咸陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定
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咸陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強城市規(guī)劃管理，依法建設(shè)城市，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《陜西省建設(shè)工程招標投標有形市場管理辦法》《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《陜西省城市市政公用設(shè)施管理條例》《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》以及有關(guān)部門規(guī)章、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法適用于咸陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建項目的規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第三條 城市規(guī)劃的制定和實施，必須符合國家有關(guān)規(guī)定和下列原則：
(一)依據(jù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展，局部利益與整體利益，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
(二)功能分區(qū)明確，合理確定土地使用強度，控制人口密度。
(三)以人為本，保障社會利益，統(tǒng)籌兼顧公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。
(四)保護和改善城市生態(tài)環(huán)境和城市水源，加強城市綠化，建設(shè)方便、舒適、宜人的城市空間。
(五)嚴格保護具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點保護具有本地特色的歷史文化街區(qū)。
第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作依法實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有土地利用和各項建設(shè)，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃統(tǒng)一管理。
第五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程項目(包括舊城改造項目、城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類建設(shè)項目)必須在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證。
第二章 城市規(guī)劃的編制與審批
第六條 我市的城市總體規(guī)劃，由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審查同意后，按法定程序報省人民政府批準。
第七條 城市的分區(qū)規(guī)劃，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃委員會審查同意后，報市人民政府審批。
第八條 城區(qū)控制性詳細規(guī)劃由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門組織有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制，報市人民政府審批。
第九條 城區(qū)修建性詳細規(guī)劃，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門組織編制和審批，或由建設(shè)單位根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位編制，報城市人民政府或規(guī)劃行政主管部門審批。
第十條 相關(guān)行業(yè)主管部門及單位編制行業(yè)專項規(guī)劃，應(yīng)在規(guī)劃編制前期充分與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門溝通協(xié)調(diào)，編制完成后應(yīng)經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門組織審查評審。上報市政府審批時，要附有市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門的審查意見。
第十一條 各類園區(qū)規(guī)劃及涉及城市土地、空間利用內(nèi)容的各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等，必須嚴格遵守城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的各項規(guī)定，編制完成后應(yīng)經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門審查同意，報市人民政府審批。
第十二條 從事城市規(guī)劃編制設(shè)計的單位，必須具備相應(yīng)的城市規(guī)劃設(shè)計資格證書。
第十三條 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，市人民政府予以公布。
第十四條 各縣(市)縣城總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃經(jīng)技術(shù)審查，同級人大會審議后，按有關(guān)程序辦理。
各縣(市)人民政府可參照本暫行辦法制定各自行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理實施辦法。
第三章 建設(shè)用地的規(guī)劃管理
第十五條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門審批、核準、備案的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
(一)實行審批制的投資建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)先向項目審批部門報送項目建議書，再依據(jù)項目建議書的批復(fù)文件向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書。
(二)實行核準制的企業(yè)投資建設(shè)項目，建設(shè)單位先向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)項目選址意見書，取得選址意見書后，再向項目核準部門辦理項目核準。
(三)實行備案制的企業(yè)投資建設(shè)項目，建設(shè)單位先向備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后再向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門申請辦理選址意見書。
第十六條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門依據(jù)上位規(guī)劃，提出規(guī)劃設(shè)計條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未取得規(guī)劃設(shè)計條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。規(guī)劃設(shè)計條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，土地使用權(quán)出讓合同無效。
第十七條 按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件出讓后的土地，容積率不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當按照國家和省上有關(guān)《建設(shè)項目容積率管理辦法》執(zhí)行，不得以政府會議紀要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。
第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其它需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。
第十九條 臨時用地的期限一般不超過二年;確需延期的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在期滿三十日前，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門申請辦理延期使用手續(xù)。
第二十條 建設(shè)項目選址意見書有效期為二年。超過期限有關(guān)部門未批準或者核準建設(shè)項目的，項目選址意見書失效。建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期限為二年。超過期限未取得土地使用權(quán)證的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效。
第二十一條 人民法院處置國有土地使用權(quán)的，應(yīng)取得市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門關(guān)于該宗地的規(guī)劃條件，并以此作為處置土地的組成部分。否則，若出現(xiàn)處置土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃不相一致時，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門可不予辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。
第二十二條 嚴格控制城市核心區(qū)(城市核心區(qū)范圍為：彩虹路以東、東風(fēng)路以西、渭河以北、文林路以南區(qū)域)內(nèi)住宅開發(fā)項目的建設(shè)強度，所有在城市核心區(qū)范圍內(nèi)的住宅開發(fā)項目容積率等強制性指標不得突破《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的相關(guān)要求，對有條件的地塊，應(yīng)對土地開發(fā)強度進一步降低。
第二十三條 在城市核心區(qū)內(nèi)，原則上不批準“見縫插針”式的新建住宅項目。在核心區(qū)舊城改造、退二進三和原有工業(yè)企業(yè)外遷過程中，應(yīng)注意完善城市功能，通過城市用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)增公共設(shè)施、增綠、增路、增空間的目標，防止因單一的房地產(chǎn)開發(fā)容積率過高而造成的交通擁堵、市政設(shè)施負荷不足等問題的發(fā)生。
第二十四條 完善城市公共服務(wù)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要加強公共設(shè)施配套建設(shè)，均衡布局，完善配套體系，對核心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施進行改擴建，在功能缺失區(qū)域完善公共服務(wù)設(shè)施。要加快完善城市周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以便捷的交通、完善的公共服務(wù)，吸引廣大群眾到新區(qū)和城市周邊居住就業(yè)，緩解城市核心區(qū)人口壓力。
第二十五條 加快完善城市核心區(qū)路網(wǎng)建設(shè)的進度。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃核心區(qū)域內(nèi)的項目建設(shè)，加強城市支路的規(guī)劃建設(shè)。增加改造區(qū)域之間及城市道路之間的聯(lián)系，加大城市路網(wǎng)密度，分散城市主次干道交通壓力。
第二十六條 加強居住小區(qū)內(nèi)綠地、公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。嚴格執(zhí)行國家和省上相關(guān)規(guī)范、規(guī)定的要求，在居住小區(qū)建設(shè)時必須要有相應(yīng)規(guī)模的公共綠地、便民市場、公廁、垃圾收集站、幼兒園、學(xué)校、停車位、社區(qū)管理用房等完善的小區(qū)配套設(shè)施。
第二十七條 加強建筑退五線(城市紅線、城市綠線、城市藍線、城市紫線、城市黃線)管理。退后距離必須滿足《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的退距要求，并在重點節(jié)點和地段增加退后距離，為城市道路、市政管線等城市基礎(chǔ)設(shè)施的拓寬改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)留有發(fā)展余地。
第二十八條 統(tǒng)籌規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市道路要綜合各類因素編制道路建設(shè)計劃，并協(xié)調(diào)給排水、供熱、供氣及電力、電信等管線單位同步設(shè)計、同步建設(shè)，并滿足長遠發(fā)展要求，避免“拉鏈馬路”現(xiàn)象的發(fā)生。
第四章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理
第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物和其它工程的，建設(shè)單位或者個人必須向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門申請并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門應(yīng)當對建設(shè)工程設(shè)計方案、建筑施工圖進行審查，城市建設(shè)管理主管部門應(yīng)當對綠化設(shè)計方案進行審查，集中供熱管理機構(gòu)應(yīng)當對需用熱的項目確定供熱方案。重要地塊的建設(shè)工程設(shè)計方案住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織有關(guān)專家評審，征詢有關(guān)單位和公眾的意見，對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件并繳訖各類規(guī)費的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門應(yīng)將審定的建設(shè)工程設(shè)計方案在施工期間，在建設(shè)項目所在地予以公布。
第三十一條 建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當在建設(shè)項目現(xiàn)場將規(guī)劃許可內(nèi)容向相關(guān)利益關(guān)系人進行公示，公示期限不少于7日。
相關(guān)利益關(guān)系人對許可事項提出異議的，應(yīng)書面向規(guī)劃許可機關(guān)進行反映，規(guī)劃許可機關(guān)應(yīng)當及時研究處理，并回復(fù)處理結(jié)果。
第三十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期限為一年。一年內(nèi)未開工的，可以申請辦理一次延期手續(xù)，延期最長不得超過六個月。取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，或者超過批準的延期期限仍未開工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。
第三十三條 建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批內(nèi)容進行建設(shè)，確需變更規(guī)劃方案的，必須向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃和總體規(guī)劃強制性內(nèi)容要求的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門不得批準。
第三十四條 在咸陽中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)必須經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門批準，取得《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可進行建設(shè)。
臨時建設(shè)工程期限一般為2年，到批準的使用期限后應(yīng)無條件拆除并清理場地。確需延期使用的，必須在期滿前一個月內(nèi)，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門申請辦理延期手續(xù)，延長期限不超過2年。
臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得作為房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。臨時建筑物在使用期限內(nèi)因城市建設(shè)需要時應(yīng)無條件拆除。
第三十五條 臨時建設(shè)、臨時用地影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施，以及交通、市容、安全、文物保護的，不得批準。禁止在臨時用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。
第三十六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。被檢查者應(yīng)如實提供情況和必要的資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。
第三十七條 咸陽中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位必須向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收。經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門會同市城市建設(shè)管理主管部門、集中供熱管理機構(gòu)及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等主管部門驗收合格的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證;驗收不合格的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收合格證的項目，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。
成片開發(fā)的住宅小區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目在竣工規(guī)劃驗收時，應(yīng)就同期規(guī)劃配套項目(綠地、便民市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、停車庫、社區(qū)用房、幼兒園、學(xué)校等)一并進行驗收，配套工程未按規(guī)劃同步完成的，不予規(guī)劃驗收。
第三十八條 任何單位和個人不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準的建設(shè)工程的使用性質(zhì)，確需改變的，應(yīng)當報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門批準，對與規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)不相符的，相關(guān)職能部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。
第三十九條 臨街建筑物以及大型建筑工程的外部裝修亮化方案必須經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門審批后實施。
第四十條 戶外廣告的設(shè)置，應(yīng)符合城市規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，須經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門審查批準。
第四十一條 嚴格按照國家有關(guān)收費規(guī)定，市區(qū)所有建設(shè)工程由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌基金、新型墻體材料專項用費等，任何單位和個人不得隨意減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費及其它費用。
第五章 舊城改造工程的規(guī)劃管理
第四十二條 市舊城辦負責(zé)市區(qū)城中村、棚戶區(qū)以及改造區(qū)域內(nèi)依據(jù)城中村、棚戶區(qū)改造規(guī)劃所涉及拆遷的企事業(yè)單位改造工作。其它涉及市區(qū)內(nèi)的各類企事業(yè)單位、黨政機關(guān)等的改造由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門按國家法律法規(guī)規(guī)定嚴格辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。
第四十三條 城中村和棚戶區(qū)改造要嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃、舊城改造專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，降低建筑密度，控制開發(fā)強度，增加公共綠地、文化娛樂用地、體育設(shè)施用地，改善城市交通、完善服務(wù)配套設(shè)施和市政配套設(shè)施，增加城市綜合功能。
第四十四條 城中村和棚戶區(qū)規(guī)劃管理工作是市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門的重要職責(zé)，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的要求，實施統(tǒng)一規(guī)劃管理，強化規(guī)劃監(jiān)督。
堅持一廳式辦公，一條龍服務(wù)，提高舊城改造項目審批效率。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門派駐一名副局長兼任市舊城辦副主任，市舊城辦規(guī)劃管理科作為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門派出機構(gòu)，負責(zé)城中村和棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)有關(guān)行政管理工作。市舊城辦土地管理科、拆遷管理科作為市國土資源、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門派出機構(gòu)，負責(zé)城中村和棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的土地管理、房屋征收有關(guān)行政管理工作。市級相關(guān)部門積極配合舊城改造工作，建立綠色通道，依法快速辦理舊城改造項目的建設(shè)手續(xù)。
第四十五條 涉及城中村和棚戶區(qū)的項目，由市舊城辦牽頭，會同市發(fā)改、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)管理等主管部門及秦都區(qū)、渭城區(qū)共同提出年度舊城改造的項目計劃，報市政府批準后，列入年度城市建設(shè)計劃，按照市政府分工，由市舊城辦和秦、渭兩區(qū)政府分別組織實施。
第四十六條 對列入年度計劃的城中村和棚戶區(qū)舊城改造項目，由市舊城辦會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、舊城改造專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及有關(guān)規(guī)范規(guī)定的要求，提出規(guī)劃設(shè)計條件，此條件為土地招拍掛出讓的法定依據(jù)。根據(jù)項目實施主體申請，由市舊城辦牽頭，會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門，按照確定的規(guī)劃設(shè)計條件，組織專家及市級有關(guān)部門進行評審，完善規(guī)劃設(shè)計方案。
第四十七條 舊城改造項目“一書兩證”和施工許可證等規(guī)劃建設(shè)手續(xù)必須嚴格依法審批和發(fā)放，市舊城辦組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科室及專家審查同意后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門審定蓋章，市舊城辦負責(zé)發(fā)放。舊城改造項目建設(shè)單位必須按照舊城改造相關(guān)優(yōu)惠政策和國家與市政府規(guī)定的收費渠道，繳訖城市配套費、建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌基金、墻改基金等規(guī)費后，方可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
第六章 城市建設(shè)工程管理
第四十八條 凡在咸陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，必須按照《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》有關(guān)規(guī)定進行招標。咸陽市域內(nèi)所有應(yīng)招標建設(shè)項目必須進入咸陽市建設(shè)工程有形市場交易。
第四十九條 所有建設(shè)項目的建設(shè)單位必須及時辦理建設(shè)工程施工許可證，取得建設(shè)工程施工許可證后方能動工建設(shè)。
第五十條 所有建設(shè)項目必須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。監(jiān)理合同和施工合同應(yīng)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門進行備案。
第五十一條 各建設(shè)項目施工單位必須按照有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審查合格后的圖紙進行文明施工。施工應(yīng)確保工程質(zhì)量和施工安全。
第五十二條 所有在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程項目在工程竣工后應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行綜合竣工驗收。在綜合竣工驗收后15個工作日內(nèi)到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)，未進行竣工驗收或驗收不合格的工程不能交付使用。各種施工技術(shù)資料應(yīng)及時移交市城市建設(shè)檔案館。
第七章 市政公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理
第五十三條 城市市政公用設(shè)施是指：
(一)市政設(shè)施：城市道路、橋涵、排水設(shè)施、防洪設(shè)施、道路照明設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、廣場設(shè)施。
(二)公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、供熱設(shè)施、燃氣設(shè)施、公共客運交通設(shè)施。
城市公共基礎(chǔ)設(shè)施：電力、通訊(電信、郵政、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等)。
(三) 其它需要穿越、占用城市公共空間的特殊管涵及其附屬設(shè)施。
第五十四條 城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用設(shè)施實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，市政公用設(shè)施主管部門應(yīng)當根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和城市規(guī)劃的要求會同有關(guān)部門編制市政公用設(shè)施建設(shè)的專項規(guī)劃和年度實施計劃。
第五十五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門負責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施工程的規(guī)劃管理工作。市城市建設(shè)管理主管部門負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)管理工作。
第五十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施，應(yīng)依照本暫行辦法規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。
第五十七條 新建、改建、擴建城市道路要按規(guī)劃一次實施道路及配套設(shè)施，達到配套齊全、功能完善的要求。需進行拆遷的，要拆遷到位(由各區(qū)按照屬地管理原則組織拆遷)。需新敷設(shè)或遷改的管線，在道路建設(shè)時應(yīng)組織各管線單位按照先地下、后地上的原則同步配套建設(shè)。
第五十八條 新建道路配套的各類管線原則上必須埋地敷設(shè)，并要結(jié)合道路改擴建，對原有的架空線路逐步進行入地。在城市主干道，應(yīng)大力推進建設(shè)地下綜合管溝。
第五十九條 新建、改建、擴建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開工前，應(yīng)經(jīng)具有測繪資質(zhì)的機構(gòu)放線。工程基槽開挖完成后，經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門驗線合格后，方可繼續(xù)施工。
第六十條 城市道路挖掘占用必須嚴格審批、從嚴管理。占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當及時在城市建設(shè)管理主管部門辦理審批手續(xù)，足額繳納城市道路占用費、城市道路挖掘費等規(guī)費和挖掘回填工程質(zhì)量保證金。城市道路占用費、城市道路挖掘費等規(guī)費和挖掘回填工程質(zhì)量保證金必須依規(guī)收繳，任何單位和個人不得擅自減免。新建、改建或擴建的城市道路交付使用后五年內(nèi)不得開挖，因特殊情況確需開挖的，應(yīng)報市政府批準。
第六十一條 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期內(nèi)開工。確因正當理由不能按時開工的，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期滿前三十日內(nèi)申請辦理延期手續(xù)。逾期不辦理申請延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
第六十二條 建設(shè)單位應(yīng)按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和批準的設(shè)計圖紙施工。如需變更設(shè)計，應(yīng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門報送變更圖紙和說明，經(jīng)批準后，方可按批準的變更圖紙施工。
第六十三條 在市區(qū)人行道上設(shè)置停車位，須經(jīng)市城市建設(shè)管理主管部門批準后方可設(shè)置;每年收取的停車費按比例劃撥給市城市建設(shè)管理主管部門，用以對人行道等配套設(shè)施進行管理維護。
市城市管理綜合執(zhí)法部門依法加大因車輛停放破壞人行道設(shè)施的行為查處力度，市城市建設(shè)管理主管部門及時對破損路面進行修復(fù)，確保人行道設(shè)施完好。
第六十四條 城市綠化應(yīng)當科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、植護并重，逐步擴大綠化面積，提高綠化覆蓋率和綠化水平，提升綠化品質(zhì)。對占地面積較小的現(xiàn)有公共綠地的提升改造項目，由市城市建設(shè)管理主管部門根據(jù)綠地現(xiàn)狀和城市發(fā)展需要負責(zé)審批建設(shè)。
第六十五條 編制城市照明系統(tǒng)規(guī)劃，鼓勵和支持城市公共照明設(shè)施科學(xué)技術(shù)研究，推廣新技術(shù)、新光源、新設(shè)備和計算機自動監(jiān)控技術(shù)，提高城市公共照明設(shè)施科學(xué)技術(shù)水平。
城市公共照明管理機構(gòu)制定并組織實施城市公共綠色照明工程計劃，推廣使用符合綠色照明技術(shù)的電器設(shè)備和產(chǎn)品。
第六十六條 建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向市城市建設(shè)檔案館報送有關(guān)竣工資料。
第八章 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督及處罰
第六十七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)管理、城市管理綜合執(zhí)法主管部門，依照法定職權(quán)對咸陽中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動實施行政監(jiān)督檢查，對違反規(guī)劃建設(shè)管理的建設(shè)行為依法進行行政處罰。
第六十八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法主管部門要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃執(zhí)法、建設(shè)管理的監(jiān)督檢查力度，堅決遏制亂搭亂建等違法違規(guī)行為。市城市建設(shè)管理主管部門要加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部市政、綠化、亮化等設(shè)施的維護和執(zhí)法檢查，依法處置亂挖亂占和損壞市政、綠化、亮化設(shè)施等行為。
第六十九條 持有行政執(zhí)法有效證件的規(guī)劃、建設(shè)管理人員和綜合執(zhí)法人員，對管轄范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為有權(quán)制止、調(diào)查、取證和詢問當事人及有關(guān)人員，被檢查者應(yīng)當如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。
第七十條 對未按市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門審定的方案進行建設(shè)及未批先建、未履行規(guī)劃審批手續(xù)進行違法建設(shè)的建設(shè)單位，對未經(jīng)審批，擅自開挖占用城市道路和綠籬綠帶、不按城市建設(shè)管理主管部門審定的挖掘方案進行施工以及超過審定時限而未經(jīng)審核繼續(xù)挖掘占用的單位及個人，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《城市道路管理條例》《陜西省城市市政公用設(shè)施管理條例》《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》有關(guān)規(guī)定進行處理。
第七十一條 各級人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、管理工作中，有違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》行為的，由上級人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第七十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書60日以內(nèi)依法申請復(fù)議或3個月內(nèi)向人民法院起訴，不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第七十三條 謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員，拒絕、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第七十四條 本暫行辦法自2012年11月1日起實施至2014年10月31日止廢止。有效期為兩年。
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