陜西省2015年《政府工作報(bào)告》(2)
(二)堅(jiān)持不懈地通過(guò)深化改革釋放發(fā)展紅利
以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。以“負(fù)面清單”方式明確禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融、石油、公用事業(yè)等領(lǐng)域。實(shí)施國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)文化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)土地、電力、天然氣、水等要素市場(chǎng)建設(shè)，修訂政府定價(jià)目錄，放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，通過(guò)整合專項(xiàng)資金、實(shí)施“撥改投”等方式創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，全面實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。組建消費(fèi)金融公司和金融租賃公司，爭(zhēng)取民營(yíng)銀行試點(diǎn)取得突破，加快省內(nèi)銀行“走出去”步伐。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
以簡(jiǎn)政放權(quán)和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)省級(jí)行政許可項(xiàng)目，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，實(shí)行保留審批和收費(fèi)目錄清單管理。積極進(jìn)行商事制度改革，允許“一照多址”和“一址多照”，試行“三證合一”，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體登記條件，健全社會(huì)信用、企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度體系，建立誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管責(zé)任清單。深入推進(jìn)市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，加大對(duì)計(jì)劃單列市的支持力度，完善省直管縣管理體制，加快實(shí)施鎮(zhèn)村綜合改革，支持有條件的地方設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)市。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。規(guī)范政府債務(wù)管理，抓好不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
以提升綜合治理水平為重點(diǎn)，切實(shí)搞好社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。加強(qiáng)政府社會(huì)治理能力建設(shè)，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度。推行網(wǎng)格化城市管理，搞好食品藥品監(jiān)管基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理。深化社會(huì)組織管理改革，加強(qiáng)監(jiān)管和第三方評(píng)估工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)制度，做好第九次村委會(huì)換屆工作。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，完善隱患排查防控體系，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善法律援助制度，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將信訪工作納入法治化軌道。積極預(yù)防化解社會(huì)矛盾，保障群眾合法權(quán)益。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的民族工作，依法管理宗教事務(wù)。健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，建立重心下移、力量下沉工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的綜合治理，深入推進(jìn)平安陜西建設(shè)，使人民群眾安居樂(lè)業(yè)、平安生活。
(三)乘勢(shì)而上加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)
“引進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行國(guó)民待遇加“負(fù)面清單”管理方式，進(jìn)一步放寬商貿(mào)流通、電子商務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。搞好陜韓產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中國(guó)-中亞經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取中國(guó)與新加坡政府合作項(xiàng)目落戶，全面實(shí)施晉陜?cè)S河金三角等區(qū)域協(xié)作規(guī)劃。加強(qiáng)與中亞國(guó)家和澳大利亞等國(guó)在資源勘探、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作，加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)步伐，鼓勵(lì)裝備制造、航空、汽車、電子信息領(lǐng)域骨干企業(yè)與外商共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持楊凌建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓(xùn)基地和在國(guó)外實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育、生物工程項(xiàng)目，引導(dǎo)建材、食品、紡織、水泥、光伏企業(yè)到中亞國(guó)家釋放產(chǎn)能。用足用活出口退稅政策，鞏固果汁、重型貨車、石油鉆采設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品地位，擴(kuò)大電子信息產(chǎn)品、飛機(jī)及零部件出口份額，大力發(fā)展服務(wù)外包。狠抓陜粵港澳等重大招商簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，全年實(shí)際利用外資46億美元、引進(jìn)內(nèi)資5400億元，進(jìn)出口突破300億美元，其中出口150億美元。
繼續(xù)整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極探索內(nèi)陸自由貿(mào)易新模式。以西安海關(guān)獲準(zhǔn)復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)制度為契機(jī)，加快構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的體制機(jī)制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌，扎實(shí)做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)籌建申報(bào)工作。圍繞大通關(guān)加強(qiáng)與口岸城市的合作，支持寶雞申報(bào)高新綜合保稅區(qū)，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化。加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶航空城和鐵路物流集散中心，組建中亞五國(guó)能源交易平臺(tái)，增開(kāi)國(guó)際航線和貨運(yùn)班機(jī)，提升“長(zhǎng)安號(hào)”營(yíng)運(yùn)能力，促進(jìn)陸空運(yùn)輸一體化和交通、物流、信息設(shè)施互聯(lián)互通。爭(zhēng)取國(guó)家外匯管理改革試點(diǎn)，探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，支持西安申報(bào)跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)。
進(jìn)一步健全各種合作溝通機(jī)制，大力開(kāi)展全方位的國(guó)際交流往來(lái)。完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)在陜?cè)O(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取與更多國(guó)家建立友好省州和友好城市關(guān)系。依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇舉辦首屆上合組織成員國(guó)商品交易會(huì)，開(kāi)展西安·泉州“一帶一路”起點(diǎn)對(duì)話，辦好西洽會(huì)暨絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、第二屆絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)等活動(dòng)。支持西安交大、西北大學(xué)等校與中亞國(guó)家國(guó)立大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)或建立校際合作關(guān)系，加快建設(shè)中亞教育培訓(xùn)基地，把以青少年為重點(diǎn)的教育合作不斷引向深入。深化國(guó)際文化旅游合作，與絲綢之路沿線國(guó)家共同開(kāi)展文物保護(hù)和考古研究，進(jìn)一步提升陜西文化的國(guó)際知名度和影響力。
(四)努力創(chuàng)建中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化新范例
積極創(chuàng)新人口管理和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺(tái)戶籍制度改革方案，逐步建立覆蓋全部常住人口的住房保障體系，審慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，落實(shí)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)比例，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許常住人口中的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)教育發(fā)展規(guī)劃，未能進(jìn)入公辦學(xué)校的以政府購(gòu)買服務(wù)方式予以保障，逐步實(shí)現(xiàn)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女就地參加中高考。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)基地，健全常態(tài)化的農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和督查機(jī)制。建立以常住人口為重要因素安排省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范發(fā)展城投基金。
堅(jiān)決落實(shí)全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一是科學(xué)確定城市定位和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。指導(dǎo)各市縣制定修編相關(guān)規(guī)劃，全面啟動(dòng)建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在榆林和富平、石泉等地進(jìn)行“多規(guī)合一”試點(diǎn)，在西安、寶雞、漢中開(kāi)展城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作。二是在繼續(xù)完善“一市一策”基礎(chǔ)上更加突出重點(diǎn)。進(jìn)一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新區(qū)大膽探索，理順體制機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)，高水平推進(jìn)各項(xiàng)工作。支持寶雞、榆林、漢中加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，繼續(xù)抓好43個(gè)重點(diǎn)縣城、35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。三是切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高入住率為重點(diǎn)實(shí)施保障性安居工程，抓緊完善在建項(xiàng)目綜合服務(wù)設(shè)施，新建項(xiàng)目更加注重選址宜居性，建成項(xiàng)目確保公開(kāi)公平公正分配，全年新建保障性住房16.3萬(wàn)套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.87萬(wàn)戶，出臺(tái)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，年內(nèi)改造26.77萬(wàn)套。統(tǒng)籌建設(shè)其他市政設(shè)施，增強(qiáng)電力、給排水、供熱、通信保障能力，加快縣城過(guò)境公路改造進(jìn)度，健全公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展立體停車場(chǎng)，合理布局公益性菜市場(chǎng)和便民超市。四是積極推行城市精細(xì)化管理。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃和公共空間使用等制度，規(guī)范管理行為和各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，尤其要解決好居民關(guān)切的交通擁堵、市容不整、公共空間少、服務(wù)盲點(diǎn)多等突出問(wèn)題。重視運(yùn)用信息技術(shù)提升城市管理，進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)。大力倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，廣泛開(kāi)展衛(wèi)生城市、園林城市、森林城市、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。
繼續(xù)鼓勵(lì)各地大膽探索創(chuàng)新，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、精準(zhǔn)扶貧、小村并大村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民就近享受城鎮(zhèn)生活。全年完成避災(zāi)扶貧移民搬遷11萬(wàn)戶、40萬(wàn)人，其中陜南6萬(wàn)戶、20余萬(wàn)人，陜北4萬(wàn)戶、16萬(wàn)人，秦嶺北麓和渭北旱塬1萬(wàn)戶、4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)人脫貧。進(jìn)一步推進(jìn)42個(gè)縣和21個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，編制傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾五年專項(xiàng)整治工作，抓緊實(shí)施新一輪電網(wǎng)改造工程，新改造農(nóng)村公路6000公里，解決220萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。繼續(xù)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，探索為農(nóng)村規(guī)模社區(qū)選派專職工作人員，全面完成1000個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。
(五)以更大的耐心、定力和步伐解決環(huán)境問(wèn)題
健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃。大力推廣煤炭清潔利用，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)，實(shí)施“兩個(gè)一百億”天然氣利用工程，以西安周邊100公里無(wú)煤化為目標(biāo)有序拆改城區(qū)燃煤鍋爐。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，年內(nèi)全部淘汰關(guān)中地區(qū)2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，全省淘汰黃標(biāo)車和老舊車10萬(wàn)輛，積極推廣新能源汽車。強(qiáng)化對(duì)工地、道路揚(yáng)塵的日常監(jiān)管，關(guān)中城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到90%以上，禁止露天焚燒秸稈和垃圾。建立省級(jí)及關(guān)中地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系，提早應(yīng)對(duì)極端不利天氣下的霧霾污染。
以秦嶺保護(hù)和渭河整治為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大生態(tài)建設(shè)。切實(shí)落實(shí)秦嶺保護(hù)條例，進(jìn)一步健全保護(hù)管理機(jī)制，把整治亂批亂建、違法采石開(kāi)礦工作向秦嶺深處延伸，建設(shè)好秦嶺國(guó)家中央公園。完善省內(nèi)聯(lián)動(dòng)、跨省合作機(jī)制，堅(jiān)持?jǐn)嗝姹O(jiān)測(cè)月考核、季評(píng)比和定期公布制度，啟動(dòng)新一輪渭河治理三年行動(dòng)計(jì)劃。圍繞渭河治理和引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)中水系，統(tǒng)籌實(shí)施堤防、蓄滯洪區(qū)、濕地等生態(tài)工程建設(shè)。大力開(kāi)展?jié)h江、丹江綜合整治，建立水源污染事故防范預(yù)警應(yīng)急體系，積極落實(shí)跨省對(duì)口協(xié)作項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)的政策支持。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、小流域治理等重點(diǎn)工程，搞好新一輪退耕還林工作，建設(shè)“百萬(wàn)畝森林”和“百萬(wàn)畝濕地”，積極申報(bào)紅堿淖國(guó)家自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和尾礦庫(kù)綜合整治，實(shí)施土壤治理修復(fù)示范工程，積極防治重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物污染。
充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼作用，進(jìn)一步節(jié)約資源和降低消耗。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入、資源環(huán)境總量控制、節(jié)能減排責(zé)任考核等制度，全面推進(jìn)節(jié)地節(jié)水節(jié)能。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，加快劃定永久性基本農(nóng)田，從數(shù)量質(zhì)量?jī)煞矫媸刈「丶t線。堅(jiān)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行區(qū)域地下水開(kāi)采總量和地下水水位“雙控制”。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，堅(jiān)決淘汰未達(dá)標(biāo)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業(yè)和10萬(wàn)千瓦以下燃煤小火電，全年淘汰落后產(chǎn)能64萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18.9萬(wàn)噸。支持安康和周至、志丹實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，支持商洛創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。制定支持政策，建立全省污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，積極開(kāi)展節(jié)能量和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。
(六)統(tǒng)籌做好保障和改善民生各項(xiàng)工作
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。以高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。在政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位全面推行大學(xué)生見(jiàn)習(xí)制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費(fèi)職業(yè)教育，適度放寬創(chuàng)業(yè)促就業(yè)個(gè)人小額貸款額度和貼息年限。新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬(wàn)人，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過(guò)80%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力590萬(wàn)人。
繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。擴(kuò)大“五保合一”試點(diǎn)，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋，繼續(xù)做好個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參保工作，啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。圍繞托底線、救急難、可持續(xù)，強(qiáng)化社會(huì)救助體系，改進(jìn)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)政策，健全殘疾人權(quán)益保障制度，支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌提高十余類社保對(duì)象待遇，包括提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均最低標(biāo)準(zhǔn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光溫暖更多困難群眾。
努力辦好人民滿意的教育。加快實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，將學(xué)前一年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到生均每年1300元，新建改建公辦幼兒園150所。積極推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和縣城以上城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，全面推行學(xué)區(qū)制改革和校長(zhǎng)、教師輪崗制度，大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普通高中特色化多樣化、中職教育規(guī)?；瘜?shí)用化發(fā)展步伐，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)特殊教育，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。
著力提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。深化公立醫(yī)院改革和藥品供應(yīng)保障體系改革，全力推進(jìn)一市十縣綜合改革試點(diǎn)，建立健全分級(jí)診療制度，繼續(xù)實(shí)施“三萬(wàn)工程”，加快西北醫(yī)科大學(xué)建設(shè)步伐，支持銅川與北京中醫(yī)藥大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵(lì)婦幼保健和計(jì)生技術(shù)資源深度融合，啟動(dòng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健基本項(xiàng)目，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶政策。有序放寬社會(huì)力量辦醫(yī)準(zhǔn)入，在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評(píng)定、等級(jí)評(píng)審等方面給予同等待遇，落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。要通過(guò)努力，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加大文化事業(yè)投入力度，建立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)第11屆中國(guó)文化藝術(shù)節(jié)籌備工作，抓緊演出場(chǎng)館建設(shè)，盡快落實(shí)一市一精品創(chuàng)作計(jì)劃和演出單位任務(wù)，推動(dòng)省圖書(shū)新館、省群眾文化藝術(shù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得階段性進(jìn)展，加快建設(shè)市縣文化體育場(chǎng)館，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通，制定實(shí)施全省文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，廣泛開(kāi)展全民閱讀和全民健身活動(dòng)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
四、全面加快法治政府建設(shè)
今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局年，我們要結(jié)合鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，持續(xù)打好作風(fēng)建設(shè)這場(chǎng)硬仗，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
要嚴(yán)格依法履行政府職能。按照法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為原則，厘清權(quán)力邊界，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，及時(shí)公布行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕法外設(shè)權(quán)。在繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，更加重視履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，切實(shí)解決好與群眾直接相關(guān)的食品安全、市政管理、環(huán)境污染等突出問(wèn)題。
要努力健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，作為重大決策的法定程序。進(jìn)一步健全政府法律顧問(wèn)制度，切實(shí)加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上審批，建立重大決策終身追究機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。加快完善政府規(guī)章制定程序，擴(kuò)大法制機(jī)構(gòu)和第三方起草法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量，拓寬公民有序參與政府立法途徑，堅(jiān)決杜絕部門利益法律化現(xiàn)象。
要切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)各級(jí)政府事權(quán)合理配置執(zhí)法力量，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗、執(zhí)法全過(guò)程記錄等制度，切實(shí)提高執(zhí)法水平，堅(jiān)決查處以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等行為。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、按期辦結(jié)、督查考核制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)行政效能進(jìn)行評(píng)估，大力倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。
要不斷強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺(jué)接受省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善報(bào)告工作和聯(lián)系溝通制度，及時(shí)辦理各項(xiàng)意見(jiàn)和建議。強(qiáng)化政府內(nèi)部的制約與監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，加快推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。按照公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)做好財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施等方面的信息公開(kāi)，高度重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)，廣泛開(kāi)展公民進(jìn)政府和大學(xué)生見(jiàn)習(xí)活動(dòng)。按照守紀(jì)律、講規(guī)矩的要求，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待、因公出國(guó)出境管理和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，以實(shí)際行動(dòng)贏得全省人民的信任和支持。
各位代表，駐陜部隊(duì)和武警官兵為陜西的改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了生力軍作用。我代表省人民政府和全省人民，向他們致以崇高敬意!我們一定要緊緊圍繞新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，一如既往地支持部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步搞好預(yù)備役部隊(duì)和民兵工作，深入進(jìn)行國(guó)防教育，廣泛開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，滿腔熱忱地解決軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人和優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難，不斷鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
各位代表!發(fā)展充滿希望，未來(lái)催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)，埋頭苦干，在建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的征程上，譜寫更加輝煌的篇章!
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