2021年事業(yè)單位分類改革實施方案(3)
2021年事業(yè)單位分類改革實施方案_事業(yè)單位改革工作施方案模板
2021年事業(yè)單位改革方案細則
5個辦法認真貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實全面從嚴治黨和中央關于干部管理的基本要求，強調堅持黨管干部、黨管人才，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持依法依?guī)辦事，堅持從嚴管理監(jiān)督與激勵關懷相結合，公道公平公正地對待、評價和使用，充分調動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
5個辦法不簡單套用黨政領導干部管理模式管理事業(yè)單位領導人員
在任職資格條件上
堅持正確選人用人導向，要求除具有良好的政治素質以外，還要有較強的管理能力、專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。
在選拔任用上
強調拓寬選人用人視野，打破身份等限制，靈活采取多種方式，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，加大聘任制推行力度，進一步搞活用人機制。
在日常管理上
要求推行任期制和任期目標責任制，實行分類考核，做到任期有責任、考核有標準、獎懲有依據(jù)。
在職業(yè)發(fā)展和激勵保障上
注重教育培訓和實踐鍛煉，完善后續(xù)職業(yè)發(fā)展制度，落實事業(yè)單位自主權，加強人文關懷，建立容錯糾錯機制，營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。
在監(jiān)督約束上
要求構建嚴密有效的監(jiān)督體系，突出重點監(jiān)督對象，聚焦行業(yè)領域突出問題，加大監(jiān)督力度，督促領導人員認真履職盡責、保持清正廉潔。
5個辦法注意與行業(yè)體制改革作了銜接，為今后深化人事制度改革留出接口，也為地方、行業(yè)加強管理留有空間。
5個辦法針對不同行業(yè)實際，提出了一系列各有側重、各具特色的政策措施。
對宣傳思想文化事業(yè)單
對宣傳思想文化事業(yè)單位
突出政治屬性要求，強化意識形態(tài)陣地管理責任，主要負責人及重要宣傳輿論陣地領導人員的選拔，原則上采取內部推選、外部選派方式進行，一般不搞競爭(聘)上崗和公開選拔(聘)，在考察考核上把政治方向放在首位，避免簡單片面地唯票房、唯收視收聽率、唯發(fā)行量、唯點擊率。
對高校
強調按照社會主義政治家、教育家的目標要求來選拔和管理領導人員，根據(jù)學校改革發(fā)展需要可以公開遴選優(yōu)秀人才，合理配備領導班子，防止簡單以票、以分或者以學歷、職稱、頭銜、榮譽等取人偏向。
對中小學校
倡導教育家辦學，加快推行中小學校長職級制改革，推進城鎮(zhèn)學校、優(yōu)質學校領導人員到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校交流任職，兼顧不同規(guī)模、類型和學段實際以及城鄉(xiāng)差異、辦學特色等情況，任職資格條件不搞“一刀切”，對農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)適當放寬。
對科研事業(yè)單位
強調深化人才發(fā)展體制機制改革，支持從企業(yè)、社會組織、國(境)外著名高校和科研機構打破身份等限制開展公開選拔(聘)，在兼職、出國(境)等方面實行區(qū)別化管理政策。
對公立醫(yī)院
積極推進職業(yè)化建設，強調領導人員要落實政治責任和社會責任，弘揚職業(yè)精神，院長和分管醫(yī)療、科研、教學等相關業(yè)務工作的副院長一般從醫(yī)療衛(wèi)生領域選拔。對中小學校、科研事業(yè)單位和公立醫(yī)院，要加大聘任制推行力度，在條件成熟的單位可以對行政領導人員實行全員聘任。對科研事業(yè)單位和公立醫(yī)院，要求落實在內部人事管理、收入分配等方面自主權，實行以增加知識價值為導向的分配政策。
說到這“5個辦法”，我們還得提一提2015年印發(fā)的《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》，5個辦法以此為依據(jù)和統(tǒng)領，分行業(yè)細化了有關要求，共同構建了事業(yè)單位領導人員管理有總有分的制度體系。5個辦法所涉及的是事業(yè)單位的主體，從業(yè)人員占全國事業(yè)單位人員總數(shù)的70%以上，加強和改進這些領導人員管理，對于激發(fā)事業(yè)單位隊伍生機活力，促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
日前，5部委負責人還專門就此接受采訪，回答了記者的提問。下面讓我們一起來看看都是些什么內容......
分類管理，精準施策 努力建設符合好干部標準的事業(yè)單位領導人員隊伍
——中組部等5部委負責人就印發(fā)宣傳思想文化等行業(yè)事業(yè)單位領導人員管理辦法答記者問
一、為什么要制定宣傳思想文化、高校、中小學校、科研和公立醫(yī)院5個行業(yè)事業(yè)單位領導人員管理辦法?
答
制定這5個辦法，主要有以下考慮：
一方面，這是貫徹落實中央重大決策部署的需要。事業(yè)單位是提供公益服務的主要載體，是改善民生的重要力量，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，事業(yè)單位承擔著重要職能，加強事業(yè)單位領導班子建設，選好配強領導人員，并加強管理監(jiān)督，對事業(yè)單位發(fā)揮更大作用，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求具有重要意義。
另一方面，這也是加強事業(yè)單位領導人員隊伍建設的需要。長期以來，事業(yè)單位領導人員大多參照黨政領導干部進行管理，帶來了管理上的政事不分等弊端。在全面從嚴治黨的新形勢下，不能簡單套用黨政領導干部管理模式，必須建立體現(xiàn)事業(yè)單位行業(yè)特點的管理制度。2015年中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，對事業(yè)單位領導人員管理的基本原則、基本條件、基本制度等作出了規(guī)定，但難以兼顧不同行業(yè)事業(yè)單位的個性差異，需要出臺更具體的、體現(xiàn)行業(yè)特色的管理辦法。宣傳思想文化事業(yè)單位、高校、中小學校、科研院所和公立醫(yī)院是事業(yè)單位的主體，從業(yè)人員占全國事業(yè)單位人員總數(shù)的70%以上，職責地位重要，與經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生密切相關。加強這些行業(yè)事業(yè)單位領導人員管理，對整個事業(yè)單位領導人員隊伍建設將起到示范和引領作用。
總的看，制定5個辦法，是貫徹落實中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要舉措，是推進干部分類管理、精準科學施策的重要成果，對于建設高素質事業(yè)單位領導人員隊伍、促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。
二、這5個辦法的適用范圍是怎么確定的?
答
考慮到這幾個行業(yè)以及各層級事業(yè)單位之間情況各異，5個辦法結合實際和慣常做法，確定了不同的適用范圍。其中，宣傳思想文化和科研事業(yè)單位2個辦法的適用范圍與《管理規(guī)定》保持一致，主要適用于中央部門所屬和省屬單位;高校辦法適用于國家舉辦的各類普通高校;中小學校辦法覆蓋了公辦的普通小學、初中、高中以及特殊教育學校、幼兒園等教育機構，但在資格條件、選拔任用、任期和任期目標等方面注意兼顧農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)的特殊性;公立醫(yī)院辦法適用于縣級以上公立醫(yī)院，不包括軍隊和國企舉辦的醫(yī)院。
5個辦法均只適用于領導班子成員，對內設機構領導人員的管理，考慮到落實事業(yè)單位自主權和搞活內部用人機制的實際需要，不要求參照執(zhí)行。
三、對選拔任用這些行業(yè)事業(yè)單位領導人員，5個辦法在《管理規(guī)定》基礎上做了哪些細化規(guī)定?
答
指出，選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。5個辦法重申并豐富了《管理規(guī)定》關于選拔任用的要求，強調堅持黨管干部、黨管人才，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持公道正派核心理念，發(fā)揮黨組織領導和把關作用，嚴格標準條件和程序，精準科學選人用人，樹立正確選人用人導向，并結合行業(yè)實際細化了具體規(guī)定。在資格條件上，5個辦法力求把好干部標準在行業(yè)具體化，對領導人員的要求更清晰、更準確。
比如，宣傳思想文化事業(yè)單位辦法突出這些單位意識形態(tài)工作特殊屬性要求，強調堅持政治家辦報、辦刊、辦社、辦臺、辦新聞網(wǎng)站，把具有堅定的政治信念和黨性原則作為任職首要條件;高校辦法提出要按照社會主義政治家、教育家的目標要求建設隊伍，領導人員必須堅持社會主義辦學方向，了解和掌握思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律和學生成長規(guī)律，善于做知識分子工作;中小學校辦法體現(xiàn)中小學教育的基礎性、辦學的公益性、育人的長效性、崗位的專業(yè)性等特點，把忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，堅持全面實施素質教育的質量觀和人才觀，善于規(guī)劃學校發(fā)展，立德樹人，為人師表等作為任職基本條件;科研事業(yè)單位辦法基于科研院所開放度高、探索性強、創(chuàng)新活躍等特點，強調領導人員要自覺踐行創(chuàng)新科技、服務國家、造福人民的價值理念，尊重科研工作規(guī)律，弘揚科學精神，遵守科研倫理道德;公立醫(yī)院辦法立足醫(yī)院公益性、服務性、專業(yè)性、技術性等特點，強調領導人員應當自覺履行公立醫(yī)院的政治責任和社會責任，具有先進的醫(yī)院管理理念和實踐經(jīng)驗，自覺弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神，等等。
此外，在把握總體平衡基礎上，對專業(yè)技術人員直接提任領導人員的資格作出具體規(guī)定，以增強操作性。在選拔任用方式上，5個辦法提出選拔事業(yè)單位領導人員，根據(jù)行業(yè)特點和崗位實際，一般采取單位內部推選、外部選派、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等方式進行，也可以探索其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式。為進一步搞活用人機制，強調要加大聘任制推行力度，在條件成熟的中小學校、科研事業(yè)單位、醫(yī)院可以對行政領導人員全部實行聘任制。
四、5個辦法對領導人員任期管理有哪些新要求?
答
實行任期制和任期目標責任制，把任期目標與考核評價掛鉤，從而推進領導人員履職盡責、能上能下，是《管理規(guī)定》提出的一項改革舉措。5個辦法堅持和深化了這項制度，規(guī)定每個任期一般為三至五年，中小學校每個任期一般為三至六年，與學制學段作了銜接。對任期目標設定，既強調要體現(xiàn)貫徹中央方針政策、突出黨建工作成效等共性內容，又重點細化了業(yè)務發(fā)展目標。
比如，宣傳思想文化事業(yè)單位，應體現(xiàn)政治方向和宣傳導向、作品產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務等內容;高校應體現(xiàn)教學科研、學科建設、人才培養(yǎng)等內容;中小學校應體現(xiàn)學校辦學規(guī)劃、課程建設、教學質量等內容;科研事業(yè)單位應體現(xiàn)科技成果產(chǎn)出和轉化、創(chuàng)新平臺建設、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內容;公立醫(yī)院應體現(xiàn)醫(yī)療服務質量和安全、醫(yī)療費用控制、政府指令性任務完成等內容。
兌現(xiàn)任期目標需要考核跟進，否則，任期管理將流于形式，為此，5個辦法強調，考核評價要以任期目標為依據(jù)，堅持黨建工作與業(yè)務工作同步考核，要強化結果運用，努力做到任期有責任、考核有標準、獎懲有依據(jù)。
五、5個辦法在調動領導人員干事創(chuàng)業(yè)積極性方面提出了哪些新舉措?
答
事業(yè)單位領導人員大多集管理者和專家于一身，是黨執(zhí)政骨干隊伍的重要組成部分，也是特殊的領導人才群體，對他們不能簡單套用黨政領導干部管理模式。圍繞政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，5個辦法提出了一系列激勵舉措。
比如，強調公道公平公正地對待、評價和使用領導人員，營造良好政治生態(tài);對好校長、好院長、好所長等工作特殊需要的可以延長任職年限，不搞一刀切;完善領導人員培訓制度，提高政治素質、管理能力和專業(yè)水平;對退出領導崗位的人員，在學術恢復期、項目經(jīng)費、團隊建設等方面提供必要幫助，支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展;實行以增加知識價值為導向的收入分配政策;對領導人員兼職、出國等按照有關規(guī)定實行差異化政策;落實事業(yè)單位自主權，支持領導人員依法依規(guī)履行職責，加強人文關懷，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責，等等。這些措施涵蓋了從“進口”到“出口”各個環(huán)節(jié)，通過全方位激勵，著力為領導人員卸包袱、添動力，讓他們能夠安心、安業(yè)。
六、5個辦法在對領導人員從嚴管理方面有哪些具體規(guī)定?
答
事業(yè)單位擁有大量的公共資源，領導人員在人財物等方面具有很大的決定權和支配權，從巡視、審計發(fā)現(xiàn)的問題看，必須依法依規(guī)加強對領導人員監(jiān)督。
5個辦法強調抓住一把手這個“關鍵少數(shù)”，加強對履行政治責任、行使職責權力、加強作風建設等方面的監(jiān)督，特別是聚焦群眾反映強烈、問題較多的領域和環(huán)節(jié)，把監(jiān)督重點落得更細更實。
比如，對宣傳思想文化事業(yè)單位，強調要加大評獎評審、廣告經(jīng)營、新聞采編等方面的監(jiān)督力度;對高校和中小學校，加大對招生錄取、職務(職稱)評聘、基建項目等方面的監(jiān)督力度;對科研事業(yè)單位，加大對科研經(jīng)費使用、資源配置、成果處置等方面的監(jiān)督力度;對公立醫(yī)院，加大對醫(yī)藥產(chǎn)品招標采購、醫(yī)療費用控制、基建項目等方面的監(jiān)督力度。
5個辦法認真貫徹落實十八屆六中全會精神，強調要強化自上而下的組織監(jiān)督，完善單位內部治理結構和內控機制，實行權力清單制度，推進事務公開，要求領導人員要正確對待、主動接受監(jiān)督。這些措施把中央關于從嚴管理干部的新要求在事業(yè)單位制度化、具體化，通過完善監(jiān)督約束機制，構建嚴密有效的監(jiān)督體系，督促引導領導人員認真履職、干凈干事。
七、5部委對學習貫徹5個辦法有什么具體部署?
答
制度貴在執(zhí)行，重在落實。5個辦法是加強宣傳思想文化等行業(yè)事業(yè)單位領導人員管理的重要遵循，我們將通過媒體開展宣傳報道，進行政策解讀，以舉辦培訓班、業(yè)務研討等方式加強工作指導，幫助各地區(qū)各有關部門和事業(yè)單位領導人員準確把握精神。各地區(qū)各有關部門要認真抓好學習培訓和貫徹落實，結合實際進一步細化政策措施，切實加強和改進領導人員管理。我們將跟蹤了解貫徹落實情況，適時開展督促檢查，總結推廣好經(jīng)驗好做法，推動事業(yè)單位領導人員隊伍建設邁上新臺階，為促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強組織保證。