廣東政府工作報(bào)告

　　環(huán)保局工作報(bào)告三

　　今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)保局牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，用好中央環(huán)保督察“利器”，以解決環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)環(huán)保體制機(jī)制改革增動(dòng)力，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法添助力，把握宏觀，迎難而上，扎實(shí)作為，全力打造美麗宜居環(huán)境，在全市各方面的共同努力下，環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。今年1-10月份，藍(lán)天白云天數(shù)同比增加16天，達(dá)到289天;PM2.5平均濃度35微克/立方米，同比改善16.7%;PM10平均濃度70微克/立方米，同比改善14.6%。全市主要河流和水庫(kù)設(shè)立的95個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的良好以上水質(zhì)點(diǎn)位增加2個(gè)，水質(zhì)差的劣五類點(diǎn)位減少2個(gè)，主要河流水質(zhì)總體不斷改善;膠州灣水質(zhì)達(dá)到多年來最好水平。

　　一、深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，努力讓天更藍(lán)、水更清、地更凈

　　貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“大氣十條”“水十條”“土十條”，制定實(shí)施20**年度大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和土壤污染綜合防治工作方案，對(duì)照“時(shí)間表”，細(xì)化“路線圖”，采取有力措施打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。

　　(一)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行多污染物協(xié)同控制，著力改善大氣質(zhì)量。制定《青島市20**年大氣污染綜合防治工作方案》《青島市20**-2018年秋冬季大氣污染防治工作方案》，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確市相關(guān)單位和區(qū)市大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù)，著力打好秋冬季保衛(wèi)藍(lán)天的關(guān)鍵戰(zhàn)役。大力開展燃煤治理、揚(yáng)塵防治、揮發(fā)性有機(jī)物治理、機(jī)動(dòng)車污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域整治工作，1-10月份，全市共淘汰燃煤鍋爐86臺(tái)，完成燃煤機(jī)組和10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造196臺(tái);600多個(gè)建筑工程安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施;完成工業(yè)VOCs治理項(xiàng)目82個(gè)，完成206家加油站的油氣污染深度治理;全市加油站銷售的柴油達(dá)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn);整改、取締散亂污企業(yè)2400多家。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,最大限度減少重污染天氣對(duì)公眾健康和生產(chǎn)生活的影響。

　　(二)打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　以膠州灣等重點(diǎn)海域、大沽河等35條重點(diǎn)河流和嶗山水庫(kù)等重要飲用水水源地為主要保護(hù)對(duì)象，深入落實(shí)河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，加強(qiáng)水污染系統(tǒng)防治。1-10月份，對(duì)全市420家涉水污染源建立臺(tái)賬，全市13個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)聚集區(qū)完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)和在線監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng);累計(jì)完成12處黑臭水體治理;環(huán)膠州灣12家污水處理廠完成總氮達(dá)標(biāo)改造。加強(qiáng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，麥島污水處理廠改建等7個(gè)污水處理廠項(xiàng)目通水運(yùn)行，全市新改建排水管網(wǎng)78.5公里、污水泵站14座。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)依法劃定工作，全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)126家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、969家養(yǎng)殖專業(yè)戶，已分別完成關(guān)閉搬遷120家、944家。關(guān)停拆除水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目和建筑250多處，42處農(nóng)村水源地劃定保護(hù)區(qū)，全力保障飲用水水源地水質(zhì)安全。

　　(三)打響土壤污染防治戰(zhàn)。

　　及時(shí)制定實(shí)施土壤污染綜合防治工作方案，“防、控、治”結(jié)合推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)。組織開展農(nóng)用地土壤污染詳查和土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實(shí)工作。開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，將39個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位列入20**年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃。印發(fā)《關(guān)于做好污染地塊土壤環(huán)境管理信息工作的通知》，組織建設(shè)污染地塊信息系統(tǒng)。指導(dǎo)宜昌路31號(hào)地塊等12個(gè)地塊開展場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或治理修復(fù)工作。

　　二、大力解決突出環(huán)境問題，努力讓群眾的生活環(huán)境清新寧?kù)o

　　深入落實(shí)市委、市政府環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)工作部署，乘借中央環(huán)保督察東風(fēng)，下決心解決群眾身邊的環(huán)境問題，努力讓人民群眾生活得更加舒心。

　　(一)扎實(shí)做好中央環(huán)保督察保障工作。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。自20**年9月份以來，組織開展了兩輪市級(jí)環(huán)保督察和一次回頭看，梳理出310個(gè)突出環(huán)境問題和66個(gè)重點(diǎn)問題立項(xiàng)跟蹤督察督辦，截至今年10月底，310個(gè)問題已整改完成277個(gè)，66個(gè)突出環(huán)境問題41個(gè)已完成整改。中央環(huán)保督察期間，我市共接到省轉(zhuǎn)辦信訪件875件，所有信訪件均已辦結(jié)，777個(gè)信訪問題得到解決;責(zé)令1261家企業(yè)進(jìn)行了整改，對(duì)150家企業(yè)進(jìn)行了處罰，罰款1020多萬元。集中解決了一批想解決而長(zhǎng)期沒有解決的問題。

　　(二)堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。

　　不斷加大查處力度，保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。組織開展水環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法、進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)專項(xiàng)整治、秋冬季大氣污染執(zhí)法督查等各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)29次。建立環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法辦公室12個(gè)，建立市、區(qū)(市)聯(lián)席會(huì)議制度12個(gè)，開展公安、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法86次。市政府印發(fā)《青島市“綠盾20**”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)暨全市自然保護(hù)區(qū)突出問題攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，大力推動(dòng)解決自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理歷史遺留問題。今年以來，全市環(huán)保部門共檢查企業(yè)30986家次，查處環(huán)境違法行為3228起，立案處罰環(huán)境違法行為2320起，罰款8280萬元，移送公安43起，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)數(shù)、查處環(huán)境違法行為數(shù)、立案罰款數(shù)和移送公安案件數(shù)比去年同期翻了一番多。

　　(三)著力解決群眾身邊的環(huán)境問題。

　　堅(jiān)持一切以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，以務(wù)實(shí)的行動(dòng)解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題。1-10月份，共受理環(huán)境信訪12195件，均全部按時(shí)辦結(jié)、回復(fù)信訪人，絕大多數(shù)信訪人對(duì)處理結(jié)果表示滿意。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，全市建成生活垃圾處理設(shè)施、污水處理站等農(nóng)村項(xiàng)目147個(gè)，586個(gè)村莊、約73萬人受益;完成315個(gè)建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，超額完成省下達(dá)的年度190個(gè)村莊工作任務(wù)，改善了農(nóng)村居民生活環(huán)境，有效解決了青山路石材加工廠粉塵和噪聲擾民、鼎世華府小區(qū)旁重慶路高架路車輛噪聲擾民、平度市云山鎮(zhèn)鳳凰嶺村養(yǎng)殖污染等一批突出環(huán)境問題。

　　(四)主動(dòng)服務(wù)群眾。

　　印發(fā)《青島市環(huán)境保護(hù)局20**年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，就群眾普遍關(guān)心的空氣和水質(zhì)量信息、環(huán)評(píng)審批信息、污染源監(jiān)管信息等加大公開力度，主動(dòng)做好政策解讀。圍繞20**年重點(diǎn)工作和突出環(huán)境問題解決情況，及時(shí)召開新聞通氣會(huì)。開展“萬名市民看環(huán)保”公眾開放系列活動(dòng)、青島環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)、“十百千”生態(tài)環(huán)保宣講等活動(dòng)，密切與社會(huì)各界的聯(lián)系，提高環(huán)境保護(hù)的群眾參與度。

　　三、積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化

　　進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，積極主動(dòng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把好審批關(guān)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　(一)做好重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)保審批。

　　對(duì)我市200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和140個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目的審批驗(yàn)收情況進(jìn)行梳理，實(shí)行容缺受理、容缺審查，在依法合規(guī)的前提下快審批，促進(jìn)項(xiàng)目早開工。對(duì)小澗西生活垃圾處置二期項(xiàng)目、平度新河危險(xiǎn)廢物處置中心等城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，開通環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，提前介入、主動(dòng)服務(wù)。梳理調(diào)度我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展情況，完成萊西市姜山鎮(zhèn)新能源汽車集聚區(qū)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及青島前灣保稅港區(qū)自貿(mào)城片區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制和審查工作。

　　(二)以嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　嚴(yán)格“兩高一資”項(xiàng)目審批，在環(huán)評(píng)中督促建設(shè)單位采取先進(jìn)的大氣、水、土壤污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。落實(shí)生態(tài)紅線制度，嚴(yán)格區(qū)域準(zhǔn)入，對(duì)涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、膠州灣的項(xiàng)目，以及學(xué)校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審查。嚴(yán)格控制新建傳統(tǒng)燃煤供熱項(xiàng)目。充分發(fā)揮青島市商事登記審批信息互聯(lián)共享平臺(tái)、市級(jí)公共信用信息平臺(tái)的作用，嚴(yán)格環(huán)保審批。1-10月份，全市共審批建設(shè)項(xiàng)目2091個(gè)，驗(yàn)收1493個(gè)，備案4574個(gè)。

　　(三)努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批前置要件，實(shí)施并聯(lián)審批制度，進(jìn)一步提升行政效能。施行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案，截至10月底，全市已有4267個(gè)登記表項(xiàng)目通過網(wǎng)上備案辦理了環(huán)保手續(xù)。繼續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，對(duì)不涉密環(huán)保審批事項(xiàng)部分實(shí)施“全城通辦”“網(wǎng)上辦理”，推進(jìn)全市環(huán)保系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”政務(wù)服務(wù)新模式。與區(qū)市環(huán)保部門簽訂行政審批委托協(xié)議，將部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和驗(yàn)收權(quán)限委托下放。

　　四、改革創(chuàng)新環(huán)保體制制度，為環(huán)保工作全面推進(jìn)提供持續(xù)動(dòng)力

　　深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)建立健全環(huán)境保護(hù)制度體系，為環(huán)保發(fā)展提供保障。

　　(一)完善環(huán)保責(zé)任落實(shí)制度。

　　建立健全市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，推動(dòng)成立市長(zhǎng)任主任、所有副市長(zhǎng)任副主任、64個(gè)部門和單位任成員的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，下設(shè)10個(gè)專業(yè)委員會(huì),由副市長(zhǎng)擔(dān)任專業(yè)委員會(huì)主任,構(gòu)建大環(huán)保格局。建立“市、區(qū)(市)、街道、村居綜合治理網(wǎng)格”監(jiān)管體系，共劃分四級(jí)基礎(chǔ)網(wǎng)格5241個(gè)，環(huán)保行業(yè)網(wǎng)格103個(gè)，環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格化事項(xiàng)29項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)管新格局初見成效。協(xié)調(diào)調(diào)整全市科學(xué)發(fā)展綜合考核環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，加大對(duì)區(qū)市的考核權(quán)重，增加對(duì)市直部門逆向指標(biāo)的考核，倒逼環(huán)保責(zé)任落實(shí)。

　　(二)實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境管理方式。

　　貫徹國(guó)家控制污染物排放許可制，優(yōu)化環(huán)境管理制度，深入推進(jìn)環(huán)保體制機(jī)制改革。完成31家火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污證核發(fā)工作，開展平板玻璃、水泥等13個(gè)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)相關(guān)工作;開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，已有15家企業(yè)申購(gòu)初始排污權(quán);印發(fā)《青島市排污權(quán)回購(gòu)暫行辦法》，進(jìn)一步完善排污權(quán)交易體系。落實(shí)省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，會(huì)同市國(guó)土資源房管局等五部門聯(lián)合印發(fā)《青島市市級(jí)生態(tài)紅線劃定工作方案》，部署開展市級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。制定落實(shí)河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制專項(xiàng)實(shí)施方案，對(duì)分別由我局單獨(dú)牽頭或與市其他單位共同牽頭的8項(xiàng)、2項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確完成時(shí)限，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

　　盡管環(huán)保工作取得了一定成效，但與人民群眾的熱切期盼相比，與國(guó)家、省、市的要求相比，還有不少差距：污染防治工作力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，秋冬季大氣污染防控任務(wù)仍很重，部分水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo);企業(yè)違法排污仍有發(fā)生;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力較大;部分行業(yè)領(lǐng)域污染擾民問題仍比較集中，下一步將采取有力措施加快解決。

　　20**年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市的決策部署，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化污染防治。一是加強(qiáng)環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)，以中央環(huán)保督察反饋問題整改和迎接省級(jí)環(huán)保督察為契機(jī)，推動(dòng)各部門、區(qū)市、鎮(zhèn)街積極履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé);二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)各類環(huán)境違法行為嚴(yán)懲重罰，打造環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)格城市;三是加強(qiáng)污染治理，大力解決突出環(huán)境問題，加快改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，加快推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。