關于落實殘疾人保障法情況的調研
根據(jù)年初工作安排,Ｘ月Ｘ日至Ｘ日，市政協(xié)、市殘疾人聯(lián)合會抽集相關人員組成聯(lián)合調研組，由市政協(xié)副主席劉建民帶隊，深入衛(wèi)生局、工商局、民政局、勞動局、地稅局、人民醫(yī)院等部門和部分鎮(zhèn)社區(qū)，對我市貫徹落實殘疾人保障法律法規(guī)及政策情況進行了較為詳盡的調查了解，現(xiàn)就調研情況報告如下：
一、基本情況
我市于1989年成立殘疾人聯(lián)合會，并于1997年3月改革成為市政府的正科級單位，下設四股一室、兩站一所一中心，有正、副理事長各1名,工作人員6名，根據(jù)章程規(guī)定代表、服務、管理我市殘疾人，并承辦政府委托的相關任務。
據(jù)調查統(tǒng)計，我市現(xiàn)有各類殘疾人15695人，占總人口的4.4%。其中，肢體殘疾7128人，視力殘疾2395人，聽力語言殘疾2138人，智力殘疾1790人，精神殘疾850人，綜合殘疾1394人。農(nóng)村殘疾人11855人，占全市殘疾人總數(shù)的76%；城鎮(zhèn)殘疾人3840人，占殘疾人總數(shù)的 24%；先天性殘疾占9%，因事故或疾病殘疾占91%，已辦理殘疾人證的4860人，殘疾人文化普遍較低。
二、主要成績
近幾年來,我市認真執(zhí)行《殘疾人保障法》規(guī)定的義務，本著“為殘疾人服務”的宗旨，堅持“打好基礎，講求實效”的發(fā)展方針和“社會化”工作方式，努力探索殘疾人事業(yè)新路子,取得明顯成績。2001年被國務院評為“九五期間殘疾人工作先進市”;2003年至2006年，全市殘疾人工作均獲廣安市第一名。具體表現(xiàn)在以下方面： （一）扶貧濟困效果明顯
1、政府高度重視。近幾年來，市人民政府多次就做好殘疾人工作、加強扶持貧困殘疾人工作，實行殘疾人優(yōu)惠政策等頒發(fā)相關文件,將殘疾人扶貧納入全市扶貧總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，對殘疾人采取特別的扶助，加大扶貧投入和工作力度，取得了良好的效果。據(jù)統(tǒng)計,隨著《華鎣市關于實施<殘疾人保障法>對殘疾人實行優(yōu)惠政策的辦法》的出臺,減免殘疾人義務工、勞動積累工12 .8 萬個，共計32萬元,減免集體提留款18.5萬元、統(tǒng)籌款19.2萬元，減免殘疾家庭學生學雜費3萬余元.“十五”期間，我市累計扶持貧困殘疾人886 戶，共計972人，已脫貧486人，脫貧率50%。
2、社會支持有力。一是動員全市各級領導干部和黨員開展“幫、包、帶、扶”活動，在全社會開展為殘疾人“捐資助殘”、“扶殘助耕”、“志愿者助殘” 活動,深入村社向殘疾戶家庭傳播科技信息，傳授各種.種植、養(yǎng)殖技術，發(fā)送化肥、飼料等扶貧物資,利用助殘日、春節(jié)等節(jié)日看望貧困殘疾戶，送去生活必需品, 為殘疾人解決生產(chǎn)生活中的實際困難。市殘聯(lián)針對具體情況，利用康復扶貧貸款,幫助他們選擇投資少、周期短、見效快的生產(chǎn)項目,扶持貧困殘疾人.市衛(wèi)生部門僅2004年就墊資5萬余元,組織白內障患者參加"健康快車" 和"澳洲僑心工程"活動，分別免費治療白內障患者175人、25人，又免費支助兩名康復者前去北京參加座談會。
3、技能培訓多樣。市殘聯(lián)和勞動部門積極主動與社會各界聯(lián)系,多形式、多渠道開展殘疾人勞動技能培訓。幾年來，共培訓殘疾人556人，讓殘疾人掌握了種植、養(yǎng)殖、修理、電腦、縫紉、盲人按摩等技術，為殘疾人就業(yè)奠定了良好的基礎。
4、就業(yè)渠道拓寬。一是積極招商引資。2002年,通過招商引資，浙江蒼南縣企業(yè)家賈昌滿先生在我市興辦起第一個殘疾人福利企業(yè)——瑞祥福利制品廠,安置殘疾人20余名，為我市部分殘疾人就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。二是引導扶持就業(yè).采取典型引導的方式,積極扶持殘疾人就業(yè).高興鎮(zhèn)殘肢人王軍多年從事修理業(yè)，苦鉆技術，成為有名的修理能手,不僅自己脫貧致富，還幫助其他殘疾人從事修理業(yè)，走自食其力之路；慶華鎮(zhèn)修鐘表的殘疾人卿紅梅97年被省殘工委評為 “自強模范”,為殘疾人從事個體經(jīng)營起到了表率作用。三是狠抓勞務輸出。市殘聯(lián)還長期堅持到重慶沙坪壩區(qū)等殘疾人福利廠實地考察了解其經(jīng)營、用工、待遇等情況,積極向外地殘疾福利企業(yè)輸送了數(shù)百名殘疾人就業(yè)打工。四是鼓勵興辦企業(yè).積極鼓勵殘疾人興辦企業(yè),解決就業(yè)問題。如高興鎮(zhèn)一村5組殘疾人蔣昌吉建起了養(yǎng)兔場，慶華鎮(zhèn)肢殘人李良旭辦起了機械加工廠，為殘疾人脫貧致富創(chuàng)造了條件，更減輕了政府的負擔。目前,我市農(nóng)村適合參加生產(chǎn)勞動的6996名殘疾人已就業(yè)5947名，就業(yè)率達85%。
5、政策落實有效。各部門認真落實殘疾人有關優(yōu)惠政策，積極做好各種稅費減免工作。市工商局在辦理營業(yè)執(zhí)照時，只收營業(yè)執(zhí)照的工本費,對個協(xié)會費、工商管理費、年審費等酌情減免.許多工商所干部堅持每年春節(jié)給殘疾人拜年、送慰問品,并結合其實情針對性的幫助就業(yè),解決他們生產(chǎn)、生活中的困難。市地稅局主要領導親自負責落實殘疾人相關稅收優(yōu)惠政策,并聯(lián)合電視臺舉辦了“西部大開發(fā)、再就業(yè)和殘疾人稅收優(yōu)惠政策宣傳周”活動.針對瑞祥塑料制品廠從 2003年起安置殘疾職工18人，占生產(chǎn)人員總數(shù)的54.5% ,按照有關優(yōu)惠政策，對該企業(yè)近三年每年都實行了免稅政策。對于其他的殘疾個體戶，也盡量減免其個人稅收,積極扶持殘疾人興辦實業(yè)。
（二）保障機制基本形成
1、經(jīng)費征收持續(xù)開展。殘疾人就業(yè)保障金是做好殘疾人就業(yè)工作的經(jīng)費保證。我市根據(jù)廣府辦發(fā)[2003]62號文件精神，結合殘疾人就業(yè)實際，積極協(xié)調地稅、財政、編委、工商等部門做好征收殘疾人就業(yè)保障金的基礎性工作。實行行政事業(yè)單位按人平7000元工資標準由財政代扣，駐市企業(yè)按企業(yè)工資標準由地稅局代收。
2、最低保障基本落實。一是做好最低生活保障。近年來，我市共為殘疾人辦實事629人,204戶。特別是對難以扶持的貧困殘疾人，民政部門納入城鄉(xiāng)最低生活保障，部分孤寡殘疾老人送入敬老院集中供養(yǎng),對部分特困殘疾人發(fā)放救濟金，幫助無住房的特困殘疾人修建住房.目前,我市有享受低保的貧困殘疾人 2354人，1435戶，占全市低保人數(shù)的15%;為殘疾人新建住房74人，23戶，共計6.9萬元，占全市危房改建搬遷12%；殘疾人接受救災救濟金額 548人，171戶，占全市享受救災救濟的4.9%。二是做好基本醫(yī)療保障.人民醫(yī)院對所有的殘疾患者免收門診費，對檢查費、藥費、床位費都酌情按照一定的比例收取,此外，每年定期對殘疾人群眾免費體檢、贈送藥品。
3、基礎設施建設加快。我市加大了殘疾人基礎設施建設，把殘疾人無障礙設施納入了基本建設范圍，在全市主要街道建起了盲道，方便了殘疾人，解決了殘疾人“路難行”的問題.修建了華鎣市殘疾人康復服務中心，為殘疾人共享社會成果創(chuàng)造了條件。
4、維權服務成績彰顯.在維權工作中，認真聽取殘疾人的意見，積極為殘疾人服務，依法維護殘疾人的合法權益，深入基層開展調查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,力爭把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，針對殘疾人來訪者,熱情接待并認真做好宣傳解釋工作，針對殘疾群眾的信訪，做到了件件有著落，事事有回音。五年來，接到殘疾人投訴信24件，上訪殘疾人28人，咨詢有關問題72件次，對其問題一一給予解決，無一例到省、市上訪.來信來訪處理率100%,維護了殘疾人的權益。2006年榮獲“四川省殘疾人維權工作先進市”。
（三）助殘康復縱深推進
為貫徹落實《廣安市殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》和廣安市衛(wèi)生局等10個部門下發(fā)的康復工作配套實施方案，確保殘疾人康復工作順利開展，促進殘疾人康復任務落到實處，我市殘聯(lián)把殘疾人康復工作作為踐行“”重要思想的具體體現(xiàn),作為執(zhí)政為民的德政工程、民心工程，加強組織領導，增大資金投入，制定了《華鎣市殘疾人康復工作配套實施方案》,把有關任務分別落實到成員單位,具體由市府辦、殘聯(lián)、民政、財政、衛(wèi)生、人民醫(yī)院、廣能集團總醫(yī)院組織實施，殘疾人康復工作辦公室負責處理和承辦殘疾人康復工作的具體事宜.在民政、財政、公安、教育等政府職能部門和市殘聯(lián)大量艱苦細致的工作下,我市殘疾人康復工作實現(xiàn)了新的突破。近五年來,累計完成白內障復明手術685例,低視力康復45名，低視力家庭培訓30名，聾耳語訓25名，配助聽器20臺，聾耳家長培訓20名，麻風畸殘發(fā)放輔矯形器裝配35名,肢殘康復訓練15名，裝配普及行假肢18例、矯形器31件，完成用品用具供應845件。
（四）“宣文教育”有聲有色
1、宣傳教育扎實有效.為營造尊重關心殘疾人的社會風尚和提高殘疾人的文化素質，培養(yǎng)其生存能力,我市從大力宣傳《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、定期開展未入學適齡殘疾兒童少年的專項調查、協(xié)調教育局和學校抓好殘疾兒童隨班就讀工作、配合市教育局抓好大中專殘疾考生的錄取工作、對有求職要求和能適應一定生產(chǎn)勞動的殘疾人加強職業(yè)教育和技術培訓等方面開展工作,大力提高殘疾人的文化素質。據(jù)調查，我市已將殘疾兒童少年教育納入全市普及教育總體規(guī)劃,將國家規(guī)定的殘疾兒童少年入學率納入義務教育評估驗收指標，現(xiàn)普通學校隨班就讀殘疾學生共計192名(其中,肢殘99名、視力28名、聽力語言殘疾 19名、弱智46名).殘肢兒童入學率93%；盲、聾、弱智兒童入學率82.4%.近五年共有8名殘疾學生參加高考，3名被錄取。同時，還開展了“扶殘助殘春雨行動”活動,市共減免200名殘疾特困學生學雜費3萬余元，扶持66名殘疾兒童就學。
2、文體活動豐富多樣.為豐富殘疾人的文化生活，市殘聯(lián)積極組織培訓有文體愛好的殘疾人，并積極推薦殘疾人參加各種文體活動和比賽,其中陳志敏演唱的《長江之歌》獲全國首屆殘疾人卡拉OK歌手大賽三等獎,賀良的器樂演奏榮獲四川省匯演三等獎,為華鎣殘疾人爭得了榮譽.
三、存在的問題
（一）殘疾人事業(yè)經(jīng)費差口大
1、殘疾人就業(yè)保障金征收數(shù)與標準差額較大。一方面財政征收未按標準執(zhí)行,按照每少安排一名殘疾人，每年度按統(tǒng)計局公布的上年度職工平均工資數(shù)繳納保障金的規(guī)定,我市去年行政單位年人均工資12228.00元,事業(yè)單位年人均工資為11471.00,而現(xiàn)實際征收保障金,行政、事業(yè)單位均按年人均工資7000元的標準執(zhí)行，離正式標準相差甚遠.另一方面地稅局在向企業(yè)征收保障金時，由于多方面原因，既未按標準收也未做到應收盡收，有漏收的現(xiàn)象。
2、康復資金缺口大。康復資金未按文件規(guī)定撥付，根據(jù)《國務院批轉中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要的通知》（國發(fā)〔2001〕7號）及《關于下達四川省殘疾人康復專項經(jīng)費補助標準的通知》（川財社〔2000〕17號）等文件精神，本級財政每年應撥付殘疾人康復資金222000.00元，但實際每年只撥付了一萬元。
3、康復中心建設欠帳多.據(jù)調查，修建康復中心約需230余萬元，目前只付了60余萬元,尚欠170余萬元，而這些資金財政未予解決，全靠殘聯(lián)自身向上爭取資金和組織征收保障金，壓力非常大。
（二）殘聯(lián)組織建設不夠完善
1、殘聯(lián)組織不健全。據(jù)了解，雙河、華龍、古橋及瓦店鄉(xiāng)未成立殘聯(lián)，全市的行政村和社區(qū)均未成立殘協(xié)，且已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)也無專（兼）職工作人員，工作十分困難。
2、隊伍結構不合理。殘聯(lián)職工隊伍年齡老化,現(xiàn)有的8名工作人員中,年齡大的已有59歲,平均年齡達50歲，難以適應工作任務，服務、管理職能不能充分發(fā)揮。
3、編制人員較缺乏.殘疾人勞動就業(yè)服務所、康復中心、用品用具供應站3個事業(yè)單位雖然有機構，但沒有編制，更無一名工作人員，相應的工作開展困難。
（三）殘疾人優(yōu)惠政策落實不夠好
1、殘疾人就業(yè)困難。殘疾人就業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，況且社會就業(yè)壓力本來就大，正常人就業(yè)就很困難，殘疾人就業(yè)更加困難。
2、殘疾人就醫(yī)不便。目前在醫(yī)院尚未設立專門接待殘疾人的康復科，讓殘疾人和健全人在統(tǒng)一門診看病，這給殘疾人就醫(yī)帶來了許多的不便。
四、相關建議
（一）嚴格執(zhí)行相關法規(guī)和政策，增大資金投入，確保殘疾人事業(yè)健康發(fā)展
1、嚴格按照標準征收殘疾人就業(yè)保證金。一方面財政部門要按照現(xiàn)在每年人平工資7000.00元的標準，每年征收標準比上年度遞增30%，直至按人均實際工資標準足額征收為止.另一方面地稅部門要嚴格按照當年統(tǒng)計局公布的全市企業(yè)上年人均工資足額征收，做到應收盡收,決不漏收。
2、足額匹配康復經(jīng)費。按照相關文件精神，本級財政每年應撥付殘疾人康復資金222000.00元，根據(jù)我市財政困難實際，建議基數(shù)定為4萬元為妥，以后每年按照上年財政收入增長比例逐額增加。
3、幫助解決欠帳問題。在康復中心建設的欠款方面，對于尚欠170余萬元，建議市政府專題研究解決辦法。
（二）建立健全基層殘聯(lián)組織，加強全市殘聯(lián)隊伍建設
1、健全基層組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要做到“有牌子，有專人，有服務載體，有聯(lián)系網(wǎng)絡”,全面發(fā)揮“代表、服務、管理”職能作用,真正建立一個以政府為領導,殘聯(lián)為紐帶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位為基礎,殘疾人家庭鄰里為依托的工作體系，建議市委、政府大力支持，盡快把未成立殘聯(lián)的鄉(xiāng)、街道辦事處殘聯(lián)建立起來，把村、社區(qū)殘協(xié)建立起來。
2、落實編制人員。建議市委、政府將“市殘疾人就業(yè)服務所、市殘疾人康復中心、市殘疾人用品用具供應站”3個單位增加適量的事業(yè)編制，以加強對殘疾人就業(yè)、康復和保障金征收工作的深入開展,提高工作效率。
3、健全康復機構。在殘疾人就醫(yī)方面，建議人民醫(yī)院設立專門的康復科或可掛牌示意，便捷殘疾人的就醫(yī)渠道，真正的為殘疾人帶來方便。
（三）加強對殘疾人優(yōu)惠政策的實施。
1、全力扶貧解困，加快脫貧步伐.一是加強領導,把殘疾人脫貧致富納入政府議事日程，加強領導與協(xié)調；二是完善制度,進一步完善對殘疾人優(yōu)惠政策的落實;三是積極爭取扶貧貸款,廣泛開展小額信貸及其推廣工作，使扶持貧困殘疾人工作由“輸血型”變?yōu)椤霸煅汀保寶埣踩俗允称淞?；四是廣泛開展“幫、包、帶、扶”、“社會互助”、“獻愛心”等活動，營造良好的社會環(huán)境，多層次、多渠道籌措資金，為殘疾人排憂解難，脫貧致富。
2、加大康復工作，增強康復實效。一是加強殘疾人預防，拓寬康復渠道，增大康復內容，開展社區(qū)康復，諸如聾兒訓練、弱智兒培訓；二是堅持以政府主導和社會參與相結合的社會化工作方法，有關部門各負其責，密切配合，其抓共管，以殘疾人的基本康復需求出發(fā)，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、實效性強，為全面完成“十一五”計劃綱要規(guī)定的各項康復任務而努力工作；三是加強宣傳、動員全社會都來關心支持殘疾人事業(yè)。密切聯(lián)系新聞、文化等部門，發(fā)揮他們的宣傳促進作用，開展形式多樣、重在實效的“全國助殘日”活動，努力營造有利于殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。
3、落實就業(yè)政策，增強就業(yè)實效。建議市委、政府督促相關部門嚴格執(zhí)行國務院、省、廣安市關于按比例安置殘疾人的就業(yè)辦法，切實抓好殘疾人勞動資源和社會用工情況的調查及建檔等基礎工作，繼續(xù)做好殘疾人求職登記、失業(yè)登記、勞動力評估、職業(yè)培訓、就業(yè)咨詢和就業(yè)介紹等各項業(yè)務，積極穩(wěn)妥的發(fā)展殘疾人福利企業(yè)，鼓勵支持殘疾人自謀職業(yè)。按比例安置殘疾人就業(yè)，對沒按比例安置殘疾人就業(yè)的單位，依法及時足額征收殘疾人就業(yè)保障金。在監(jiān)管的時候，要特別重視對原經(jīng)營三輪車人員的管理，要本著轉行、補償?shù)脑瓌t安置殘疾三輪車夫，轉行時各相關部門要大力支持，對殘疾人辦理執(zhí)照、攤位選址等要給予一定的照顧。
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