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文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動方案

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  進一步規(guī)范市場文化,創(chuàng)建文明出行活動,特別推出一次文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動,下面是學習啦小編精心整理的相關方案,供大家學習和參閱。

  文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動方案

  為進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革,切實加強文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設,深入推進依法行政、文明執(zhí)法,有效提升綜合執(zhí)法水平,著力打造一支“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好”的文化市場綜合執(zhí)法隊伍,經(jīng)研究決定,在全市文化執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動,為確?;顒禹樌_展,特制訂如下創(chuàng)建方案。

  一、指導思想及目標

  認真貫徹落實“十九大”會議及中央、省委兩辦下發(fā)的《進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革意見》的相關精神,深入學習習近平同志系列重要講話精神,通過開展文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動,進一步牢固工作基礎,創(chuàng)新工作機制,嚴格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,強化制度建設,加強裝備保障,促進執(zhí)法人員作風轉變,提升執(zhí)法隊伍綜合素質,促文化執(zhí)法規(guī)范化建設水平大提升。

  二、組織機構

  成立以xx市文化市場綜合執(zhí)法局局長為組長,分管副局長為第一副組長,其他副局長為副組長,各聯(lián)系縣(市)區(qū)的局領導分別兼任縣(市)區(qū)創(chuàng)建指導組組長,局機關所有科隊長以及縣(市)區(qū)各大隊長為成員的文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作領導小組,領導小組辦公室設市局法制大隊,承擔創(chuàng)建工作領導小組辦公室日常工作,法制大隊大隊長任辦公室主任。

  三、出臺《執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建標準二十條》

  執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建從以下三個方面標準著力,各級文化市場綜合執(zhí)法機構要結合單位實際,抓好這三個方面的規(guī)范化創(chuàng)建工作:

  (一)執(zhí)法業(yè)務標準規(guī)范

  1、日常檢查行為規(guī)范。嚴格落實《文化市場日常檢查規(guī)范》。開展文化市場日常檢查工作,應當有兩名以上具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參加,向當事人或有關人員出示有效執(zhí)法證件,表明執(zhí)法身份,告知當事人相關權利義務。

  2、日常檢查內容和頻度規(guī)范。開展執(zhí)法檢查應在法律法規(guī)規(guī)定的權限內進行,堅持日常巡查和技術監(jiān)管相結合,在網(wǎng)吧市場全面推行使用“文網(wǎng)衛(wèi)士”系統(tǒng)開展遠程巡查。每月10日前報送執(zhí)法數(shù)據(jù),每次巡查完畢后及時使用技術監(jiān)管平臺錄入檢查結果。每月各縣(市)區(qū)使用技術監(jiān)管平臺向市局報送執(zhí)法工作信息不少于2條。各級文化市場綜合執(zhí)法機構每月對轄區(qū)內網(wǎng)吧、娛樂、書報刊、音像、印刷等重點監(jiān)管市場經(jīng)營單位的現(xiàn)場檢查次數(shù)不得低于4次,對其他類市場日常檢查次數(shù)不得低于1次;每年對轄區(qū)內重點監(jiān)管市場的平均檢查次數(shù)不得低于48次,對其他類市場的平均檢查次數(shù)不得低于12次。

  3、辦案方式數(shù)量規(guī)范。全面推行使用文化部技術監(jiān)管平臺進行網(wǎng)上案件辦理。全年辦案類別在五類以上。全年辦案數(shù)量不少于編制到位人數(shù)的三倍。執(zhí)法辦案所用文書必須是文化部、國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一的文書格式。文化市場一般程序案件須做到一案一卷,行政處罰實行查繳分離。辦結案件及時立卷歸檔。

  4、自由裁量權基準規(guī)范。認真執(zhí)行《文化市場行政處罰自由裁量權基準》,所有行政處罰案件處罰數(shù)額必須符合《文化市場行政處罰自由裁量權基準》規(guī)定的情形。

  (二)執(zhí)法管理制度規(guī)范

  有效推進全市各級執(zhí)法職責規(guī)范,明確全市各級執(zhí)法機構編制三定方案,明確執(zhí)法機構法定職能職責及執(zhí)法范圍。切實推動各項執(zhí)法制度規(guī)范。

  5、執(zhí)法人員管理制度規(guī)范。認真落實中央、省、市兩辦《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》的文件精神,出臺各級執(zhí)法機構編制人員“三定方案”,明確執(zhí)法機構和執(zhí)法人員為參照公務員管理的執(zhí)法單位,對文化市場行政執(zhí)法人員進行規(guī)范管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。

  6、責任制度規(guī)范。各執(zhí)法單位必須明確每位執(zhí)法人員的崗位職責,落實崗位責任制,并對所轄實體文化市場實行網(wǎng)格化管理,明確網(wǎng)格責任和內容。

  7、舉報受理程序規(guī)范。嚴格執(zhí)行《舉報受理制度》,舉報受理實行層級審批,統(tǒng)一指派,所有受理的文化市場舉報都應在規(guī)定時限內處理、辦結,并向舉報人進行反饋。

  8、執(zhí)法過程記錄規(guī)范。全面落實《執(zhí)法全過程記錄制度》,開展日常檢查執(zhí)法活動,要堅持使用執(zhí)法記錄儀進行錄音錄像,并對檢查結果進行文字記錄。特別是對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程和對直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所,要使用執(zhí)法記錄儀進行全過程音像記錄。

  9、隨機抽查和案件督辦規(guī)范。完善并嚴格執(zhí)行《“雙隨機一公開”制度》和《案件督辦制度》。按規(guī)定,定期開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查,及時上報查處結果。對于上級督辦的案件,要做到有行動、有結果、有回復、有匯報。

  10、突發(fā)事件處置規(guī)范。貫徹執(zhí)行《文化市場突發(fā)事件應急處置預案》和《文化市場突發(fā)事件應急管理辦法》。按照規(guī)定及時上報重大案件及查處情況。

  11、部門聯(lián)動機制規(guī)范。各級文化市場綜合執(zhí)法機構要結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H,加強聯(lián)系,主動協(xié)調,形成信息互通、良好協(xié)作、齊抓共管的良好局面,及時建立《執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動制度》。

  12、審批程序規(guī)范。全面推行《重大執(zhí)法決定法制審核制度》。各級文化市場綜合執(zhí)法機構要出臺《文化市場行政處罰案件審核審批制度》,建立重大執(zhí)法決定法制審核工作機制,所有行政處罰案件必須經(jīng)過層級審核審批,確保程序合法。

  13、信息公開制度規(guī)范。嚴格遵守《行政執(zhí)法公示制度》和《公平、公開、公正執(zhí)法辦案規(guī)定》,以公開促落實,以公開促規(guī)范,以公開促服務。進一步明確公開范圍和內容,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。依法依規(guī)明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序。對法律依據(jù)、辦事流程、聽證信息、處罰結果要利用門戶網(wǎng)、自媒體、微信公眾號等信息平臺進行定期公示。

  14、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范。及時出臺《文化市場執(zhí)法監(jiān)督制度》和《文化市場監(jiān)管責任追究制度》,全面規(guī)范執(zhí)法行為,落實執(zhí)法責任。

  15、教育培訓制度規(guī)范。各級文化市場綜合執(zhí)法機構要及時出臺《全年教育培訓計劃》,堅持領導干部帶頭遵法學法,帶頭授課,做學法表率。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度,每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專業(yè)法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等,推進學法形式創(chuàng)新。把教育培訓工作列入全年重點工作內容。

  16、考核考評制度規(guī)范。制定出臺切實可行的考評細則,將機構執(zhí)法工作和執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力作為考核重點,嚴格考評,促使機構和個人認真履行工作職責,堅持將考評結果作為評先評優(yōu)的重要標準。

  (三)執(zhí)法裝備配置規(guī)范

  推動各級政府財政提供執(zhí)法配置保障,認真落實《文化部關于加強文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導意見》。

  17、配備執(zhí)法專用房間。各級文化市場綜合執(zhí)法機構應配備舉報受理室、詢問調查室、證據(jù)保存室、技術監(jiān)控室和罰沒物品庫房等執(zhí)法專用房間。日常辦公用房參照黨政機關辦公用房建設標準執(zhí)行。

  18、配備執(zhí)法專用車輛。各級文化市場綜合執(zhí)法機構應配備巡查用車及暗訪用車,縣級執(zhí)法機構按每5人配備1輛,每機構不少于2輛的標準配備,保證文化市場日常巡查、舉報受理、調查取證、重大活動保障和突發(fā)事件應急處置等工作需要。巡查用車應噴涂“文化執(zhí)法”、“舉報電話12318”等執(zhí)法標識。

  19、配備執(zhí)法專用設備。各級文化市場綜合執(zhí)法機構應根據(jù)本部門工作職責和文化市場監(jiān)管需求,配備數(shù)碼照相機、平板電腦、移動存儲介質、便攜式打印機、移動執(zhí)法手持式終端、執(zhí)法儀等執(zhí)法專用設備,進一步提升綜合執(zhí)法效能,全面推廣應用推廣應用移動執(zhí)法系統(tǒng)。

  20、建設技術監(jiān)管平臺。各級文化市場綜合執(zhí)法機構應適應信息化發(fā)展要求,加強技術監(jiān)管平臺建設,實現(xiàn)信息管理、網(wǎng)上執(zhí)法、遠程監(jiān)管等功能,提高文化市場監(jiān)管效率與水平。

  四、實施步驟

  (一)宣傳動員階段(5月1日之前)

  局機關各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要召開專題會議進行動員部署。認真開展學習討論,明確目標任務。加強向當?shù)卣埵緟R報,分解工作任務,落實工作要求。

  (二)組織實施階段(5月1日—11月30日)

  各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要根據(jù)方案要求,逐項落實,責任到人。6月份,創(chuàng)建辦在充分調研的基礎上出臺《2018年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評分細則》。并建立定期調度、督查、講評、通報的工作機制,促使創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化開展,確保各項工作落到實處,取得實效。

  (三)檢查驗收階段(12月1日—31日)

  市局將對局機關各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)就規(guī)范化建設工作進行檢查驗收,并按照《2018年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評分細則》進行考評打分。

  五、工作要求

  (一)統(tǒng)一思想,提高認識

  文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設活動是規(guī)范執(zhí)法行為、強化辦案程序、提升綜合水平的一項重點工作。局機關各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要充分認識創(chuàng)建工作的重要意義,嚴格按照方案要求,扎實開展各項工作。

  (二)明確責任,精心組織

  局機關各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊大隊長為第一責任人,要切實履行職責,精心組織實施,確保規(guī)范化建設工作扎實有序,高效開展。

  (三)注重落實,穩(wěn)步推進

  各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要主動向同級黨委政府匯報,爭取政策支持,要有計劃的落實各項目標任務,結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H,形成一套行之有效,規(guī)范高效的工作機制,并將好的經(jīng)驗進行認真的歸納總結,及時向市局上報。

  (四)周密部署,爭創(chuàng)一流

  此次創(chuàng)建活動計分結果將作為全市文化執(zhí)法綜合考評、全市“掃黃打非”工作考評和“平安xx”創(chuàng)建工作考核的重要依據(jù)。對于成績優(yōu)秀的單位給予授牌獎勵,創(chuàng)建經(jīng)驗呈報省文化廳,爭取全國推介。

  文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動方案范文

  為使執(zhí)法規(guī)范化建設形成新常態(tài), 堅持做到抓常、抓細、抓長,推進我市公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設全面、深入、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)公安執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化,現(xiàn)就推進執(zhí)法規(guī)范化建設常態(tài)化工作提出意見如下:

  一、強化執(zhí)法主體建設

  (一)落實領導干部法律學習制度

  把法律法規(guī)列入市局及各縣(市)局、分局黨委中心組學習內容,制定中心組年度學法計劃,每季度至少開展一次集中專題法律學習,提高法治思維和依法辦事能力,帶動全體民警積極學法用法守法。

  責任部門:各級政工部門

  (二)組織開展法律知識培訓

  制定年度教育培訓計劃,嚴格落實“三個必訓”制度,執(zhí)法民警參加專項培訓不少于24課時。結合各警種工作特點,創(chuàng)新培訓方式、拓展培訓內容,開展分警種、分層次的針對性法律培訓,使廣大民警熟練掌握規(guī)范取證、非法證據(jù)排除、正確適用強制措施、保障犯罪嫌疑人權利和律師執(zhí)業(yè)權利等法律具體要求。

  責任部門:各級政工、法制部門

  (三)落實公安機關負責人出庭應訴、民警旁聽庭審制度

  各級公安機關對發(fā)生的行政訴訟案件,公安機關負責人應積極出庭應訴。對各縣(市)、分局負責人出庭應訴及行政應訴報備情況,市局將適時通報。

  各縣(市)局、分局每季度至少組織一次民警旁聽人民法院公開審理案件的庭審;對涉及本單位的行政訴訟案件必須組織民警旁聽庭審;辦案民警對自己承辦的案件應積極參加旁聽庭審,組織旁聽庭審情況向市局報備。

  責任部門:各執(zhí)法辦案單位、法制部門。

  (四)落實執(zhí)法資格等級考試結果運用,鼓勵民警參加國家司法考試、公安部高級執(zhí)法資格等級考試。

  組織民警按照要求參加年度內的公安部執(zhí)法資格等級考試,做好培訓輔導工作。

  新錄用民警次年應通過基本級執(zhí)法資格考試,對未通過的不得從事執(zhí)法辦案活動;執(zhí)法勤務類機構、派出所負責人應通過中級以上執(zhí)法資格考試,對未通過中級考試的,調離執(zhí)法勤務類崗位或免職;縣(市)局、分局領導班子成員應通過中級以上執(zhí)法資格考試。未依照規(guī)定取得相應執(zhí)法資格的,當年公務員考核不得評為稱職以上,不得評先評優(yōu)。

  鼓勵民警參加國家司法考試、公安部高級執(zhí)法資格等級考試,按照相關規(guī)定予以獎勵。

  責任部門:各級政工、法制部門

  二、完善執(zhí)法制度建設

  (五)完善執(zhí)法制度建設

  以公安機關執(zhí)法實際工作需要和人民群眾滿意為導向,不斷建立健全執(zhí)法制度, 著力加強民警執(zhí)法標準、執(zhí)法流程的制定,使之具有可操作性。

  責任單位:各級公安機關

  (六)發(fā)揮法律顧問作用

  利用已建立的各級公安機關法律顧問工作機制,積極推動法律顧問成員以多種形式、更廣范圍地介入到執(zhí)法監(jiān)督工作中,參與重大、疑難案件會診,開展法律講座、法律咨詢,代理應訴,參加執(zhí)法檢查、調研工作,研究、探討法律適用等,為公安執(zhí)法工作提供有力的法律支撐和保障。

  責任部門:各級公安機關

  三、規(guī)范執(zhí)法管理建設

  (八)完善刑事案件“兩統(tǒng)一”

  不斷總結開展刑事案件“兩統(tǒng)一”工作的經(jīng)驗做法,加強與檢法機關的溝通協(xié)調,嚴格案件審查證據(jù)標準,進一步提高提請批準逮捕、移送起訴案件質量,促進整體刑事執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。

  責任單位:各級法制、辦案部門

  8、充分發(fā)揮執(zhí)法管理委員會職能作用

  各級公安機關執(zhí)法管理委員會每季度至少要召開1次會議研究執(zhí)法工作,針對本單位執(zhí)法實際,在推動執(zhí)法制度落實、分析研判和研究解決執(zhí)法突出問題、研究制定重大執(zhí)法決策、審議重大敏感案件、落實執(zhí)法責任追究等方面充分發(fā)揮職能作用。

  責任單位:各級公安機關

  (九)落實執(zhí)法過程全記錄

  加強對執(zhí)法過程的記錄,擴大執(zhí)法音視頻覆蓋面,對接處警、現(xiàn)場調解、詢問、訊問、指認現(xiàn)場、違法犯罪嫌疑人傳喚、送押執(zhí)行場所等全部執(zhí)法環(huán)節(jié)進行全程錄音錄像,使執(zhí)法活動有跡可尋。

  責任單位:各級公安機關

  (十)規(guī)范涉案財物管理

  按照辦案與管理分離的原則,建立涉案財物保管中心(室),配備專(兼)職管理人員,利用涉案財物管理平臺,規(guī)范涉案財物進出、調用,確保不發(fā)生借用、挪用、調換、侵占或者損壞保管物品等問題。

  責任單位:各級警務保障、執(zhí)法辦案部門

  (十一)做好執(zhí)法示范單位的創(chuàng)建、評估

  嚴格工作標準,選取執(zhí)法質量較好、執(zhí)法制度較完善、執(zhí)法規(guī)范化水平較高的基層公安機關和所隊積極申報創(chuàng)建執(zhí)法示范單位。對已命名的執(zhí)法示范單位,實行年度評估制度,評估達不到標準的,按規(guī)定程序呈報撤銷命名。

  責任單位:各級公安機關

  四、加強執(zhí)法監(jiān)督建設

  (十二)強化與檢法機關的溝通協(xié)調

  各級公安機關每半年或適時與轄區(qū)檢法機關召開聯(lián)席會議,互通工作信息,加強溝通協(xié)調,開展個案指導,聽取執(zhí)法工作建議,解決執(zhí)法實踐中存在的問題,提升執(zhí)法水平和能力,形成積極有效的打擊違法犯罪的工作合力。

  責任單位:各級法制、執(zhí)法辦案部門

  (十三)深化執(zhí)法質量考評

  創(chuàng)新執(zhí)法考評模式,擴展執(zhí)法質量考評范圍,將執(zhí)法突出問題作為執(zhí)法考評的重點,以考評促進執(zhí)法規(guī)范。嚴格落實執(zhí)法案件“一步一考、一環(huán)一考、一案一評”的監(jiān)督考評機制,強化所隊領導考評職責,注重提升考評監(jiān)督質量;加強對案件的日常審核把關,提高案件質量,對審核過程中發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督糾正。引導樹立正確的執(zhí)法導向,努力形成鼓勵民警多辦案、辦好案的工作機制,全面提升執(zhí)法質量和效率。

  責任單位:各級法制、執(zhí)法辦案部門

  (十四)整改執(zhí)法突出問題

  堅持問題導向,認真梳理本單位、本部門在接處警、受立案、案件辦理、案件公正、案件質量、辦案效率、涉案財物管理等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的執(zhí)法突出問題,有針對性地制定整改措施,落實整改成效。

  責任單位:各級公安機關及執(zhí)法辦案部門

  (十五)開展重大決策事項合法性審查

  重大決策事項應在會前交由法制部門進行合法性審查,未經(jīng)法制部門審查或者審查不合法的,不得提交會議討論、作出決策。下級公安機關法制部門作出的重大決策事項合法性審查意見,向上級公安機關法制部門報備。

  責任單位:各級公安機關

  (十六)加強執(zhí)法工作督查

  采取網(wǎng)上巡查與實地督導檢查相結合的方式,開展執(zhí)法活動現(xiàn)場督查、重點執(zhí)法問題跟蹤督查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、督促整改。

  責任部門:各級督察部門

  五、深化執(zhí)法公開建設

  (十七)拓展網(wǎng)上服務

  堅持以民意為導向,不斷拓展網(wǎng)上服務功能,為群眾提供方便快捷的在線查詢、咨詢、預約、受理等服務;利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等信息媒介,開展網(wǎng)上輿情引導。

  責任部門:各級公安機關及相關部門

  (xx)深化信息公開

  堅持以公開為常態(tài)、以不公開為例外的工作要求,及時定期更新政務公開、執(zhí)法公開平臺信息內容,確保政務公開、執(zhí)法公開平臺內容鮮活,依法保障當事人知情權。

  責任部門:各級公安機關及相關部門

  (十九)提升窗口服務

  規(guī)范執(zhí)法窗口單位民警語言、行為,不斷優(yōu)化便民利民服務舉措,提升執(zhí)法窗口服務質量。開展執(zhí)法服務窗口年度評星定級活動,對排名末位服務窗口督促整改。

  文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動策劃

  為進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革,切實加強文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設,深入推進依法行政、文明執(zhí)法,有效提升綜合執(zhí)法水平,著力打造一支“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好”的文化市場綜合執(zhí)法隊伍,經(jīng)研究決定,在全市文化執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動,為確?;顒禹樌_展,特制訂如下創(chuàng)建方案。

  一、指導思想及目標

  認真貫徹落實“十九大”會議及中央、省委兩辦下發(fā)的《進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革意見》的相關精神,深入學習習近平同志系列重要講話精神,通過開展文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動,進一步牢固工作基礎,創(chuàng)新工作機制,嚴格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,強化制度建設,加強裝備保障,促進執(zhí)法人員作風轉變,提升執(zhí)法隊伍綜合素質,促文化執(zhí)法規(guī)范化建設水平大提升。

  二、組織機構

  成立以xx市文化市場綜合執(zhí)法局局長為組長,分管副局長為第一副組長,其他副局長為副組長,各聯(lián)系縣(市)區(qū)的局領導分別兼任縣(市)區(qū)創(chuàng)建指導組組長,局機關所有科隊長以及縣(市)區(qū)各大隊長為成員的文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作領導小組,領導小組辦公室設市局法制大隊,承擔創(chuàng)建工作領導小組辦公室日常工作,法制大隊大隊長任辦公室主任。

  三、出臺《執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建標準二十條》

  執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建從以下三個方面標準著力,各級文化市場綜合執(zhí)法機構要結合單位實際,抓好這三個方面的規(guī)范化創(chuàng)建工作:

  (一)執(zhí)法業(yè)務標準規(guī)范

  1、日常檢查行為規(guī)范。嚴格落實《文化市場日常檢查規(guī)范》。開展文化市場日常檢查工作,應當有兩名以上具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參加,向當事人或有關人員出示有效執(zhí)法證件,表明執(zhí)法身份,告知當事人相關權利義務。

  2、日常檢查內容和頻度規(guī)范。開展執(zhí)法檢查應在法律法規(guī)規(guī)定的權限內進行,堅持日常巡查和技術監(jiān)管相結合,在網(wǎng)吧市場全面推行使用“文網(wǎng)衛(wèi)士”系統(tǒng)開展遠程巡查。每月10日前報送執(zhí)法數(shù)據(jù),每次巡查完畢后及時使用技術監(jiān)管平臺錄入檢查結果。每月各縣(市)區(qū)使用技術監(jiān)管平臺向市局報送執(zhí)法工作信息不少于2條。各級文化市場綜合執(zhí)法機構每月對轄區(qū)內網(wǎng)吧、娛樂、書報刊、音像、印刷等重點監(jiān)管市場經(jīng)營單位的現(xiàn)場檢查次數(shù)不得低于4次,對其他類市場日常檢查次數(shù)不得低于1次;每年對轄區(qū)內重點監(jiān)管市場的平均檢查次數(shù)不得低于48次,對其他類市場的平均檢查次數(shù)不得低于12次。

  3、辦案方式數(shù)量規(guī)范。全面推行使用文化部技術監(jiān)管平臺進行網(wǎng)上案件辦理。全年辦案類別在五類以上。全年辦案數(shù)量不少于編制到位人數(shù)的三倍。執(zhí)法辦案所用文書必須是文化部、國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一的文書格式。文化市場一般程序案件須做到一案一卷,行政處罰實行查繳分離。辦結案件及時立卷歸檔。

  4、自由裁量權基準規(guī)范。認真執(zhí)行《文化市場行政處罰自由裁量權基準》,所有行政處罰案件處罰數(shù)額必須符合《文化市場行政處罰自由裁量權基準》規(guī)定的情形。

  (二)執(zhí)法管理制度規(guī)范

  有效推進全市各級執(zhí)法職責規(guī)范,明確全市各級執(zhí)法機構編制三定方案,明確執(zhí)法機構法定職能職責及執(zhí)法范圍。切實推動各項執(zhí)法制度規(guī)范。

  5、執(zhí)法人員管理制度規(guī)范。認真落實中央、省、市兩辦《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》的文件精神,出臺各級執(zhí)法機構編制人員“三定方案”,明確執(zhí)法機構和執(zhí)法人員為參照公務員管理的執(zhí)法單位,對文化市場行政執(zhí)法人員進行規(guī)范管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。

  6、責任制度規(guī)范。各執(zhí)法單位必須明確每位執(zhí)法人員的崗位職責,落實崗位責任制,并對所轄實體文化市場實行網(wǎng)格化管理,明確網(wǎng)格責任和內容。

  7、舉報受理程序規(guī)范。嚴格執(zhí)行《舉報受理制度》,舉報受理實行層級審批,統(tǒng)一指派,所有受理的文化市場舉報都應在規(guī)定時限內處理、辦結,并向舉報人進行反饋。

  8、執(zhí)法過程記錄規(guī)范。全面落實《執(zhí)法全過程記錄制度》,開展日常檢查執(zhí)法活動,要堅持使用執(zhí)法記錄儀進行錄音錄像,并對檢查結果進行文字記錄。特別是對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程和對直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所,要使用執(zhí)法記錄儀進行全過程音像記錄。

  9、隨機抽查和案件督辦規(guī)范。完善并嚴格執(zhí)行《“雙隨機一公開”制度》和《案件督辦制度》。按規(guī)定,定期開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查,及時上報查處結果。對于上級督辦的案件,要做到有行動、有結果、有回復、有匯報。

  10、突發(fā)事件處置規(guī)范。貫徹執(zhí)行《文化市場突發(fā)事件應急處置預案》和《文化市場突發(fā)事件應急管理辦法》。按照規(guī)定及時上報重大案件及查處情況。

  11、部門聯(lián)動機制規(guī)范。各級文化市場綜合執(zhí)法機構要結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H,加強聯(lián)系,主動協(xié)調,形成信息互通、良好協(xié)作、齊抓共管的良好局面,及時建立《執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動制度》。

  12、審批程序規(guī)范。全面推行《重大執(zhí)法決定法制審核制度》。各級文化市場綜合執(zhí)法機構要出臺《文化市場行政處罰案件審核審批制度》,建立重大執(zhí)法決定法制審核工作機制,所有行政處罰案件必須經(jīng)過層級審核審批,確保程序合法。

  13、信息公開制度規(guī)范。嚴格遵守《行政執(zhí)法公示制度》和《公平、公開、公正執(zhí)法辦案規(guī)定》,以公開促落實,以公開促規(guī)范,以公開促服務。進一步明確公開范圍和內容,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。依法依規(guī)明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序。對法律依據(jù)、辦事流程、聽證信息、處罰結果要利用門戶網(wǎng)、自媒體、微信公眾號等信息平臺進行定期公示。

  14、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范。及時出臺《文化市場執(zhí)法監(jiān)督制度》和《文化市場監(jiān)管責任追究制度》,全面規(guī)范執(zhí)法行為,落實執(zhí)法責任。

  15、教育培訓制度規(guī)范。各級文化市場綜合執(zhí)法機構要及時出臺《全年教育培訓計劃》,堅持領導干部帶頭遵法學法,帶頭授課,做學法表率。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度,每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專業(yè)法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等,推進學法形式創(chuàng)新。把教育培訓工作列入全年重點工作內容。

  16、考核考評制度規(guī)范。制定出臺切實可行的考評細則,將機構執(zhí)法工作和執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力作為考核重點,嚴格考評,促使機構和個人認真履行工作職責,堅持將考評結果作為評先評優(yōu)的重要標準。

  (三)執(zhí)法裝備配置規(guī)范

  推動各級政府財政提供執(zhí)法配置保障,認真落實《文化部關于加強文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導意見》。

  17、配備執(zhí)法專用房間。各級文化市場綜合執(zhí)法機構應配備舉報受理室、詢問調查室、證據(jù)保存室、技術監(jiān)控室和罰沒物品庫房等執(zhí)法專用房間。日常辦公用房參照黨政機關辦公用房建設標準執(zhí)行。

  18、配備執(zhí)法專用車輛。各級文化市場綜合執(zhí)法機構應配備巡查用車及暗訪用車,縣級執(zhí)法機構按每5人配備1輛,每機構不少于2輛的標準配備,保證文化市場日常巡查、舉報受理、調查取證、重大活動保障和突發(fā)事件應急處置等工作需要。巡查用車應噴涂“文化執(zhí)法”、“舉報電話12318”等執(zhí)法標識。

  19、配備執(zhí)法專用設備。各級文化市場綜合執(zhí)法機構應根據(jù)本部門工作職責和文化市場監(jiān)管需求,配備數(shù)碼照相機、平板電腦、移動存儲介質、便攜式打印機、移動執(zhí)法手持式終端、執(zhí)法儀等執(zhí)法專用設備,進一步提升綜合執(zhí)法效能,全面推廣應用推廣應用移動執(zhí)法系統(tǒng)。

  20、建設技術監(jiān)管平臺。各級文化市場綜合執(zhí)法機構應適應信息化發(fā)展要求,加強技術監(jiān)管平臺建設,實現(xiàn)信息管理、網(wǎng)上執(zhí)法、遠程監(jiān)管等功能,提高文化市場監(jiān)管效率與水平。

  四、實施步驟

  (一)宣傳動員階段(5月1日之前)

  局機關各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要召開專題會議進行動員部署。認真開展學習討論,明確目標任務。加強向當?shù)卣埵緟R報,分解工作任務,落實工作要求。

  (二)組織實施階段(5月1日—11月30日)

  各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要根據(jù)方案要求,逐項落實,責任到人。6月份,創(chuàng)建辦在充分調研的基礎上出臺《2018年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評分細則》。并建立定期調度、督查、講評、通報的工作機制,促使創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化開展,確保各項工作落到實處,取得實效。

  (三)檢查驗收階段(12月1日—31日)

  市局將對局機關各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)就規(guī)范化建設工作進行檢查驗收,并按照《2018年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評分細則》進行考評打分。

  五、工作要求

  (一)統(tǒng)一思想,提高認識

  文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設活動是規(guī)范執(zhí)法行為、強化辦案程序、提升綜合水平的一項重點工作。局機關各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要充分認識創(chuàng)建工作的重要意義,嚴格按照方案要求,扎實開展各項工作。

  (二)明確責任,精心組織

  局機關各業(yè)務大隊和各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊大隊長為第一責任人,要切實履行職責,精心組織實施,確保規(guī)范化建設工作扎實有序,高效開展。

  (三)注重落實,穩(wěn)步推進

  各縣(市)區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要主動向同級黨委政府匯報,爭取政策支持,要有計劃的落實各項目標任務,結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H,形成一套行之有效,規(guī)范高效的工作機制,并將好的經(jīng)驗進行認真的歸納總結,及時向市局上報。

  (四)周密部署,爭創(chuàng)一流

  此次創(chuàng)建活動計分結果將作為全市文化執(zhí)法綜合考評、全市“掃黃打非”工作考評和“平安xx”創(chuàng)建工作考核的重要依據(jù)。對于成績優(yōu)秀的單位給予授牌獎勵,創(chuàng)建經(jīng)驗呈報省文化廳,爭取全國推介。

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