防空地下室管理規(guī)定

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　　防空地下室管理規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為加強人民防空工程建設(shè)管理,規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動,確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益,根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規(guī),制定本規(guī)定,

　　第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程,是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室〈以下簡稱防空地下室〉。

　　第三條 人民防空工程建設(shè),堅持與城市建設(shè)相結(jié)合;堅持長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合;堅持國家投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃,量力而行,平戰(zhàn)結(jié)合,質(zhì)量第一的原則。

　　第四條 人民防空工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè),實行投資主體多元化,國家鼓勵、支持社會、集體和個人,通過多種途徑,投資進行人民防空工程建設(shè)。

　　國家對人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　第五條 防空地下室建設(shè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定第八章的規(guī)定實施管理。

　　第六條 縣級以上人民政府人民防空主管部門負責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護要求的管理和監(jiān)督檢查,與規(guī)劃、計劃、建設(shè)等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

　　第七條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè),要注重開發(fā)利用城市地下空間,兼顧人民防空要求。

　　第二章 計劃管理

　　第八條 人民防空工程建設(shè)實行統(tǒng)一計劃,分級管理。人民防空主管部門投資安排的工程建設(shè)項臣,必須納入全國人民防空工程建設(shè)計劃,不得在計劃外安排人民防空工程建設(shè)項目。

　　第九條 國家人民防空主管部門根據(jù)社會發(fā)展和國防需要,以及國家和地方可能提供的財力、物力,提出人民防空工程建設(shè)的目標、方針、政策、步驟和措施,組織編制全國人民防空工程建設(shè)中長期計劃,報國家發(fā)展計劃主管部門批準后實施。

　　軍區(qū)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家人民防空工程建設(shè)中長期計劃,提出工程建設(shè)目標、步驟和措施,組織編制本區(qū)人民防空工程建設(shè)中長期計劃,報國家人民防空主管部門批準后實施。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門根據(jù)國家和軍區(qū)人民防空工程建設(shè)中長期計劃,結(jié)合本地實際,組織編制本級人民防空工程建設(shè)中長期計劃,經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門和軍區(qū)人民防空主管部門審核,報國家人民防空主管部門批準后實施。

　　人民防空重點城市以下地方各級人民政府人民防空主管部門組織編制本級人民防空工程建設(shè)中長期計劃,經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審核,報上一級人民防空主管部門批準后實施。

　　縣級以上地方人民政府人民防空主管部門編制的人民防空工程建設(shè)中期計劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目,為年度計劃作好項目儲備。

　　第十條 國家人民防空主管部門根據(jù)中期計劃的要求,于每年五月下達翌年年度計劃安排原則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門根據(jù)原則要求和儲備項目,編制本級年度計劃草案,安排一年內(nèi)的建設(shè)任務(wù)和具體項目,經(jīng)軍區(qū)人民防空主管部門審核匯總,于八月中旬報國家人民防空主管部門。國家人民防空主管部門綜合編制全國人民防空工程建設(shè)年度計劃草案,報國家發(fā)展計劃主管部門審批。

　　自籌資金安排的人民防空工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)附有上一級人民防空財務(wù)部門出具的驗資證明。年度計劃草案的編制應(yīng)與年度預(yù)算的編制相一致。年度預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按照批準的預(yù)算進行。

　　第十一條 全國人民防空工程建設(shè)年度計劃,由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門必須根據(jù)國家下達的人民防空工程建設(shè)年度計劃,編制年度實施計劃,會同本級發(fā)展計劃主管部門下達各人民防空重點城市執(zhí)行,并由人民防空主管部門于當(dāng)年三月底前報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案。

　　第十二條 人民防空工程建設(shè)年度計劃一經(jīng)批準下達,任何單位或者個人不得擅自調(diào)整或者改變。嚴禁擅自變更建設(shè)項目或者無故不完成國家計劃。

　　第十三條 人民防空工程建設(shè)年度計劃確需調(diào)整的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年八月底前報國家人民防空主管部門,經(jīng)批準后下達實施。

　　第十四條 各級人民防空工程建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家制定的人民防空工程建設(shè)統(tǒng)計制度、報表和要求,準確、及時、全面地反映人民防空工程建設(shè)計劃的執(zhí)行情況。

　　第三章 建設(shè)責(zé)任、程序與項目劃分

　　第十五條 人民防空工程建設(shè)責(zé)任劃分

　　(一)人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程,由人民防空主管部門負責(zé)組織建設(shè)。人民政府人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費由本級政府財政預(yù)算安排;公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費,主要由地方各級政府財政預(yù)算安排、中央財政預(yù)算安排和人民防空主管部門依法籌措的經(jīng)費解決。

　　(二)防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程,由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責(zé)組織建設(shè)。有關(guān)單位負責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。

　　(三)防空地下室工程,由有關(guān)單位或者個人負責(zé)組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措,列入建設(shè)項目總投資。

　　第十六條 人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進行：

　　(一)根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長期計劃,提出項目建議書;

　　(二)根據(jù)批準的項目建議書,編制可行性研究報告;

　　(三)根據(jù)批準的可行性研究報告,進行工程初步設(shè)計,提出總概算;

　　(四)根據(jù)批準的可行性研究報告和初步設(shè)計文件,申報年度工程建設(shè)計劃,進行施工圖設(shè)計;

　　(五)按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

　　(六)根據(jù)批準的年度工程建設(shè)計劃和審查批準后的施工圖設(shè)計文件,組織工程招標和施工準備,按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準的開工報告;

　　(七)按照國家有關(guān)規(guī)定組織施工;

　　(八)工程竣工后,及時編制竣工文件,組織竣工驗收,上報備案,進行竣工決算,交付使用。

　　第十七條 人民防空工程建設(shè)項目按照下列標準劃分:

　　(一)大型項目：

　　投資規(guī)模在2000萬元〈含〉以上的工程;

　　投資規(guī)模在1000萬元〈含〉以上的各級人民防空指揮工程。

　　(二)中型項目

　　投資規(guī)模在600萬元〈含〉以上,2000萬元以下的工程;

　　投資規(guī)模在1000萬元以下的各級人民防空指揮工程。

　　(三)小型項目

　　投資規(guī)模在200萬元〈含〉以上,600萬元以下的工程。

　　(四)零星項目

　　投資規(guī)模在200萬元以下的工程。

　　第四章 建設(shè)前期工作與項目審批權(quán)限

　　第十八條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長期計劃,提出項目建議書。

　　項目建議書的內(nèi)容主要包括:建設(shè)的必要性和依據(jù),建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措,戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益初步分析。

　　第十九條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準的項目建議書,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程項目可行性研究報告。

　　可行性研究報告的內(nèi)容主要包括:建設(shè)目的和依據(jù),建設(shè)具體地點及征地拆遷情況,建設(shè)條件、環(huán)境保護,戰(zhàn)時、平時用途,主要防護指標和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證,市場調(diào)查、預(yù)測,主要經(jīng)濟指標的研究比較和分析,水文、地質(zhì)、氣象資料,政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件,建設(shè)規(guī)模、投資估算,資金來源和籌措方式,工程總體設(shè)計原則和方案選優(yōu),工程進度安排和項目實施的主要措施,使用或者生產(chǎn)(經(jīng)營)的組織管理,戰(zhàn)各、社會、經(jīng)濟效益評價,工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應(yīng)當(dāng)包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。

　　第二十條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準的可行性研究報告,委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件。

　　工程初步設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括:設(shè)計依據(jù),設(shè)計總說明,建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖,主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護系統(tǒng)圖,風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖,主要設(shè)備、材料表,主要技術(shù)措施和各項技術(shù)經(jīng)濟指標,各專業(yè)設(shè)計計算書,工程設(shè)計概算。

　　l第二十一條 人民防空工程建設(shè)單叫根據(jù)批叫步設(shè)計文件,委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程施工圖設(shè)計文件。

　　工程施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括:設(shè)計依據(jù),設(shè)計總說明,建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護系統(tǒng)工程施工圖,通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計計算書,工程施工圖預(yù)算。

　　第二十二條 新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件按照下列權(quán)限審批:

　　(一)大型項目由國家人民防空主管部門審批;

　　(二)中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批,其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案;

　　(三)零星項目可不編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件,其項目建議書、施工圖設(shè)計文件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批,項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。

　　限上項目按國家有關(guān)規(guī)定報國家發(fā)展計劃委員會審批。

　　第二十三條 人民防空工程建設(shè)項目前期工作完成后,建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告,并附有“人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查批準書”。大、中型項目的開工報告,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告,由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批,并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外,未經(jīng)批準開工報告的人民防空工程建設(shè)項目,不準擅自開工。

　　第五章 發(fā)包與承包

　　第二十四條 人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包,實行招標投標制度。實行招標發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目,包括項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定,采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。

　　第二十五條 實行招標發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目管理機構(gòu),或者委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu),承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。并依法組建評標委員會,組織實施人民防空工程招標的評標活動。

　　進行人民防空工程招標,必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設(shè)項目不宜公開招標的,經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以進行邀請招標。

　　涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設(shè)項目,不宜進行招標的,按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。

　　第二十六條 招標發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法中標的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位;但是,不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方依法訂立書面合同,合同參照國家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。

　　第二十七條 禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給他人,或者將其承包的全部工程建設(shè)項目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的,工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

　　總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責(zé);分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十八條 人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包,應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進行。

　　第六章 質(zhì)量管理

　　第二十九條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定,建立行政監(jiān)督,社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制,開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動,確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　第三十條 人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管部門對全國的人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

　　人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理,由國家、省〈自治區(qū)、直轄市〉、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

　　人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理,接受同級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。

　　第三十一條 接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準及設(shè)計文件,對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

　　對建設(shè)單位申報竣工的工程,出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

　　第三十二條 人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前,必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),并組織設(shè)計、施工單位進行技術(shù)交底和圖紙會審。在工程施工中,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,對工程質(zhì)量進行檢查,參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。

　　第三十三條 從事人民防空工程勘察設(shè)計的單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務(wù)、投資進行勘察設(shè)計,并對勘察設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)。

　　勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照審查初步設(shè)計、施工圖設(shè)計提出的意見,認真進行設(shè)計修改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對勘察設(shè)計及設(shè)計修改進行監(jiān)督。 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與人民防空工程質(zhì)量事故分析,并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故,提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

　　第三十四條 從事人民防空工程監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準、設(shè)計文件和監(jiān)理合同,公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作,公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實施全面的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第三十五條 從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標準和工程設(shè)計文件,科學(xué)組織,文明施工。不得擅自修改工程設(shè)計,不得偷工減料,并對承包工程的施工質(zhì)量負責(zé)。

　　施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程和竣工驗收不合格的工程,應(yīng)當(dāng)負責(zé)返修。

　　第三十六條 人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時,應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

　　人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的,施工單位應(yīng)當(dāng)展行保修義務(wù),并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　人民防空工程的保修范圍和保修期限,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,保修時間自竣工驗收合格之日起計算。

　　第三十七條 人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。

　　人民防空工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　　(一)完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;

　　(二)有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料;

　　(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標準規(guī)定的進場試驗報告;

　　(四)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;

　　(五)有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。

　　人民防空工程經(jīng)驗收合格的,方可交付使用。

　　第三十八條 人民防空工程竣工驗收實行各案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關(guān)部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案。

　　第三十九條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家和人民防空主管部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定,及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立健全建設(shè)項目檔案,并在工程竣工驗收后,及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。

　　第七章 造價與財務(wù)管理

　　第四十條人民防空工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對人民防空工程價格活動實施監(jiān)督管理。依法取得相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位,接受當(dāng)事人委托,提供工程造價咨詢和服務(wù)。

　　第四十一條 人民防空工程建設(shè)項目實行內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,對人民防空工程建設(shè)進行項目審計和造價審計,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進行處理。

　　第四十二條 各級人民防空財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的工程建設(shè)年度計劃、施工進度,實施經(jīng)費保障,審核竣工決算。

　　第四十三條 各級人民防空財務(wù)部門按照本規(guī)定第十條要求,嚴格審查自籌資金工程建設(shè)項目的資金來源,符合規(guī)定的,方可出具驗資證明。 第四十四條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強工程經(jīng)費管理,嚴格執(zhí)行財務(wù)制度,合理安排經(jīng)費使用,努力降低工程造價。

　　第八章 防空地下室建設(shè)管理

　　第四十五條 城市新建民用建筑,按照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。

　　前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　第四十六條 縣級以上人民政府人民防空主管部門參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審,按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)防空地下室防護方面的設(shè)計審查和質(zhì)量監(jiān)督。

　　第四十七條 新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標準修建防空地下室：

　　(一)新建10層〈含〉以上或者基礎(chǔ)埋深3米〈含〉以上的民用建筑,按照地面首層建筑面積修建6級〈含〉以上防空地下室;

　　(二)新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑,地面

　　總建筑面積在2000平方米以上的,按照地面建筑面積的2-5%修建6級〈含〉以上防空地下室;

　　(三)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑,按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2-5%集中修建6級〈含〉以上防空地下室;

　　按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分:一類人民防空重點城市按照4-5%修建;二類人民防空重點城市按照3-4%修建;三類人民防空重點城市和其他城市〈含縣城〉按照2-3%修建。

　　(四)新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓,按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室;

　　(五)人民防空重點城市危房翻新住宅項目,按照翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。

　　新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由城市〈含縣城〉人民政府人民防空主管部門確定。

　　第四十八條 按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑,因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的,或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的,經(jīng)人民防空主管部門批準,可以不修建,但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設(shè)費,由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。 防空地下室易地建設(shè)費的收取標準,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。

　　第四十九條 防空地下室易地建設(shè)費,按照國家國防動員委員會、財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門的規(guī)定,全額上繳同級財政預(yù)算外專戶,實行收支兩條線管理,專項用于人民防空建設(shè),任何單位和個人不得平調(diào)、截留和挪用。

　　第五十條 任何部門和個人無權(quán)批準減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費,或者降低防空地下室防護標準。

　　第五十一條 按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的,防空地下室建筑面積單列。所需資金由建設(shè)單位籌措,列入建設(shè)項目總投資，并納入各級基本建設(shè)投資計劃。

　　防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算,應(yīng)當(dāng)參照人民防空工程概(預(yù))算定額。

　　第五十二條 防空地下室的設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位,按照國家頒布的強制性標準進行設(shè)計。

　　第五十三條 在對應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計文件組織審核時,應(yīng)當(dāng)由人民防空主管部門參加,負責(zé)防空地下室的防護設(shè)計審核。未經(jīng)審核批準或者審核不合格的,規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證,建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證,建設(shè)單位不得組織開工。

　　第五十四條 經(jīng)人民防空主管部門批準需繳納防空地下室易地建設(shè)費的,建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費。

　　建設(shè)單位繳納易地建設(shè)費后,人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具由財政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。

　　第五十五條 防空地下室的施工,應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實行招標,確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。

　　建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設(shè)計文件和國家強制性標準的要求施工。因故確需變更設(shè)計的,必須經(jīng)原設(shè)計文件批準部門批準。

　　第五十六條 修建防空地下室選用的防護設(shè)備,必須符合國家規(guī)定的標準。

　　第五十七條 防空地下室竣工驗收實行備案制度,建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時,應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認可文件。

　　第五十八條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存,并將防空地下室納入人民防空工程進行統(tǒng)計。

　　第五十九條 由單位、個人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室,平時由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進行維護、管理和使用,戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)防空地下室易地建設(shè)收費管理規(guī)定

　　第一條 為搞好全區(qū)結(jié)合地面民用建筑修建防空地下室(以上簡稱防空地下室)工作，保證我區(qū)人防工程建設(shè)總體規(guī)劃的落實，增強城市的整體防護能力，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定》(中發(fā)[2001]9號)和《國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)收費的規(guī)定的通知》(計價格[2004]474號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 修建防空地下室是依法建設(shè)人防工程的重要組成部分，是戰(zhàn)時保障城市居民就地就近掩蔽，減少人員傷亡的重要手段。凡在全區(qū)城市(含新開展人防工作的旗縣所在城鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，必須按國家規(guī)定依法同步建設(shè)防空地下室。防空地下室建設(shè)所需資金，納入建設(shè)項目投資計劃，建設(shè)費用據(jù)實列入建設(shè)項目開發(fā)成本。

　　第三條 對按規(guī)定需要配套建設(shè)防空地下室的，防空地下室建設(shè)要隨民用建筑項目計劃一同下達，實行同步配套建設(shè)，不得收費。

　　第四條 新建十層以上或基礎(chǔ)埋置深度大于3米以上(含3米)的九層以下民用建筑，應(yīng)建“滿堂紅”(即與地面建筑首層相等的面積)防空地下室。確因下列條件限制不能就地修建的，建設(shè)單位可以申請易地建設(shè)：

　　(一)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米(或者不足規(guī)定的地下室空間凈高)的;

　　(二)按規(guī)定指標應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟很不合理的;

　　(三)建在流沙、暗河、基巖埋置很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適合修建的;

　　(四)因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

　　第五條 建設(shè)單位依前條規(guī)定提出易地建設(shè)申請，經(jīng)當(dāng)?shù)厝朔佬姓鞴懿块T批準，按應(yīng)建防空地下室的建筑面積的概算造價繳納易地建設(shè)費用，由人防部門統(tǒng)一安排易地建設(shè)人防工程。具體收費標準為：呼和浩特市、包頭市每平方米2000元;盟市所在城市(包括二連浩特市、滿洲里市)每平方米1500元;其他旗縣(市)所在地城鎮(zhèn)每平方米1200元。

　　第六條 其它民用建筑按一次下達的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)

　　地面總建筑面積的百分之二由建設(shè)單位統(tǒng)一規(guī)劃修建防空地下室，防空地下室建設(shè)面積不少于200平方米。應(yīng)建未建按地面建筑總面積繳納易地建設(shè)費，具體收費標準為：呼和浩特市、包頭市每平方米繳納25元;盟市所在地(包括二連浩特市、滿洲里市)城市每平方米繳納20元;其他旗縣(市)所在地城鎮(zhèn)每平方米繳納15元。

　　第七條 對以下民用建筑項目應(yīng)適當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費：

　　(一)享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房，減半收取;

　　(二)新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收取。

　　(三)臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收;

　　(四)因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其它不可抗拒的災(zāi)害造成損失后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。

　　第八條 人防主管部門用易地建設(shè)費修建的人防工程，其產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸人防部門所有。

　　第九條 根據(jù)國家國防動員委員會、財政部《關(guān)于印發(fā)<人民防空財務(wù)管理規(guī)定> <人民防空會計制度>的通知》(國動字[1999]1號)規(guī)定，人防經(jīng)費實行系統(tǒng)管理。

　　各級人民政府人防主管部門的財務(wù)管理，受上級人民政府人防主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，接受同級財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級人防主管部門收取的易地建設(shè)費屬于預(yù)算外資金，應(yīng)全額繳入同級預(yù)算外資金財政專戶，實行“收支兩條線”管理，專項用于易地建設(shè)人防工程，任何部門或單位不得擠占、截留和挪用。

　　第十條 各級人防部門應(yīng)到當(dāng)?shù)貎r格主管部門辦收費許可證，憑證收費。收取的防空地下室易地建設(shè)費，必須使用自治區(qū)財政廳印制或監(jiān)制的專用票據(jù)，并嚴格遵守有關(guān)票據(jù)管理規(guī)定。

　　第十一條 各級人民政府價格、財政、人防主管部門要加強對防空地下室易地建設(shè)收費的監(jiān)督檢查，對擅自擴大收費范圍、提高收費標準、改變收費資金用途等違反國家有關(guān)收費管理規(guī)定的行為，要依法查處。

　　河北省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理，增強城市防空防災(zāi)能力，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《河北省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)結(jié)合民用建筑修建防空地下室(以下簡稱修建防空地下室)的建設(shè)、維護、使用及管理活動，適用本規(guī)定。

　　第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對修建防空地下室工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，解決修建防空地下室工作中存在的問題。

　　第四條 縣級以上人民政府人民防空主管部門負責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建防空地下室的管理工作。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門按各自職責(zé)做好修建防空地下室的相關(guān)工作。

　　第五條 修建防空地下室應(yīng)當(dāng)堅持長遠建設(shè)與平時使用相結(jié)合、戰(zhàn)時防空與城市防災(zāi)相結(jié)合、合理布局與完善功能相結(jié)合的原則。

　　第六條 任何單位和個人有權(quán)對破壞、侵占防空地下室設(shè)備設(shè)施的行為進行勸阻、舉報和投訴。

　　第七條 縣級以上人民政府、軍事機關(guān)和人民防空主管部門對在修建防空地下室工作中作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰。

　　第二章 建設(shè)管理

　　第八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑(工業(yè)生產(chǎn)廠房及配套設(shè)施除外)，按下列標準修建防空地下室：

　　(一)十層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑及人民防空重點城市的居民住宅樓，按地面首層建筑面積修建;

　　(二)除本條第(一)項規(guī)定以外的民用建筑，地面建筑面積在二千平方米以上的，按以下比例修建：一類國家人民防空重點城市為百分之五，二類國家人民防空重點城市為百分之四，三類國家人民防空重點城市為百分之三，其他城市為百分之二;

　　(三)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)等區(qū)域，本條第(一)項規(guī)定以外的民用建筑，按第(二)項規(guī)定的比例集中修建。

　　新建防空地下室的防護類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府人民防空主管部門按人民防空工程專項規(guī)劃、國家和省有關(guān)規(guī)定確定。

　　第九條 按本規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建或者修建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)有批準權(quán)限的人民政府人民防空主管部門批準，可以不修建，但建設(shè)單位必須按應(yīng)建建筑面積和規(guī)定標準繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人民政府人民防空主管部門統(tǒng)一組織就近易地修建。防空地下室易地建設(shè)費收費標準，按省價格、財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得批準減免防空地下室易地建設(shè)費。

　　國家對減免防空地下室易地建設(shè)費另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　防空地下室易地建設(shè)費應(yīng)當(dāng)繳入國庫，實行預(yù)算管理。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得擠占、截留和挪用。財政、審計部門、人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強對防空地下室易地建設(shè)費收繳、使用情況的審計和監(jiān)督。

　　第十一條 建設(shè)單位修建防空地下室，應(yīng)當(dāng)依法向人民政府人民防空主管部門申請辦理審批手續(xù)，并按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同時依法實行招標，確定設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)法律、法規(guī)、強制性標準進行設(shè)計、施工、監(jiān)理。防空地下室施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)進行審查。

　　第十三條 建設(shè)單位和施工單位在施工中確需變更施工圖設(shè)計文件的，必須經(jīng)原施工圖審查機構(gòu)審查，并向人民政府人民防空主管部門備案。

　　第十四條 縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強防空地下室質(zhì)量管理，委托具有資質(zhì)的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對防空地下室防護方面的質(zhì)量實施監(jiān)督。

　　第十五條 按本規(guī)定修建防空地下室的，防空地下室建筑面積應(yīng)當(dāng)單列，所需資金由建設(shè)單位承擔(dān)，列入建設(shè)項目總投資。使用國有資金或者國有資金為主的新建防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，參照人民防空工程概算預(yù)算定額。

　　第十六條 防空地下室使用的防護密閉門、密閉門、防爆波活門、空氣過濾吸收器等人民防空工程防護防化設(shè)備，其生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，并按國家規(guī)定的標準生產(chǎn)、安裝。防空地下室的防護防化設(shè)備應(yīng)當(dāng)按施工圖設(shè)計文件，與主體工程同步建設(shè)安裝。

　　第十七條 防空地下室竣工驗收實行備案制度。建設(shè)單位在向建設(shè)主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民政府人民防空主管部門的認可文件。

　　第十八條 防空地下室竣工后，應(yīng)當(dāng)有人民政府人民防空主管部門參加聯(lián)合驗收。經(jīng)驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人民政府人民防空主管部門移交有關(guān)資料。驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行整改;整改后仍不合格的，按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費。

　　第三章 維護使用

　　第十九條 防空地下室的維護使用應(yīng)當(dāng)遵循分工負責(zé)、有償使用、用管結(jié)合、損害賠償?shù)脑瓌t。

　　第二十條 防空地下室維護管理責(zé)任，未使用的由建設(shè)單位負責(zé)，已使用的由使用單位負責(zé)。防空地下室維護管理所需費用，按前款規(guī)定的維護管理責(zé)任落實。建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)指定維護管理人員，建立技術(shù)檔案和維護保養(yǎng)記錄，按人民防空工程維護管理要求落實保養(yǎng)措施，使防空地下室處于良好狀態(tài)。

　　第二十一條 防空地下室維護管理應(yīng)當(dāng)達到下列標準：

　　(一)結(jié)構(gòu)完好;

　　(二)內(nèi)部整潔、無滲漏水;

　　(三)構(gòu)配件無銹蝕、損壞，防護設(shè)備設(shè)施性能良好;

　　(四)通風(fēng)、給排水、供電、消防系統(tǒng)工作正常;

　　(五)進出道路暢通，孔口偽裝和地面附屬設(shè)施良好;

　　(六)防汛設(shè)施安全可靠;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他標準。

　　第二十二條 平時使用防空地下室的單位，應(yīng)當(dāng)制定平時使用轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時使用實施方案，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾嗣穹揽罩鞴懿块T備案。因戰(zhàn)爭等特殊情況需要停止使用防空地下室的，平時使用防空地下室的單位，應(yīng)當(dāng)無條件停止使用，并按平時使用轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時使用實施方案要求，恢復(fù)其戰(zhàn)時使用功能。

　　第二十三條 平時使用防空地下室的單位，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納人民防空工程使用費?？h級以上人民政府人民防空主管部門收取的人民防空工程使用費應(yīng)當(dāng)繳入國庫，實行預(yù)算管理。其收費標準由省價格部門會同財政部門制定。

　　第二十四條 防空地下室建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)建立防空地下室安全管理制度，制定防火、防汛應(yīng)急方案，及時進行安全檢查，消除事故隱患，確保使用安全。

　　第二十五條 防空地下室使用單位，不得改變工程主體結(jié)構(gòu)，不得拆除工程配套設(shè)備設(shè)施，不得在防空地下室內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險品。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十六條 縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)防空地下室的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時查處。

　　第二十七條 縣級以上人民政府人民防空主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以采取下列措施：

　　(一)要求有關(guān)單位提供與監(jiān)督檢查事項相關(guān)的文件、資料;

　　(二)根據(jù)需要查閱、復(fù)制相關(guān)資料;

　　(三)要求有關(guān)單位就監(jiān)督檢查事項涉及的問題作出解釋和說明;

　　(四)進入防空地下室實施現(xiàn)場檢查;

　　(五)制止違反有關(guān)防空地下室法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第二十八條 縣級以上人民政府人民防空主管部門執(zhí)法人員履行前條職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙、拒絕和阻撓。

　　第二十九條 縣級以上人民政府人民防空主管部門對破壞、侵占防空地下室設(shè)備設(shè)施的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十條 人民政府人民防空主管部門、有關(guān)部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)不依法辦理行政許可的;

　　(二)不及時查處舉報和投訴的;

　　(三)擅自提高、降低防空地下室建設(shè)標準或者易地建設(shè)費收費標準的;

　　(四)擠占、截留和挪用防空地下室易地建設(shè)費的;

　　(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第三十一條 違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定的，依照《河北省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條 違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的，由人民政府人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第三十三條 違反本規(guī)定第十三條、第十六條規(guī)定的，由人民政府人民防空主管部門給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。