文秘基礎(chǔ)條例規(guī)定的格式與例文

　　文秘的主要工作之一是寫作，本文為大家提供寫作基礎(chǔ)指導(dǎo)，歡迎大家閱讀借鑒。

　　(一)含義、功用和性質(zhì)

　　“條例”，是“用于規(guī)定特定范圍某些事項(xiàng)或機(jī)關(guān)、團(tuán)體的組織、職權(quán)、工作、活動(dòng)以及人員行為的規(guī)章制度”。其中黨的機(jī)關(guān)的“條例”，是用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作活動(dòng)和黨員行為的公文文體。

　　“規(guī)定”，是“用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制訂帶有約束性的行為規(guī)范”的公文文體。

　　從寫作角度看，條例、規(guī)定都屬條款型，與其他公文文種中的文章型的或者日用文書中的表格型的有別，所以放在一起比照講述。至于同類別稱或相近的“辦法”“準(zhǔn)則”以及“細(xì)則”等，其中用得較多的是“辦法”和“細(xì)則”。“辦法”是黨政機(jī)關(guān)或主管部門對(duì)某項(xiàng)工作活動(dòng)規(guī)定具體做法或?qū)嵤┥霞?jí)法律、條規(guī)做法的公文文體;“細(xì)則”是對(duì)法律、條例、規(guī)定根據(jù)本地區(qū)本部門本系統(tǒng)的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)解釋或規(guī)定如何具體施行的公文文體。應(yīng)該說(shuō)是由“法律”、“章程”、“條例”、“規(guī)定”派生的。寫法與“條例”、“規(guī)定”基本相同。

　　條例和規(guī)定，是規(guī)范性的文件，是黨和政府政策的具體化。黨和政府以及人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)部門，都可依據(jù)法律、政策和自身的工作權(quán)限，在特定范圍內(nèi)制訂，但它卻必須是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。它所規(guī)定的事項(xiàng)和行為規(guī)范，是要實(shí)施和執(zhí)行的，即規(guī)范所有有關(guān)人員的行為，沒(méi)有特殊人物可以不受約束;它具有強(qiáng)制性，執(zhí)行中不能打折扣，更不能違反。

　　“條例”和“規(guī)定”相比，往往更為寬泛、原則一些，是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文教等領(lǐng)域某些事項(xiàng)的規(guī)定，或?qū)C(jī)關(guān)團(tuán)體的組織職權(quán)的規(guī)定;“規(guī)定”則往往針對(duì)更為具體一些的事項(xiàng)和問(wèn)題，即對(duì)一定范圍的事務(wù)提出具體的辦法和要求，往往是某一決定的落實(shí)或某一條例的補(bǔ)充。

　　(二)格式和寫法

　　“條例”的標(biāo)題為實(shí)用范圍、內(nèi)容和文種三部分構(gòu)成，如，《中華人民共和國(guó)技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》， 《xx市價(jià)格監(jiān)督檢查條例》等。有時(shí)也可以省略第一部分，如《城市規(guī)劃條例》、《港口口岸工作暫行條例》;試行或暫行的要在標(biāo)題上寫明。標(biāo)題下有的要寫明制定、批準(zhǔn)或通過(guò)的機(jī)構(gòu)和日期。正文，分條開(kāi)列，大體有兩種格式：一是內(nèi)容復(fù)雜的，按一般規(guī)章制度的寫法，分總則、分則、附則;分章再分條，第一章總則，末章為附則，中間數(shù)章分則;條序從頭統(tǒng)一排下。二是稍簡(jiǎn)單些的，不分章則，直接分條寫下，但第一、二條等多寫宗旨、范圍、管理部門等總則方面的內(nèi)容(這些內(nèi)容也可以用“前言”的形式寫)，最末兩條多寫何機(jī)關(guān)制訂、何時(shí)施行等附則的內(nèi)容，其他條款寫分則的具體內(nèi)容。

　　“規(guī)定”的標(biāo)題同于一般公文的三部分，即制發(fā)機(jī)關(guān)、內(nèi)容和文種，如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于制止亂漲生產(chǎn)資料價(jià)格的若干規(guī)定》。有時(shí)可以省略制發(fā)機(jī)關(guān)，如，《關(guān)于中緬邊境小額貿(mào)易管理規(guī)定》，在“內(nèi)容”方面還寫了實(shí)施范圍。正文往往也是二三部分，開(kāi)言可寫成前言形式，也可列入條款。內(nèi)容一般應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明制發(fā)本規(guī)定的因由，即根據(jù)什么政策決定或什么情況，或?yàn)榱耸裁茨康牡?主體，寫規(guī)定的具體內(nèi)容，可分章分條，也可只分條開(kāi)列具體規(guī)定;結(jié)尾，用一條或二三條寫實(shí)施說(shuō)明。

　　(三)寫作注意事項(xiàng)

　　1.制訂的合法性。依據(jù)黨規(guī)國(guó)法及自身權(quán)限，不能違背、超越，不能隨意為之。

　　2.執(zhí)行的政策性。在執(zhí)行時(shí)能體現(xiàn)政策，明確規(guī)定什么準(zhǔn)許、什么不準(zhǔn)許，并寫明違反的懲處。

　　3.內(nèi)容的可行性。條款要能實(shí)行，切忌虛張聲勢(shì)、空言威嚇而不能實(shí)施實(shí)行，所以，規(guī)定要具體，界限要清楚，前后不能矛盾，要體現(xiàn)出針對(duì)性、有效性、可行性。

　　4.解釋的單一性。用詞準(zhǔn)確，不能產(chǎn)生歧義，不能作不同解釋。

　　5.文字的簡(jiǎn)明性。語(yǔ)言簡(jiǎn)練，條理清楚，意思淺顯，一目了然。

　　(四)例文簡(jiǎn)析

　　例文1：

　　中華人民共和國(guó)居民身份證試行條例

　　(一九八四年四月六日國(guó)務(wù)院發(fā)布)

　　第一條 為了證明公民身份，保障公民的合法的權(quán)利和利益、維護(hù)社會(huì)秩序，制定本條例。

　　第二條 凡居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民，均應(yīng)依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居民身份證。但不發(fā)下列人員居民身份證：

　　(一)未滿十六周歲的公民;

　　(二)服現(xiàn)役的人民解放軍軍人和人民武裝警察;

　　(三)依照法律正在服刑的犯人和被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員。

　　第三條居民身份證具有證明公民身份的法律效力。

　　第四條 居民身份證登記項(xiàng)目，包括姓名、性別、民族、出生日期、住址和有效期限。

　　在民族自治地方，登記項(xiàng)目使用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖帧?/p>

　　第五條 居民身份證的有效期限分為十年、二十年、長(zhǎng)期三種。年滿十六周歲至二十五周歲的，發(fā)給有效期十年的居民身份證;二十五周歲以上至四十五周歲的，發(fā)給有效期二十年的居民身份證;四十五周歲以上的，發(fā)給長(zhǎng)期有效的居民身份證。

　　第六條 居民身份證，由公安部統(tǒng)一印制，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)頒發(fā)和管理。

　　第七條居民應(yīng)在常住戶口所在地申領(lǐng)居民身份證。

　　常住戶口待定的、應(yīng)在現(xiàn)住地申領(lǐng)臨時(shí)居民身份證，其申領(lǐng)辦法由公安部另行規(guī)定。

　　國(guó)外華僑和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)同胞回歸定居的，在辦理戶口登記手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)居民身份證。

　　第八條 外國(guó)人加入中華人民共和國(guó)國(guó)籍并在中國(guó)境內(nèi)居住的，在辦理戶口登記手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)居民身份證。

　　第九條公民申領(lǐng)居民身份證，要填寫居民身份證登記表，交驗(yàn)戶口簿，交近期一寸正面免冠照片，交按照規(guī)定付工本費(fèi)。

　　第十條公民的常住戶口遷移時(shí)，在辦理戶口遷出手續(xù)時(shí)，繳銷居民身份證;在辦理戶口遷入時(shí)申領(lǐng)居民身份證。

　　辦理居民死亡注銷戶口手續(xù)時(shí)，繳銷居民身份證。

　　第十一條居民應(yīng)征入伍，在注銷戶口時(shí)，繳銷居民身份證;軍人復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)辦理戶口登記時(shí)，申領(lǐng)居民身份證。

　　第十二條依照法律被判刑的犯人和被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員以及被臨時(shí)關(guān)押的人犯，凡被注銷戶口的，在辦理注銷戶口手續(xù)時(shí)，繳銷其居民身份證;釋放或解除勞動(dòng)教養(yǎng)后，在辦理戶口登記手續(xù)時(shí)，申領(lǐng)居民身份證;凡未被注銷戶口的，其居民身份證由執(zhí)行機(jī)關(guān)收繳，釋放或解除勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)，發(fā)還本人。

　　第十三條 公民出國(guó)或去香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)，按規(guī)定需要注銷戶口的，在辦理注銷戶口手續(xù)時(shí)，繳銷居民身份證。

　　第十四條居民身份證有效期滿時(shí)需換領(lǐng)新證的，公民應(yīng)于有效期屆滿前三個(gè)月提出申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)于舊證有效期屆滿前將新證發(fā)給本人，同時(shí)收繳舊證。

　　第十五條居民身份證應(yīng)隨身攜帶，妥善保管。如有遺失，應(yīng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并積極尋找;在三個(gè)月內(nèi)仍未找回的，申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)新證，原證即作廢。

　　第十六條公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，有權(quán)查驗(yàn)公民的居民身份證，被查驗(yàn)的公民應(yīng)主動(dòng)出示，不得拒絕。

　　第十七條在辦理涉及公民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等權(quán)益的事務(wù)時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，可以要求公民出示居民身份證，但不得任意扣留、抵押。

　　第十八條有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任：

　　(一)偽造、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣居民身份證的;

　　(二)冒名頂替或者竊取他人居民身份證的;

　　(三)不按規(guī)定申領(lǐng)居民身份證的;

　　(四)拒絕公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)居民身份證的;

　　第十九條 居留在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的外國(guó)國(guó)籍和無(wú)國(guó)籍的人，不適用本條例。

　　第二十條本條例的實(shí)施細(xì)則，由公安部制定。

　　第二十一條本條例自發(fā)布之日起施行。

　　簡(jiǎn)析：

　　例文1是一則內(nèi)容較簡(jiǎn)單的條例，標(biāo)題為實(shí)用范圍、內(nèi)容和文種，并注明是試行。下標(biāo)發(fā)布日期、機(jī)關(guān)。正文寫法與內(nèi)容繁復(fù)的不同，內(nèi)容復(fù)雜些的如《xx市殘疾人保護(hù)條例》，分八章四十條，首章為“總則”八條，末章為“附則”兩條，當(dāng)中為分則六章：“教育和職業(yè)培訓(xùn)”、“勞動(dòng)就業(yè)”、“生產(chǎn)福利”、“康復(fù)醫(yī)療”、“經(jīng)費(fèi)”、“法律責(zé)任”，共三十條。本文無(wú)“總則”、“附則”，也不分章，除第一條簡(jiǎn)要地寫明緣由、末二條規(guī)定機(jī)關(guān)、施行日期是“總則”和“附則”的內(nèi)容外，其余十八條是分則的內(nèi)容，寫明r身份證的適用范圍、法律效力、登記項(xiàng)目、有效期限以及管理、申領(lǐng)、繳銷查驗(yàn)，還有違法處罰規(guī)定等。因?yàn)榘l(fā)向全民，所以寫得極其通俗、簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、樸素。

　　例文2：

　　xx市交通安全責(zé)任制暫行規(guī)定

　　第一條 為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，保障交通安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全工作的決定》精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)，均須按本規(guī)定建立交通安全責(zé)任制(以下簡(jiǎn)稱安全責(zé)任制)。

　　安全責(zé)任制實(shí)行單位負(fù)責(zé)，逐級(jí)履行，目標(biāo)管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　第三條 市公安交通管理局是全市交通安全管理工作的行政主管機(jī)關(guān)。各級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)在上級(jí)公安交通管理機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督檢查安全責(zé)任制的實(shí)施情況，具體執(zhí)行安全責(zé)任制的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

　　第四條安全責(zé)任制由各級(jí)人民政府組織實(shí)施。各級(jí)人民政府的交通安全委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱安委會(huì))，在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的交通安全工作;確定安全責(zé)任指標(biāo)，按期考核、評(píng)比、驗(yàn)收;提出獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的意見(jiàn)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由公安交通管理機(jī)關(guān)執(zhí)行

　　市、區(qū)、縣人民政府各部門要按照隸屬關(guān)系督促本系統(tǒng)各單位執(zhí)行安全責(zé)任制。

　　中央在京機(jī)關(guān)及駐京軍事機(jī)關(guān)的交通安全主管部門，負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)各單位執(zhí)行安全責(zé)任制。

　　第五條 單位安全責(zé)任制須按下列規(guī)定建立。

　　一、單位的法定代表人全面負(fù)責(zé)本單位安全責(zé)任制的組織實(shí)施，實(shí)行目標(biāo)管理，逐級(jí)落實(shí)，與本單位的工作、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)和勞動(dòng)安全同計(jì)劃、同布置、同落實(shí)、同檢查、同總結(jié)、同評(píng)比。

　　二、確定一名單位的領(lǐng)導(dǎo)人具體負(fù)責(zé)交通安全工作，設(shè)有或指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)交通安全工作，確定交通安全員。

　　三、認(rèn)真貫徹道路交通法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)當(dāng)?shù)匕参瘯?huì)和公安交通管理機(jī)關(guān)的要求，制訂、履行本單位交通安全制度和具體措施，制定交通違章行為控制指標(biāo)，保證實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

　　四、教育本單位機(jī)動(dòng)車駕駛員和其他人員遵守道路交通法規(guī)、規(guī)章，建立和堅(jiān)持交通安全宣傳教育制度，開(kāi)展群眾性的安全競(jìng)賽活動(dòng)，定期進(jìn)行安全檢查和總結(jié)評(píng)比。

　　五、建立機(jī)動(dòng)車使用、保養(yǎng)、維修、檢查制度，經(jīng)常進(jìn)行車輛安全檢查，保持車輛符合國(guó)家檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁不符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上路行駛。

　　六、接受當(dāng)?shù)匕参瘯?huì)和公安交通管理機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督，對(duì)檢查中指出的不安全隱患，按限期改正。

　　七、建立本單位實(shí)施安全責(zé)任制的考核、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)實(shí)施安全責(zé)任制成績(jī)突出的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的人員，給予懲罰或處分。

　　第六條對(duì)實(shí)施安全責(zé)任制成績(jī)突出的單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第七條對(duì)不按規(guī)定建立安全責(zé)任制或履行安全責(zé)任制不力的單位，給予警告、經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止其機(jī)動(dòng)車上路行駛或停止其部分機(jī)動(dòng)車上路行駛1至10天，進(jìn)行整頓，并提請(qǐng)其上級(jí)主管部門追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。

　　第八條對(duì)單位違反安全責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)處罰，根據(jù)情節(jié)輕重，按下列規(guī)定執(zhí)行。

　　一、不按規(guī)定建立和履行交通安全制度，管理措施不力，考核驗(yàn)收不合格的，處200元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處主管領(lǐng)導(dǎo)人200元以下罰款。

　　二、交通違章行為超過(guò)控制指標(biāo)的，處200元以上2000元以下罰款。

　　三、有非司機(jī)開(kāi)車、司機(jī)酒后開(kāi)車、駕駛機(jī)件嚴(yán)重失靈的機(jī)動(dòng)車上路行駛等嚴(yán)重違章行為的，按每項(xiàng)違章行為200元以上500元以下以處罰款。

　　四、發(fā)生交通事故負(fù)同等以上責(zé)任的，每起一般交通事故處200元以上2000元以下罰款;每起重大交通事故處2000元以上8000元以下罰款;每起特大交通事故或重大交通肇事逃逸事故，處8000元以e 20000元以下罰款。

　　第九條公安交通管理機(jī)關(guān)實(shí)施處罰時(shí)，須填寫處罰裁決書。實(shí)施警告時(shí)，使用書面警告或掛牌警告。

　　第十條 被處罰的單位須在接到處罰裁決書之日起7日內(nèi)，到指定地點(diǎn)接受處罰，交納罰款。逾期不接受處罰、不交罰款的，每逾期1日增加罰款10元至30元。

　　第十一條對(duì)區(qū)、縣公安交通管理機(jī)關(guān)的處罰裁決不服的，在接到處罰裁決書之日起5日內(nèi)，可以向市公安交通管理局提出申訴;對(duì)市公安交通管理局的處罰裁決不服的，在接到處罰裁決書之日起5日內(nèi)，可以向市公安局提出申訴。市公安局和市公安交通管理局應(yīng)自接受申訴之日起15日內(nèi)，作出裁決。

　　第十二條本規(guī)定所稱“以上”、“以下”，均包括本數(shù)在內(nèi)。

　　第十三條本規(guī)定具體執(zhí)行中的問(wèn)題，由市公安交通管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條本規(guī)定自1990年7月1日起施行。

　　(本規(guī)定由xx市人民政府下令發(fā)布，載1990年6月28日《北京日?qǐng)?bào)》)

　　簡(jiǎn)析：

　　例文2這則規(guī)定，是xx市人民政府1990年第17號(hào)令發(fā)布的，因而標(biāo)題省略了制發(fā)機(jī)關(guān)，標(biāo)題下亦不寫發(fā)布日期了。正文為常用格式，與內(nèi)容簡(jiǎn)單一些的，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定》那樣寫個(gè)前言說(shuō)明緣由，然后一、二、三、四列下規(guī)定內(nèi)容不同。它的第一至四條，相當(dāng)于“條例”總則方面的內(nèi)容，寫了依據(jù)、范圍、管理和實(shí)施執(zhí)行部門;第五至第十一條，相當(dāng)于“分則”，具體寫明交通安全責(zé)任制的建立、獎(jiǎng)懲等;第十二至第十四條，相當(dāng)于“附則”對(duì)實(shí)施中的問(wèn)題作出明確規(guī)定。本文寫得明白具體，切實(shí)可行。因?yàn)樯婕暗浇?jīng)濟(jì)處罰，所以數(shù)字十分明確清楚，情況區(qū)分得界限分明，又有體現(xiàn)政策的活動(dòng)余地，拿來(lái)和結(jié)構(gòu)大體相同但屬政治性的規(guī)定，如大家熟知的《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》相比，即可看出各自的特點(diǎn)。