創(chuàng)建文明城市實施方案(2)
創(chuàng)建文明城市實施方案三
認真貫徹落實《中共南縣縣委、南縣人民政府關于創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城的決定》(南發(fā)〔20**〕**號)，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、創(chuàng)建目標
從20**年起啟動全國文明縣城的創(chuàng)建工作，通過3-5年時間的不懈努力，到20**年把南縣建設成為具有 “廉潔高效的政務環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境”的全國文明縣城。
(一)領導有力，制度健全。一把手親自抓文明縣城創(chuàng)建工作，分管領導集中精力、一線部署、靠前指揮;明確創(chuàng)建活動的工作標準、實施辦法和長效管理機制，建立完善的評選、考核、獎懲制度，形成領導分工負責、部門齊抓共管的工作機制。
(二)經(jīng)濟發(fā)展，生活改善。努力推進觀念轉(zhuǎn)換、體制與機制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，不斷完善所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力求經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展;城鎮(zhèn)居民可支配收入高于本省同類縣城平均水平;社會福利事業(yè)健康發(fā)展，社會保障體系健全，再就業(yè)工作富有成效，建立健全縣城居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度，加快推進保障性安居工程建設。
(三)環(huán)境優(yōu)美，設施完善。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃科學，違章建筑得到有效整治;市政設施配套齊全，文體活動場所日臻完善;市容市貌整潔優(yōu)美，生活環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良;城區(qū)綠化覆蓋率持續(xù)提高。
(四)秩序優(yōu)良，社會安定。交通秩序優(yōu)良：城區(qū)交通做到行車有序、停車規(guī)范、人車分道。治安秩序優(yōu)良：“平安南縣”創(chuàng)建成果不斷深化，違法犯罪活動得到有效遏制，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)良：市場管理規(guī)范有序，消除占道經(jīng)營現(xiàn)象，安全生產(chǎn)工作達標，無重特大安全事故發(fā)生。
(五)服務優(yōu)質(zhì)，風氣良好。加強社會誠信體系建設，黨政機關特別是行政執(zhí)法部門依法行政，公正文明執(zhí)法;實行政務公開，建設誠信政府;嚴格市場監(jiān)管，打擊假冒偽劣商品，維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益;窗口服務行業(yè)和執(zhí)法部門規(guī)范文明，辦事高效;市民文明素質(zhì)明顯提高，社會道德風尚良好;未成年人思想道德建設得到重視和加強。
(六)科教進步，文化繁榮。教科文衛(wèi)體事業(yè)逐步增加投入;按照國家辦學標準，推進義務教育階段學校辦學條件標準化;科技水平整體提升，科普工作扎實開展;衛(wèi)生事業(yè)不斷進步，城市公共衛(wèi)生體系健全;全面完成人口計劃，不斷提高計劃生育工作整體水平;群眾性文體活動活躍，文化市場繁榮有序。
二、創(chuàng)建步驟
(一)創(chuàng)建準備階段(20**年9月-**月)：考察學習外地經(jīng)驗，爭取上級部門支持，做好創(chuàng)建的前期準備工作。
(二)宣傳發(fā)動階段(20**年**月)：成立縣創(chuàng)建全國文明縣城工作指揮部，制定《南縣創(chuàng)建全國文明縣城實施方案》，將創(chuàng)建工作任務逐項分解，明確相關單位職責;召開創(chuàng)建工作動員大會，對創(chuàng)建工作進行全面部署，將任務落實到責任單位，并組織全縣各單位和新聞媒體對創(chuàng)建工作進行廣泛的宣傳，營造濃厚的創(chuàng)建工作氛圍。
(三)全面創(chuàng)建階段(20**年1月-20**年**月)：第一階段：省級文明縣城創(chuàng)建階段(20**年1月- **月)。各創(chuàng)建責任單位對照各自的工作職責和目標任務，扎實開展創(chuàng)建工作，確保在20**年7月底達到省級文明縣城考核驗收的指標要求。20**年8月各創(chuàng)建責任單位對照《湖南省文明縣城測評細則》開展自查自糾，查漏補缺;縣創(chuàng)建辦組織模擬測評，完善各項整改，準備迎檢資料。20**年9月-**月申請考核驗收，明確迎檢工作責任;著重抓好環(huán)境建設、現(xiàn)場準備、資料臺賬、市民教育、迎檢事務等工作;迎接省文明辦的考核驗收。第二階段：全國文明縣城創(chuàng)建階段(20**年1月- 20**年**月)。20**年1月-20**年**月鞏固省級文明縣城創(chuàng)建成果，進一步提高創(chuàng)建水平，開展沖刺創(chuàng)建全國文明縣城的各項準備工作。20**年1月-20**年**月開展全國文明縣城提名單位創(chuàng)建工作，獲得全國文明縣城申報驗收資格。
(四)申報驗收階段(20**年1月-20**年**月)：由縣創(chuàng)建辦牽頭，組織有關單位對照全國文明縣城考核驗收指標，認真做好迎檢前的各項自查自糾和資料收集匯編工作，確保各項指標達到考核標準，迎接中央文明辦的考核驗收。
三、部門職責
(一)扎實開展干部學習教育，建設廉潔高效的政務環(huán)境。
加強干部學習教育，確保政務行為規(guī)范，提高勤政廉政的滿意度:加強理論宣傳與干部教育，切實加強學習型黨組織的建設，形成學習型黨組織建設的長效機制;黨風廉政和反腐敗教育工作經(jīng)常化、制度化;廣泛開展黨的群眾路線教育實踐活動;建立科學民主決策制度，建立政務公開制度;規(guī)范行政行為、行政審批事項，政府部門、執(zhí)法單位嚴格按照法律法規(guī)公正、文明執(zhí)行公務;各級政府自覺接受人大、政協(xié)、新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督;群眾對黨政機關行政效能的滿意度>90%;群眾對反腐倡廉工作的滿意度>90%。
責任單位：縣委辦、縣人大辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、組織部、宣傳部、縣紀委、監(jiān)察局、政務中心、統(tǒng)計局
(二)加強公民法制教育、建設民主公正的法制環(huán)境。
加強法制宣傳教育與法律援助，維護公民權(quán)益，加強基層民主政治建設:廣泛開展普法宣傳志愿服務;推進法制宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位;全民法制宣傳教育的普及率≥80%;認真開展法律援助與服務活動，相關部門建立維護勞動者權(quán)益的協(xié)調(diào)機制;保護未成年人、老年人、婦女權(quán)益，廣泛組織開展關愛留守兒童、空巢老人和婦女志愿服務活動;建立進城務工人員工資監(jiān)控制度、工資保證金制度，廣泛組織開展關愛殘疾人志愿服務活動;加強和完善城市社區(qū)、機關、學校、企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織等基層黨、群組織建設;積極推進社區(qū)居委會民主建設;依法執(zhí)行社區(qū)居委會選舉制度，選民參選率≥80%;形成社區(qū)事務的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。
責任單位：政法委、綜治辦、公安局、殘聯(lián)、司法局、人社局、總工會、團縣委、民政局、婦聯(lián)、南洲鎮(zhèn)
(三)建立健全社會誠信體系，建設規(guī)范守信的市場環(huán)境。
加快政府誠信體系建設，經(jīng)常開展集中性的誠信主題教育和實踐活動，建立企業(yè)信用供求機制，積極開展企業(yè)社會責任的宣傳教育活動和“百城萬店無假貨”活動;加強市場監(jiān)管，維護企業(yè)合法權(quán)益，對公務人員違紀行為堅決懲處;“窗口”行業(yè)服務有高效的投訴處理機制;有窗口行業(yè)志愿者，組織開展“惠民便民、滿意服務”志愿服務活動;行業(yè)風氣滿意度>85%。
責任單位：縣政府辦、宣傳部、縣紀委、監(jiān)察局、文明辦、工商局、商務局、國稅局、人民銀行南縣支行
(四)推進國民素質(zhì)教育，建設健康向上的人文環(huán)境。
思想道德建設：加強社會主義核心價值體系的學習宣傳，加強形勢政策國情教育，制定、宣傳市民文明守則等文明規(guī)范，加強公民意識教育、未成年人思想道德教育，運用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng);國民教育：人均教育經(jīng)費支出>400元;按照國家辦學標準，推進義務教育階段學校辦學條件標準化;推行校務公開和收費公示制度;建立健全各項安全管理制度和校園意外傷害事件應急管理機制，建立和完善中小學生意外傷害保險制度;開展和諧校園創(chuàng)建活動;文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展：對文化的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，文化事業(yè)費占財政總支出的比重高于全省平均水平;公共文化館、博物館、紀念館、圖書館、美術(shù)館實現(xiàn)向社會免費開放;文體活動與文體設施：經(jīng)常參加文體活動人數(shù)的比例>50%;積極開展全民健身活動;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理制度完善;科學普及：定期開展科普志愿服務活動，舉辦科普教育活動≥3次/年，確?？破栈顒咏?jīng)費。市民文明行為：公共場所無亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、斗毆、大聲喧嘩、污言穢語、嬉戲吵鬧等不文明行為，組織開展文明交通行動計劃，交通守法率達標;社會道德風尚：建立健全學雷鋒活動組織領導機制;鼓勵市民見義勇為，保障見義勇為者的利益;建立志愿服務領導體系和協(xié)調(diào)機制;培育并推出道德模范工作規(guī)范化、制度化;文化事業(yè)：從城市住房開發(fā)投資中征收1%用于社區(qū)公共文化設施建設，落實到位;公共圖書館、博物館、紀念館、烈士陵園等愛國主義教育基地實現(xiàn)向社會免費開放;實現(xiàn)每個行政村每月免費放映一場電影的目標，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
責任單位：宣傳部、團縣委、文明辦、科技局、教育局、科協(xié)、愛衛(wèi)辦、文廣旅局、體育局
(五)強化部門的齊抓共管，建設有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。
網(wǎng)吧整治：嚴格控制網(wǎng)吧總量;建立網(wǎng)吧實名上網(wǎng)登記核查制度;建立查處“黑網(wǎng)吧”聯(lián)動機制，堅決取締“黑網(wǎng)吧”;市民對本地網(wǎng)吧行業(yè)形象的滿意度≥70%;網(wǎng)絡環(huán)境：深入開展打擊互聯(lián)網(wǎng)及移動多媒體淫穢色情和低俗之風專項整治行動;加強對本地網(wǎng)絡視聽節(jié)目的管理;深入開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動;熒屏聲頻凈化：建立健全嚴格的節(jié)目審查制度和節(jié)目播出程序;建立健全廣告刊播審查制度;及時清理含有不良內(nèi)容及提供不良服務的各類短信、聲訊服務廣告和電視點播節(jié)目;出版物市場和校園周邊環(huán)境：形成“掃黃打非”長效機制;加強校園周邊治安和交通管理;加強對中小學校周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所和商業(yè)網(wǎng)點的管理;文化產(chǎn)品和文化服務:積極宣傳推介優(yōu)秀少兒精神文化產(chǎn)品;所屬愛國主義教育示范基地和公益性文化設施向青少年免費開放。
責任單位：宣傳部、廣播電視臺、工商局、公安局、文廣旅局、教育局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司
(六)加強城市基礎設施建設，建設合適便利的生活環(huán)境。
經(jīng)濟發(fā)展方式：人均GDP水平高于本省同類城市平均水平;單位GDP能耗低于省年度控制目標;第三產(chǎn)業(yè)增長率大于GDP增長率;城鎮(zhèn)居民可支配收入高于本省同類城市平均水平;公共設施與公共交通：主要道路設有無障礙設施;各類公共建筑以及新建住宅設有無障礙設施;市民對公交站點布局與交通便捷的滿意度≥60%;公共場所秩序：主要大街和重點地區(qū)無違章搭建現(xiàn)象和占道經(jīng)營現(xiàn)象，門前責任制落實到位，無亂張貼、亂涂寫、亂設廣告牌和單位銘牌現(xiàn)象交通秩序管理良好;醫(yī)療與公共衛(wèi)生：≥95%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點機構(gòu);居民對社區(qū)衛(wèi)生服務中心的滿意率≥80%，經(jīng)營性公共場所證照齊全，亮證經(jīng)營;集中式飲用水水源按規(guī)定劃分保護區(qū)，水質(zhì)達標;人口與生活質(zhì)量：符合政策生育率>95%;平均預期壽命>73(歲);恩格爾系數(shù)<38%。社會保障：建立健全城市居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度;社會保險參保計劃完成率100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于年度控制目標;零就業(yè)家庭占家庭總數(shù)的比例低于年度控制目標;住房保障制度納入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進保障性安居工程建設。
責任單位：住建局、民政局、交通運輸局、公安局、人社局、工商局、環(huán)保局、人口計生局、衛(wèi)生局、房產(chǎn)局、統(tǒng)計局、殘聯(lián)
(七)加強社會綜合管理，建設安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
公共安全：建立減災、防災、救災綜合協(xié)調(diào)機制和災害應急管理機構(gòu)，建立健全救災應急預案;對政府預防和處置突發(fā)公共事件能力的滿意度≥75%;加強安全生產(chǎn)“三項建設”，營造安全生產(chǎn)制度環(huán)境;全面落實安全生產(chǎn)各項任務。社會治安：將社會治安防控體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，保障有力;綜治基層組織健全;扎實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作;無影響較大的群體性事件發(fā)生。社會穩(wěn)定：把防范處理邪教工作納入社會綜合治理體系， 每年開展全市性的反邪教宣傳教育活動，邪教活動得到有效控制;群眾安全感>85%。
責任單位：縣政府辦、政法委、安監(jiān)局、公安局、民政局、610辦
(八)加強環(huán)境管理和資源節(jié)約，建設可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
城市綠化：建成區(qū)綠化覆蓋率>35%;綠地率>30%;人均公共綠地>8(平方米)。環(huán)境管理與環(huán)境質(zhì)量：生活垃圾無害化處理率>85%;工業(yè)和醫(yī)療危險廢棄物處置率為100%;城市污水處理率>70%;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)>310天;重點工業(yè)企業(yè)主要污染物排放穩(wěn)定達標率≥90%;城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率100%;公眾對城市環(huán)保的滿意率>75%;建立節(jié)能減排工作責任制，完成上級下達的年度節(jié)能任務和年度減排任務。土地資源管理：耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量不低于上級下達的規(guī)劃指標，國土資源管理規(guī)范，土地利用秩序良好。
責任單位：住建局、環(huán)保局、國土局
(九)強化輿論宣傳，明確工作職責，扎實有效的開展創(chuàng)建活動。
組織領導：黨政一把手親自抓精神文明創(chuàng)建工作，文明辦有單列的行政編制，為正科級機構(gòu)，有3-5位正式工作人員，能夠及時完成省文明辦部署的重點工作任務。主題實踐活動：組織開展各種主題的“講文明樹新風”活動，形成長效機制;組織開展“文明餐桌行動”;基層創(chuàng)建工作：廣泛開展文明城區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動;科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動覆蓋率達80%以上;廣泛開展文明單位創(chuàng)建活動;廣泛開展文明家庭創(chuàng)建活動;開辦精神文明建設專門網(wǎng)站;廣泛開展文明村、星級文明戶、文明集市和文化廣場建設活動。創(chuàng)建工作氛圍：注重培育、宣傳先進典型，主要新聞媒體設有精神文明創(chuàng)建專題或?qū)?主要公共場所設有大型宣傳創(chuàng)建活動和道德建設的公益性廣告，數(shù)量≥廣告總數(shù)的20%;市民對創(chuàng)建工作的支持率>80%。創(chuàng)建管理制度：明確各類創(chuàng)建活動的工作標準、實施辦法和長效管理機制;建立完善評選、考核、獎勵制度、群眾監(jiān)督機制;地方財政對精神文明建設的投入隨財政收入增長逐步提高，形成精神文明建設的多元投入機制;創(chuàng)建活動經(jīng)費列入財政預算。
責任單位：宣傳部、組織部、文明辦、編委辦、財政局、廣播電視臺、政務網(wǎng)、紅網(wǎng)南縣分站、愛衛(wèi)辦、南洲鎮(zhèn)
四、保障措施
(一)加強領導，明確責任。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位要按照創(chuàng)建國家級文明縣城的工作方案和責任要求，細化分解任務，明確工作責任，落實工作任務，各司其職，各負其責，定部門、定領導、定任務、定進度、定責任，確保各項工作有序開展、落到實處。
(二)加大投入，保障經(jīng)費。根據(jù)“創(chuàng)建”工作總體安排和部署，加大“創(chuàng)建”資金投入，將創(chuàng)建全國文明縣城工作經(jīng)費列入縣級財政預算。同時，全縣各部門單位也要多渠道籌措資金，積極探索通過市場融資渠道，吸納社會資金參與社會創(chuàng)建工作，尤其要加大對文明社區(qū)創(chuàng)建、基層基礎創(chuàng)建工作的經(jīng)費投入。
(三)加強宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等各類媒體，開展聲勢浩大的創(chuàng)建宣傳活動，開辟創(chuàng)建專欄，宣傳創(chuàng)建成果，曝光不文明行為，接受社會監(jiān)督，努力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。各機關、企事業(yè)單位、社區(qū)及社會各界層層發(fā)動部署，結(jié)合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動和“三訪三化促發(fā)展解民憂”教育實踐活動，組織干部深入鄉(xiāng)村社區(qū)，宣傳創(chuàng)建，聽取意見，教育和引導市民增強創(chuàng)建意識，爭取群眾對創(chuàng)建工作的理解和支持。各部門單位要廣泛開展創(chuàng)文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動，著力提升單位的文明程度，形成全縣上下人人關心、支持、參與“創(chuàng)建”的良好氛圍。
(四)齊抓共管，形成合力。“創(chuàng)建”工作是一項全領域、多層次、全過程、持久性的系統(tǒng)工程，涉及政治經(jīng)濟社會文化環(huán)境、衛(wèi)生、城建等方方面面的工作，全縣各單位、南洲鎮(zhèn)及其社區(qū)既要分工負責，又要團結(jié)一致，形成上下一盤棋、齊抓共管的工作格局，舉全縣之力強力推進全國文明縣城創(chuàng)建工作。
(五)加強監(jiān)督，獎優(yōu)罰劣。加強對創(chuàng)建工作的指導、檢查和監(jiān)督，組織人大代表、政協(xié)委員開展專題視察，設立熱線電話，組織集中檢查和明查暗訪，開展查環(huán)境、查衛(wèi)生、查秩序、查作風、查效率、查執(zhí)行力等活動，及時解決創(chuàng)建工作中的矛盾和問題，推動創(chuàng)建工作不斷深入。積極完善、充分運用評估考核獎懲機制，加大創(chuàng)建工作在全縣績效考核分值權(quán)重。對創(chuàng)建工作成績突出的，進行表彰獎勵;對工作不落實、履行職責不認真、完成創(chuàng)建任務不及時的，要嚴格進行問責，嚴厲追究相關責任單位主要負責人和責任人的責任。
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