2021年事業(yè)單位分類改革實施方案(3)
2021年事業(yè)單位分類改革實施方案_事業(yè)單位改革工作施方案模板
2021年事業(yè)單位改革方案細(xì)則
5個辦法認(rèn)真貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實全面從嚴(yán)治黨和中央關(guān)于干部管理的基本要求，強調(diào)堅持黨管干部、黨管人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持依法依?guī)辦事，堅持從嚴(yán)管理監(jiān)督與激勵關(guān)懷相結(jié)合，公道公平公正地對待、評價和使用，充分調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
5個辦法不簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式管理事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員
在任職資格條件上
堅持正確選人用人導(dǎo)向，要求除具有良好的政治素質(zhì)以外，還要有較強的管理能力、專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。
在選拔任用上
強調(diào)拓寬選人用人視野，打破身份等限制，靈活采取多種方式，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，加大聘任制推行力度，進一步搞活用人機制。
在日常管理上
要求推行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，實行分類考核，做到任期有責(zé)任、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎懲有依據(jù)。
在職業(yè)發(fā)展和激勵保障上
注重教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，完善后續(xù)職業(yè)發(fā)展制度，落實事業(yè)單位自主權(quán)，加強人文關(guān)懷，建立容錯糾錯機制，營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。
在監(jiān)督約束上
要求構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，突出重點監(jiān)督對象，聚焦行業(yè)領(lǐng)域突出問題，加大監(jiān)督力度，督促領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真履職盡責(zé)、保持清正廉潔。
5個辦法注意與行業(yè)體制改革作了銜接，為今后深化人事制度改革留出接口，也為地方、行業(yè)加強管理留有空間。
5個辦法針對不同行業(yè)實際，提出了一系列各有側(cè)重、各具特色的政策措施。
對宣傳思想文化事業(yè)單
對宣傳思想文化事業(yè)單位
突出政治屬性要求，強化意識形態(tài)陣地管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人及重要宣傳輿論陣地領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔，原則上采取內(nèi)部推選、外部選派方式進行，一般不搞競爭(聘)上崗和公開選拔(聘)，在考察考核上把政治方向放在首位，避免簡單片面地唯票房、唯收視收聽率、唯發(fā)行量、唯點擊率。
對高校
強調(diào)按照社會主義政治家、教育家的目標(biāo)要求來選拔和管理領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)學(xué)校改革發(fā)展需要可以公開遴選優(yōu)秀人才，合理配備領(lǐng)導(dǎo)班子，防止簡單以票、以分或者以學(xué)歷、職稱、頭銜、榮譽等取人偏向。
對中小學(xué)校
倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，加快推行中小學(xué)校長職級制改革，推進城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流任職，兼顧不同規(guī)模、類型和學(xué)段實際以及城鄉(xiāng)差異、辦學(xué)特色等情況，任職資格條件不搞“一刀切”，對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)適當(dāng)放寬。
對科研事業(yè)單位
強調(diào)深化人才發(fā)展體制機制改革，支持從企業(yè)、社會組織、國(境)外著名高校和科研機構(gòu)打破身份等限制開展公開選拔(聘)，在兼職、出國(境)等方面實行區(qū)別化管理政策。
對公立醫(yī)院
積極推進職業(yè)化建設(shè)，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人員要落實政治責(zé)任和社會責(zé)任，弘揚職業(yè)精神，院長和分管醫(yī)療、科研、教學(xué)等相關(guān)業(yè)務(wù)工作的副院長一般從醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域選拔。對中小學(xué)校、科研事業(yè)單位和公立醫(yī)院，要加大聘任制推行力度，在條件成熟的單位可以對行政領(lǐng)導(dǎo)人員實行全員聘任。對科研事業(yè)單位和公立醫(yī)院，要求落實在內(nèi)部人事管理、收入分配等方面自主權(quán)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。
說到這“5個辦法”，我們還得提一提2015年印發(fā)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，5個辦法以此為依據(jù)和統(tǒng)領(lǐng)，分行業(yè)細(xì)化了有關(guān)要求，共同構(gòu)建了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理有總有分的制度體系。5個辦法所涉及的是事業(yè)單位的主體，從業(yè)人員占全國事業(yè)單位人員總數(shù)的70%以上，加強和改進這些領(lǐng)導(dǎo)人員管理，對于激發(fā)事業(yè)單位隊伍生機活力，促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
日前，5部委負(fù)責(zé)人還專門就此接受采訪，回答了記者的提問。下面讓我們一起來看看都是些什么內(nèi)容......
分類管理，精準(zhǔn)施策 努力建設(shè)符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍
——中組部等5部委負(fù)責(zé)人就印發(fā)宣傳思想文化等行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法答記者問
一、為什么要制定宣傳思想文化、高校、中小學(xué)校、科研和公立醫(yī)院5個行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法?
答
制定這5個辦法，主要有以下考慮：
一方面，這是貫徹落實中央重大決策部署的需要。事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，是改善民生的重要力量，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，事業(yè)單位承擔(dān)著重要職能，加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強領(lǐng)導(dǎo)人員，并加強管理監(jiān)督，對事業(yè)單位發(fā)揮更大作用，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求具有重要意義。
另一方面，這也是加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)的需要。長期以來，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員大多參照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行管理，帶來了管理上的政事不分等弊端。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，不能簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式，必須建立體現(xiàn)事業(yè)單位行業(yè)特點的管理制度。2015年中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則、基本條件、基本制度等作出了規(guī)定，但難以兼顧不同行業(yè)事業(yè)單位的個性差異，需要出臺更具體的、體現(xiàn)行業(yè)特色的管理辦法。宣傳思想文化事業(yè)單位、高校、中小學(xué)校、科研院所和公立醫(yī)院是事業(yè)單位的主體，從業(yè)人員占全國事業(yè)單位人員總數(shù)的70%以上，職責(zé)地位重要，與經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生密切相關(guān)。加強這些行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理，對整個事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)將起到示范和引領(lǐng)作用。
總的看，制定5個辦法，是貫徹落實中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要舉措，是推進干部分類管理、精準(zhǔn)科學(xué)施策的重要成果，對于建設(shè)高素質(zhì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍、促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。
二、這5個辦法的適用范圍是怎么確定的?
答
考慮到這幾個行業(yè)以及各層級事業(yè)單位之間情況各異，5個辦法結(jié)合實際和慣常做法，確定了不同的適用范圍。其中，宣傳思想文化和科研事業(yè)單位2個辦法的適用范圍與《管理規(guī)定》保持一致，主要適用于中央部門所屬和省屬單位;高校辦法適用于國家舉辦的各類普通高校;中小學(xué)校辦法覆蓋了公辦的普通小學(xué)、初中、高中以及特殊教育學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)，但在資格條件、選拔任用、任期和任期目標(biāo)等方面注意兼顧農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)的特殊性;公立醫(yī)院辦法適用于縣級以上公立醫(yī)院，不包括軍隊和國企舉辦的醫(yī)院。
5個辦法均只適用于領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，考慮到落實事業(yè)單位自主權(quán)和搞活內(nèi)部用人機制的實際需要，不要求參照執(zhí)行。
三、對選拔任用這些行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，5個辦法在《管理規(guī)定》基礎(chǔ)上做了哪些細(xì)化規(guī)定?
答
指出，選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。5個辦法重申并豐富了《管理規(guī)定》關(guān)于選拔任用的要求，強調(diào)堅持黨管干部、黨管人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持公道正派核心理念，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件和程序，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，樹立正確選人用人導(dǎo)向，并結(jié)合行業(yè)實際細(xì)化了具體規(guī)定。在資格條件上，5個辦法力求把好干部標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)具體化，對領(lǐng)導(dǎo)人員的要求更清晰、更準(zhǔn)確。
比如，宣傳思想文化事業(yè)單位辦法突出這些單位意識形態(tài)工作特殊屬性要求，強調(diào)堅持政治家辦報、辦刊、辦社、辦臺、辦新聞網(wǎng)站，把具有堅定的政治信念和黨性原則作為任職首要條件;高校辦法提出要按照社會主義政治家、教育家的目標(biāo)要求建設(shè)隊伍，領(lǐng)導(dǎo)人員必須堅持社會主義辦學(xué)方向，了解和掌握思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，善于做知識分子工作;中小學(xué)校辦法體現(xiàn)中小學(xué)教育的基礎(chǔ)性、辦學(xué)的公益性、育人的長效性、崗位的專業(yè)性等特點，把忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，堅持全面實施素質(zhì)教育的質(zhì)量觀和人才觀，善于規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，立德樹人，為人師表等作為任職基本條件;科研事業(yè)單位辦法基于科研院所開放度高、探索性強、創(chuàng)新活躍等特點，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人員要自覺踐行創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民的價值理念，尊重科研工作規(guī)律，弘揚科學(xué)精神，遵守科研倫理道德;公立醫(yī)院辦法立足醫(yī)院公益性、服務(wù)性、專業(yè)性、技術(shù)性等特點，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)自覺履行公立醫(yī)院的政治責(zé)任和社會責(zé)任，具有先進的醫(yī)院管理理念和實踐經(jīng)驗，自覺弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆”的職業(yè)精神，等等。
此外，在把握總體平衡基礎(chǔ)上，對專業(yè)技術(shù)人員直接提任領(lǐng)導(dǎo)人員的資格作出具體規(guī)定，以增強操作性。在選拔任用方式上，5個辦法提出選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點和崗位實際，一般采取單位內(nèi)部推選、外部選派、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等方式進行，也可以探索其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式。為進一步搞活用人機制，強調(diào)要加大聘任制推行力度，在條件成熟的中小學(xué)校、科研事業(yè)單位、醫(yī)院可以對行政領(lǐng)導(dǎo)人員全部實行聘任制。
四、5個辦法對領(lǐng)導(dǎo)人員任期管理有哪些新要求?
答
實行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，把任期目標(biāo)與考核評價掛鉤，從而推進領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)、能上能下，是《管理規(guī)定》提出的一項改革舉措。5個辦法堅持和深化了這項制度，規(guī)定每個任期一般為三至五年，中小學(xué)校每個任期一般為三至六年，與學(xué)制學(xué)段作了銜接。對任期目標(biāo)設(shè)定，既強調(diào)要體現(xiàn)貫徹中央方針政策、突出黨建工作成效等共性內(nèi)容，又重點細(xì)化了業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。
比如，宣傳思想文化事業(yè)單位，應(yīng)體現(xiàn)政治方向和宣傳導(dǎo)向、作品產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)等內(nèi)容;高校應(yīng)體現(xiàn)教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等內(nèi)容;中小學(xué)校應(yīng)體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)劃、課程建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等內(nèi)容;科研事業(yè)單位應(yīng)體現(xiàn)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺建設(shè)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容;公立醫(yī)院應(yīng)體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全、醫(yī)療費用控制、政府指令性任務(wù)完成等內(nèi)容。
兌現(xiàn)任期目標(biāo)需要考核跟進，否則，任期管理將流于形式，為此，5個辦法強調(diào)，考核評價要以任期目標(biāo)為依據(jù)，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核，要強化結(jié)果運用，努力做到任期有責(zé)任、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎懲有依據(jù)。
五、5個辦法在調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性方面提出了哪些新舉措?
答
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員大多集管理者和專家于一身，是黨執(zhí)政骨干隊伍的重要組成部分，也是特殊的領(lǐng)導(dǎo)人才群體，對他們不能簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式。圍繞政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，5個辦法提出了一系列激勵舉措。
比如，強調(diào)公道公平公正地對待、評價和使用領(lǐng)導(dǎo)人員，營造良好政治生態(tài);對好校長、好院長、好所長等工作特殊需要的可以延長任職年限，不搞一刀切;完善領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)制度，提高政治素質(zhì)、管理能力和專業(yè)水平;對退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員，在學(xué)術(shù)恢復(fù)期、項目經(jīng)費、團隊建設(shè)等方面提供必要幫助，支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展;實行以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策;對領(lǐng)導(dǎo)人員兼職、出國等按照有關(guān)規(guī)定實行差異化政策;落實事業(yè)單位自主權(quán)，支持領(lǐng)導(dǎo)人員依法依規(guī)履行職責(zé)，加強人文關(guān)懷，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，等等。這些措施涵蓋了從“進口”到“出口”各個環(huán)節(jié)，通過全方位激勵，著力為領(lǐng)導(dǎo)人員卸包袱、添動力，讓他們能夠安心、安業(yè)。
六、5個辦法在對領(lǐng)導(dǎo)人員從嚴(yán)管理方面有哪些具體規(guī)定?
答
事業(yè)單位擁有大量的公共資源，領(lǐng)導(dǎo)人員在人財物等方面具有很大的決定權(quán)和支配權(quán)，從巡視、審計發(fā)現(xiàn)的問題看，必須依法依規(guī)加強對領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督。
5個辦法強調(diào)抓住一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督，特別是聚焦群眾反映強烈、問題較多的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，把監(jiān)督重點落得更細(xì)更實。
比如，對宣傳思想文化事業(yè)單位，強調(diào)要加大評獎評審、廣告經(jīng)營、新聞采編等方面的監(jiān)督力度;對高校和中小學(xué)校，加大對招生錄取、職務(wù)(職稱)評聘、基建項目等方面的監(jiān)督力度;對科研事業(yè)單位，加大對科研經(jīng)費使用、資源配置、成果處置等方面的監(jiān)督力度;對公立醫(yī)院，加大對醫(yī)藥產(chǎn)品招標(biāo)采購、醫(yī)療費用控制、基建項目等方面的監(jiān)督力度。
5個辦法認(rèn)真貫徹落實十八屆六中全會精神，強調(diào)要強化自上而下的組織監(jiān)督，完善單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，實行權(quán)力清單制度，推進事務(wù)公開，要求領(lǐng)導(dǎo)人員要正確對待、主動接受監(jiān)督。這些措施把中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的新要求在事業(yè)單位制度化、具體化，通過完善監(jiān)督約束機制，構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真履職、干凈干事。
七、5部委對學(xué)習(xí)貫徹5個辦法有什么具體部署?
答
制度貴在執(zhí)行，重在落實。5個辦法是加強宣傳思想文化等行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的重要遵循，我們將通過媒體開展宣傳報道，進行政策解讀，以舉辦培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)研討等方式加強工作指導(dǎo)，幫助各地區(qū)各有關(guān)部門和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員準(zhǔn)確把握精神。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹落實，結(jié)合實際進一步細(xì)化政策措施，切實加強和改進領(lǐng)導(dǎo)人員管理。我們將跟蹤了解貫徹落實情況，適時開展督促檢查，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，推動事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)邁上新臺階，為促進公益事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強組織保證。