秘書機(jī)構(gòu)名稱介紹
秘書機(jī)構(gòu)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的工作需要設(shè)計(jì)的、 具有共同的目的和明確的工作規(guī)范，那么名稱是如何確定的呢?下面學(xué)習(xí)啦小編給大家介紹關(guān)于秘書機(jī)構(gòu)名稱的相關(guān)資料，希望對(duì)您有所幫助。
秘書機(jī)構(gòu)名稱
有關(guān)秘書機(jī)構(gòu)(部門)的理論是秘書學(xué)的重要內(nèi)容。陳合宜《秘書學(xué)》(暨南大學(xué)出版社2001年版)指出，“秘書人員、秘書機(jī)構(gòu)和秘書工作成為秘書學(xué)的三大內(nèi)容”(第6頁);常崇宜《秘書學(xué)概論》指出，“秘書歷史、秘書職業(yè)、秘書部門、秘書工作、秘書環(huán)境等，構(gòu)成了秘書學(xué)的基本組成內(nèi)容”(第17頁)。但是，除了辦公廳(室)和秘書處(科)外，我國各級(jí)各類機(jī)關(guān)中還有哪些秘書機(jī)構(gòu)，似乎尚缺少系統(tǒng)的研究。以上述兩書為例，《秘書學(xué)》認(rèn)為，“根據(jù)各級(jí)機(jī)關(guān)級(jí)別的不同，秘書機(jī)構(gòu)分別稱為辦公廳、辦公室、秘書處、秘書科、秘書股等。”(第56頁)《秘書學(xué)概論》認(rèn)為，“狹義的秘書部門，也是典型的秘書部門，是指各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)……的辦公廳(室)、秘書處、科、股等。”(第52頁)它把政策研究室和公關(guān)部門、統(tǒng)計(jì)部門等歸入“廣義的秘書部門” (第54～55頁)。
我們認(rèn)為，除辦公廳(室)、秘書處(科)外，政策研究室、信訪辦公室以及近年來出現(xiàn)的綜合部、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等，也是典型的秘書機(jī)構(gòu)。下面分別加以論證。
一、政策研究室(調(diào)研室、研究室)
政策研究室是我國黨政機(jī)關(guān)和大型國有企事業(yè)單位設(shè)置的一種高級(jí)秘書機(jī)構(gòu)。我們說它是典型的秘書機(jī)構(gòu)，有兩點(diǎn)理由：
第一，早在新中國成立初期，中央人民政府政務(wù)院于1951年7月做出的《關(guān)于各級(jí)政府機(jī)關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作機(jī)構(gòu)的決定》中，就規(guī)定“大行政區(qū)和各省(行署、市)人民政府的政策研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)視各地具體工作情況和干部條件建立……”。這個(gè)“決定”是專門規(guī)范秘書工作的綱領(lǐng)性文件，說明當(dāng)時(shí)就明確政策研究室是秘書機(jī)構(gòu)之一。
在1980年前，政策研究室在大多數(shù)機(jī)關(guān)是辦公廳(室)中的二級(jí)機(jī)構(gòu)。從80年代開始，各省、地(市)、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公廳(室)中的政策研究室陸續(xù)從辦公廳(室)中分離出去，成為與辦公廳(室)平行的機(jī)構(gòu)。研究機(jī)構(gòu)的獨(dú)立說明調(diào)查研究在秘書各項(xiàng)業(yè)務(wù)中相對(duì)地位的提高。
第二，作為秘書常規(guī)業(yè)務(wù)之一的參謀咨詢，在上層機(jī)關(guān)中是就由政策研究室來承擔(dān)的。下面是北京市政府政策研究室各分支機(jī)構(gòu)及其職能：
農(nóng)村處——職責(zé)是對(duì)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出政策建議;起草或參與有關(guān)的重要講話和文稿。
綜合處——職責(zé)是負(fù)責(zé)《政府工作報(bào)告》和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話、報(bào)告和文稿的起草工作。
科教文處——職責(zé)是對(duì)全市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出政策性建議;起草或參與有關(guān)的重要講話和文稿。
經(jīng)濟(jì)處——職責(zé)是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出政策性建議;起草或參與有關(guān)的重要講話和文稿。
……(對(duì)外處、城建處、社會(huì)處略)
以上規(guī)定表明，盡管調(diào)研機(jī)構(gòu)不再隸屬于辦公廳(室)，但它所承擔(dān)的主要業(yè)務(wù)調(diào)查研究、信息分析、政策建議、起草重要講話或文稿(包括政府工作報(bào)告)，全都是典型的秘書工作。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的調(diào)研機(jī)構(gòu)與辦公廳(室)一樣，也屬于典型的秘書機(jī)構(gòu)。
政策研究室從人數(shù)編制上看比辦公廳(室)要少得多，從工作內(nèi)容上看都是參謀性質(zhì)的，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“參謀部”，政策研究室的主要功能是輔助決策，因此其中的工作人員雖然不叫秘書，實(shí)質(zhì)上都是高級(jí)秘書。
二、信訪辦公室
信訪工作自古以來就是秘書工作一項(xiàng)重要內(nèi)容。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳都設(shè)有信訪局，省、地(市)、縣各級(jí)信訪部門曾經(jīng)是隸屬于辦公廳(室)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，而基層行政機(jī)關(guān)和一般企事業(yè)單位的信訪工作一直以來都由辦公室承擔(dān)。由于信訪工作的特殊性，三中全會(huì)以后，省、地(市)、縣黨政機(jī)關(guān)設(shè)立了獨(dú)立于辦公廳(室)的信訪辦公室，直接由黨委和行政首長領(lǐng)導(dǎo)，但信訪部門的秘書機(jī)構(gòu)性質(zhì)沒有改變。
1979年8月30日，當(dāng)時(shí)的中共中央秘書長胡耀邦同志在中南海召集中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳以及其他有關(guān)方面的同志，強(qiáng)調(diào)要找出切實(shí)可行的辦法，迅速解決信訪工作中的問題。(王千弓等《秘書學(xué)與秘書工作》第183～184頁，光明日?qǐng)?bào)出版社1984年版)這一事實(shí)本身也證明信訪工作是秘書長和辦公廳主管的重要事務(wù)。
2005年5月1日施行的國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu);縣級(jí)以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱信訪工作機(jī)構(gòu))或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作?？h級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu)。
三、綜合部
綜合部是近幾年來在一些社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位出現(xiàn)的一個(gè)新的機(jī)構(gòu)名稱。建立綜合部的組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)簡單，與綜合部并列的中層職能部門較少。例如，廣東省環(huán)境技術(shù)中心下設(shè)技術(shù)部、咨詢部、綜合部，吉林省德惠市團(tuán)市委下設(shè)綜合部、學(xué)少部、工農(nóng)部，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤集團(tuán)設(shè)物流部、經(jīng)營部、財(cái)務(wù)部、監(jiān)控部、綜合部。
設(shè)綜合部的組織一般不再設(shè)辦公室，綜合部的職責(zé)除承擔(dān)組織的全部秘書工作外，還要承擔(dān)該組織主要業(yè)務(wù)以外的其他一切雜務(wù)，如機(jī)關(guān)的人事工資管理、財(cái)務(wù)管理等等。廣東省環(huán)境技術(shù)中心綜合部的“職責(zé)范圍”是“在中心領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好中心的參謀和助手，負(fù)責(zé)中心的秘書、行政、人事、勞動(dòng)工資等管理事務(wù)，承上啟下， 聯(lián)系左右”;德惠市團(tuán)市委綜合部的職責(zé)第一條就是“協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常事務(wù)，起草有關(guān)重要文件，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的文秘、會(huì)務(wù)、機(jī)要、保密、檔案、財(cái)務(wù)、信訪、統(tǒng)計(jì)、信息、社會(huì)治安綜合治理和計(jì)劃生育工作。負(fù)責(zé)與有關(guān)部門聯(lián)系，完成團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)班子交辦事宜”。
從綜合部的主要職責(zé)看，它與辦公室一樣是典型秘書機(jī)構(gòu)。如果把“綜合部”三個(gè)字換成“辦公室”，并沒有什么不妥之處。各級(jí)黨委機(jī)關(guān)的中層部門也也只有宣傳部、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、辦公廳(室)，其中辦公廳(室)的職責(zé)也像上面所說的綜合部一樣寬泛。
四、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
中央人民政府政務(wù)院于1951年7月做出的《關(guān)于各級(jí)政府機(jī)關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作機(jī)構(gòu)的決定》規(guī)定的“秘書工作任務(wù)”第七項(xiàng)是：“掌管機(jī)關(guān)事務(wù)工作(包括機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、生活管理、學(xué)習(xí)、文化娛樂活動(dòng)等事項(xiàng);但不設(shè)秘書長的機(jī)關(guān)，如在辦公廳之外專設(shè)管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作者，此項(xiàng)工作可不由辦公廳主任掌管)》。”這說明自建國起，機(jī)關(guān)事務(wù)管理就是我國各級(jí)機(jī)關(guān)秘書工作的常規(guī)內(nèi)容。事實(shí)上，直到上個(gè)世紀(jì)90年代初，很少有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“在辦公廳之外專設(shè)管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作”。在市場經(jīng)濟(jì)體制確立后開始的機(jī)構(gòu)改革中，根據(jù)中央關(guān)于后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的要求，一些省、市和國務(wù)院才相繼成立獨(dú)立于辦公廳(室)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。如國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局就是根據(jù)第九屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)[1998]5號(hào))而設(shè)置的。
機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職責(zé)比較龐雜，有的屬于典型的秘書工作，如國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職責(zé)第十項(xiàng)“承辦國家重大活動(dòng)和國務(wù)院召開重要會(huì)議的總務(wù)工作;負(fù)責(zé)到國務(wù)院辦理公務(wù)的各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的接待服務(wù)工作”;也有一些很難說是秘書工作，如國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職責(zé)第九項(xiàng)“負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)及其在京單位住房制度改革工作，擬定實(shí)施方案和具體政策;管理住房基金和住房公積金”。
根據(jù)海南省編制委員會(huì)1994年2月25日下達(dá)的《關(guān)于成立海南省直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的通知》，該機(jī)構(gòu)是在撤銷省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳的四個(gè)行政處和兩個(gè)保衛(wèi)處的基礎(chǔ)上整編成立的，它替代的是辦公廳的部分職能，因此這個(gè)機(jī)構(gòu)也是很典型的秘書機(jī)構(gòu)。
五、關(guān)于秘書處(科)
秘書處(科)是典型的秘書機(jī)構(gòu)沒有任何疑義的，但不同組織中這個(gè)秘書機(jī)構(gòu)的名稱的含義是有區(qū)別的。
在辛亥革命后成立的南京臨時(shí)政府中，“總統(tǒng)府秘書處”是當(dāng)時(shí)中央政府的總秘書機(jī)構(gòu)。1926年中共四屆三中全會(huì)決定設(shè)立“中央秘書處”，是黨中央的總秘書機(jī)構(gòu)。在中央辦公廳組建后，尤其是我國黨政機(jī)關(guān)綜合性秘書機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為“辦公廳(室)”后，“秘書處(局、科)”成為辦公廳(室)內(nèi)處理典型秘書業(yè)務(wù)(如文字工作)的二級(jí)機(jī)構(gòu)的名稱，如中央辦公廳設(shè)有秘書局，省政府辦公廳設(shè)有秘書處(有的分一處、二處、三處)，市、縣政府辦公室內(nèi)設(shè)秘書科。
在各級(jí)政府職能部門中，還設(shè)有一些本身名為“辦公室”的部門。如國務(wù)院華僑事務(wù)辦公室、臺(tái)灣事務(wù)辦公室、新聞辦公室等。江蘇省政府下設(shè)的機(jī)構(gòu)中有外事辦公室、僑務(wù)辦公室、法制辦公室等。這些部門雖然名為“辦公室”，但分管業(yè)務(wù)明確，職責(zé)單一，屬于職能部門，不是秘書部門。但是這些部門本身也存在辦文、辦會(huì)、辦事的秘書業(yè)務(wù)，當(dāng)這些業(yè)務(wù)需要有一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)時(shí)，就要設(shè)立自己秘書機(jī)構(gòu)。由于整個(gè)組織名為“辦公室”，因此它的秘書機(jī)構(gòu)不能再叫“辦公室”(否則會(huì)出現(xiàn)“××辦公室辦公室”這種不倫不類的機(jī)構(gòu)名稱)，而叫“秘書處”。例如江蘇省僑務(wù)辦公室下設(shè)人事秘書處、僑政處、外聯(lián)經(jīng)科處、文化宣傳處四個(gè)處，其中“人事秘書處”的職責(zé)是“負(fù)責(zé)以及綜合協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)秘書、文檔、信息、財(cái)務(wù)、人事、辦公室自動(dòng)化以及后勤保衛(wèi)等日常工作”。
秘書處的另一個(gè)常見的使用場合是大型會(huì)議的臨時(shí)秘書機(jī)構(gòu)。成立大會(huì)秘書處來組織會(huì)議，始于中共“五大”(1927年4月)，由大會(huì)主席團(tuán)設(shè)立大會(huì)秘書處，負(fù)責(zé)會(huì)議的會(huì)務(wù)工作，起草和印發(fā)大會(huì)文件。此后大型會(huì)議設(shè)立大會(huì)秘書處成為慣例，不但各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)全體會(huì)議，而且一些學(xué)術(shù)組織的會(huì)議甚至運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝會(huì)演等等活動(dòng)也成立臨時(shí)的“秘書處”。
在一些民間學(xué)術(shù)組織中，通常也設(shè)有秘書處，例如“中國語言學(xué)會(huì)秘書處”被學(xué)會(huì)定為“中國語言學(xué)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)”，中國金融學(xué)會(huì)也設(shè)有“理事會(huì)秘書處”，秘書處在學(xué)會(huì)秘書長主持下為理事會(huì)和廣大會(huì)員服務(wù)。
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