東勝區(qū)政府工作報(bào)告(2)
東勝區(qū)政府工作報(bào)告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《東勝區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志們提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及20xx年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是東勝區(qū)各項(xiàng)事業(yè)在重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)中持續(xù)發(fā)展、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，區(qū)人民政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團(tuán)結(jié)全區(qū)各族人民，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和“三期疊加”帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，凝心聚力，拼搏奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持健康穩(wěn)定發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過去五年，我們著力應(yīng)對(duì)各類困難挑戰(zhàn)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.3%，累計(jì)完成4220億元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增加到38807元，年均增長(zhǎng)10%，是2010年的1.4倍;固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.7%，累計(jì)完成2959億元;公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9.2%，累計(jì)完成387億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.9%，累計(jì)完成1165億元，總量占全市的42%。綜合實(shí)力一直保持自治區(qū)前列，榮獲全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號(hào)。
過去五年，我們著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨優(yōu)向好。裝備制造、汽車博覽、輕紡等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)完成項(xiàng)目投資840億元，奇瑞、京東方、新興重工等投資超百億的骨干項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，李家壕、色連、泊江海等大型現(xiàn)代化煤礦和蒙泰二期熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目全面建成，鄂爾多斯羊絨集團(tuán)整體搬遷入駐現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)園，伊泰H股實(shí)現(xiàn)掛牌上市，非資源產(chǎn)業(yè)占工業(yè)投資比重近70%，裝備制造占工業(yè)總產(chǎn)值比重上升至20%。商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，培育起萬家惠、王府井、華研等一批服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)，累計(jì)接待旅游總?cè)藬?shù)達(dá)780萬人次，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)比例演進(jìn)為0.2∶37.3∶62.5。
過去五年，我們著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市內(nèi)涵品位穩(wěn)步提升。推進(jìn)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向精細(xì)化品質(zhì)建設(shè)轉(zhuǎn)變。實(shí)施了東康快速路改擴(kuò)建、包西鐵路東勝西站、罕臺(tái)南郊水質(zhì)凈化廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成了全民健身活動(dòng)中心、青銅器博物館、動(dòng)物園、植物園等一批大型公益性項(xiàng)目,新建改造各類地下管網(wǎng)1696公里，城市集中供熱率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均提高到95%以上。累計(jì)新增綠地面積2242萬平方米，人均公園綠地面積達(dá)18平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%。榮獲全國(guó)十佳新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范城市、國(guó)家園林城市等稱號(hào)。鞏固自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)工作成果，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口12萬戶、3.6萬人，城鎮(zhèn)化率提高至94%。
過去五年，我們著力加強(qiáng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，民生保障水平持續(xù)提高。新建回購改造租賃學(xué)校31所、17萬平方米，新招聘引進(jìn)優(yōu)秀教育人才2007名，輪崗交流教師708名，成為自治區(qū)首批“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”。實(shí)行“先看病后付費(fèi)”和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充報(bào)銷制度，實(shí)施“救急難”試點(diǎn)工作，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面處于自治區(qū)領(lǐng)先水平。開展“十萬大學(xué)生鄂爾多斯創(chuàng)業(yè)就業(yè)圓夢(mèng)行動(dòng)”，建成創(chuàng)業(yè)孵化園10個(gè)，累計(jì)新增大學(xué)生就業(yè)6550人，成為首批自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)型旗區(qū)。推出民族舞劇《不落的太陽》等一批文藝精品，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。建成自治區(qū)首個(gè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，中心城區(qū)率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，城市便捷化、智能化服務(wù)水平不斷提升。
過去五年，我們著力防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，駕馭復(fù)雜局面能力不斷增強(qiáng)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立底線思維，打好“組合拳”，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃”和“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”，集中解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、深層次問題。將化解政府債務(wù)作為撬動(dòng)社會(huì)資金流動(dòng)的重要杠桿，通過以資抵債、轉(zhuǎn)接貸款、預(yù)算安排等方式，累計(jì)化解政府性債務(wù)460億元，債務(wù)鏈條逐步疏解。集中攻堅(jiān)房地產(chǎn)遺留問題，8100戶棚戶區(qū)改造居民得到妥善安置，完成1828萬平方米在建房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力解決民間借貸糾紛，670件民間借貸案件得到有效處置，切實(shí)維護(hù)了群眾合法利益，保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、社會(huì)秩序穩(wěn)定。
過去五年，我們強(qiáng)化民主法制和精神文明建設(shè)，社會(huì)治理水平穩(wěn)步提升。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦復(fù)人大代表議案和政協(xié)委員提案。依法治區(qū)深入推進(jìn)，“六五”普法成效顯著;深化“平安東勝”建設(shè)，蟬聯(lián)全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)稱號(hào);推行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理模式，率先建成三位一體環(huán)保指揮調(diào)度中心。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，一批影響群眾切身利益和“四風(fēng)”突出問題得到及時(shí)解決。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，行政審批事項(xiàng)減少70%，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少67%。嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”和中央?yún)栃泄?jié)約規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)下降72%。逐年高質(zhì)量通過全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢驗(yàn)收。民族宗教、人民武裝、雙擁共建、檔案史志、工青婦、殘聯(lián)、氣象等工作都取得新進(jìn)步。
剛剛過去的20xx年，是“十二五”收官之年，也是經(jīng)歷艱難險(xiǎn)阻考驗(yàn)、逆境前行的一年。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委的各項(xiàng)決策部署，全區(qū)上下凝心聚力，克難奮進(jìn)，砥礪前行，有力保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)884億元，增長(zhǎng)7.2%;固定資產(chǎn)投資完成451億元，增長(zhǎng)12%;公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到80.9億元，增長(zhǎng)1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)223億元，增長(zhǎng)8.2%，圓滿完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，綜合實(shí)力位居全國(guó)市轄區(qū)百強(qiáng)第16位。一是各類風(fēng)險(xiǎn)得到持續(xù)穩(wěn)控。抓住國(guó)家棚戶區(qū)改造政策和債券資金置換的有利契機(jī)，有效化解房地產(chǎn)、政府性債務(wù)、民間借貸等關(guān)聯(lián)性突出矛盾，信訪形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)，全年信訪上訪批次、人次同比下降33%和41%。全力化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取132億元國(guó)家債券資金置換了117筆短期高息貸款，年均節(jié)省融資利息10億元;與各大金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取利率下浮、展期轉(zhuǎn)貸等政策支持，將11筆67億元高息短期貸款轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期低息貸款，幫助764家企業(yè)轉(zhuǎn)貸425億元;設(shè)立全區(qū)財(cái)政統(tǒng)管賬戶，有效盤活“沉睡資金”。研究制定處置非法集資工作指導(dǎo)意見等一系列政策措施，切實(shí)解決刑民交叉、資產(chǎn)處置等突出問題，民間借貸化解力度持續(xù)加大。二是民生保障實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)固。將安居作為東勝最大的民生工程之一。實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目包聯(lián)機(jī)制，多方籌措注入資金15億元，啟動(dòng)22個(gè)在建回遷安置房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，90%的回遷戶得到妥善安置;對(duì)商品房逾期交付項(xiàng)目逐一制定推進(jìn)方案，25個(gè)項(xiàng)目、5200戶具備交付條件，全年房地產(chǎn)去庫存近100萬平方米;集中破解房屋產(chǎn)權(quán)證多年無法辦理的瓶頸問題，采取先證后稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)共有等改革舉措，共辦理房屋產(chǎn)權(quán)證137萬本。全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，累計(jì)投入2.5億元，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。抓好扶貧攻堅(jiān)工程，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，各類困難群體生活得到有效兜底保障。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。奇瑞M7生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，京東方一期項(xiàng)目滿產(chǎn)運(yùn)行，久和風(fēng)機(jī)全面量產(chǎn)，裝備制造基地銷售收入實(shí)現(xiàn)112億元。蒙泰二期熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電，依托內(nèi)蒙古煤炭交易中心成功承辦全國(guó)煤炭交易會(huì)，全年煤炭交易量達(dá)1.2億噸、交易額實(shí)現(xiàn)240億元。內(nèi)蒙古羊絨交易中心投入運(yùn)營(yíng)，牽頭成立全市羊絨產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，40余戶中小絨紡企業(yè)入駐現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)園。積極創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城區(qū)，組建成立文化旅游投資集團(tuán)，動(dòng)物園、植物園等旅游資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，全年接待游客突破200萬人次，旅游收入實(shí)現(xiàn)72億元。培育集同城配送、便民直銷、電子商務(wù)為一體的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，從事電商突破1000戶、電商銷售實(shí)現(xiàn)7億元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮充分激發(fā)。四是品質(zhì)城市建設(shè)取得新成效。國(guó)道109東線、包茂高速立交、惠民之路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建成通車。污泥處置廠、三臺(tái)基配水廠輸配管網(wǎng)、昌漢梁垃圾填埋場(chǎng)加固等工程加快推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施住宅小區(qū)文明創(chuàng)建、提升城市管理品質(zhì)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，政府和群眾共同籌措1億元資金，完成89個(gè)老舊小區(qū)的地下管網(wǎng)和綠化、硬化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施改造，61個(gè)小區(qū)新組建了業(yè)主委員會(huì)，28個(gè)小區(qū)進(jìn)駐了物業(yè)管理公司。以迎接第十屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，對(duì)15條道路、37個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行景觀綠化提升，新增綠地119萬平方米，植物園被授予鄂爾多斯國(guó)家生態(tài)公園試點(diǎn)。五是深化改革工作實(shí)現(xiàn)新突破。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推行行政權(quán)力清單制度，取消行政審批事項(xiàng)12項(xiàng),轉(zhuǎn)為行政服務(wù)事項(xiàng)271項(xiàng)，率先在自治區(qū)推行“三證合一”“一照一碼”改革，市場(chǎng)主體活力有效釋放。全面推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革，實(shí)行“有房無東勝戶籍幼兒”入園同城待遇，向優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園購買學(xué)位1339個(gè)，有效解決“入園難”“入園貴”問題。啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，推行區(qū)、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)托管服務(wù)。有序推進(jìn)政府購買公共服務(wù)、地下綜合管廊、海綿城市等改革試點(diǎn)。六是政府廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。圍繞中央、自治區(qū)巡視整改意見，建立問題整改臺(tái)賬，集中解決土地遺留、房地產(chǎn)、作風(fēng)建設(shè)等領(lǐng)域問題，48項(xiàng)問題已整改40項(xiàng)。延伸審計(jì)監(jiān)察觸角，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管，規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)政府信息公開和權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開。加大違法違紀(jì)案件辦理，全年立案63件，結(jié)案55件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分74人，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好。
各位代表，回顧五年來同舟共濟(jì)的奮斗之路，我們深感成績(jī)凝聚汗水，收獲充滿艱辛。過去五年，我們?cè)诮?jīng)受考驗(yàn)最多、遇到矛盾問題最為突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下，敢于直面矛盾，不回避，不退縮，越是困難，越要前行，全區(qū)上下凝聚起團(tuán)結(jié)奮斗、勇往直前的強(qiáng)大合力，破解了一個(gè)又一個(gè)難題，實(shí)現(xiàn)了一次又一次突破，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、化解各類風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)品質(zhì)東勝的信心更加堅(jiān)定、思路更加清晰、措施更加得力。這得益于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于區(qū)幾大班子、各界企業(yè)家、各園區(qū)、各部門和各鎮(zhèn)、街道的和衷共濟(jì)、頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與東勝建設(shè)發(fā)展的各族干部群眾、社會(huì)各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展中存在的問題還很突出。一是穩(wěn)增長(zhǎng)壓力持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、支撐能力不強(qiáng)，城市人氣商氣不足，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)力不夠，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，轉(zhuǎn)型發(fā)展才剛剛起步;二是政府性債務(wù)、財(cái)政運(yùn)行、民間借貸、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)仍然突出，新常態(tài)下的新矛盾、新問題逐步顯現(xiàn)，去庫存、去產(chǎn)能、防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)艱巨;三是城市供水、供熱等基礎(chǔ)保障能力亟待提高，城市管理的精細(xì)化、智能化、便捷化程度不高，公共服務(wù)供給層次不優(yōu)，品質(zhì)城市建設(shè)任重道遠(yuǎn);四是社會(huì)治理水平還需提高，社會(huì)誠(chéng)信體系受損，影響投資環(huán)境，部分干部群眾改革創(chuàng)新動(dòng)力不足、再次創(chuàng)業(yè)的熱情不高;五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能不高，改革步伐遲緩，不作為、慢作為現(xiàn)象仍然存在，政府依法行政、廉政建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)。破解這些突出矛盾，關(guān)鍵是思想要解放，認(rèn)識(shí)要到位，工作要得力。
二、“十三五”時(shí)期基本思路和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是東勝全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的攻堅(jiān)階段，也是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。當(dāng)前東勝和全國(guó)、全區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素仍然較多。但新常態(tài)有新挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含著新機(jī)遇。黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指明了方向、提供了動(dòng)力;中央城市工作會(huì)議對(duì)城市規(guī)劃、住房政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問題作出明確指示，為我們加快解決城市發(fā)展難題、集聚城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了良好機(jī)遇;自治區(qū)全面實(shí)施“五大基地”建設(shè)，率先推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，市委、市政府要求加快東阿康一體化發(fā)展，推動(dòng)人口和服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)集中，賦予了東勝現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行示范、率先突破的重任;我區(qū)經(jīng)過多年的打基礎(chǔ)、增后勁、聚潛能，經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、發(fā)展軟實(shí)力、城市競(jìng)爭(zhēng)力邁上了新臺(tái)階，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的潛力足、回旋余地大。這些利好條件，為我們推動(dòng)新一輪發(fā)展創(chuàng)造了重大契機(jī)、提供了強(qiáng)大政策支撐，只要我們始終保持改革創(chuàng)新的銳氣、昂揚(yáng)向上的士氣、敢為人先的勇氣，振奮精神，凝心聚力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就一定能再鑄東勝發(fā)展新輝煌。
根據(jù)區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹中央、自治區(qū)，市委、市政府和區(qū)委決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將改革創(chuàng)新貫穿始終，立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出矛盾問題化解，著力破解發(fā)展難題，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力推進(jìn)創(chuàng)新東勝、宜居?xùn)|勝、誠(chéng)信東勝、幸福東勝“四個(gè)東勝”建設(shè)，扎實(shí)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)、城市精細(xì)化治理行動(dòng)、住宅小區(qū)文明創(chuàng)建三年攻堅(jiān)“三大行動(dòng)”，努力建設(shè)品質(zhì)東勝，打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)，將東勝建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性中心城市。
主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“一個(gè)更高、兩個(gè)翻番、三個(gè)持續(xù)”。一個(gè)更高就是確保到2020年全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)。兩個(gè)翻番就是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，達(dá)到1300億元，較2010年翻一番以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.5%，達(dá)到58350元，較2010年翻一番以上;固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3%，經(jīng)濟(jì)總量在全市繼續(xù)保持領(lǐng)先。三個(gè)持續(xù)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大成效，非資源型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為0.1∶34.9∶65;城市品質(zhì)持續(xù)提高，以杭州蕭山區(qū)、包頭昆區(qū)為標(biāo)桿，建成自治區(qū)最具活力最富魅力的品質(zhì)城市;社會(huì)治理能力持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù),社會(huì)誠(chéng)信體系得到健全完善，房地產(chǎn)、民間借貸等突出矛盾得到有效解決，和諧東勝建設(shè)取得顯著成效。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將以“五大理念”為引領(lǐng)，著力抓好五個(gè)方面工作。
(一)圍繞創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建品質(zhì)東勝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全力激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，全面建設(shè)創(chuàng)新東勝。舉全區(qū)之力開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，立足鄂爾多斯、輻射周邊地區(qū)、放眼全國(guó)市場(chǎng)，推進(jìn)商貿(mào)流通、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，建設(shè)自治區(qū)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。做優(yōu)做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建汽車整車、能源裝備、電子產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造全產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、我國(guó)西部重要的裝備制造基地。推進(jìn)煤電一體化，提高煤炭供給質(zhì)量和效益，做大煤炭電子交易市場(chǎng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)煤炭電子交易中心。全面振興羊絨產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大“鄂爾多斯”品牌效應(yīng)，打造全國(guó)最具影響力的絨紡產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易中心。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)中心。打造更加包容、更加優(yōu)質(zhì)、更有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集中推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，在全市率先建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，建設(shè)西部地區(qū)政務(wù)服務(wù)最優(yōu)城區(qū)，開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。加大科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展智力支撐。
(二)圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，提升品質(zhì)東勝城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。深入落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，樹立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”的集約發(fā)展思路，啟動(dòng)城市精細(xì)化治理行動(dòng)，打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，全面建設(shè)宜居?xùn)|勝。按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市管理等服務(wù)半徑，引導(dǎo)舊城區(qū)人口逐步向鐵西新區(qū)集聚，優(yōu)化城市空間布局。補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施配套“短板”，推進(jìn)呼準(zhǔn)鄂鐵路、國(guó)道210改線等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加大地下管網(wǎng)改造，推動(dòng)國(guó)家地下綜合管廊和海綿城市雙試點(diǎn)城市建設(shè)。加大棚戶區(qū)、城中村和危房改造力度，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成全部改造任務(wù)。建立完善城市精細(xì)化治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行城市治理事項(xiàng)定量化、流程化、信息化，構(gòu)建分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的城市精細(xì)化治理新模式。依托“數(shù)字東勝”平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)施一系列“智慧東勝”建設(shè)工程，建成水平較高的國(guó)家智慧城市。持續(xù)鞏固全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，以推進(jìn)住宅小區(qū)文明創(chuàng)建三年攻堅(jiān)行動(dòng)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)黨建工作、文明達(dá)標(biāo)和基本物業(yè)服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”，增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感。走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的一體化發(fā)展路徑，以完成農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程為突破口，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。加大城市規(guī)劃區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向條件好的行政村及鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)轉(zhuǎn)移。加大軍民融合工作力度，扎實(shí)做好“全國(guó)雙擁模范城”建設(shè)。
(三)圍繞綠色發(fā)展，筑牢品質(zhì)東勝生態(tài)安全屏障。將綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境紅線，實(shí)行分區(qū)分類管控。以環(huán)境承載能力定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目，決不允許落后淘汰產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶東勝。加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)定不移執(zhí)行禁牧政策，加大城區(qū)綠化和植樹造林力度，突出在舊城改造中拆遷還綠、園藝植綠，推進(jìn)生態(tài)城市、美麗村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、寧靜社區(qū)創(chuàng)建工作。實(shí)施大氣、水、土壤等污染防治行動(dòng)，持續(xù)提升污水和垃圾分類處理水平。實(shí)行污染防治區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，健全“全要素、全覆蓋、全方位”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色生活，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和生活方式向綠色化、低碳化邁進(jìn)。
(四)圍繞開放發(fā)展，拓展品質(zhì)東勝開放合作新領(lǐng)域。樹立“大東勝”理念，以更加開放包容的姿態(tài)，下大氣力引人、引才、引智。助力草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動(dòng)參與自治區(qū)向北開放橋頭堡建設(shè)，積極融入呼包鄂“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，借助動(dòng)車入?yún)^(qū)有利契機(jī)，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，加快集聚人流、物流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。實(shí)施更高水平的“引進(jìn)來”，突出全員招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，積極與“京津冀”、銀川、西安等地建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，發(fā)揮城市、資源、電價(jià)、園區(qū)配套等優(yōu)勢(shì)，著力在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、獨(dú)特資源開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)培育上下功夫，吸引各類企業(yè)和項(xiàng)目落地發(fā)展。在全市率先建設(shè)包容發(fā)展示范城區(qū)，以常住人口市民化、戶籍人口城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，以個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城市“四個(gè)融合”為抓手，落實(shí)戶籍登記制度改革，完善教育、醫(yī)療、社保等政策，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)“全城覆蓋、同城共享”，營(yíng)造普惠、和諧、包容的社會(huì)環(huán)境，吸引更多大學(xué)生、產(chǎn)業(yè)工人和穩(wěn)定就業(yè)人員扎根落戶東勝。
(五)圍繞共享發(fā)展，持續(xù)提升品質(zhì)東勝幸福指數(shù)。加快建立與品質(zhì)城市建設(shè)和引領(lǐng)中心城區(qū)一體化發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面建設(shè)幸福東勝。實(shí)施品牌教育帶動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)化教育資源布局，深化學(xué)區(qū)制建設(shè)，促進(jìn)教育公平，逐步實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯戶籍流動(dòng)人口及外來隨遷子女就近入學(xué)入園，享受同城均等化優(yōu)質(zhì)教育資源，教育事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)入中西部先進(jìn)行列，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。全面提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等各項(xiàng)社會(huì)保障覆蓋面和均等享受水平。堅(jiān)持城市與農(nóng)村扶貧并重，通過結(jié)對(duì)幫扶、就業(yè)援助、臨時(shí)救助等方式，加大對(duì)零就業(yè)家庭、因病返貧等特困人群的扶助力度;完善城鄉(xiāng)低保、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度，做到精準(zhǔn)救助、科學(xué)救助、兜底救助，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。打造誠(chéng)信東勝，完善社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)規(guī)劃，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，讓誠(chéng)信融入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，努力營(yíng)造講誠(chéng)信、重承諾、守法紀(jì)的良好氛圍。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)干鑄就輝煌。我們堅(jiān)信，經(jīng)過未來五年的共同努力和不懈奮斗，東勝一定會(huì)走出一條城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新路子，一定會(huì)把東勝建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性中心城市。
三、扎實(shí)做好20xx年各項(xiàng)工作
今年是“十三五”開局之年，是全面推進(jìn)品質(zhì)東勝建設(shè)的關(guān)鍵之年。我們將圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，深入貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委的決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全力推進(jìn)“四個(gè)東勝”建設(shè)，扎實(shí)開展“三大行動(dòng)”，促進(jìn)“人民、城市、主業(yè)”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，以優(yōu)異成績(jī)迎接自治區(qū)成立70周年。
全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
今年將集中精力抓好以下八個(gè)方面工作。
(一)著力培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。下大氣力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資。圍繞項(xiàng)目抓投資、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)行項(xiàng)目清單式管理，打好項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中推進(jìn)100項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年完成項(xiàng)目投資320億元。創(chuàng)新投融資模式，實(shí)行項(xiàng)目資金保障分擔(dān)機(jī)制，明確項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門爭(zhēng)專項(xiàng)、抓籌資第一工作責(zé)任，年內(nèi)爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金不低于15億元，通過棚改貸款等方式籌措各類資金突破100億元;緊緊抓住自治區(qū)和全市設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的有利契機(jī)，搶抓機(jī)遇，及早謀劃，力爭(zhēng)將更多項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃盤子，爭(zhēng)取更多資金支持;通過整合資金、做大擔(dān)保、實(shí)施PPP合作等措施，多渠道、多元化擴(kuò)大投資。下大氣力抓招商、補(bǔ)短板。樹立全員招商工作理念，建立招商責(zé)任清單，制定招商工作激勵(lì)政策，實(shí)行區(qū)直部門與園區(qū)聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，積極開展精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵(lì)本土企業(yè)參與招商引資引智，搭建招商引資大平臺(tái)。制定出臺(tái)招商選資政策標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠措施，充分發(fā)揮電力、土地、房屋等方面成本優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大中小、一二三產(chǎn)項(xiàng)目齊抓，通過區(qū)域合作、推薦展銷、土地入股、提供廠房等措施辦法，提高招商引資針對(duì)性和成功率，年內(nèi)爭(zhēng)取引進(jìn)落地項(xiàng)目20項(xiàng)，引進(jìn)資金100億元。下大氣力抓創(chuàng)業(yè)、激活力。支持以房地產(chǎn)企業(yè)為代表的中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、再次創(chuàng)業(yè)，盤活利用閑置資產(chǎn)，加快整合重組步伐，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，引導(dǎo)存量項(xiàng)目與市場(chǎng)前景好的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目充分嫁接，以更大熱情、更足干勁投身第三次創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，搭建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、合作對(duì)接、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商注冊(cè)等全程電子化一站式服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)涵蓋場(chǎng)地提供、基金扶持、貸款貼息、市場(chǎng)拓展等系列配套政策，引導(dǎo)企業(yè)高管、科技人才、高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移農(nóng)民等群體再次投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。政府推出一攬子購買公共服務(wù)項(xiàng)目清單，為社會(huì)創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。年內(nèi)力爭(zhēng)新建2個(gè)“雙創(chuàng)園”，入住創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破1000家，帶動(dòng)新增就業(yè)2200人。
(二)著力盤活帶動(dòng)存量資源，切實(shí)加大房地產(chǎn)去庫存力度。消化房地產(chǎn)庫存既是群眾熱切期盼，也是化解發(fā)展深層次矛盾的迫切需要，是當(dāng)前東勝首要攻堅(jiān)的工作任務(wù)。要緊緊抓住國(guó)家房地產(chǎn)去庫存的各項(xiàng)政策機(jī)遇，盤活存量房產(chǎn)，打通供需通道，力爭(zhēng)年內(nèi)消化庫存2.5萬套、300萬平方米。做好“拆”的文章。抓住棚戶區(qū)改造政策契機(jī)，申請(qǐng)爭(zhēng)取50億元棚改貸款，鼓勵(lì)舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的危舊平房、樓房和老舊小區(qū)進(jìn)行拆遷異地現(xiàn)房置換，年內(nèi)完成郝家圪卜等重點(diǎn)片區(qū)、不少于5000戶的拆遷安置任務(wù)。調(diào)整完善拆遷安置政策，采取適當(dāng)擴(kuò)大異地置換比例和房屋產(chǎn)權(quán)共有等措施，引導(dǎo)舊城區(qū)居民向鐵西新區(qū)有序流動(dòng)，拆出空地規(guī)劃用于公園綠地、幼兒園、文體活動(dòng)場(chǎng)所等公益設(shè)施建設(shè)，疏解舊城區(qū)城市空間。年內(nèi)通過政府采購安置房，帶動(dòng)消化存量商品房5000套以上。做好“移”的文章。借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口轉(zhuǎn)移消化存量商品房，圍繞戶籍制度改革和推進(jìn)非東勝戶籍居民“同城待遇”，出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，吸引外地戶籍居民購房落戶東勝，結(jié)合農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程，積極引導(dǎo)全市和東勝分散居住的村鎮(zhèn)農(nóng)戶、礦區(qū)移民、生態(tài)移民向東勝城區(qū)轉(zhuǎn)移入住。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和入駐我市各園區(qū)的大中型企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)單位，為職工團(tuán)購商品房、購買職工公寓和辦公用房。年內(nèi)力爭(zhēng)銷售商品房1萬套。做好“租”的文章。向企業(yè)租購和利用政府現(xiàn)有房產(chǎn)，成立國(guó)有房屋租賃運(yùn)營(yíng)公司，加快發(fā)展房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)，打造“拎包入住”休閑旅居式公寓酒店和產(chǎn)權(quán)式酒店，面向大學(xué)生、產(chǎn)業(yè)工人、低收入家庭等無房戶開辟一批低租金公寓。支持幫助企業(yè)以商招商，采取“以租代售”“租售兩全”等方式，通過低租金、免租金等政策優(yōu)惠，吸引國(guó)內(nèi)大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、實(shí)體展示體驗(yàn)店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游公寓等入駐，提高閑置房產(chǎn)利用率。做好“換”的文章。培育房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，政府建立房地產(chǎn)交易平臺(tái)和商品房信息庫，簡(jiǎn)化交易程序，降低交易成本，協(xié)調(diào)稅務(wù)等部門，降低房產(chǎn)多次轉(zhuǎn)讓中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的稅費(fèi)，暢通房屋交易置換通道。鼓勵(lì)“以小換大”“以商換住”等改善性、投資性住房需求。充分盤活利用存量房產(chǎn)，探索推行“產(chǎn)權(quán)共有”“房票”等創(chuàng)新模式，推進(jìn)房屋所有權(quán)共同持有和分割交易，實(shí)現(xiàn)以物易物，通過房地產(chǎn)交易置換促進(jìn)債務(wù)化解，做活房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，增強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)性。做好“建”的文章。支持房地產(chǎn)企業(yè)將商業(yè)、寫字樓、公寓等非住宅項(xiàng)目，調(diào)整規(guī)劃用途，采取“商改住”“大改小”等措施，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)存量消化。通過政府安置房采購、企業(yè)兼并重組、降價(jià)促銷等手段，為房地產(chǎn)“半拉子”工程注入資金，年內(nèi)力爭(zhēng)將已完成投資70%以上、約500萬平方米的在建項(xiàng)目全部建成投用，切實(shí)將企業(yè)和民間投入資金變?yōu)橛袃r(jià)資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)交易。加快完善房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)，向市政府申請(qǐng)委托授權(quán)審批權(quán)限，集中時(shí)間處理和補(bǔ)辦房地產(chǎn)領(lǐng)域短缺手續(xù)，徹底解決房地產(chǎn)多年遺留的突出問題，年內(nèi)力爭(zhēng)將80%符合條件的在建項(xiàng)目手續(xù)及建成房屋產(chǎn)權(quán)證全部辦理完畢。
(三)著力防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，有效解決制約發(fā)展難題。圍繞“去杠桿、降成本”，全力穩(wěn)控金融風(fēng)險(xiǎn)。融資債務(wù)沉重、財(cái)務(wù)成本較高是制約政府和企業(yè)的關(guān)鍵癥結(jié)，是社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)集中點(diǎn)。要千方百計(jì)化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)通過轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、緩收利息等措施緩解企業(yè)還貸壓力;引導(dǎo)政銀企三方由共贏向共存理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，幫助企業(yè)逐一制訂貸款清償方案;政府主動(dòng)參與自治區(qū)資產(chǎn)管理公司鄂爾多斯分公司運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化、資源金融化等金融改革試點(diǎn)，探索不良貸款處置新路徑;支持銀行通過以資抵貸方式回收貸款，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的底線。千方百計(jì)化解政府融資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，借助國(guó)家“去杠桿”政策契機(jī)，切實(shí)加大政府債券資金的爭(zhēng)取置換力度，帶動(dòng)增加社會(huì)資金投放量;全力協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)將短期高息貸款置換為中長(zhǎng)期低息貸款，緩減政府融資償還壓力。圍繞“去產(chǎn)能、去僵尸”，加快企業(yè)兼并重組。東勝目前有40%的企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有30%的企業(yè)不同程度出現(xiàn)資不抵債，部分企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、虧損日趨嚴(yán)重、債務(wù)無力化解等突出問題。我區(qū)要將處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，成立專門工作機(jī)構(gòu)，加快摸清房地產(chǎn)、建筑煤炭、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)底數(shù)，組織行業(yè)專家，對(duì)企業(yè)分門別類會(huì)診，對(duì)“僵尸企業(yè)”逐一制定清退方案，通過并購、轉(zhuǎn)讓、控股、資產(chǎn)證券化等方式，釋放盤活有效資產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)厘清所有權(quán)、剝離經(jīng)營(yíng)權(quán)，淘汰一批資不抵債、連年虧損、恢復(fù)無望的“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)在“騰籠換鳥”中求得新發(fā)展，在兼并重組中培育壯大一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。圍繞“促置換、化存量”，集中化解民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》，加大非法集資案件查處力度，依法完善涉案資產(chǎn)處置方案，加快案件審理和處置進(jìn)程。鼓勵(lì)以實(shí)物資產(chǎn)抵頂置換的方式化解債務(wù)，最大程度推動(dòng)資產(chǎn)分割、交易、變現(xiàn)，加快債務(wù)鏈條化解。要在依法監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)培育發(fā)展小額貸款、創(chuàng)業(yè)投資、融資性擔(dān)保及典當(dāng)?shù)冉鹑跇I(yè)務(wù)，建立政府、銀行、擔(dān)保企業(yè)與個(gè)人間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)民間資本以入股合作、有償擔(dān)保等方式進(jìn)入金融行業(yè)，加速民間資金流動(dòng)，提高沉淀資產(chǎn)變現(xiàn)能力，促進(jìn)民間借貸糾紛在擔(dān)保機(jī)制完善、資金高效流動(dòng)下有序化解。圍繞“塑誠(chéng)信、化債務(wù)”，切實(shí)提振發(fā)展信心。打造誠(chéng)信政府，推進(jìn)公平正義東勝建設(shè)，政府帶頭樹立誠(chéng)信，凡是作出承諾的惠民實(shí)事必須兌現(xiàn)，凡是列入計(jì)劃的重點(diǎn)工作必須落實(shí)，凡是政府應(yīng)盡的職責(zé)必須盡到，集中精力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出。政府帶頭踐諾履諾，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則，加大工程竣工決算審計(jì)力度，加快與企業(yè)清算認(rèn)定積壓多年的工程欠款、土地合作開發(fā)等方面?zhèn)鶆?wù)，鎖定債務(wù)規(guī)模，公開債務(wù)情況，按比例、陽光公開的兌付償債資金。今年春節(jié)前，對(duì)20xx年底在冊(cè)申報(bào)項(xiàng)目中，債務(wù)余額在15萬元以下的工程欠款全部予以兌付，其余項(xiàng)目欠款公開公示后按比例化解。將償債資金化整為零，以化解與政府關(guān)聯(lián)的多角債務(wù)為突破口，探索通過政府債務(wù)直通兌付辦法，將化債資金延伸至各行業(yè)企業(yè)、商戶和個(gè)人，以有限化債資金最大程度的化解多角債務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金放大倍增效應(yīng)。嚴(yán)厲打擊“老賴”、高價(jià)抵頂?shù)刃袨?，率先在生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域健全信用信息平臺(tái)、信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，真正使失信者“一處失信、處處受制，一時(shí)失信、長(zhǎng)久受制”，切實(shí)把誠(chéng)信東勝人塑造成全社會(huì)公認(rèn)的品牌。
(四)著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)大提升。絨紡作為本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?，必須集中資源強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，以趕超寧夏絨紡產(chǎn)業(yè)為標(biāo)桿，全面振興民族品牌。深入落實(shí)《全市振興羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見》，設(shè)立羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在原絨收儲(chǔ)貼息、代工訂單獎(jiǎng)勵(lì)、品牌研發(fā)等方面加大扶持力度;加快鄂絨分梳二廠、羊絨展覽館、羊絨檢測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè);搭建電商銷售平臺(tái)，建成絨紡產(chǎn)品交易市場(chǎng)，積極推行個(gè)性定制和代工生產(chǎn)，年內(nèi)力爭(zhēng)羊絨制品產(chǎn)銷量突破400萬件、原絨收儲(chǔ)突破4000噸。幫助企業(yè)加大資金籌措力度，逐步啟動(dòng)鄂爾多斯酒業(yè)園區(qū)、酒文化一條街和酒文化博物館。裝備制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。投資110億元完成京東方二期項(xiàng)目建設(shè)，確保內(nèi)蒙古能源投資集團(tuán)太陽能光伏組件、寶迪高品質(zhì)再生水、益山發(fā)煤礦裝備等6個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快奇瑞新車型上線、新能源車開發(fā)、配套企業(yè)引進(jìn)，力爭(zhēng)全年生產(chǎn)乘用車7萬輛、手機(jī)顯示屏3300萬片，LNG氣瓶5萬支，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元。加快裝備制造基地與銅川汽車博覽園聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育新車試駕、配件測(cè)試、二手車交易、售后維修等汽車服務(wù)市場(chǎng)，建成輻射“呼包鄂銀榆”的汽車專業(yè)市場(chǎng)。全年裝備制造、汽車博覽、經(jīng)濟(jì)科教三大園區(qū)銷售收入全部超過百億元。能源產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)新推動(dòng)。落實(shí)國(guó)家“去產(chǎn)能”和全市“提質(zhì)、穩(wěn)價(jià)、保量”的政策措施，幫助煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困。推動(dòng)色連等3座礦井和雪中情環(huán)保煤炭項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，全年煤炭產(chǎn)銷量穩(wěn)定在6000萬噸;創(chuàng)新煤炭營(yíng)銷模式，做大煤炭電子交易中心平臺(tái)，煤炭電子交易量達(dá)2億噸、交易額突破400億元。支持蒙泰、國(guó)電兩大熱電聯(lián)產(chǎn)龍頭項(xiàng)目做大做強(qiáng)，加快推進(jìn)伊泰國(guó)電、大東聯(lián)等坑口電廠項(xiàng)目，全年發(fā)電量突破60億度以上。推動(dòng)中石化東勝氣田開采、弘基煒業(yè)80萬噸液化天然氣、華屹大東天然氣管線建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，建成天然氣井30口，開采天然氣3億立方米。
(五)著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)市場(chǎng)多元化、個(gè)性化需求，發(fā)揮中心城區(qū)主城區(qū)各類要素集聚、人居環(huán)境優(yōu)越、商業(yè)資源優(yōu)質(zhì)等優(yōu)勢(shì)，將服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展主攻方向，在全市率先開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，樹立“東勝服務(wù)”嶄新形象，年內(nèi)三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重再提高1個(gè)百分點(diǎn)。做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)融入全市旅游“一區(qū)四帶”發(fā)展布局，圍繞“吃住行游購?qiáng)?、商養(yǎng)學(xué)閑情奇”等要素鏈條，打造鄂爾多斯旅游服務(wù)中心城區(qū)，建設(shè)體驗(yàn)式休閑旅游先行區(qū)、首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。以創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城區(qū)為契機(jī)，提高旅游接待配套服務(wù)和休閑場(chǎng)所建設(shè)力度，改造提升6處涵蓋購物、美食、酒吧、休閑等功能的綜合特色街區(qū)，啟動(dòng)中華民族文化城、野生動(dòng)物園升級(jí)改造、萬家惠歡樂世界、鄂爾多斯游樂園等項(xiàng)目建設(shè)，開通連接周邊景區(qū)季節(jié)性旅游公交線路，率先推出旅游一卡通和隔夜游精品線路。市場(chǎng)化舉辦鄂爾多斯音樂節(jié)等文娛活動(dòng)，制作策劃大型特色實(shí)景劇目，積極培育“夜間經(jīng)濟(jì)”。探索通過整合旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)等模式，挖掘盤活各類閑置資源，打通旅游消費(fèi)鏈條。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，啟動(dòng)旅游數(shù)字化工程，建立資金結(jié)算服務(wù)中心，推行電子客票模式，鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)手段，實(shí)現(xiàn)全民參與旅游營(yíng)銷宣傳和客源引進(jìn)，搶占區(qū)域旅游市場(chǎng)。做強(qiáng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。緊盯“物流”“物價(jià)”，集中打造“大物流”產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化物流倉儲(chǔ)、分揀中心、中短途物流等配套設(shè)施建設(shè)，引入呼鐵局、臨沂中聯(lián)等物流龍頭企業(yè)，做大鄂爾多斯報(bào)業(yè)等物流配送企業(yè)，啟動(dòng)華準(zhǔn)物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，布局連通城區(qū)、鄉(xiāng)村之間的網(wǎng)格化物流配送中轉(zhuǎn)點(diǎn)，加快構(gòu)建輻射鄂爾多斯及周邊城市的物流倉儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)降低物流成本。提升新舊城區(qū)核心商圈品質(zhì)，重點(diǎn)將鐵西新區(qū)商圈打造為集商業(yè)步行街、倉儲(chǔ)式超市、百貨商場(chǎng)、休閑娛樂等業(yè)態(tài)于一體的商業(yè)綜合體。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”，引進(jìn)培育集交易、認(rèn)證、支付、信用評(píng)價(jià)等于一體的電商企業(yè)，建成“絨城購”“德海礦山”等電商平臺(tái);利用閑置商業(yè)地產(chǎn)，探索在東勝建立各大廠商、名優(yōu)商品的實(shí)體展示體驗(yàn)店和專業(yè)化集散市場(chǎng)，年內(nèi)建成2家集博覽、展示、展演等于一體的實(shí)體展示體驗(yàn)店;促進(jìn)煤炭交易與礦山機(jī)械綜合服務(wù)、大宗工業(yè)產(chǎn)品綜合物流三大電子商務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，打通內(nèi)蒙古煤炭電子交易市場(chǎng)、天津十方物流等5家企業(yè)數(shù)據(jù)資源，建立大宗工業(yè)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)。做優(yōu)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮空氣清新、氣候宜人、城市品質(zhì)良好、醫(yī)療衛(wèi)生和體育場(chǎng)館硬件一流的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展中蒙醫(yī)藥特色醫(yī)療護(hù)理、休閑康體、療養(yǎng)度假等健康產(chǎn)業(yè)。培育做大鑫海、中華情等龍頭企業(yè)，年內(nèi)建成6個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老社區(qū)試點(diǎn)，企業(yè)化改建2處“拎包入住”旅游休閑公寓。加大旅居度假養(yǎng)老品牌宣傳推廣，在北京、上海等地設(shè)立3家養(yǎng)老營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，采取“會(huì)員制”“積分贈(zèng)卡”“異地推廣”等創(chuàng)新手段，吸引全國(guó)各地群眾來東勝旅居度假養(yǎng)老。
(六)著力加大改革創(chuàng)新力度，不斷激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力活力。聚焦優(yōu)化環(huán)境抓改革。圍繞建設(shè)西部地區(qū)政務(wù)服務(wù)最優(yōu)城區(qū)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，破除體制性障礙，由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，率先全面推行負(fù)面清單管理、企業(yè)登記“三證合一”和個(gè)體工商戶登記“兩證合一”改革，率先全面推行公共服務(wù)、行政審批領(lǐng)域單一窗口受理和網(wǎng)上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)終端預(yù)約申請(qǐng)辦理，提供最便捷、最高效的政務(wù)服務(wù)。最大限度放開行業(yè)管制，最大限度為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶降門檻、減負(fù)擔(dān)，更多依靠行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理，做到放權(quán)到位，服務(wù)到位，放活市場(chǎng)，真正為企業(yè)“松綁減負(fù)”。聚焦優(yōu)化管理抓改革。創(chuàng)新財(cái)政運(yùn)行管理機(jī)制，從嚴(yán)從緊編制并執(zhí)行公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算;按照“收入共享、支出定責(zé)、分區(qū)管理”的原則，探索對(duì)各園區(qū)、鎮(zhèn)街道實(shí)行分級(jí)預(yù)算管理，推進(jìn)各園區(qū)、鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等。按照現(xiàn)代化企業(yè)管理模式要求，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓、整合重組，將所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部注入國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)，圍繞文化旅游、供水供熱、物業(yè)管理等行業(yè)培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入電商、絨紡、食品等領(lǐng)域，發(fā)展“專精特新”的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范帶動(dòng)作用。聚焦優(yōu)化配置抓改革。推進(jìn)部門職能下沉，探索在區(qū)直單位股室內(nèi)部，推行“雙向選擇”的聘任聘用人事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街道民生服務(wù)、綜合執(zhí)法、矛盾化解、公共管理隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)行政事業(yè)單位工作人員到國(guó)有企業(yè)、基層社區(qū)鍛煉，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍配置優(yōu)化、流動(dòng)有序、各盡其用。深化園區(qū)管理體制改革，突出招商引資、服務(wù)企業(yè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)管、社會(huì)穩(wěn)定等基本職能，明確區(qū)直部門與園區(qū)的職責(zé)界限，實(shí)現(xiàn)由園區(qū)向“特區(qū)”轉(zhuǎn)變。加大對(duì)園區(qū)的精準(zhǔn)考核力度，完善園區(qū)干部激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮園區(qū)的獨(dú)立性、積極性、創(chuàng)造性。
(七)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。圍繞城市精細(xì)化治理行動(dòng)、住宅小區(qū)文明創(chuàng)建三年攻堅(jiān)行動(dòng)、農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程三大重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)城市治理網(wǎng)格化、數(shù)字化、市場(chǎng)化、科學(xué)化、高效化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。主動(dòng)融入中心城區(qū)一體化。率先推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)一體化、城市管理一體化，全面落實(shí)教育、醫(yī)療、戶籍、管理等中心城區(qū)一體化改革。率先推動(dòng)中心城區(qū)一體化供水進(jìn)程，完成東康供水管網(wǎng)連通工程，確保哈頭才當(dāng)6萬噸水源正式供水，完成水務(wù)集團(tuán)改革重組，徹底解決水源短缺問題。率先推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)主體多元化，推廣PPP合作和政府購買服務(wù)模式，逐步將園林、環(huán)衛(wèi)等市政工程納入市場(chǎng)化運(yùn)作范疇。抓住呼包鄂區(qū)段動(dòng)車開通契機(jī)，配合實(shí)施好國(guó)道210改線、呼準(zhǔn)鄂鐵路、包茂高速改擴(kuò)建等交通干道項(xiàng)目，加速人流、商流、物流集聚。提高公用基礎(chǔ)設(shè)施承載力。啟動(dòng)鄂托克東街、郝兆奎路等18條市政道路建設(shè)，實(shí)施20萬平方米的既有建筑節(jié)能改造，集中整治12個(gè)水患小區(qū)、10個(gè)建筑工地深基坑;實(shí)施南郊水質(zhì)凈化廠改造、昌漢梁垃圾填埋廠加固二期等7項(xiàng)重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)污水處理達(dá)到地表水質(zhì)三類標(biāo)準(zhǔn)，提高垃圾分類處理水平，形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈;調(diào)整完善集中供熱片區(qū)劃分，完成城區(qū)供熱管網(wǎng)連通工程，加快推進(jìn)熱網(wǎng)分離，采取外購熱源等方式，培育做大國(guó)有供熱企業(yè)，從源頭上提高供熱保障水平;完成地下管網(wǎng)普查工作，建設(shè)地下管網(wǎng)信息平臺(tái)，加大國(guó)家海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作力度;實(shí)施4條主干道和重點(diǎn)區(qū)域園藝化改造，突出抓好住宅小區(qū)、校園綠化，全年新增綠地面積80萬平方米，改造綠化景觀1000萬平方米。提升城市服務(wù)管理水平。啟動(dòng)城市精細(xì)化治理行動(dòng)，深化住宅小區(qū)文明創(chuàng)建三年攻堅(jiān)行動(dòng)，從微觀領(lǐng)域破題，從群眾身邊事入手，對(duì)城市管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行定量化、精細(xì)化，率先開展規(guī)劃、園林、市政、物業(yè)等14項(xiàng)專項(xiàng)管理，完成城市精細(xì)化治理框架體系建設(shè)，逐步形成以“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市治理模式。集中抓好小區(qū)功能配套，多方籌措5億元資金，年內(nèi)完成150個(gè)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善50個(gè)新建小區(qū)功能配套。推行物業(yè)菜單式服務(wù)，建設(shè)“掌中鄂爾多斯”數(shù)字化物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，試行通過“一卡通”收取水電氣暖及物業(yè)管理費(fèi)，推進(jìn)國(guó)有物業(yè)集團(tuán)涉足物業(yè)行業(yè)資金結(jié)算和支付業(yè)務(wù)，督促引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)強(qiáng)化管理、提升服務(wù)，力爭(zhēng)年內(nèi)新建小區(qū)和60%的無物業(yè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)管理全覆蓋。采取收購經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，改造一批公共停車場(chǎng)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，有效解決停車難問題。加快智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化新一代信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市光纖網(wǎng)絡(luò)到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鎮(zhèn)入村，啟動(dòng)實(shí)施34項(xiàng)智慧城市項(xiàng)目，將“愛東勝”無線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與旅游、民生信息云亭、線上社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，通過移動(dòng)終端為市民實(shí)時(shí)提供信息查詢、日常繳費(fèi)等便民服務(wù)。培育利客等數(shù)字化社區(qū)便利店，在小區(qū)開展代繳費(fèi)用、代收快遞、票務(wù)預(yù)售等服務(wù)，構(gòu)建“10分鐘便捷生活服務(wù)圈”。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板。按照“大拆不大建、以戶全覆蓋、產(chǎn)村相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)，全面完成廣播電視通訊、校舍、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、村莊綠化等建設(shè)任務(wù)，試點(diǎn)開展鎮(zhèn)村天然氣進(jìn)村入戶，高標(biāo)準(zhǔn)打造12個(gè)示范村，高質(zhì)量完成行政村和自然村的覆蓋任務(wù)，實(shí)現(xiàn)功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋。大力整治村容村貌，完善農(nóng)村垃圾、污水處理等設(shè)施，推進(jìn)村莊綠化、美化、亮化。完成草原確權(quán)頒證和基本草原劃定，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。培育發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)村電商，扶持壯大一批休閑莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織。強(qiáng)化禁牧屬地監(jiān)管責(zé)任，以最嚴(yán)的巡查、最嚴(yán)的執(zhí)法，加大對(duì)開荒、偷牧等行為打擊力度;持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、森林植被恢復(fù)、重點(diǎn)區(qū)域綠化等生態(tài)建設(shè)工程，強(qiáng)化森林草原防火等生態(tài)管護(hù)力度，鞏固好來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。
(八)著力保障和改善民生，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。全面提升公共服務(wù)水平。啟動(dòng)實(shí)施8所學(xué)校、幼兒園和青少年活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)，采取PPP和政府購買服務(wù)模式，推進(jìn)20所學(xué)校、幼兒園建設(shè)籌備工作，吸引民間資本投資興建優(yōu)質(zhì)學(xué)校、幼兒園，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間提前完成“十三五”建設(shè)任務(wù);深化學(xué)區(qū)制建設(shè)，推進(jìn)教育資源均衡共享，逐步調(diào)整劃片入學(xué)分配方案和入園同城待遇政策;加大優(yōu)秀教師招聘引進(jìn)力度，設(shè)置東勝教育特別獎(jiǎng)，持續(xù)提高師資隊(duì)伍質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本興辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)婦女兒童醫(yī)院和蒙中醫(yī)院投用;推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度;實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，提高社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)醫(yī)療資源下沉，探索推行眾醫(yī)幫、同級(jí)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等便民醫(yī)療服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診;全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策;加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格整頓醫(yī)療市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。完善群眾公共文體配套服務(wù)設(shè)施，年內(nèi)確保新圖書館投用，推動(dòng)朵日納博物館、紅山文化館等民營(yíng)文化場(chǎng)館免費(fèi)開放;利用城區(qū)公園、廣場(chǎng)和拆遷空地，改造10處文體休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所;深化足球改革，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)。有效平抑物價(jià)，鼓勵(lì)各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在居民區(qū)設(shè)立直銷店，支持當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，降低“最后一公里”的消費(fèi)終端價(jià)格。全面加強(qiáng)民生兜底保障工作。堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，整合投入各類扶貧資金近1億元，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“六個(gè)一批”“兩不愁、三保障”要求，大力實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧工程，力爭(zhēng)國(guó)家和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)線下的貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，提前完成脫貧任務(wù)。持續(xù)深化“救急難”工作，加大對(duì)因病返貧、因債返貧、失親家庭、殘疾人、孤兒等特困人群的綜合救助力度，在政府公益性崗位招錄、子女就近入學(xué)、臨時(shí)救濟(jì)、醫(yī)保社保等方面給予政策傾斜，切斷貧困代際傳遞，讓困難群眾生活更有保障、更有尊嚴(yán)。逐步推進(jìn)“三保合一”，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障差距。全面維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以“法制信訪、責(zé)任信訪、陽光信訪”為主線，推進(jìn)信訪制度改革，積極推行網(wǎng)上信訪，實(shí)現(xiàn)投訴、受理、交辦、督查、反饋全程電子化辦理，重點(diǎn)加大征地拆遷、回遷安置、農(nóng)村土地承包等領(lǐng)域矛盾排查化解力度。深化“平安東勝”建設(shè)，推進(jìn)“技防城八期”工程，持續(xù)提高信息化、智能化、一體化治安防控水平。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施大氣、水污染防治行動(dòng)，促進(jìn)環(huán)保在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，對(duì)環(huán)境違法行為堅(jiān)決“零容忍”，營(yíng)造高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化安全管理模式，啟動(dòng)安監(jiān)信息監(jiān)控調(diào)度指揮中心，建設(shè)消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)系統(tǒng)，深化專家查隱患長(zhǎng)效工作機(jī)制，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作，著力保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，建成農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)中心，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅問責(zé)，確保群眾飲食用藥安全。
四、努力建設(shè)人民滿意政府
使命在肩，時(shí)不我待。區(qū)人民政府要把全區(qū)人民的重托凝聚成勇于擔(dān)當(dāng)、勇往直前的強(qiáng)大合力，爭(zhēng)當(dāng)依法行政、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、廉潔從政的先鋒，在苦干實(shí)干中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。
爭(zhēng)當(dāng)依法行政的實(shí)踐先鋒。加快建設(shè)法治政府，把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程納入法治化軌道，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，建立健全行政重大決策程序規(guī)定、跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，用制度管權(quán)、管事、管人，做到政府各項(xiàng)決策有法可依、有法必依。深化行政執(zhí)法體制改革，建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)部門綜合執(zhí)法、公正文明執(zhí)法。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，切實(shí)提高群眾參與度、滿意度。
爭(zhēng)當(dāng)開拓創(chuàng)新的時(shí)代先鋒。改革創(chuàng)新事關(guān)東勝轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，事關(guān)“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。必須要充分發(fā)揚(yáng)敢為人先、敢闖敢試的膽識(shí)氣魄，發(fā)揚(yáng)永不停頓、與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐精神，推進(jìn)思想大解放，視野大拓展，創(chuàng)新大突破，打破傳統(tǒng)思維局限，最大限度挖掘創(chuàng)造潛能，推進(jìn)發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理方式大改革、大創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新舉措更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、群眾所盼、民心所向。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，從實(shí)際出發(fā)、從具體問題入手，深入系統(tǒng)研究吃透產(chǎn)業(yè)、金融、管理、互聯(lián)網(wǎng)等政策前沿，切實(shí)提高謀大事、辦實(shí)事、解難題的能力，在深化改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、招商引資、惠民實(shí)事、矛盾化解等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出新招、出硬招，率先在競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展先機(jī)。
爭(zhēng)當(dāng)真抓實(shí)干的推動(dòng)先鋒。抓落實(shí)是政府的第一職責(zé)，不抓落實(shí)、抓不好落實(shí)就是失職。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府和區(qū)委的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)工作執(zhí)行力，切實(shí)把決策部署、目標(biāo)任務(wù)變成一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，用一件件實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得群眾信任和支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)肩負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命，帶頭腳踏實(shí)地、苦干實(shí)干，求真知、說真話、辦實(shí)事、求實(shí)效，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，全區(qū)上下凝聚成破解難題、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大工作合力。強(qiáng)化問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正得過且過、敷衍了事、應(yīng)付工作的消極態(tài)度，堅(jiān)決查處執(zhí)行不力、弄虛作假、失職瀆職等行為，嚴(yán)肅查處和曝光一批不作為、慢作為、亂作為的單位和干部，真正形成攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干、勤政為民的良好氛圍。
爭(zhēng)當(dāng)廉潔從政的模范先鋒。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把廉政建設(shè)要求落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹執(zhí)行廉潔從政制度規(guī)定，持之以恒整治“四風(fēng)”，持續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，真正做到“政府過緊日子，群眾過好日子”。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，加大對(duì)工程造價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)、大額資金支出等領(lǐng)域的全程跟蹤審計(jì)，探索向基層派駐審計(jì)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身。加強(qiáng)公職人員廉潔從政教育，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，堅(jiān)決查處吃拿卡要、暗箱操作、權(quán)力尋租、努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，無愧于人民重托，無愧于群眾期盼。
各位代表，美好的藍(lán)圖，讓我們義無反顧;人民的期待，讓我們只爭(zhēng)朝夕。我們要在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的意志、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，凝心聚力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)品質(zhì)東勝，打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，全面建成更高質(zhì)量的小康社會(huì)而努力奮斗!