2021事業(yè)單位分類改革實施方案(2)
事業(yè)單位分類改革實施方案范文篇四
一、指導思想和原則
根據政事、事企分開和精簡、優(yōu)化、效能的原則，合理配置事業(yè)單位機構編制資源，充分發(fā)揮事業(yè)單位的服務功能，逐步建立適應社會主義、符合團場文化類、城建類事業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運行機制，促進團場事業(yè)單位健康發(fā)展。
改革的原則是：
(一)政事、事企分開的原則
原單位承擔的社會公益性職能和經營性職能分開，強化為農業(yè)和農技服務的公益性職能，放活經營服務性職能。
(二)精簡、統(tǒng)一、效能的原則
調整單位結構布局，減輕財政負擔和職工負擔，增強事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位的社會效益和經濟效益。
(三)經濟建設與社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則
堅持以經濟建設為中心，與團場經濟發(fā)展水平、財政承受能力、人力資源狀況相適應。
二、機構編制調整
根據《關于下發(fā)生產建設兵團第八師一四一團所屬事業(yè)單位機構編制方案的通知》要求，設農業(yè)綜合服務中心、文化廣播電視服務中心、城鎮(zhèn)管理服務中心、經濟核算中心(統(tǒng)計調查中心)四個事業(yè)單位，核定事業(yè)編制58名。
三、所屬事業(yè)單位人員編制及領導職數(shù)確定
1、141團農業(yè)綜合服務中心(22人)
主任：1人
書記：1人
農業(yè)技術員：14人
林業(yè)站站長：1人
畜牧獸醫(yī)站副站長：1人
畜牧獸醫(yī)：4人
2、文化廣播電視服務中心(5人)
書記、主任：1人
播音員：1人
記者：1人
編輯、技術員1人
技術員：2人
3、城鎮(zhèn)管理服務中心( 2人)
書記、主任：1人
工作人員：1人
4、經濟核算中心(2人)
工作人員：2人
以上共納編31人，其余編制暫空27人，待后根據工作需要，按有關規(guī)定和程序辦理。
四、組織實施
團改革領導小組按照“四類”事業(yè)單位納編人員的要求，經過遴選，初審并結合報名等情況確定擬選人員并報編委。根據編辦的批復，經過公示后按照人事局的考試要求和時間，由團場按有關規(guī)定和程序統(tǒng)一組織考試，按編委的批復下達納編名單。
事業(yè)單位分類改革實施方案范文篇五
根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20_〕6號)精神，結合東莞實際，制定本實施方案。
一、改革的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，對事業(yè)單位進行分類改革，加強政府對社會參與公益事業(yè)的引導，強化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過改革，逐步建立公益目標明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進社會經濟和公益事業(yè)的健康發(fā)展。
二、改革的原則
實施事業(yè)單位改革，應以社會功能為依據，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅持統(tǒng)籌協(xié)調。具體的實施原則有：
(一)明確職能定位。按照政事分開、事企分開的要求，對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進行清理，依據事業(yè)單位的功能和特點進行分類定性，不受現(xiàn)有的機構名稱、經費來源和人員管理制度等因素影響。
(二)發(fā)展公益事業(yè)。加強政府舉辦公益事業(yè)的主導地位和責任，加大政府投入，改進投入機制。優(yōu)先發(fā)展、重點保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務水平的差距。拓展公益服務領域，鼓勵、支持和引導社會力量參與公益服務，合理調整事業(yè)單位布局結構，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。
(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內部管理體制和運行機制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強對事業(yè)單位發(fā)展資質和依法運行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責任制度和績效評估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務標準。
(四)穩(wěn)妥推進原則。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構過程，涉及面廣，政策性強，社會關注度高，必須與政府機構改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進行，必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。
三、改革的主要內容
(一)合理確定類別，實施分類改革
按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經費來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經營服務類三個類別。
1.行政類事業(yè)單位。指依據法律法規(guī)授權，按規(guī)定程序批準設立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調整機構，逐步將行政職能劃歸行政機構，或整體轉為行政機構。改革后，除法律法規(guī)授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。
2.公益類事業(yè)單位。具體劃分為三個類別：
公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經濟社會秩序和公民基本權利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務范圍由政府確定并嚴格監(jiān)管，不得從事經營活動。
公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發(fā)展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標的前提下，可依法開展相關的經營活動，依法取得的經營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。
公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務和相關經營活動，受政府委托承擔有關公益任務的，政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉企條件的逐步轉為企業(yè)。
改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機構編制要嚴格控制;公益二類事業(yè)單位，要根據其工作任務科學設置機構，合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦，其機構編制按經濟社會發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設立按法定程序審批并進行法人登記。
3.經營服務類事業(yè)單位。指從事生產經營服務活動，已經實現(xiàn)或經過調整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉為企業(yè)。今后不再批準設立從事生產經營活動的事業(yè)單位。
對完全從事生產經營活動的，直接轉為企業(yè);對部分既開展經營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調整。對無市場前景、轉企成本過高或轉企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉企改制和撤銷工作，由其主(代)管部門負責組織實施，有關部門予以指導。轉為國有企業(yè)的，其國有資產納入國有資產監(jiān)管體系進行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經營服務類事業(yè)單位轉企改制。
4.暫不分類的事業(yè)單位。
(1)目前使用事業(yè)編制的社團組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會、學術聯(lián)誼、咨詢經紀、鑒定評估、公證、認證等機構，不進行分類。今后，此類機構逐步轉為民間社團或社會中介組織，依法獨立開展活動，并核銷事業(yè)編制，已進行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。
(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校等事業(yè)單位機構編制主要按標準進行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關機構編制標準，結合我市實際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學校暫不分類，其機構性質、人員編制等維持現(xiàn)狀。
(二)完善管理模式，創(chuàng)新運行機制
一是推進機構調整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對工作任務相同、相近或在一個區(qū)域內重復設置的，要打破條塊、部門界限進行重組;對設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對產出效益差的，要予以撤銷;對公益服務任務萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的，要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進行資源重組，增強競爭力，提高整體服務效益和服務水平;整合技術設備、技術手段相同或相近的檢測、檢驗機構，以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構。根據社會事業(yè)發(fā)展需要，適時調整事業(yè)單位機構類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結構。
二是轉變管理模式。按照轉變政府職能的要求和政事分開的原則，理順政府與事業(yè)單位的關系，創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式，落實事業(yè)單位在用人、財務、業(yè)務運營等方面的自主權，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務管理權限，對事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標和服務標準、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產和服務質量。事業(yè)單位依法自主運作，獨立承擔民事責任。
三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機構，由舉辦者、出資者、管理者、服務對象和有關社會人士等組成，負責本單位業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、財務預決算方案、重要負責人任免或任免提名等重大事項。事業(yè)單位行政負責人及其領導的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機構，執(zhí)行理事會、董事會的決議，向理事會、董事會負責，獨立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。
四是拓寬投入渠道。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導的原則下，探索公共服務組織的多樣化。在供給與生產可分離的領域積極推行公開招標、委托運營和政府采購等公共服務提供形式，提高公共服務效率和質量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵和引導社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過捐助等形式參與公益服務，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。
五是加強服務監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點的績效評價制度，結合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位的運行情況進行評估，探索運用評估結果調整機構編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵和約束機制，保證公益服務供給的優(yōu)質高效和公平公正。
(三)規(guī)范機構設置，強化監(jiān)督管理
重新規(guī)范事業(yè)單位的機構名稱、機構規(guī)格、職責任務、機構類別、內設機構、人員編制及人員結構、機構規(guī)格、領導職數(shù)和經費形式等。
1.機構名稱。事業(yè)單位機構名稱(含掛牌機構)應規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等，有地域劃分的應加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣;報刊、雜志等編輯、出版機構在名稱上不使用書名號。其內設機構一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機構加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或對外聯(lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過變更登記的形式予以理順。
2.機構調整。對撤并或整合重組或設立新的機構，盡量將其中一個更名，其余撤銷，以減少撤銷登記的成本。
3.職責任務。事業(yè)單位主要任務的表述既要具體、準確;又要簡明、扼要，力求職責明確、任務清晰。
4.機構規(guī)格。本次改革原則上不調整事業(yè)單位機構規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機構規(guī)格。
5.經費形式。分類后，事業(yè)單位經費形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位，經費比照行政機關有關標準撥付;公益一類事業(yè)單位，經費按財政補助一類撥付;公益二類事業(yè)單位，經費按財政補助二類撥付;公益三類和經營服務類事業(yè)單位，經費自理。
6.人員編制和領導職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外，其人員編制和領導職數(shù)原則上維持不變。
分類改革期間，事業(yè)機構編制原則上只減不增，確因經濟社會和事業(yè)發(fā)展，需新增機構或編制的，采取機構有撤有設、編制有減有增的辦法，實行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內調劑，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設機構的，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構編制標準的、提供特殊保障公共服務及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據“整合資源、優(yōu)化結構”的原則在經費管理類型相同的機構之間內部調劑解決;任務取消、下放和轉移的，編制相應核減;已經實施改革的(如轉企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。
四、組織實施
(一)審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔的職能任務，根據《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，2011年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關材料，主要包括：方案的說明、改革前后機構編制情況對比表、改革涉及的相關政策文件和上級規(guī)定。市機構編制部門匯總后，根據有關規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領導審批。
(二)審定事業(yè)單位機構編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機構編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機構編制方案主要包括以下內容：機構名稱、機構規(guī)格、職責任務、機構類別、內設機構、人員編制、領導職數(shù)和經費形式等。市機構編制部門對上報的機構編制方案初審后，按程序報批，以編委名義印發(fā)方案。
五、工作要求
事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強、實施難度大，是一項事關發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強力推進，確保工作取得實效。
(一)加強組織領導。各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。要建立相應的領導機構和工作班底，負責開展改革工作。
(二)嚴肅改革紀律。各部門、各單位要樹立大局觀念，明確組織紀律，不得利用改革之機突擊提職、調動和評聘職稱;認真落實資產管理責任制，嚴禁隱瞞、侵占公共資產。
(三)抓好工作進度。按照市委市政府等有關部署，有計劃、有步驟地推動改革工作的開展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質完成。
事業(yè)單位分類改革實施方案范文篇六
安徽省事業(yè)單位分類實施方案根據《國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》(國辦發(fā)〔20_〕37號)和《中共安徽省委安徽省人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》(皖發(fā)〔20_〕14號)精神，現(xiàn)就全省事業(yè)單位分類提出如下實施方案。
一、分類原則
(一)科學分類，嚴格標準。堅持政事分開、事企分開，以社會功能為標準，科學合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。
(二)積極穩(wěn)妥，因地制宜。綜合考慮行業(yè)特點、地區(qū)差異和公益服務事業(yè)發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌平衡社會功能相同或相近事業(yè)單位分類。
(三)統(tǒng)一領導，分級負責。全省事業(yè)單位分類工作在省委、省政府統(tǒng)一領導下，由各地分級組織實施。各級黨委、政府對本地事業(yè)單位分類工作負總責。
二、分類范圍
(一)各級黨委、政府直屬事業(yè)單位;
(二)各級黨委、政府部門所屬事業(yè)單位;
(三)各級人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體機關所屬事業(yè)單位;
(四)其他經各級機構編制部門審批設立的事業(yè)單位。
使用事業(yè)編制的社會團體(如協(xié)會、學會、基金會等)，不納入分類范圍。
三、類別劃分
按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事公益服務和從事生產經營活動3個類別。
(一)承擔行政職能的事業(yè)單位。即承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位，認定依據是國家有關法律法規(guī)或中央有關政策規(guī)定。
(二)從事生產經營活動的事業(yè)單位。即所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業(yè)單位。
(三)從事公益服務的事業(yè)單位。即面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：
公益一類事業(yè)單位。即承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位不得從事經營活動，其宗旨、業(yè)務范圍和服務規(guī)范由國家確定。
公益二類事業(yè)單位。即承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保公益目標的前提下，可依據相關法律法規(guī)提供與主業(yè)相關的服務，收益的使用按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
分類時，對完全或基本符合某一類別條件的事業(yè)單位，直接確定其類別;對兼有不同類別屬性的事業(yè)單位，可按主要職責任務和發(fā)展方向確定其類別。 四、工作要求
(一)明確工作時限。省屬事業(yè)單位由省分類推進事業(yè)單位改革領導小組辦公室(以下簡稱省事改辦)提出類別劃分意見，商事業(yè)單位行政主管部門后，報省分類推進事業(yè)單位改革領導小組研究確定。市、縣(市、區(qū))事業(yè)單位分類，可參照省屬事業(yè)單位分類做法執(zhí)行，并向上級編辦備案;省直管縣事業(yè)單位分類工作報省編辦備案。20_年12月31日前，完成市、縣(市、區(qū))所屬事業(yè)單位分類備案工作。
(二)嚴格標準要求。各地要把社會功能作為事業(yè)單位類別劃分的依據，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位分類標準，防止公益類向行政類“擠”、經營類向公益類“靠”，力爭做到行政類無差別、公益一類差別小化、公益二類差別合理化。嚴格控制公益一類事業(yè)單位比例，行政類占地區(qū)事業(yè)編制總量不超過1%。各級黨委、政府要合理安排方案制定、行政類報備等任務，倒排時序、統(tǒng)籌推進。分類工作結束后，要逐級報送分類工作總結。省事改辦要加大指導力度，適時開展督查，推動分類工作有序開展。
(三)加強組織領導。各級各部門要充分認識分類工作的重要意義，加強對分類工作的組織領導，將分類工作擺上重要議事日程，建立完善分類工作推進機制，妥善處理分類工作過程中遇到的新情況、新問題，做好政策解釋和溝通協(xié)調工作。各級機構編制部門要會同組織、財政、人力資源社會保障、法制等部門做好分類實施工作，確保分類任務順利完成。
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