在人民群眾素質(zhì)不斷提高的今天，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，報告中提到的所有信息應(yīng)該是沒有錯誤的。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？這里給大家分享一下關(guān)于走進(jìn)農(nóng)村的調(diào)查報告，方便大家學(xué)習(xí)。

走進(jìn)農(nóng)村的調(diào)查報告篇1

一、調(diào)查目的

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人們的生活水平也在不斷提高。但值得一提的是，人們在追求物質(zhì)文明同時，往往忽視了精神文明。像環(huán)境的污染，特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的惡化，已成為目前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特別是影響人民群眾身體健康和社會形象的一大公害。為了徹底改變“糞缸垃圾到處見，蒼蠅蚊子滿天飛”現(xiàn)象，上虞市政府率先在全省開展了一場農(nóng)村廁所“改革”，這一創(chuàng)舉已成為老百姓的熱點(diǎn)話題。我們課題小組為了了解老百姓對這一工作的看法，選取了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展處于中等水平的謝塘鎮(zhèn)作為調(diào)查點(diǎn)，對該鎮(zhèn)的干部群眾進(jìn)行了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上提出了一些相關(guān)的看法和意見，希望能為農(nóng)村廁改提供一些參考。

二、調(diào)查范圍

____________村

三、調(diào)查方法

(1)訪談 (2)發(fā)問卷 (3)實(shí)地察看

訪談：

3月30日我們課題小組成員向謝塘鎮(zhèn)出發(fā)。首先對謝塘鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了面對面的談話。鎮(zhèn)長非常支持我們，同我們談了廁改的來龍去脈。廁改是市政府發(fā)布文件，以道墟鎮(zhèn)為試點(diǎn)的一場改革，謝塘鎮(zhèn)走在了廁改的前列。在鎮(zhèn)村兩級干部的共同努力下，全鎮(zhèn)共投入資金234.07萬元，興建公廁57只，衛(wèi)生戶廁3916只。清除露天糞缸5089只，基本上改變了“糞缸垃圾到處見，蒼蠅蚊子滿天飛”的現(xiàn)象。

隨后，我們課題小組對山東、戴家兩村（謝塘鎮(zhèn)的廁改試點(diǎn)）村干部進(jìn)行面對面訪談。

發(fā)問卷：

因時間和范圍的限制，我們只發(fā)放了60份問卷，有效卷為42份。但我們抓住了不同的典型對象，可以說比較客觀地反映了真實(shí)情況。

實(shí)地察看：

我們對當(dāng)?shù)氐膸M(jìn)行了比較全面的察看，公廁基本上做到了干凈衛(wèi)生，不同家庭的戶廁都保持很干凈，不出現(xiàn)污水直排河中的現(xiàn)象。

四、調(diào)查結(jié)果

1、關(guān)于廁改的提出和進(jìn)行情況

廁改是由市政府發(fā)文件倡導(dǎo)的，是對農(nóng)村糞缸遍地現(xiàn)象提出的一些針對性措施。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)劓?zhèn)部門實(shí)行責(zé)任落實(shí)制。以謝塘鎮(zhèn)為例，他們采取以鎮(zhèn)長抓片長（當(dāng)?shù)匾晕辶鶄€村合為一片），片長抓村長，層層落實(shí)。在村中，又以廣播，宣傳窗動員大會等形式號召村民積極配合此項(xiàng)措施，因此進(jìn)行得十分順利。有些村民不同意時，也會耐心開導(dǎo)，對其實(shí)行補(bǔ)貼，以每戶100元標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助給改廁村，總補(bǔ)助資金達(dá)77萬元。

2、村民對廁改的反映

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)村民都支持廁改，其中僅有極少數(shù)村民抱冷淡態(tài)度。并且與此相對應(yīng)的，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民中不同年齡段對于廁改的看法也有較大的不同。

為了便于觀察和統(tǒng)計，我們把調(diào)查中所得的資料反映到如下的圖表中。從這里我們可以明顯地發(fā)現(xiàn)年齡偏大者對公廁的改革支持率偏低。今據(jù)實(shí)地訪察之后發(fā)現(xiàn)老年人，尤其是行動不便的老年人，他們對公廁持抵觸情緒。對于距公廁太遠(yuǎn)，也忿忿不平。二者經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦藛T反映和我們組成員的討論，認(rèn)為老年人有這種反映也與他們文化程度有關(guān)，從總體上看村民還是積極配合此項(xiàng)舉措的。

3、關(guān)于廁改后村民反映的調(diào)查

廁改后，村民對本村的環(huán)境基本上都持肯定態(tài)度。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，謝塘鎮(zhèn)戴家村以戶廁為主，公廁為次，山東村以公廁為主，戶廁為次，公戶結(jié)合的方法。戶廁解決了人口分散的缺點(diǎn)，公廁解決了人口集中的問題。一般家中有戶廁的對公廁的改造并無意見，且反應(yīng)良好。而公廁情況并不如此良好，一般抱怨公廁的大致有如下三種：

（一）公廁距家太近，臭氣熏天。

（二）公廁內(nèi)衛(wèi)生狀況不滿意。

（三）由上圖表明，目前公廁如果廣泛推廣仍有一定難度，但作為一個最基本的行政村，公廁設(shè)施是應(yīng)具備的。

4、廁改的優(yōu)點(diǎn)

我們課題小組成員實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，廁改之后露天糞缸消滅了。那種臭氣熏天、蒼蠅蚊子亂飛的作惡場面不見了，取而代之的是一個個嶄新的公廁和戶廁。像謝塘鎮(zhèn)山東村公廁的興建，使全村的環(huán)境面貌煥然一新，為其創(chuàng)建紹興市級文明村奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。廁改是農(nóng)村精神文明建設(shè)的一個重大成就，也是我市已完成的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的德政工作，大大改善了農(nóng)村的衛(wèi)生狀況，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

5、廁改之后的不足之處

但又經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別公廁內(nèi)環(huán)境很差，臭氣熏天，有的公廁未及時打掃，便座上難以坐人，有的公廁內(nèi)燈泡不亮，晚上去很不方便……總而言之，主要是這些村對公廁的管理不重視，管理工作沒有及時跟上，有些干部存在一種以為廁改完成，萬事大吉的模糊認(rèn)識，這樣就不能使公廁的作用得到很好的發(fā)揮，甚至使之成為農(nóng)村又一環(huán)境污染和衛(wèi)生難點(diǎn)，這就違背了廁改的初衷，損害了老百姓的利益。

五、調(diào)查訪問后的幾點(diǎn)感受

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好廁改的基礎(chǔ)

像我們組調(diào)查的謝塘鎮(zhèn)，我們從該鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)中獲知，為抓好廁改工作，該鎮(zhèn)黨委政府專題召開黨政聯(lián)席會，機(jī)關(guān)干部會，全鎮(zhèn)性動員大會。鎮(zhèn)政府成立了廁改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，黨委副書記任副組長，各黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員。下設(shè)辦公室，由黨委宣傳委員兼辦公室主任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各村改廁工作。各村也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)職責(zé)，明確工作任務(wù)，同時該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在全鎮(zhèn)性動員大會上特別強(qiáng)調(diào)，聯(lián)村干部要深入農(nóng)戶做工作，黨支部書記要親自抓落實(shí)，并多次下村落實(shí)指導(dǎo)，督促各村。從而進(jìn)一步堅定鎮(zhèn)村干部的決心，形成了上下合力，齊抓共管，狠抓落實(shí)的良好局面。

2、宣傳教育是抓好廁改工作的前提

首先，我們應(yīng)該明確，廁改工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落實(shí)點(diǎn)是改善群眾的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，屬于群眾性活動。因此，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，統(tǒng)一思想認(rèn)識，引導(dǎo)群眾自覺參與至關(guān)重要。要充分利用廣播、電視、橫幅、標(biāo)語、倡議書等多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，使廁改工作做到家喻戶曉，人人皆知，群眾的思想覺悟和自身素質(zhì)得到了普遍提高，對這次徹底消除露天糞缸和建造公廁給予極大的擁護(hù)和支持。

3、把好“三關(guān)”是抓好廁改工作的關(guān)鍵

“三關(guān)”即“定點(diǎn)關(guān)”、“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”、“驗(yàn)收關(guān)”，在定點(diǎn)時讓村民組長、村民代表參與定點(diǎn)，并以村民小組為單位去抓好落實(shí)。不讓農(nóng)民誤解為廁改只是上面下達(dá)給村干部的任務(wù)，與他們無關(guān)，而要切切實(shí)實(shí)的體會到這是他們想辦的，而且也是自己正在參與辦的實(shí)事。得到了群眾的諒解與支持。同時，各村嚴(yán)格按照水沖式三至四格無害化標(biāo)準(zhǔn)建造公廁，否則勞民傷財，造成群眾的不滿，好心辦壞事。在驗(yàn)收中不能走過場，搞形式，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，開口子，對驗(yàn)收后達(dá)不到合格要求的，責(zé)令限時整改，直至驗(yàn)收合格為止。

4、長效管理是鞏固廁改的保證

要把廁改這樁受益于人民群眾的好事辦實(shí)，真正體現(xiàn)廁改成果，落實(shí)長效管理至關(guān)重要。廁改任務(wù)完成后，要根據(jù)各自的實(shí)際認(rèn)真選配落實(shí)保潔隊(duì)伍，簽訂勞動合同，落實(shí)保潔員報酬，制定衛(wèi)生保潔制度，做到公廁每日清掃2次，垃圾日產(chǎn)日清，確保鎮(zhèn)村衛(wèi)生整潔。

六、幾點(diǎn)建議與意見

1、我們再三指出廁改的出發(fā)點(diǎn)與落實(shí)點(diǎn)是改善農(nóng)村的衛(wèi)生狀況。而其中的重中之重是要提高農(nóng)民的衛(wèi)生意識，改進(jìn)多年形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣。當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)廁改后的檢查和督促力度，衛(wèi)生部門要經(jīng)常下鄉(xiāng)幫助農(nóng)民加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療保障。文藝部門要及時宣傳黨的方針政策，使老百姓能實(shí)實(shí)在在地提高自身的衛(wèi)生素質(zhì)。

2、雖然廁所改造已經(jīng)～完成，但是我們認(rèn)為廁改后必須建立一套完整的規(guī)章制度，使其能真正地發(fā)揮它既清潔又方便的作用。

3、實(shí)事求是，因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府可提供的資金和農(nóng)民的承受能力，來制定完整方案，避免操之過急，以引起社會的不安定因素。

4、廁所的改造雖然結(jié)束了農(nóng)村幾百年來露天糞缸的歷史，但這只是改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的一個方面，另外還要加強(qiáng)對農(nóng)村的河道、村道垃圾、墳?zāi)沟冗M(jìn)行徹底的改造。

走進(jìn)農(nóng)村的調(diào)查報告篇2

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個特點(diǎn)

1、具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對較少。特別是青年勞動力流動周期長，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動就業(yè)，流動時間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的3%左右。

2、流動區(qū)域相對集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國各地，但是，流動區(qū)域相對集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢。

3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

4、依然以從事純體力勞動為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力初中以下文化程度占65.4%，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強(qiáng)度大、危險性高的行業(yè)。

5、由單純的打工者向個體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題

1、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動力外出最主要的方式，同時由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動力無序化流動給各級政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設(shè)等方面帶來了一些負(fù)面影響。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對偏低。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的24.4%;800-1500元的有1480人，占63.1%;1500元以上的有284人，占12.1%。同時，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長期在一個地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個以上地方的占62%。

3、農(nóng)村勞動力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會上，與城市勞動力相比，農(nóng)村勞動力在就業(yè)機(jī)會方面受到更多的限制;在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范;參加養(yǎng)老保險人員64%，少數(shù)參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時間。

4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少;體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也越來越窄。

三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺及村級信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)。同時，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離;支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè);積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的社會保障制度。

2、抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動力不要盲目地擠大學(xué)這張門，要認(rèn)識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，各級政府和勞動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場需求，擴(kuò)大社會辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

3、筑巢引鳳，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。近年來，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)通過狠抓招商引資工作，引來了一批企業(yè)落戶北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)，吸納了眾多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。今后要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時鼓勵有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，如項(xiàng)目建設(shè)的支持、用地、貸款等等。

走進(jìn)農(nóng)村的調(diào)查報告篇3

按照我局周五調(diào)研日工作總體安排及主要課題分解要求，我們采取走下去、請上來等方式，對全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了專題調(diào)研，形成本調(diào)研報告。

一、工作進(jìn)展

大慶市現(xiàn)轄五區(qū)四縣、58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、482個行政村。全市人口281萬，其中農(nóng)村人口138萬人，占全市人口總數(shù)的49%。由于縣域經(jīng)濟(jì)條件限制和歷史欠賬，我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較差、環(huán)境設(shè)施建設(shè)相對滯后，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我市多年來堅持以生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為載體，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、改善區(qū)域生態(tài)，見到明顯成效，讓胡路區(qū)、杜蒙縣成為省級生態(tài)縣(區(qū))，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，383個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村被命名為市級以上生態(tài)村。

(一)建立機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重心為縣區(qū)，為此，我們重點(diǎn)實(shí)行了“四個強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化四級管理。在全市58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了環(huán)保助理，380多個行政村配置了環(huán)保監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的四級管理機(jī)制，把環(huán)境監(jiān)管觸角延伸到每個角落。二是強(qiáng)化能力培訓(xùn)。專門編制了有關(guān)農(nóng)村環(huán)保工作的講義，組織縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村環(huán)保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍的知識儲備。三是強(qiáng)化載體帶動。通過生態(tài)縣區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建的具體實(shí)踐，基層環(huán)保隊(duì)伍的能力水平逐步提高。四是強(qiáng)化目標(biāo)考核。全面實(shí)施生態(tài)縣(區(qū))建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管有效加強(qiáng)。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。為了將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作抓實(shí)、抓好、抓出成效，我們重點(diǎn)在規(guī)劃設(shè)計上狠下功夫。首先，是納入總體規(guī)劃。把生態(tài)示范創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入《大慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在我市的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃中都明確了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。第二，是制定實(shí)施方案。制定實(shí)施《加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》，《生態(tài)市建設(shè)實(shí)施方案》，以及《農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動實(shí)施方案》，進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責(zé)任、年度實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施。第三，是科學(xué)謀劃項(xiàng)目。按照全省統(tǒng)一安排，建立我市“十二五”農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目61個，并對入庫項(xiàng)目進(jìn)行了初步設(shè)計。

(三)各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“十二五”以來，環(huán)保、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、建設(shè)等行業(yè)主管部門多措并舉、合力攻堅，取得較好效果。自然生態(tài)有效保護(hù)。累計造林48萬畝，森林覆蓋率達(dá)到11.5%;禁牧草原1034萬畝，累計治理“三化”草原(場)60萬畝，草原“三化”比率降到29%;大同西大海濕地、林甸東興草甸草原晉升為市級自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到16個。人居環(huán)境有效改善。累計完成泥草房(危)房改造5.7萬戶，14萬農(nóng)村人口受益;綠化村屯746個，村屯綠化達(dá)標(biāo)率76%;實(shí)施畜禽三進(jìn)三退工程，新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(小區(qū))538個，16.2萬畜禽退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村屯。面源污染有效治理。大力開展秸稈禁燒環(huán)境監(jiān)管，提倡秸稈綜合利用、變廢為寶;推廣測土配方500萬畝，有效控制了化肥和農(nóng)藥的施用強(qiáng)度;建設(shè)有機(jī)、綠色、無公害食品基地600萬畝，獲得“三品”標(biāo)識490個。功能設(shè)施有效增強(qiáng)。我市四個縣在全省率先建設(shè)生活污水處理場和生活垃圾處理場，實(shí)現(xiàn)了“兩廠(場)市域全覆蓋;強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū);實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程407處，22.08萬農(nóng)民喝上放心水;將醫(yī)療廢物無害化處理向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理。

(四)突出重點(diǎn)，連片治理。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵是整治，重點(diǎn)在村屯。一方面，爭取項(xiàng)目推動整治。國家和省從20PC年開始，針對各類突出的環(huán)境問題，啟動實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治。截至目前，我市列入中央和省計劃項(xiàng)目16個，總投資2374.93萬元，其中，中央投入797萬元，地方配套700萬元，村民自籌877.93萬元，整治村莊16個，受益人口5.8653萬人。另一方面，借助減排促進(jìn)整治。兩年來，全市列入全省污染物總量減排計劃的農(nóng)村畜禽減排項(xiàng)目共160個，去年完成項(xiàng)目76個，減排化學(xué)需氧量4415.62噸、氨氮174.94噸;今年，由于洪水影響，我市計劃項(xiàng)目84個，到年底可完成項(xiàng)目77個，將進(jìn)一步為全市污染減排工作做出積極貢獻(xiàn)!

二、主要問題

通過多年的工作實(shí)踐，對照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合調(diào)研情況，我們深深地感到，盡管我市農(nóng)村環(huán)保工作已經(jīng)有了一個很好的基礎(chǔ)，但對照黨的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，對照國家和省關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，還存在著很大的差距，需要進(jìn)一步認(rèn)真加以研究解決。

一是基層環(huán)境管理水平低。在農(nóng)村基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)上，我國很多地區(qū)走在了前面，積累了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。山西省陽城縣把環(huán)境監(jiān)管的觸角向農(nóng)村延伸，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)467個行政村全部配備了持證上崗環(huán)保監(jiān)督員，在山西省率先實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管縣、鄉(xiāng)、村三級橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，實(shí)現(xiàn)了“五有一專一保障一開展”?！拔逵小保褪怯袌龅?、有牌子、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé);“一?！?，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1至2名專職環(huán)保監(jiān)督員;“一保障”，就是工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇得到了保障;“一開展”就是有效開展工作。在行政村層面，實(shí)現(xiàn)了“六有一保障一發(fā)揮”?！傲小?，就是有場地、有牌子、有人員、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé);“一保障”，就是工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇有保障;“一發(fā)揮”，就是能夠發(fā)揮作用。我市雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)和能力提高上，做了大量的工作，短期內(nèi)也取得了一定效果，但由于沒有工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇保障，且環(huán)保工作人員多為兼職、非專職，素質(zhì)偏低、流動性大，水平提升難度很大，難以適應(yīng)日益繁重的工作需要。

二是農(nóng)村環(huán)保激勵機(jī)制弱。為了加快生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，我國一些地區(qū)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，相繼出臺了“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”政策，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)村改善環(huán)境的積極性。河南省三門峽市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)生態(tài)示范創(chuàng)建以獎代補(bǔ)考核辦法中規(guī)定，對于國家級生態(tài)縣、區(qū)創(chuàng)建，完成規(guī)劃編制并通過專家評審的獎勵縣、區(qū)政府3萬元，通過環(huán)保部驗(yàn)收命名的獎勵縣市、區(qū)政府10萬元;對于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，完成環(huán)境規(guī)劃編制并通過專家評審的獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1萬元，獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3萬元，獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名的獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府5萬元;對于生態(tài)村創(chuàng)建，獲得省級生態(tài)村命名的獎勵行政村1萬元，獲得國家級生態(tài)村命名獎勵行政村5萬元。同時，為鼓勵對生態(tài)示范創(chuàng)建工作的探索和創(chuàng)新,對生態(tài)示范創(chuàng)建中在環(huán)境改善、污染治理、生態(tài)建設(shè)等方面具有推廣、示范、借鑒意義的生態(tài)工程予以褒獎，獎勵最高金額為10萬元。由于我市沒有建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的創(chuàng)建熱情不高，創(chuàng)建質(zhì)量得不到到保證，不能充分的調(diào)動農(nóng)民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

三是治污項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)難。20PC年以來，環(huán)境保護(hù)部、財政部相繼制定了“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法及其項(xiàng)目管理暫行辦法，以及加強(qiáng)“十二五”資金管理的指導(dǎo)性意見，對開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊實(shí)行“以獎促治”，對達(dá)到生態(tài)建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。同時，明確要求地方各級人民政府要參照國家政策，安排本級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。由于歷史欠賬和縣域經(jīng)濟(jì)緊張，我市雖然在四縣分別建設(shè)了污水處理廠和垃圾處理場，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的生活污染治理還沒有全面展開，生活污水管網(wǎng)尚未鋪設(shè)到位、生活垃圾存貯和收運(yùn)體系尚不健全，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便污染還沒有得到根本治理，農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)還存在差距。按照省市農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動的要求，到20PC年，全市具備條件的小城鎮(zhèn)要完成污水處理及垃圾處置設(shè)施建設(shè)，60%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，困難很多，壓力巨大，迫切需要穩(wěn)定的資金投入，市級農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的建立迫在眉睫。

四是生態(tài)示范創(chuàng)建差距大。省政府將我市、杜蒙縣、肇源縣列為全省生態(tài)創(chuàng)建試點(diǎn)，對我市生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作給予厚望，對照生態(tài)市考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是國標(biāo)中規(guī)定的“三個80%”，我市達(dá)標(biāo)難度很大，目前我市9個縣區(qū)，還沒有一個國家級生態(tài)縣區(qū)，58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，482個行政村中國家級生態(tài)村還是空白，此外，在具體指標(biāo)上，我市的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、單位GDP能耗、森林覆蓋率等指標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國標(biāo)要求，要想在“十三五”期末實(shí)現(xiàn)國家級生態(tài)市創(chuàng)建目標(biāo)，尚需加大推進(jìn)力度，加快創(chuàng)建步伐。

三、對策措施

“十二五”已經(jīng)走過三分之二時間，即將進(jìn)入沖刺之年、收關(guān)之年，形式嚴(yán)峻、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要堅定不移地以生態(tài)文明戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，為進(jìn)一步鞏固環(huán)保模范城市成果、加快生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)。具體工作上力爭實(shí)現(xiàn)四個新突破：

1、超前規(guī)劃研究，力爭在頂層設(shè)計上實(shí)現(xiàn)新突破。在系統(tǒng)總結(jié)評估“十二五”農(nóng)村環(huán)保工作的基礎(chǔ)上，做好“十三五”規(guī)劃課題研究。一是現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)專題研究，系統(tǒng)全面掌握我市農(nóng)村環(huán)?；厩闆r;二是制約瓶頸專題研究，調(diào)查分析制約我市農(nóng)村環(huán)境污染治理的關(guān)鍵影響因子，確定需要整治的重點(diǎn)環(huán)節(jié);三是治污技術(shù)專題研究，調(diào)查論證適合我市農(nóng)村實(shí)際的生活污染、面源污染和生態(tài)修復(fù)的先進(jìn)技術(shù);四是引導(dǎo)政策專題研究，探討工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、社會資金吸納等有利于加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治的制度、政策;五是目標(biāo)任務(wù)專題研究，確定我市“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù);六是管理機(jī)制專題研究，研究制定強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作保障措施。

2 、深化監(jiān)督管理，力爭在項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。項(xiàng)目建設(shè)是改善農(nóng)村環(huán)境的有效途徑，重點(diǎn)是把握好四個環(huán)節(jié)。一是做好項(xiàng)目。對于已經(jīng)入庫并有希望獲得支持的項(xiàng)目，抓緊可研和方案設(shè)計，落實(shí)項(xiàng)目前期。二是爭好項(xiàng)目。對于沒有入庫，但卻具有典型示范意義的項(xiàng)目，組織縣區(qū)積極向上爭取，爭取列入計劃，獲得支持。三是建好項(xiàng)目。對于已經(jīng)列入計劃獲得支持的項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證進(jìn)度、保證質(zhì)量、保證達(dá)標(biāo)。四是管好項(xiàng)目。對于建成投產(chǎn)項(xiàng)目，要加強(qiáng)治污設(shè)施環(huán)境監(jiān)管，確保穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)運(yùn)行;對于在建項(xiàng)目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)施督察督辦，規(guī)范建設(shè)、規(guī)范管理，確保項(xiàng)目建成運(yùn)行后達(dá)到設(shè)計目標(biāo)。

3、搞好協(xié)調(diào)推進(jìn)，力爭在綜合治理上實(shí)現(xiàn)新突破。主要是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保聯(lián)合行動，確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。努力修復(fù)自然生態(tài)。通過植樹造林，綜合整治土地沙化、鹽漬化，治理水土流失;通過草原修復(fù)，促進(jìn)草原改良、草原植被恢復(fù);通過保護(hù)濕地，保護(hù)野生動植物棲息地，維護(hù)生物多樣性。全面控制面源污染。推進(jìn)整治畜禽養(yǎng)殖污染減排項(xiàng)目，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，強(qiáng)化“三區(qū)”管理、推進(jìn)“三區(qū)”治理;大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行測土配方，控制農(nóng)藥和化肥施用。三是改善居住環(huán)境。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村生活污水和農(nóng)村垃圾治理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)村屯綠化、道路綠化，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。

4、創(chuàng)新管理模式，力爭在隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。積極探索符合我市實(shí)際的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制模式，加快基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。一是納入目標(biāo)管理。將農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)列入年度生態(tài)縣(區(qū))建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，做到有場地、有牌子、有人員、有辦公設(shè)施、有制度、有工作職責(zé)、有工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇有保障，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置環(huán)保辦公室并配備1至2名環(huán)保管理員;在行政村設(shè)置一名環(huán)保監(jiān)督員。二是強(qiáng)化素質(zhì)教育。實(shí)行環(huán)保管理員和環(huán)保監(jiān)督員持證上崗制度，20PC年上半年完成58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理員的崗位培訓(xùn)，下半年完成482個行政村環(huán)保監(jiān)督員的崗位培訓(xùn)，合格的分別核發(fā)環(huán)保管理員和環(huán)保監(jiān)督員上崗證。三是實(shí)施工作考核。環(huán)保管理員和環(huán)保監(jiān)督員由縣(區(qū))環(huán)保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理、雙重考核，由市環(huán)保部門制定工作考核辦法，縣(區(qū))環(huán)保部門具體實(shí)施考核,并將考核結(jié)果通報縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

走進(jìn)農(nóng)村的調(diào)查報告篇4

走進(jìn)農(nóng)村，你一定會為那翻天覆地的變化驚嘆不已。瞧，那小河環(huán)繞的村莊，那片片綠蔭中的小洋房，那穿梭于村道中的小轎車……這巨大的變化，在每一個細(xì)節(jié)，每一個角落，每一張笑臉中都充分體現(xiàn)。這個星期天，我對本村30戶人家進(jìn)行了一次調(diào)查，一起來看看我的調(diào)查結(jié)果吧：

一：馬路寬了，汽車多了

走進(jìn)村莊，再也不見泥濘的小路，取而代之的是寬闊的水泥馬路伸到了家家戶戶門口。汽車也走進(jìn)了尋常百姓人家。在被調(diào)查的家庭中，31%的家庭已買了車，26%的家庭已有了買車的打算，23%的家庭正在考駕照或者準(zhǔn)備考駕照，只有20%的家庭還得繼續(xù)使用自行車、電動車、摩托車等作為交通工具。

二：經(jīng)濟(jì)好了，新房多了

村莊里隨處可見一幢幢“小洋樓”、“小別墅”，排列整齊，美觀大方，里面的設(shè)施空調(diào)、彩電等一應(yīng)俱全。聽奶奶說這一帶原來都是破破爛爛的矮平房，可現(xiàn)在已有63%的家庭住進(jìn)了這樣的新房子，11%的家庭正在買房，9%的家庭正在建房，只有17%的家庭暫時還不能住進(jìn)新房。

三：生活好了，環(huán)境變了

以往農(nóng)村給人的總體印象是“臟、亂、差”，然而今天村民們都開始重視環(huán)境的改善，村里成立了“保潔隊(duì)”，垃圾集中處理，條條村道干干凈凈，以往的垃圾滿地，隨地大小便等現(xiàn)象再也看不到了。村綠化面積每年都在不斷地增加。

走進(jìn)農(nóng)村的調(diào)查報告篇5

河北省林業(yè)從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項(xiàng)目已有四期?？偼顿Y計劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務(wù)16萬公頃，涉及我省9市的70個縣（市、區(qū)）。到__年底，已累計完成造林面積13萬公頃，提取世行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項(xiàng)目歷經(jīng)10年，盡管每一期項(xiàng)目的具體目標(biāo)有所不同，貸款的條件和轉(zhuǎn)貸渠道也有所變化，但總體來講，項(xiàng)目建設(shè)不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設(shè)進(jìn)程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗(yàn)，對于我國加入wto后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。

一、 項(xiàng)目建設(shè)的成效

（—）增加了森林資源。 按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，

一、二類林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；

第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個 百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個百分點(diǎn)；

第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。 世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲 、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3__2__18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4 -0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。__縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。__縣、__區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重

點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。

世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級政府的責(zé)任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關(guān)部門參加，建立健全各級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時，聘請教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計；在項(xiàng)目生效啟動前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計方法、檢查驗(yàn)收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、__我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等5__余冊（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機(jī)制。經(jīng)營管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機(jī)制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財政授權(quán)提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營、股份

經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。

在項(xiàng)目建設(shè)中，各級項(xiàng)目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項(xiàng)制”，對于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們增強(qiáng)了質(zhì)量意識、還貸意識、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、 存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。

1、 責(zé)任意識不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利

爭取項(xiàng)目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉(xiāng)，幾十個村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。

2、 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個縣項(xiàng)目的執(zhí)行。

3、 認(rèn)識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）幾點(diǎn)意見和建議

1、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險意識，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計劃完成還貸任務(wù)。

2、 嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項(xiàng)目將于__

年底進(jìn)行竣工驗(yàn)收總結(jié)，三期項(xiàng)目正在執(zhí)行當(dāng)中，四期項(xiàng)目在今秋啟動。世行貸款造林是負(fù)債經(jīng)營，在任何情況下都必須把造林質(zhì)量放在第一位。當(dāng)前，要對已建、在建的項(xiàng)目進(jìn)行一次全面、認(rèn)真的檢查，在此基礎(chǔ)上，二期項(xiàng)目要根據(jù)幼林摸底調(diào)查情況，在進(jìn)行竣

工總結(jié)的同時，今秋明春要對二、三類林再進(jìn)行一次補(bǔ)植補(bǔ)造，進(jìn)一步鞏固造林成果；三期項(xiàng)目要以推廣抗旱造林技術(shù)為重點(diǎn)，在全面保證造林質(zhì)量的同時，加快進(jìn)度，以彌補(bǔ)前兩年因干旱放慢進(jìn)度造成的損失；關(guān)于四期項(xiàng)目的啟動實(shí)施問題，現(xiàn)在就要著手作出安排，一是籌備好項(xiàng)目啟動會議，二是著手造林作業(yè)的施工設(shè)計，三是搞好包括項(xiàng)目執(zhí)行計劃、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、檢查驗(yàn)收辦法、會計核算辦法、報帳提款辦法等各種規(guī)章制度的編制、制定以及相應(yīng)的培訓(xùn)工作，確保四期項(xiàng)目的高起點(diǎn)、高質(zhì)量，使之成為新世紀(jì)高效林業(yè)的精品工程、林業(yè)對外開放的窗口工程。

3加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。根據(jù)新時期林業(yè)發(fā)展形勢，國家把林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目整合為六大工程，其中之一就是速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。我省木材供需缺口較大，隨著天然林保護(hù)工程的啟動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對木材需求量的增加，這一矛盾將逐步加劇。為此，只有大面積發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林才是治本之策。當(dāng)前，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，既是解決木材供需平衡矛盾的需要，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的需要。為此，各級林業(yè)部門必須與財政、計委、農(nóng)工部等有關(guān)部門密切合作，共同研究，制定出速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展規(guī)劃和與之配套的扶持政策，并把世行項(xiàng)目“報帳制”等成功經(jīng)驗(yàn)融入其中，使我省商品林業(yè)建設(shè)走向良性發(fā)展的道路。