵。在湛江息謠的過程中，手機短信作為媒介，在發(fā)生突發(fā)事件時，它最大限度地發(fā)揮了一種讓事實說話、平息社會恐慌心理的功能。毫無疑問，手機作為傳播工具和其他各類傳播媒介有著同樣的工具意義。充分尊重媒體的傳播規(guī)律，更有利于政府信息的公開與透明，也更有利于解除謠言滋生的問題。作為輿論現(xiàn)象，無論是流言還是謠言，都是社會生活中常見的集群行為方式。“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠言之所以無端生起，本身來自大量暴雨所導致的信息的重大性與模糊性。而息謠的過程，實質(zhì)上就是“不會發(fā)生地震”這種政府的權(quán)威信息與“引發(fā)大地震”這種民間流言之間的博弈。其中，能否讓公眾舍棄由流言與謠言形成的“輿論”，轉(zhuǎn)而接受政府的權(quán)威信息，考驗著政府的應急反應能力和公信力。對此，政府的最佳選擇就是及時提供權(quán)威信息，發(fā)布真相，從而填補社會輿論真空，取得公眾信任。

其次，政府部門應該及時公布準確的信息，避免出現(xiàn)群體恐慌和對于政府的信任危機。有的地方政府部門在處理類似重大事件的時候，習慣于遮遮掩掩，不敢將全部事實公開，殊不知這樣不但于事無補，反而會引發(fā)公眾大規(guī)模的心理動蕩和對于政府的不信任。多次突發(fā)公共事件給我們的樸素警示是：在一些重大而模糊的信息面前，謠言永遠只能止于信息透明與公開。像湛江事件一樣，政府部門的權(quán)威信息，在第一時間起到了息謠作用。相反，因“怕引起市民恐慌”而不公開處理信息的做法，只會引起更大恐慌。在突發(fā)公共事件中，對明顯屬于謠言的輿論，需要政府部門及時予以澄清。而對可能并不全屬謠言的輿論，也同樣需要政府部門負責任地站出來，及時提供真相，這樣才能贏得公眾的信任，避免事態(tài)的進一步惡化。

信息公開作為危機管理的重要內(nèi)容，注定要成為決定危機管理成敗得關(guān)鍵因素。但我們應該看到，“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”謠言的迅速被平息，離成為處理公共安全普遍推行的準則，尚有距離。信息公開還任重道遠。