隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，其在寫作上具有一定的竅門。一聽(tīng)到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？下面是小編精心整理的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告1

xx區(qū)市東街道辦事處，位于xx市區(qū)東北部，版圖面積26.7平方公里，5個(gè)社區(qū)，26個(gè)居委會(huì)，4.2萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口3600余人。建設(shè)和諧、穩(wěn)定、安全的政治環(huán)境，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在和諧社會(huì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，如何創(chuàng)新理念，強(qiáng)化措施，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而重大的課題。近年來(lái)，市東街道辦事處在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，把抓好轄區(qū)穩(wěn)定、推進(jìn)城市化進(jìn)程，做為做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的總抓手，全力營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧的政治環(huán)境，有力的促進(jìn)的全辦經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

一、近年工作開(kāi)展情況

隨著全國(guó)上下改革開(kāi)放，以及東區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的不斷深入，轄區(qū)穩(wěn)定工作出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新情況，由原來(lái)的鄰里糾紛、干群關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益、民主權(quán)力和政治地位為主的矛盾體系。即是由道德杠桿為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔娓軛U為調(diào)節(jié)體系所產(chǎn)生的矛盾沖突，利己主義思想逐漸抬頭。于是圍繞村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，宅基地、承包田、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育以及開(kāi)發(fā)商與占地群眾等利益沖突已成為當(dāng)前矛盾的主體。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，市東黨工委辦事處結(jié)合實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作思路，從五個(gè)方面入手，做好轄區(qū)穩(wěn)定、安全工作

（一）倒序選村，重心下移，合理配置包村工作資源與力量

辦事處緊密結(jié)合東區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新方法，落實(shí)一崗多責(zé)，合理配置包村（居）工作資源和力量配比，職務(wù)越高的包情況越復(fù)雜的村（居）。即將現(xiàn)有26個(gè)村（居）分類、排隊(duì)，確定現(xiàn)有14名班子成員和副科級(jí)干部任包村組長(zhǎng)，再由班子成員采取無(wú)記名投票的方式，在優(yōu)秀中層中，選出其余12名包村組長(zhǎng)。這12名包村組長(zhǎng)，得票少的先挑村，班子成員和副科級(jí)干部排名在后邊的再挑村，以此類推，職務(wù)越高的任務(wù)越重。同時(shí)，經(jīng)黨工委擴(kuò)大會(huì)議研究決定，包村工作落實(shí)一個(gè)“包”字。對(duì)村（居）班子調(diào)整、納新黨員，舊村改造、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，特別是對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等涉及群眾切身利益的表決會(huì)議，包村干部要參加，搞好會(huì)議記錄，參會(huì)人員要簽字。同時(shí)要求工作重心下移，包村干部、社區(qū)書(shū)記，分管領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，改變以往凡事即找主要領(lǐng)導(dǎo)要解決辦法的無(wú)序局面，既提高了辦事處干部在村（居）中的威信，又不斷鍛煉、提高干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（二）及時(shí)發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)調(diào)整，集中開(kāi)展重點(diǎn)村居整治行動(dòng)

今年以來(lái)，辦事處加強(qiáng)了重點(diǎn)村居整治工作，將解決近年來(lái)東區(qū)開(kāi)發(fā)次生出的積壓遺留問(wèn)題，當(dāng)做當(dāng)前首要任務(wù)來(lái)抓，對(duì)天王堂、郭集、北張、鄭家等遺留問(wèn)題較大，群眾集體反映強(qiáng)烈的6個(gè)村（居），配強(qiáng)力量，集中開(kāi)展重點(diǎn)村（居）整治活動(dòng)。目前，對(duì)鄭家、北張主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)天王堂因開(kāi)發(fā)商造成的爛尾樓工程，一方面撥付部分資金安撫受騙群眾，一方面走司法程序，市中級(jí)人民法院封存58戶樓做為財(cái)產(chǎn)抵押，維護(hù)了居民的合法利益。辦事處原辦公樓也已經(jīng)啟動(dòng)司法程序依法解決。幾個(gè)重點(diǎn)村（居）群眾的情緒穩(wěn)定了，班子也更團(tuán)結(jié)、有力。

（三）規(guī)范程序，嚴(yán)格紀(jì)律，努力促進(jìn)工作開(kāi)展有秩序、有實(shí)效

辦事處結(jié)合近期發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，有針對(duì)性的做了工作程序和紀(jì)律方面的要求。一是針對(duì)近幾年多個(gè)村（居）因開(kāi)發(fā)占地，資金數(shù)額較大易出現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)際，在進(jìn)一步修訂完善村（居）財(cái)務(wù)管理辦法的基礎(chǔ)上，以辦事處文件引發(fā)了《市東街道辦事處村（居）財(cái)務(wù)管理制度》，規(guī)定各村（居）每月必須到核算中心下賬，并與每月5日民主議政前張榜公布。一次性支出在2萬(wàn)元以上的，需召開(kāi)由包村組參加的全體黨員、村民代表會(huì)議討論通過(guò)，形成會(huì)議記錄，到會(huì)人員簽字，再由辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，到財(cái)務(wù)核算中心提取款項(xiàng)；凡是牽涉兌付到戶的款項(xiàng)，由村（居）班子提供出分配方案、到戶明細(xì)表，再由核算中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)銀行以存單的形式支付。二是以文件的形式引發(fā)了《市東街道辦事處統(tǒng)一收款收據(jù)管理辦法》，建立專門帳簿，登記收據(jù)的購(gòu)、用、存、銷、數(shù)量及號(hào)碼，收據(jù)要由村（居）會(huì)計(jì)專人負(fù)責(zé)，規(guī)范管理，并負(fù)直接責(zé)任。管理人員有調(diào)動(dòng)的，需提前上交收據(jù)并結(jié)清核消。三是辦事處內(nèi)部也規(guī)范了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，每月開(kāi)支情況由辦事處主任在班子會(huì)議上公布，凡是較大支出、項(xiàng)目付款等均由承辦人員提交預(yù)算，主要領(lǐng)導(dǎo)同意方可支出，辦公費(fèi)用在報(bào)銷時(shí)，均需提供費(fèi)用清單，否則不予辦理。四是負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的要全權(quán)負(fù)責(zé)工程監(jiān)管（工程質(zhì)量、進(jìn)度、撥付工程款，工程驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、維修、決算、結(jié)算等）。工程款對(duì)付原則上由辦事處召開(kāi)專門會(huì)議確定。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了值班制度和信息暢通制度，要求班子成員、社區(qū)書(shū)記，村（居）班子、主任嚴(yán)格24小時(shí)信息暢通。發(fā)現(xiàn)一例手機(jī)不開(kāi)或不接的立即告誡，兩次的通報(bào)批評(píng)直至撤銷職務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)特殊時(shí)期值班制度，無(wú)故不到崗的，嚴(yán)肅處理。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)、點(diǎn)面結(jié)合，確保重要時(shí)期穩(wěn)定工作不留死角

迅速建立三個(gè)網(wǎng)絡(luò)，即情報(bào)信息專群網(wǎng)，黨工委書(shū)記、分管書(shū)記、信訪助理、社區(qū)書(shū)記、各村居書(shū)記為信息員；重點(diǎn)責(zé)任防范網(wǎng)，對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)部位，每個(gè)部位一名社區(qū)書(shū)記，一名派出所副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)；綜合整治排查網(wǎng)，各包村（居）干部負(fù)全責(zé)，實(shí)行日?qǐng)?bào)告，周匯總制度。嚴(yán)格163機(jī)制流程，及時(shí)有效解決萌發(fā)的問(wèn)題。各社區(qū)，包村干部，劃片分組，對(duì)轄區(qū)宗教場(chǎng)所、xx練習(xí)者，及其它重點(diǎn)人員，實(shí)行24小時(shí)巡視或監(jiān)控。同時(shí)，向科技要警力，把治安防控體系建設(shè)工作作為穩(wěn)定工作的重中之重，充實(shí)完善三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，層層簽定責(zé)任狀，落實(shí)好“人防、物防、技防”并舉措施，構(gòu)筑多層次、全方位、立體化的治安防控體系。目前，辦事處又新增治安探頭176個(gè)，有效改善了轄區(qū)治安狀況。同時(shí)，加大轄區(qū)安全監(jiān)察力度，特別是按照“安全第一，預(yù)防為主”的原則，在健全機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，把安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)定位在宣傳教育培訓(xùn)上，增強(qiáng)各行各業(yè)人員自身防范意識(shí)及處置突發(fā)事故的應(yīng)急能力。加大安全生產(chǎn)監(jiān)察力度，織密安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，做到無(wú)死角、無(wú)疏漏。

（五）借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)村（居）工作實(shí)行量化考核

為充分調(diào)動(dòng)村居班子積極性，強(qiáng)化村居干部隊(duì)伍建設(shè)，借鑒2個(gè)兄弟辦事處的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合辦事處實(shí)際，在做足做細(xì)調(diào)研和反復(fù)征求班子成員、社區(qū)書(shū)記、各村（居）主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)村（居）“兩委”干部工資待遇及目標(biāo)考核的暫行辦法》，村居黨支部書(shū)記和居委會(huì)主任實(shí)行固定工資＋績(jī)效工資制，固定工資及其他成員的誤工補(bǔ)貼均有村居自行發(fā)放，但必須結(jié)合本村集體收入、人均收入等因素，并召開(kāi)有關(guān)會(huì)議確定?？?jī)效工資統(tǒng)一由辦事處負(fù)擔(dān)，結(jié)合對(duì)村（居）的考核情況發(fā)放?？己朔职肽?、年終兩次進(jìn)行，實(shí)行百分制?？己藘?nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、基層組織建設(shè)四大部分，20個(gè)小項(xiàng)。每一項(xiàng)都有相應(yīng)的分值?，F(xiàn)各村（居）班子積極性空前高漲，各項(xiàng)工作落實(shí)力度明顯加大。

二、影響社會(huì)穩(wěn)定因素存在問(wèn)題的原因

通過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展的一系列工作也卓有成效，但是還存在許多機(jī)制、政策不配套及滯后等問(wèn)題，影響了工作的開(kāi)展。

一是面對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉大了貧富差距，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望，這種欲望與能力的不足，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加。

二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，外來(lái)人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺(jué)到社會(huì)穩(wěn)定工作的壓力。

三是文化上的因素。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不可避免的社會(huì)矛盾和沖突，對(duì)農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村社會(huì)分化帶來(lái)多元化的社會(huì)形態(tài)，農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值觀和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過(guò)程。但是由于規(guī)范的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于變革的速度，特別是村（居）文化相對(duì)缺乏，賭博迷信，及與之相對(duì)產(chǎn)生的形形色色處于正斜邊緣的教會(huì)，正悄悄蔓延，成為誘發(fā)多種不穩(wěn)定因素的社會(huì)毒瘤。

四是組織上的因素。當(dāng)前，我國(guó)正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的變遷和發(fā)展時(shí)期。政治、經(jīng)濟(jì)的改革極大地震撼和沖擊了我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會(huì)出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期之后，組織結(jié)構(gòu)也由一元向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織，其結(jié)構(gòu)模式多樣化及異質(zhì)性特點(diǎn)十分明顯。實(shí)際情形是農(nóng)村政治體制改革仍處于滯后狀態(tài)，作為國(guó)家基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，及農(nóng)村自治組織的村，在農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)中仍未健全和完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)受限太大，還不能真正實(shí)現(xiàn)依法辦事，各職能站所大多是隨著形勢(shì)的發(fā)展臨時(shí)應(yīng)急成立的機(jī)構(gòu)，如城建辦、安檢所、信訪辦、610辦公室等機(jī)構(gòu)，大多只有協(xié)調(diào)、教育職能，在處理集體事件及安全檢查時(shí)力度不夠，遇到不配合等問(wèn)題時(shí)只有逐級(jí)上報(bào)，而沒(méi)有處罰措施等強(qiáng)制措施。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦多重管理職責(zé)不清，許多企業(yè)只服從系統(tǒng)管理不配合辦事處的工作。

五是由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，個(gè)別企業(yè)，尤其是規(guī)模較小的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，還存在重生產(chǎn)，輕安全的意識(shí)，雖然也配備了安全人員，制度也上了墻，但是，還沒(méi)有引起足夠的重視，不能真正實(shí)現(xiàn)安全管理。

六是隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，舊村改造也像雨后春筍一樣顯出勃勃生機(jī)，一部分村（居），也確實(shí)得到了實(shí)惠，象我辦的宣家村，幾乎是整體改造，而且是開(kāi)發(fā)商與村（居）民互惠互利的成功典范，但是，有些村（居）缺少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)知識(shí)，在與外商聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，自身利益難以保障，大部分利益由開(kāi)發(fā)商所得，甚至個(gè)別村居在合同簽定上，缺乏專業(yè)知識(shí)，掉進(jìn)開(kāi)發(fā)商設(shè)下的陷阱，讓村居集體和群眾蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，引起群體性事件。加之最近開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，個(gè)別開(kāi)發(fā)商克扣、截留農(nóng)民工工資，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

三、采取的措施

（一）加強(qiáng)村（居）組織建設(shè)，完善綜治配套組織

實(shí)踐證明，一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大群眾參與，深入實(shí)踐和推進(jìn)村（居）黨組織班子的“直選”工作，夯實(shí)黨組織的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立健全村（居）治保會(huì)、村（居）調(diào)委會(huì)等基層綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，選好配強(qiáng)治保會(huì)主任、調(diào)委會(huì)主任，充實(shí)人員力量堅(jiān)強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人員優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)基層農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。要組建治安義務(wù)巡邏隊(duì)，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺(jué)性和積極性，組織志愿者隊(duì)伍，結(jié)合各地實(shí)際，開(kāi)展重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段的治安巡邏。要發(fā)揮派出所、社區(qū)保安隊(duì)，作為治安巡邏的主力軍作用，做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的治安防范工作。同時(shí)，完善健全轄區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善村民自治組織

通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程和學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。深入開(kāi)展文明示范戶、衛(wèi)生街道辦事處關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作情況的調(diào)研報(bào)告是一篇關(guān)于調(diào)研報(bào)告,街道社區(qū),社會(huì)穩(wěn)定,調(diào)研報(bào)告的文章，由大全編輯收集整理，版權(quán)歸原作者所有，對(duì)全文復(fù)制造成的版權(quán)問(wèn)題，本站概不負(fù)責(zé)！如果本站沒(méi)有您要的文章，我們免費(fèi)幫您找，請(qǐng)留言求助

示范戶評(píng)選，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)，用先進(jìn)的社會(huì)主義精神文明占領(lǐng)村（居），推動(dòng)轄區(qū)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校教育，注意對(duì)青少年的教育保護(hù)，預(yù)防違法犯罪。切實(shí)保障人民的民主權(quán)力。加快政治體制改革，切實(shí)保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。完善村（居）組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，提高決策水平，深入實(shí)施村（居）務(wù)公開(kāi)工作，提高村（居）務(wù)的透明度，保障村（居）民的自治權(quán)力和民主權(quán)力。

（三）加強(qiáng)法治宣傳，完善普法教育體系

針對(duì)轄區(qū)群眾的特點(diǎn)，以普法為先導(dǎo)，開(kāi)展多層次、多形式的普法教育活動(dòng)，在普法的內(nèi)容、形式、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都要有創(chuàng)新。首先在普法的內(nèi)容上，著眼提高廣大群眾的民主意識(shí)和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、企業(yè)中心工作，開(kāi)展有針對(duì)性的普法教育活動(dòng)。著重抓好五大類法律知識(shí)的普及教育；一類是民主政治類的法律知識(shí)，二是維護(hù)穩(wěn)定類的法律知識(shí)，三是民事經(jīng)濟(jì)類的法律知識(shí)，四類是基本國(guó)策的法律知識(shí)，五是生產(chǎn)類的法律知識(shí)。通過(guò)這些與轄區(qū)工作、農(nóng)（工）群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高轄區(qū)群眾的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)和觀念。其次，在普法的形式上，對(duì)村（居）干部和普通村（居）民分別采取不同的方式進(jìn)行。對(duì)村（居）干部和村（居）民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式進(jìn)行，對(duì)普通村（居）民則可由村干部帶動(dòng)學(xué)法，向村民宣講法律知識(shí)，并利用有線電視、遠(yuǎn)程教育、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發(fā)法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開(kāi)展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂(lè)，使普法教育滲透到村（居）民的日常生活中去。最后，在普法的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，農(nóng)村基層組織應(yīng)落實(shí)相關(guān)的普法教育保障措施，如建立村干部定期學(xué)法制度、普法考試制度，落實(shí)一個(gè)固定的普法教育場(chǎng)所，建立一個(gè)固定宣傳欄，每年要有一定的普法經(jīng)費(fèi)等，從而推定普法教育活動(dòng)正常有序開(kāi)展。加強(qiáng)村規(guī)民約的建立和完善，從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救助，完善保障措施

實(shí)施農(nóng)村低保生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因致病和因病反貧，提高居民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)推進(jìn)零就業(yè)工作，擴(kuò)大就業(yè)面，解決群眾后顧之憂。推進(jìn)慈善分會(huì)和愛(ài)心助學(xué)基金建設(shè)，擴(kuò)大收益面。

（五）加強(qiáng)司法介入力度，深化平安創(chuàng)建工作

推進(jìn)平安村（居）創(chuàng)建工作鞏固創(chuàng)建成效，在創(chuàng)建特色、探索經(jīng)驗(yàn)上下功夫，努力使每一個(gè)地方和單位、每項(xiàng)活動(dòng)都形成自己的特色和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造轄區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境。創(chuàng)建過(guò)程中要切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織____基層組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)等組織的作用，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人,辦好自己的事”。

加強(qiáng)司法所建設(shè)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的法律援助職能，做好重點(diǎn)人群管理，主要包括“歸正”人員、的安置幫教工作，落實(shí)防范控制措施，防止、減少重新犯罪；加強(qiáng)對(duì)“xx”及寺廟、教會(huì)等組織的引導(dǎo)和監(jiān)控，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理中心建設(shè)，做到“底子清、臺(tái)帳齊、責(zé)任明”。

開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村惡勢(shì)力，堅(jiān)持從重從快的“嚴(yán)打”方針，對(duì)農(nóng)村各種黑惡勢(shì)力團(tuán)伙及其成員，進(jìn)行全面及時(shí)的打擊，徹底摧毀農(nóng)村黑惡勢(shì)力。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過(guò)安裝電子監(jiān)控裝置等高科技手段，對(duì)要害部位和要害部門實(shí)行全天候監(jiān)控，提高專業(yè)防范水平。

（六）加強(qiáng)矛盾預(yù)防化解機(jī)制建設(shè)，完善法律服務(wù)體系

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高科學(xué)判斷和及時(shí)化解矛盾糾紛的能力。正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前矛盾糾紛的現(xiàn)狀、性質(zhì)和形勢(shì)，是正確化解矛盾糾紛和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。總體上看，目前全辦社會(huì)相對(duì)還比較穩(wěn)定，各類矛盾糾紛處于可控狀態(tài)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，隨著新一輪改革的深化和發(fā)展的加快，新問(wèn)題、新矛盾還會(huì)不斷產(chǎn)生。有的群眾之所以“集訪”和“纏訪”，是一種對(duì)改革和發(fā)展引發(fā)出來(lái)的新問(wèn)題得不到及時(shí)解決而上訪。要根據(jù)不同性質(zhì)的矛盾糾紛，采取不同的政策和法律手段，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)侵權(quán)、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

整合資源，建立矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制。由于體制的原因，調(diào)處矛盾糾紛的部門較多，形不成合力，導(dǎo)致有些群眾“寧訪人不訪法”，大事小事找黨委和政府，甚至長(zhǎng)期“纏訪”。因此，應(yīng)建立市、區(qū)、辦、村四級(jí)民間糾紛排查調(diào)處新機(jī)制，集中排查，綜合分析，分類指導(dǎo)，明確責(zé)任，以政策和法律的形式規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，啟動(dòng)信訪、行政復(fù)議、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解程序，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法律途徑化解社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)處理不同群體之間，各種當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，遵循“案結(jié)事了”的原則，努力把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

完善預(yù)警機(jī)制，建立健全公共性、突發(fā)性、群體性事件的處置預(yù)案，建立健全不穩(wěn)定因素排摸機(jī)制，并使之規(guī)范化、制度化，同時(shí)堅(jiān)持集中排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合，及時(shí)掌握新問(wèn)題、新矛盾。加強(qiáng)司法信訪聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)，完善163機(jī)制和調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，盡可能把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。探索建立農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估預(yù)警體系。創(chuàng)新解決矛盾的體制改革技術(shù)手段，探索建立糾紛雙方自主談判協(xié)商制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或村為糾紛雙方提供一個(gè)平臺(tái)，鼓勵(lì)糾紛雙方通過(guò)平等協(xié)商的辦法解決問(wèn)題，并使之形成制度（章程）。探索從法律服務(wù)市場(chǎng)尋求解決辦法，即政府面向社會(huì)將糾紛作為標(biāo)的進(jìn)行招標(biāo)，由中標(biāo)的社會(huì)法律中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決糾紛。

（七）加強(qiáng)村（居）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)專業(yè)培訓(xùn)，建立村（居）合同、協(xié)議評(píng)估管理體系

成立專門機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃前提下，對(duì)現(xiàn)有房產(chǎn)、地產(chǎn)予以評(píng)估，并對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的收益、利益分成、發(fā)展前景等先由政府指派的專業(yè)人員予以評(píng)估，寫出具有說(shuō)服力的評(píng)估報(bào)告，以便村（居）參考。并對(duì)合同、協(xié)議等的簽定提供有償或無(wú)償?shù)姆?wù)，推動(dòng)舊村改造進(jìn)程。同時(shí)加大專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增長(zhǎng)群眾專業(yè)知識(shí)水平，確保群眾共享改革開(kāi)發(fā)的勝利成果，預(yù)防因經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。同時(shí)出臺(tái)關(guān)于對(duì)不法商人制裁的法規(guī)條文，切實(shí)杜絕侵害弱勢(shì)集體事件的發(fā)生。

總之，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，更是對(duì)我們基層黨工委執(zhí)政和工作能力的檢驗(yàn)，我們一定要發(fā)揮先鋒模范作用，切實(shí)做好維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告2

xx區(qū)市東街道辦事處，位于xx市區(qū)東北部，版圖面積26.7平方公里，5個(gè)社區(qū)，26個(gè)居委會(huì)，4.2萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口3600余人。建設(shè)和諧、穩(wěn)定、安全的政治環(huán)境，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在和諧社會(huì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，如何創(chuàng)新理念，強(qiáng)化措施，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而重大的課題。近年來(lái)，市東街道辦事處在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，把抓好轄區(qū)穩(wěn)定、推進(jìn)城市化進(jìn)程，做為做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的總抓手，全力營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧的政治環(huán)境，有力的促進(jìn)的全辦經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

一、近年工作開(kāi)展情況

隨著全國(guó)上下改革開(kāi)放，以及xx區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的不斷深入，轄區(qū)穩(wěn)定工作出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新情況，由原來(lái)的鄰里糾紛、干群關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益、民主權(quán)力和政治地位為主的矛盾體系。即是由道德杠桿為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔娓軛U為調(diào)節(jié)體系所產(chǎn)生的矛盾沖突，利己主義思想逐漸抬頭。于是圍繞村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，宅基地、承包田、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育以及開(kāi)發(fā)商與占地群眾等利益沖突已成為當(dāng)前矛盾的主體。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，市東黨工委辦事處結(jié)合實(shí)際，及時(shí)調(diào)整工作思路，從五個(gè)方面入手，做好轄區(qū)穩(wěn)定、安全工作。

（一）倒序選村，重心下移，合理配置包村工作資源與力量

辦事處緊密結(jié)合x(chóng)x區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新方法，落實(shí)一崗多責(zé)，合理配置包村（居）工作資源和力量配比，職務(wù)越高的包情況越復(fù)雜的村（居）。即將現(xiàn)有26個(gè)村（居）分類、排隊(duì)，確定現(xiàn)有14名班子成員和副科級(jí)干部任包村組長(zhǎng)，再由班子成員采取無(wú)記名投票的方式，在優(yōu)秀中層中，選出其余12名包村組長(zhǎng)。這12名包村組長(zhǎng)，得票少的先挑村，班子成員和副科級(jí)干部排名在后邊的再挑村，以此類推，職務(wù)越高的任務(wù)越重。同時(shí)，經(jīng)黨工委擴(kuò)大會(huì)議研究決定，包村工作落實(shí)一個(gè)“包”字。對(duì)村（居）班子調(diào)整、納新黨員，舊村改造、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，特別是對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等涉及群眾切身利益的表決會(huì)議，包村干部要參加，搞好會(huì)議記錄，參會(huì)人員要簽字。同時(shí)要求工作重心下移，包村干部、社區(qū)書(shū)記，分管領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，改變以往凡事即找主要領(lǐng)導(dǎo)要解決辦法的無(wú)序局面，既提高了辦事處干部在村（居）中的威信，又不斷鍛煉、提高干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（二）及時(shí)發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)調(diào)整，集中開(kāi)展重點(diǎn)村居整治行動(dòng)

今年以來(lái)，辦事處加強(qiáng)了重點(diǎn)村居整治工作，將解決近年來(lái)xx區(qū)開(kāi)發(fā)次生出的積壓遺留問(wèn)題，當(dāng)做當(dāng)前首要任務(wù)來(lái)抓，對(duì)天王堂、郭集、北張、鄭家等遺留問(wèn)題較大，群眾集體反映強(qiáng)烈的6個(gè)村（居），配強(qiáng)力量，集中開(kāi)展重點(diǎn)村（居）整治活動(dòng)。目前，對(duì)鄭家、北張主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)天王堂因開(kāi)發(fā)商造成的爛尾樓工程，一方面撥付部分資金安撫受騙群眾，一方面走司法程序，市中級(jí)人民法院封存58戶樓做為財(cái)產(chǎn)抵押，維護(hù)了居民的合法利益。辦事處原辦公樓也已經(jīng)啟動(dòng)司法程序依法解決。幾個(gè)重點(diǎn)村（居）群眾的情緒穩(wěn)定了，班子也更團(tuán)結(jié)、有力。

（三）規(guī)范程序，嚴(yán)格紀(jì)律，努力促進(jìn)工作開(kāi)展有秩序、有實(shí)效

辦事處結(jié)合近期發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，有針對(duì)性的做了工作程序和紀(jì)律方面的要求。一是針對(duì)近幾年多個(gè)村（居）因開(kāi)發(fā)占地，資金數(shù)額較大易出現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)際，在進(jìn)一步修訂完善村（居）財(cái)務(wù)管理辦法的基礎(chǔ)上，以辦事處文件引發(fā)了《市東街道辦事處村（居）財(cái)務(wù)管理制度》，規(guī)定各村（居）每月必須到核算中心下賬，并與每月5日民主議政前張榜公布。一次性支出在2萬(wàn)元以上的，需召開(kāi)由包村組參加的全體黨員、村民代表會(huì)議討論通過(guò)，形成會(huì)議記錄，到會(huì)人員簽字，再由辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，到財(cái)務(wù)核算中心提取款項(xiàng)；凡是牽涉兌付到戶的款項(xiàng)，由村（居）班子提供出分配方案、到戶明細(xì)表，再由核算中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)銀行以存單的形式支付。二是以文件的形式引發(fā)了《市東街道辦事處統(tǒng)一收款收據(jù)管理辦法》，建立專門帳簿，登記收據(jù)的購(gòu)、用、存、銷、數(shù)量及號(hào)碼，收據(jù)要由村（居）會(huì)計(jì)專人負(fù)責(zé)，規(guī)范管理，并負(fù)直接責(zé)任。管理人員有調(diào)動(dòng)的，需提前上交收據(jù)并結(jié)清核消。三是辦事處內(nèi)部也規(guī)范了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，每月開(kāi)支情況由辦事處主任在班子會(huì)議上公布，凡是較大支出、項(xiàng)目付款等均由承辦人員提交預(yù)算，主要領(lǐng)導(dǎo)同意方可支出，辦公費(fèi)用在報(bào)銷時(shí)，均需提供費(fèi)用清單，否則不予辦理。四是負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的要全權(quán)負(fù)責(zé)工程監(jiān)管（工程質(zhì)量、進(jìn)度、撥付工程款，工程驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、維修、決算、結(jié)算等）。工程款對(duì)付原則上由辦事處召開(kāi)專門會(huì)議確定。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了值班制度和信息暢通制度，要求班子成員、社區(qū)書(shū)記，村（居）班子、主任嚴(yán)格24小時(shí)信息暢通。發(fā)現(xiàn)一例手機(jī)不開(kāi)或不接的立即告誡，兩次的通報(bào)批評(píng)直至撤銷職務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)特殊時(shí)期值班制度，無(wú)故不到崗的，嚴(yán)肅處理。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)、點(diǎn)面結(jié)合，確保重要時(shí)期穩(wěn)定工作不留死角

迅速建立三個(gè)網(wǎng)絡(luò)，即情報(bào)信息專群網(wǎng)，黨工委書(shū)記、分管書(shū)記、信訪助理、社區(qū)書(shū)記、各村居書(shū)記為信息員；重點(diǎn)責(zé)任防范網(wǎng)，對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)部位，每個(gè)部位一名社區(qū)書(shū)記，一名派出所副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)；綜合整治排查網(wǎng)，各包村（居）干部負(fù)全責(zé)，實(shí)行日?qǐng)?bào)告，周匯總制度。嚴(yán)格163機(jī)制流程，及時(shí)有效解決萌發(fā)的問(wèn)題。各社區(qū)，包村干部，劃片分組，對(duì)轄區(qū)宗教場(chǎng)所、xx練習(xí)者，及其它重點(diǎn)人員，實(shí)行24小時(shí)巡視或監(jiān)控。同時(shí)，向科技要警力，把治安防控體系建設(shè)工作作為穩(wěn)定工作的重中之重，充實(shí)完善三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，層層簽定責(zé)任狀，落實(shí)好“人防、物防、技防”并舉措施，構(gòu)筑多層次、全方位、立體化的治安防控體系。目前，辦事處又新增治安探頭176個(gè)，有效改善了轄區(qū)治安狀況。同時(shí)，加大轄區(qū)安全監(jiān)察力度，特別是按照“安全第一，預(yù)防為主”的原則，在健全機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，把安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)定位在宣傳教育培訓(xùn)上，增強(qiáng)各行各業(yè)人員自身防范意識(shí)及處置突發(fā)事故的應(yīng)急能力。加大安全生產(chǎn)監(jiān)察力度，織密安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，做到無(wú)死角、無(wú)疏漏。

（五）借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)村（居）工作實(shí)行量化考核

為充分調(diào)動(dòng)村居班子積極性，強(qiáng)化村居干部隊(duì)伍建設(shè)，借鑒2個(gè)兄弟辦事處的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合辦事處實(shí)際，在做足做細(xì)調(diào)研和反復(fù)征求班子成員、社區(qū)書(shū)記、各村（居）主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)村（居）“兩委”干部工資待遇及目標(biāo)考核的暫行辦法》，村居黨支部書(shū)記和居委會(huì)主任實(shí)行固定工資＋績(jī)效工資制，固定工資及其他成員的誤工補(bǔ)貼均有村居自行發(fā)放，但必須結(jié)合本村集體收入、人均收入等因素，并召開(kāi)有關(guān)會(huì)議確定。績(jī)效工資統(tǒng)一由辦事處負(fù)擔(dān)，結(jié)合對(duì)村（居）的考核情況發(fā)放?？己朔职肽辍⒛杲K兩次進(jìn)行，實(shí)行百分制?？己藘?nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、基層組織建設(shè)四大部分，20個(gè)小項(xiàng)。每一項(xiàng)都有相應(yīng)的分值。現(xiàn)各村（居）班子積極性空前高漲，各項(xiàng)工作落實(shí)力度明顯加大。

二、影響社會(huì)穩(wěn)定因素存在問(wèn)題的原因

通過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展的一系列工作也卓有成效，但是還存在許多機(jī)制、政策不配套及滯后等問(wèn)題，影響了工作的開(kāi)展。

一是面對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉大了貧富差距，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望，這種欲望與能力的不足，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加。

二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，外來(lái)人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺(jué)到社會(huì)穩(wěn)定工作的壓力。

三是文化上的因素。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不可避免的社會(huì)矛盾和沖突，對(duì)農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村社會(huì)分化帶來(lái)多元化的社會(huì)形態(tài)，農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值觀和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過(guò)程。但是由于規(guī)范的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于變革的速度，特別是村（居）文化相對(duì)缺乏，賭博迷信，及與之相對(duì)產(chǎn)生的形形色色處于正斜邊緣的教會(huì)，正悄悄蔓延，成為誘發(fā)多種不穩(wěn)定因素的社會(huì)毒瘤。

四是組織上的因素。當(dāng)前，我國(guó)正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的變遷和發(fā)展時(shí)期。政治、經(jīng)濟(jì)的改革極大地震撼和沖擊了我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會(huì)出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期之后，組織結(jié)構(gòu)也由一元向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織，其結(jié)構(gòu)模式多樣化及異質(zhì)性特點(diǎn)十分明顯。實(shí)際情形是農(nóng)村政治體制改革仍處于滯后狀態(tài)，作為國(guó)家基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，及農(nóng)村自治組織的村，在農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)中仍未健全和完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)受限太大，還不能真正實(shí)現(xiàn)依法辦事，各職能站所大多是隨著形勢(shì)的發(fā)展臨時(shí)應(yīng)急成立的機(jī)構(gòu)，如城建辦、安檢所、信訪辦、610辦公室等機(jī)構(gòu)，大多只有協(xié)調(diào)、教育職能，在處理共同事件及安全檢查時(shí)力度不夠，遇到不配合等問(wèn)題時(shí)只有逐級(jí)上報(bào)，而沒(méi)有處罰措施等強(qiáng)制措施。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦多重管理職責(zé)不清，許多企業(yè)只服從系統(tǒng)管理不配合辦事處的工作。

五是由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，個(gè)別企業(yè)，尤其是規(guī)模較小的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，還存在重生產(chǎn)，輕安全的意識(shí)，雖然也配備了安全人員，制度也上了墻，但是，還沒(méi)有引起足夠的重視，不能真正實(shí)現(xiàn)安全管理。

六是隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，舊村改造也像雨后春筍一樣顯出勃勃生機(jī)，一部分村（居），也確實(shí)得到了實(shí)惠，象我辦的宣家村，幾乎是整體改造，而且是開(kāi)發(fā)商與村（居）民互惠互利的成功典范，但是，有些村（居）缺少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)知識(shí)，在與外商聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，自身利益難以保障，大部分利益由開(kāi)發(fā)商所得，甚至個(gè)別村居在合同簽定上，缺乏專業(yè)知識(shí)，掉進(jìn)開(kāi)發(fā)商設(shè)下的陷阱，讓村居集體和群眾蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，引起共同性事件。加之最近開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，個(gè)別開(kāi)發(fā)商克扣、截留農(nóng)民工工資，導(dǎo)致共同性事件發(fā)生。

三、采取的措施

（一）加強(qiáng)村（居）組織建設(shè)，完善綜治配套組織

實(shí)踐證明，一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大群眾參與，深入實(shí)踐和推進(jìn)村（居）黨組織班子的“直選”工作，夯實(shí)黨組織的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立健全村（居）治保會(huì)、村（居）調(diào)委會(huì)等基層綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，選好配強(qiáng)治保會(huì)主任、調(diào)委會(huì)主任，充實(shí)人員力量堅(jiān)強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人員優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)基層農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。要組建治安義務(wù)巡邏隊(duì)，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺(jué)性和積極性，組織志愿者隊(duì)伍，結(jié)合各地實(shí)際，開(kāi)展重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段的治安巡邏。要發(fā)揮派出所、社區(qū)保安隊(duì)，作為治安巡邏的主力軍作用，做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的治安防范工作。同時(shí)，完善健全轄區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善村民自治組織

通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程和學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。深入開(kāi)展文明示范戶、衛(wèi)生街道辦事處示范戶評(píng)選，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)，用先進(jìn)的社會(huì)主義精神文明占領(lǐng)村（居），推動(dòng)轄區(qū)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校教育，注意對(duì)青少年的教育保護(hù)，預(yù)防違法犯罪。切實(shí)保障人民的民主權(quán)力。加快政治體制改革，切實(shí)保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。完善村（居）組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，提高決策水平，深入實(shí)施村（居）務(wù)公開(kāi)工作，提高村（居）務(wù)的透明度，保障村（居）民的自治權(quán)力和民主權(quán)力。

（三）加強(qiáng)法治宣傳，完善普法教育體系

針對(duì)轄區(qū)群眾的特點(diǎn)，以普法為先導(dǎo)，開(kāi)展多層次、多形式的普法教育活動(dòng)，在普法的內(nèi)容、形式、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都要有創(chuàng)新。首先在普法的內(nèi)容上，著眼提高廣大群眾的民主意識(shí)和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、企業(yè)中心工作，開(kāi)展有針對(duì)性的普法教育活動(dòng)。著重抓好五大類法律知識(shí)的普及教育；一類是民主政治類的法律知識(shí)，二是維護(hù)穩(wěn)定類的法律知識(shí)，三是民事經(jīng)濟(jì)類的法律知識(shí)，四類是基本國(guó)策的法律知識(shí)，五是生產(chǎn)類的法律知識(shí)。通過(guò)這些與轄區(qū)工作、農(nóng)（工）群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高轄區(qū)群眾的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)和觀念。其次，在普法的形式上，對(duì)村（居）干部和普通村（居）民分別采取不同的方式進(jìn)行。對(duì)村（居）干部和村（居）民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式進(jìn)行，對(duì)普通村（居）民則可由村干部帶動(dòng)學(xué)法，向村民宣講法律知識(shí)，并利用有線電視、遠(yuǎn)程教育、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發(fā)法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開(kāi)展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育，寓教于樂(lè)，使普法教育滲透到村（居）民的日常生活中去。最后，在普法的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，農(nóng)村基層組織應(yīng)落實(shí)相關(guān)的普法教育保障措施，如建立村干部定期學(xué)法制度、普法考試制度，落實(shí)一個(gè)固定的普法教育場(chǎng)所，建立一個(gè)固定宣傳欄，每年要有一定的普法經(jīng)費(fèi)等，從而推定普法教育活動(dòng)正常有序開(kāi)展。加強(qiáng)村規(guī)民約的建立和完善，從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救助，完善保障措施

實(shí)施農(nóng)村低保生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，緩解和減輕群眾因致病和因病反貧，提高居民健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)推進(jìn)零就業(yè)工作，擴(kuò)大就業(yè)面，解決群眾后顧之憂。推進(jìn)慈善分會(huì)和愛(ài)心助學(xué)基金建設(shè)，擴(kuò)大收益面。

（五）加強(qiáng)司法介入力度，深化平安創(chuàng)建工作

推進(jìn)平安村（居）創(chuàng)建工作鞏固創(chuàng)建成效，在創(chuàng)建特色、探索經(jīng)驗(yàn)上下功夫，努力使每一個(gè)地方和單位、每項(xiàng)活動(dòng)都形成自己的特色和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造轄區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境。創(chuàng)建過(guò)程中要切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織____基層組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)等組織的作用，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的教育管理，真正做到“看好自己的門，管好自己的人,辦好自己的事”。

加強(qiáng)司法所建設(shè)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的法律援助職能，做好重點(diǎn)人群管理，主要包括“歸正”人員、的安置幫教工作，落實(shí)防范控制措施，防止、減少重新犯罪；加強(qiáng)對(duì)“xx”及寺廟、教會(huì)等組織的引導(dǎo)和監(jiān)控，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理中心建設(shè)，做到“底子清、臺(tái)帳齊、責(zé)任明”。

開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村惡勢(shì)力，堅(jiān)持從重從快的“嚴(yán)打”方針，對(duì)農(nóng)村各種黑惡勢(shì)力團(tuán)伙及其成員，進(jìn)行全面及時(shí)的打擊，徹底摧毀農(nóng)村黑惡勢(shì)力。提高防范水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防范，通過(guò)安裝電子監(jiān)控裝置等高科技手段，對(duì)要害部位和要害部門實(shí)行全天候監(jiān)控，提高專業(yè)防范水平。

（六）加強(qiáng)矛盾預(yù)防化解機(jī)制建設(shè)，完善法律服務(wù)體系

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高科學(xué)判斷和及時(shí)化解矛盾糾紛的能力。正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前矛盾糾紛的現(xiàn)狀、性質(zhì)和形勢(shì)，是正確化解矛盾糾紛和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提?？傮w上看，目前全辦社會(huì)相對(duì)還比較穩(wěn)定，各類矛盾糾紛處于可控狀態(tài)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，隨著新一輪改革的深化和發(fā)展的加快，新問(wèn)題、新矛盾還會(huì)不斷產(chǎn)生。有的群眾之所以“集訪”和“纏訪”，是一種對(duì)改革和發(fā)展引發(fā)出來(lái)的新問(wèn)題得不到及時(shí)解決而上訪。要根據(jù)不同性質(zhì)的矛盾糾紛，采取不同的政策和法律手段，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)侵權(quán)、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

整合資源，建立矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制。由于體制的原因，調(diào)處矛盾糾紛的部門較多，形不成合力，導(dǎo)致有些群眾“寧訪人不訪法”，大事小事找黨委和政府，甚至長(zhǎng)期“纏訪”。因此，應(yīng)建立市、區(qū)、辦、村四級(jí)民間糾紛排查調(diào)處新機(jī)制，集中排查，綜合分析，分類指導(dǎo)，明確責(zé)任，以政策和法律的形式規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，啟動(dòng)信訪、行政復(fù)議、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解程序，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法律途徑化解社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)處理不同群體之間，各種當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，遵循“案結(jié)事了”的原則，努力把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

完善預(yù)警機(jī)制，建立健全公共性、突發(fā)性、共同性事件的處置預(yù)案，建立健全不穩(wěn)定因素排摸機(jī)制，并使之規(guī)范化、制度化，同時(shí)堅(jiān)持集中排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合，及時(shí)掌握新問(wèn)題、新矛盾。加強(qiáng)司法信訪聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)，完善163機(jī)制和調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，盡可能把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。探索建立農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估預(yù)警體系。創(chuàng)新解決矛盾的體制改革技術(shù)手段，探索建立糾紛雙方自主談判協(xié)商制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或村為糾紛雙方提供一個(gè)平臺(tái)，鼓勵(lì)糾紛雙方通過(guò)平等協(xié)商的辦法解決問(wèn)題，并使之形成制度（章程）。探索從法律服務(wù)市場(chǎng)尋求解決辦法，即政府面向社會(huì)將糾紛作為標(biāo)的進(jìn)行招標(biāo)，由中標(biāo)的社會(huì)法律中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決糾紛。

（七）加強(qiáng)村（居）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)專業(yè)培訓(xùn)，建立村（居）合同、協(xié)議評(píng)估管理體系

成立專門機(jī)構(gòu)，在規(guī)劃前提下，對(duì)現(xiàn)有房產(chǎn)、地產(chǎn)予以評(píng)估，并對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的收益、利益分成、發(fā)展前景等先由政府指派的專業(yè)人員予以評(píng)估，寫出具有說(shuō)服力的評(píng)估報(bào)告，以便村（居）參考。并對(duì)合同、協(xié)議等的簽定提供有償或無(wú)償?shù)姆?wù)，推動(dòng)舊村改造進(jìn)程。同時(shí)加大專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增長(zhǎng)群眾專業(yè)知識(shí)水平，確保群眾共享改革開(kāi)發(fā)的勝利成果，預(yù)防因經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。同時(shí)出臺(tái)關(guān)于對(duì)不法商人制裁的法規(guī)條文，切實(shí)杜絕侵害弱勢(shì)共同事件的發(fā)生。

總之，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，更是對(duì)我們基層黨工委執(zhí)政和工作能力的檢驗(yàn)，我們一定要發(fā)揮先鋒模范作用，切實(shí)做好維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定各項(xiàng)工作