焦作政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年是本屆政府履職的第一年。一年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展，大力實施工業(yè)強市、科技強市戰(zhàn)略，強力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值1846億元，增長8.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1073億元，增長10.7%;一般公共預(yù)算收入106億元，增長8.5%;固定資產(chǎn)投資1624億元，增長18.2%;社會消費品零售總額555億元，增長12.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23977元、農(nóng)民人均純收入12518元，分別增長8.7%、10.1%。

(一)改革開放全面深化。把改革作為科學(xué)發(fā)展的根本動力，擺在首要位置，強力推進(jìn)。大力簡政放權(quán)，行政審批制度改革取得重大突破，我市成為全省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點市。市本級行政審批服務(wù)由718項壓減到253項，壓減量居全省首位，壓減率達(dá)65%;市本級建設(shè)工程類項目審批時限由300個工作日壓縮到40個工作日;建立首席代表負(fù)責(zé)、并聯(lián)審批、全程代辦等新機(jī)制，在全省首家開通網(wǎng)上服務(wù)大廳，簡單事項實現(xiàn)即收即辦，一般事項一審一核不超過5個工作日，新注冊企業(yè)“四證一章”辦理不超過2個工作日;全社會投資創(chuàng)業(yè)積極性得到釋放，新增市場主體2萬余戶。建立健全財稅收入征管聯(lián)動機(jī)制，社會綜合治稅成效顯著，增收3.8億元。新增國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市區(qū)2個，總數(shù)達(dá)到5個，我市成為全省新一輪教育信息化試點?？h級公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化，醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)全面啟動。農(nóng)村、戶籍、文化等改革都取得階段性成果。

堅持激活內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，深入開展“對外開放提升年”活動，成功舉辦焦作·香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商推介等活動，大力開放招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)省外境內(nèi)項目394個，居全省首位;總投資769億元，實際到位資金498億元，居全省第三位。進(jìn)出口總額24.6億美元，居全省第二位，其中出口17億美元，居全省第三位。

(二)十大建設(shè)成效顯著。強化領(lǐng)導(dǎo)分包、觀摩督導(dǎo)等措施，省、市重點項目加快推進(jìn)，一批十大建設(shè)項目竣工投運。城市水系防洪、補源、生態(tài)、景觀等功能已經(jīng)顯現(xiàn)，南水北調(diào)總干渠全線通水，引黃入焦干渠、大沙河帶狀濕地主體工程完工，新增水面7000畝;鄭焦城際鐵路正在驗收;北部山區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)和南太行生態(tài)景觀帶建設(shè)加快，我市成為全省首批生態(tài)文明先行示范市;海關(guān)監(jiān)管場所正式運營，檢驗檢疫查驗場所即將投用，德眾保稅物流中心通過國家驗收;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)21個投資10億元以上項目竣工投產(chǎn);財稅信息共享平臺建設(shè)順利推進(jìn)，“數(shù)字焦作”地理空間框架工程通過國家驗收;太極體育中心建成投用;龍源電廠一號機(jī)組正式運行，焦作電廠異地擴(kuò)建一號機(jī)組、龍源電廠二號機(jī)組即將試運行;武云高速等項目快速推進(jìn);職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)招生人數(shù)居全省同類學(xué)校第一位。

(三)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。堅持工業(yè)主導(dǎo)地位，強力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，突出抓轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、保運行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。轉(zhuǎn)型步伐加快。深入開展“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅年”活動，出臺加快城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，實施“330”企業(yè)培育工程，100個投資超億元轉(zhuǎn)型升級重點項目完成投資222億元，大江重工中高端液壓支架、千年冷凍高效節(jié)能制冷系統(tǒng)等32個項目竣工投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)1186家。發(fā)展載體夯實。聚焦項目建設(shè)、聚集優(yōu)質(zhì)資源、聚合政策支持，示范區(qū)和9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力有效提升，我市在全省重點項目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)觀摩點評活動中獲豫北組第一名;入選省“十強”“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3家、星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5家，均居全省第二位。融資服務(wù)提升。整合工業(yè)投融資平臺，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，搭建應(yīng)急轉(zhuǎn)貸平臺，建立小額貸款風(fēng)險補償機(jī)制，為7家企業(yè)提供5900萬元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金支持，為150家企業(yè)擔(dān)保貸款17億元，緩解了中小企業(yè)融資難題。節(jié)能減排扎實推進(jìn)。加快國家首批資源綜合利用“雙百”工程示范基地建設(shè)，強力實施藍(lán)天、清水等工程，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)，累計爭取國家資源枯竭城市資金23.8億元。

(四)創(chuàng)新能力不斷增強。堅持實施科技強市戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，突出財政杠桿撬動，加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)初顯。科技扶持力度進(jìn)一步加大，市本級科技投入又翻一番，總量居全省第三位。繼續(xù)實施創(chuàng)新券、科技貸款貼息等制度。設(shè)立1000萬元知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險補償金，撬動銀行10億元授信支持。創(chuàng)新平臺建設(shè)加快，新增院士工作站7家，總數(shù)達(dá)19家，居全省第三位;新增省級企業(yè)技術(shù)中心4家，總數(shù)達(dá)81家;新增省級工程技術(shù)中心4家，總數(shù)達(dá)54家。中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化(焦作)基地、中科院科技成果轉(zhuǎn)化(焦作)中心落地項目10個，引進(jìn)北京化工大學(xué)等科技創(chuàng)新團(tuán)隊9個，焦作科技大市場即將開業(yè)運營。新增國家高新技術(shù)企業(yè)8家，總數(shù)達(dá)42家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長25.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)15.2個百分點。

(五)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。堅持穩(wěn)糧、提質(zhì)、增效，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田27萬畝，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，夏糧單產(chǎn)保持全省第一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群加快發(fā)展，龍頭企業(yè)達(dá)170家。主要糧食綜合機(jī)械化水平保持在96%以上，居全省前列。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)3826家，覆蓋率達(dá)49%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)51.7%，高于全省15.7個百分點。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度加大，農(nóng)技推廣服務(wù)體系進(jìn)一步健全。成功創(chuàng)建“四大懷藥”國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品品牌3個。新完成一批中小河流治理和水庫除險加固工程。深入開展國家森林城市創(chuàng)建工作，完成森林資源培育21萬畝，森林覆蓋率達(dá)28.5%。

(六)服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。把服務(wù)業(yè)作為彌補產(chǎn)業(yè)短板、推動轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，搶抓發(fā)展機(jī)遇，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)動向，加快培育經(jīng)濟(jì)新增點。新業(yè)態(tài)發(fā)展取得突破。組建高規(guī)格團(tuán)隊大力招商，市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，浪潮集團(tuán)、銀江科技、阿里巴巴等27家電商落戶我市，電子商務(wù)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點。金融業(yè)活力持續(xù)增強。完善考核激勵機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額862億元，增長10.5%。大力發(fā)展直接融資，全市利用資本市場融資151億元。加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場，宇建科技等3家企業(yè)在“新三版”成功掛牌。海通證券等3家券商營業(yè)部開業(yè)運營。我市被評為優(yōu)秀金融生態(tài)省轄市。文化旅游業(yè)保持繁榮。云臺山景區(qū)成為全省首家全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，我市成功創(chuàng)建國家級旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市，被世界旅游組織列為可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測點。旅游綜合收入達(dá)262億元，增長12%。商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。新河商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面啟動，鴻運國際商城開工建設(shè)，王府井百貨開業(yè)運營。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，我市成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流聯(lián)動發(fā)展合作聯(lián)盟成員城市。

(七)城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。出臺新型城鎮(zhèn)化三年實施方案，強化經(jīng)營城市理念，積極探索創(chuàng)新，推動新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。城市功能進(jìn)一步完善。新開工保障房8409套，基本建成8304套。新市民社區(qū)試點開工項目6個，建成住宅6996套。新改建城市道路35公里、供水管網(wǎng)41公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)98公里，建成游園6個。購置新能源公交車30臺，我市成為首批省級公交優(yōu)先示范市創(chuàng)建城市。發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。總投資38億元的迎賓路南延及焦作黃河大橋項目實現(xiàn)重大突破，即將開工建設(shè)?？偼顿Y37億元的南太行繞城高速項目前期工作進(jìn)展順利，東海大道、南外環(huán)建設(shè)加快，城市大外環(huán)框架加快構(gòu)建。14條省道規(guī)劃全部獲批，新增干線公路里程510公里。城市經(jīng)營管理進(jìn)一步加強。引入社會資本參與城市建設(shè)，城中村改造前期工作全面啟動，東區(qū)熱電機(jī)組配套供熱管網(wǎng)建成投用，龍源電廠配套供熱管網(wǎng)即將建成。強力開展“雙違”集中整治，嚴(yán)格土地收儲交易管理。積極推進(jìn)小型汽車號牌等公共資源經(jīng)營。深入開展背街小巷、戶外廣告等專項整治，城市管理水平有效提升。新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加快。扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理，建立健全保潔長效機(jī)制。新改建農(nóng)村公路306公里，解決了22.8萬名農(nóng)村群眾和師生的安全飲水問題。

(八)民生保障持續(xù)提升。在支出壓力增大的情況下，財政民生支出145億元，增支12億元。省、市十項重點民生工程全面完成，人民群眾得到更多實惠。社會保障更加有力。在全省率先實行城鎮(zhèn)醫(yī)保按比例報銷上不封頂制度，惠及95萬名參保群眾;在全省率先建立商業(yè)保險醫(yī)療救助制度，為15萬名城鄉(xiāng)困難群眾購買商業(yè)保險服務(wù);在全省率先完善城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度，救助9334人次;全面啟動保險機(jī)構(gòu)參與的新農(nóng)合大病保險制度，260萬名農(nóng)村群眾從中受益。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民、企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇進(jìn)一步提高。殘疾人保障體系不斷健全。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，新增養(yǎng)老床位3000余張。出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.8萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)3.3萬人，我市成為首批全國公共就業(yè)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點市。住房公積金創(chuàng)新受托銀行管理模式，增值收益突破億元大關(guān)。社會事業(yè)加快發(fā)展。黃河交通學(xué)院成功升本，新城小學(xué)、豐澤園小學(xué)、四醫(yī)院綜合病房樓等一批中小學(xué)幼兒園、醫(yī)院項目和文化惠民工程推進(jìn)加快。我市順利通過國家二類城市語言文字評估驗收。成功舉辦省十二屆運動會暨首屆全民健身大會。“單獨二孩”政策順利實施，我市成為首批全省人口均衡型社會綜合配套改革示范市。和諧穩(wěn)定大局有效鞏固。加強社會治安綜合治理，加強應(yīng)急管理工作，加大普法宣傳教育力度，積極化解信訪積案，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化食品藥品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊和處置非法集資，做好民族宗教工作，發(fā)展志愿者事業(yè)，推動軍民融合深度發(fā)展，駐焦部隊和民兵預(yù)備役為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

(九)自身建設(shè)得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，強力整治“四風(fēng)”突出問題，工作作風(fēng)有效改進(jìn)，行政效能不斷提升。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革。加大政務(wù)公開力度，市直部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費預(yù)算全部公開。厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費下降32%。在全省首家開展公共資源交易改革，電子交易系統(tǒng)全面啟動。大力推進(jìn)依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化行政監(jiān)察，嚴(yán)格審計監(jiān)督。統(tǒng)計調(diào)查、外事僑務(wù)、檔案史志、臺灣事務(wù)、人防、廣電、氣象、地震等工作都取得了新的成績。

各位代表!回顧一年來的工作，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、困難挑戰(zhàn)多的情況下，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這些成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大會、市政協(xié)、焦作軍分區(qū)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果，在此，我代表市人民政府，表示衷心的感謝!

我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府工作和自身建設(shè)還存在一些問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難和問題增多，投資增速持續(xù)回落，財政收入增速放緩，一些潛在風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。二是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐，服務(wù)業(yè)占比偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)新增點較少，發(fā)展質(zhì)量效益不高。三是改革創(chuàng)新仍需攻堅。市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營城市等理念還沒有落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、各個環(huán)節(jié)，制約發(fā)展的傳統(tǒng)思想藩籬依然存在，一些體制機(jī)制障礙仍未破除，創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長動力仍顯不足。四是民生薄弱環(huán)節(jié)較多。就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等公共服務(wù)與群眾期盼還有差距，交通擁堵、環(huán)境污染等群眾反映強烈的問題需下更大功夫解決。五是作風(fēng)建設(shè)還需加強。工作作風(fēng)、能力素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求還不適應(yīng)，擔(dān)當(dāng)意識不強、推進(jìn)落實不力、效率效能不高，一些領(lǐng)域還存在腐敗現(xiàn)象。對此，我們一定采取有力措施，扎實有效解決，決不辜負(fù)人民期望!

二、20xx年工作總體要求和主要目標(biāo)

20xx年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我市仍處在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，我們更加注重新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式引領(lǐng)，推動電子商務(wù)、智能制造、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)新增點不斷涌現(xiàn)，必將為我市搶得先機(jī)、占領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級制高點奠定堅實基礎(chǔ);我們堅定不移地通過全面深化改革破除體制機(jī)制障礙，以思想觀念創(chuàng)新帶動工作方式、管理方式創(chuàng)新，必將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力、激發(fā)新活力;我們積極探索實踐，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，必將持續(xù)拉動投資、釋放需求、擴(kuò)大消費，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展增添新動能;我們充分發(fā)揮現(xiàn)有一大批行業(yè)龍頭企業(yè)和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)勢，不斷完善示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等科學(xué)發(fā)展載體，必將更快更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強實體經(jīng)濟(jì);我們夯實現(xiàn)代交通體系支撐，鄭焦城際鐵路即將通車，迎賓路南延及焦作黃河大橋即將開工，鄭太鐵路客運專線項目前期工作進(jìn)展順利，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，必將為我們加快焦鄭融合、與晉東南合作拓展廣闊空間;我們主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略新布局，為用好“兩個市場”“兩種資源”開辟新的大通道，必將促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，構(gòu)筑開放新高地;我們持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，城市水系建設(shè)已見成效，林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，努力讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林，打造宜居、宜業(yè)、宜游的花園城市，必將為增進(jìn)人民福祉、增強可持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造良好條件;我們堅持以行政審批制度改革為突破口，大力簡政放權(quán)，提升效率效能，必將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造好環(huán)境、打造新引擎。只要我們緊緊抓住機(jī)遇，堅定信心、主動作為、乘勢而上，就一定能把加快發(fā)展的正能量激發(fā)出來，把轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大潛力釋放出來，建設(shè)美麗焦作、全面建成小康社會的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

今年政府工作總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，認(rèn)真落實省委、省政府和市委決策部署，堅持“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”的要求和“一個戰(zhàn)略、四項重點、十大建設(shè)”的思路不動搖，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，突出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出深化改革開放，突出培育新增長點，突出保障改善民生，突出創(chuàng)新驅(qū)動，突出風(fēng)險防控，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%;一般公共預(yù)算收入增長9%;固定資產(chǎn)投資增長19%;社會消費品零售總額增長13%;進(jìn)出口總值增長9%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長9%;節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成省下達(dá)任務(wù)。

三、20xx年重點工作

今年的任務(wù)艱巨繁重，重點做好九個方面工作：

(一)著力深化改革開放，增強發(fā)展動力活力。聚焦制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出障礙，深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放改革紅利，以改革提效率、以改革促發(fā)展。深化行政審批制度改革。加快推進(jìn)全省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點市建設(shè)，大力簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，全面公開權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，全面運行并聯(lián)審批制度，確保在優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限上取得新突破，創(chuàng)造焦作效率，打造焦作品牌，走在全省前列。深化財稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，加強預(yù)算執(zhí)行管理，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。規(guī)范政府債務(wù)管理，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險。堅持稅收法定原則，全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。深入開展綜合治稅，提升財稅精細(xì)化管理水平。深化教育醫(yī)療改革。加快推進(jìn)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展試點市創(chuàng)建，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大力發(fā)展民辦教育。積極推動醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，深入推進(jìn)縣級公立醫(yī)院、醫(yī)保支付方式、全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革，探索開展城市公立醫(yī)院改革。深化農(nóng)村改革。堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，開展農(nóng)村經(jīng)營主體金融授信、農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險補償?shù)雀母锕ぷ?，積極爭取農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道。做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革省級試驗區(qū)工作。同時，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、文化體制、公共資源交易、交通行政執(zhí)法體制等各項改革。

積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，高水平引進(jìn)來，大規(guī)模走出去，以開放帶動發(fā)展、活躍全局。充分發(fā)揮招商優(yōu)勢。盡快轉(zhuǎn)變比拼優(yōu)惠政策的招商模式，更加注重集群式、鏈條式產(chǎn)業(yè)招商，更加注重發(fā)揮我市工業(yè)基礎(chǔ)堅實、集聚效應(yīng)明顯、配套能力突出等比較優(yōu)勢，努力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中搶占先機(jī)。積極創(chuàng)新招商方式。突出企業(yè)招商主體地位，緊盯國內(nèi)外500強和行業(yè)龍頭，大力開展精準(zhǔn)招商、以商招商、中介招商，重點推進(jìn)與中車集團(tuán)等合作取得實質(zhì)成果。完善提升開放平臺。深化關(guān)檢合作，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。加強出口基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，爭取示范區(qū)成功創(chuàng)建省級服務(wù)外包示范園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報省級出口基地。不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域。放寬市場準(zhǔn)入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開放，積極推行政府與社會資本合作模式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引進(jìn)更多社會力量、民間資本，用市場杠桿撬動資金、人才等要素，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提升開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益。

(二)著力加快十大建設(shè)，持續(xù)增強發(fā)展后勁。把項目建設(shè)作為重中之重，以培育經(jīng)濟(jì)新增點、培植新的稅源財源、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，持之以恒抓好項目建設(shè)。強化十大建設(shè)帶動。城市水系方面，全面啟動新河治理，加快靈泉湖、圓融水庫等工程建設(shè)，完成大沙河帶狀濕地一期等工程。鐵路方面，加快推進(jìn)鄭太鐵路客運專線焦作段前期工作。生態(tài)方面，加快方山等礦山地質(zhì)環(huán)境治理，推進(jìn)南太行國家礦山公園等工程。示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方面，新開工10億元以上項目24個，完成投資120億元以上。信息化方面，加快建設(shè)智慧焦作，推進(jìn)焦作云計算中心平臺等建設(shè)。能源方面，龍源電廠、焦作電廠異地擴(kuò)建工程全面建成投產(chǎn)，開工建設(shè)丹河電廠上大壓小異地擴(kuò)建工程。公路方面，完成武云高速主體工程，開工南太行繞城高速等項目。職教園區(qū)方面，加快推進(jìn)市技師學(xué)院新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)。電子商務(wù)暨“兩區(qū)”方面，完善市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期配套服務(wù)功能，開工建設(shè)二期;全面開展新河商務(wù)中心區(qū)土地收儲、征遷安置等工作，全面開工配套道路、高壓線改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目;大力推進(jìn)鴻運國際商城等項目，加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。健康服務(wù)業(yè)方面，開工建設(shè)市福利院老年公寓樓、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心等項目。強化重點項目支撐。今年安排市重點項目198個，總投資1293億元，年度完成投資412億元。集聚要素資源，加快建設(shè)步伐，早日建成投產(chǎn)，用項目建設(shè)成效促進(jìn)財稅增收、提高發(fā)展質(zhì)量。強化項目謀劃儲備?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，謀劃好全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的重大項目，力爭更多項目進(jìn)入國家、省級盤子，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展備足后勁。

(三)著力新型工業(yè)化發(fā)展，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型升級為主線，突出抓好十大產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向智能化、高端化、終端化發(fā)展，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級制高點。加快十大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端邁進(jìn)。以城區(qū)工業(yè)十大振興項目為重點，加快推進(jìn)100個重大轉(zhuǎn)型升級項目建設(shè)，完成投資176億元。圍繞國家新型工業(yè)化示范基地建設(shè)，重點推進(jìn)河南正旭航空航天3D打印焦作基地、河南新力克噴漿機(jī)器人等項目;圍繞壯大國家汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，重點推進(jìn)風(fēng)神輪胎高性能乘用子午胎、中內(nèi)配軸瓦等項目;圍繞打造國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工基地，重點推進(jìn)佰利聯(lián)氯化法鈦白粉等項目;圍繞加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極申報新能源汽車試點城市，重點推進(jìn)多氟多能量型動力鋰電池等項目，大力支持多氟多發(fā)展新能源汽車，立雄心壯志、拼最大干勁，圓焦作新能源汽車整車夢;圍繞加快食品工業(yè)發(fā)展，重點推進(jìn)蒙牛乳業(yè)純甄酸奶等項目;圍繞拉長鋁工業(yè)鏈條，重點推進(jìn)奮安鋁業(yè)新型高端鋁型材等項目;圍繞生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進(jìn)中國鐵路通信信號焦作產(chǎn)業(yè)園、健康元醫(yī)藥中間體等項目。大力發(fā)展智能制造業(yè)，加快傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級。順應(yīng)新一輪技術(shù)革命趨勢，把發(fā)展智能制造作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，以應(yīng)用為核心、市場為導(dǎo)向，依托我市工程機(jī)械、汽車及零部件、礦山機(jī)械、造紙機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)，推進(jìn)與大連理工大學(xué)等知名高校和科研院所合作，瞄準(zhǔn)3D打印設(shè)備、智能機(jī)器人、智能節(jié)能環(huán)保裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、自動化成套設(shè)備等領(lǐng)域，盡快落地一批項目，全力發(fā)展智能制造業(yè)，努力打造全省乃至全國的智能制造基地。加快示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，筑牢科學(xué)發(fā)展載體。抓住全國土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的重大機(jī)遇，科學(xué)調(diào)整全市土地利用總體規(guī)劃，大力拓展示范區(qū)發(fā)展空間，推動示范區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、公共服務(wù)均等化、生態(tài)文明建設(shè)等方面先行先試，著力打造產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)合型功能區(qū)，努力走在全省示范區(qū)前列。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程，提高產(chǎn)業(yè)集群、配套服務(wù)、節(jié)約集約、產(chǎn)城互動發(fā)展水平，9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力爭創(chuàng)全省十強十快十先進(jìn)。保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。強化要素保障，提供高效服務(wù)，保運行、促轉(zhuǎn)型。加快兩化融合，培育市級以上兩化融合示范企業(yè)12家。推進(jìn)名牌帶動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。推動企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場，加強上市(掛牌)后備企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，讓更多企業(yè)通過資本市場做大做強。

(四)著力實施科技強市，打造創(chuàng)新驅(qū)動引擎。以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市和知識產(chǎn)權(quán)試點城市為載體，健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提高科技投入使用績效，加快構(gòu)建焦作特色自主創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)新重點放在開放合作上，加強與行業(yè)龍頭、高等院校、科研院所和國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)對接，深化與中科院、中關(guān)村等合作，引進(jìn)一批高科技成果，落地一批高科技項目，組建一批創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快科技前沿技術(shù)和先進(jìn)適用成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升焦作產(chǎn)業(yè)整體裝備水平和工藝技術(shù)水平。積極搭建創(chuàng)新平臺。新增一批省級以上高新技術(shù)企業(yè)，新建一批省級以上研發(fā)中心和院士工作站。與大連理工大學(xué)合作組建焦作裝備制造業(yè)公共研發(fā)中心，加快河南理工大學(xué)科技園建設(shè)。運營好焦作科技大市場，打造全省科技資源集聚的新平臺、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新高地。健全完善體制機(jī)制。大力發(fā)展科技金融，完善金融支持科技創(chuàng)新政策，出臺扶持科技型中小企業(yè)融資辦法，實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款制度，探索成立服務(wù)科技創(chuàng)新的銀行專門機(jī)構(gòu)。整合市縣兩級財政科技資金，研究制定統(tǒng)籌使用辦法，探索利益共享、風(fēng)險共擔(dān)新機(jī)制;繼續(xù)實施創(chuàng)新券、貸款貼息等制度，最大限度發(fā)揮財政資金杠桿作用和放大效應(yīng)，為高科技企業(yè)插上騰飛翅膀，讓我市轉(zhuǎn)型發(fā)展源于科技創(chuàng)新、興于科技金融、成于創(chuàng)新驅(qū)動，加快打造焦作經(jīng)濟(jì)升級版。

(五)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持以人為核心，堅持以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，堅持“一基本兩牽動三保障”，更加注重經(jīng)營城市，更加注重運用市場機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。優(yōu)化空間布局。開通鄭焦城際鐵路，加快迎賓路南延及焦作黃河大橋項目建設(shè)，打通焦作至鄭州的快速通道，主動向以鄭州為中心的組合型大都市區(qū)融合發(fā)展。加快焦修博武一體化，推動中心城市組團(tuán)式發(fā)展。加強縣城建設(shè)發(fā)展，著力建好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主載體。強化政策保障。落實戶籍制度改革政策，研究制定就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等配套改革措施。切實保障進(jìn)城農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，讓農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城、帶著保障落戶。增強承載能力。全面推進(jìn)新市民社區(qū)試點建設(shè)，建成3個試點社區(qū)。開工建設(shè)保障性住房5707套，基本建成7396套。加快城中村和棚戶區(qū)改造，啟動南水北調(diào)兩側(cè)綠化帶及配套設(shè)施建設(shè)。加快中心城市大外環(huán)建設(shè)，實施民主路等主干道延伸工程，完善示范區(qū)路網(wǎng)體系，改造一批瓶頸路，打通一批斷頭路。全面加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。改造供水管網(wǎng)30公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里，新增供熱面積500萬平方米。加快推進(jìn)世界銀行貸款公交項目建設(shè)，再更新一大批新能源公交車，下大力氣打造省級公交優(yōu)先示范市。規(guī)范經(jīng)營城市。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“雙違”，規(guī)范管理土地市場，嚴(yán)格收儲出讓制度，深入推進(jìn)道路橋梁冠名、路牌廣告等公共資源經(jīng)營，增強政府科學(xué)配置資源、推動城市可持續(xù)發(fā)展能力。深入開展市容市貌專項整治，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生治理。拓寬籌資渠道。設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，積極爭取省基金支持;利用投融資平臺進(jìn)行市場化運作，推進(jìn)市政債券發(fā)行;采取股權(quán)融資、特許經(jīng)營等方式，吸引更多社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建市場化、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資新機(jī)制。

(六)著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口，瞄準(zhǔn)新業(yè)態(tài)、新模式，搶占先機(jī)、跨越發(fā)展，努力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的巨大潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。以新型業(yè)態(tài)為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，培育經(jīng)濟(jì)新增點。大力發(fā)展電子商務(wù)，圍繞市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、新河商務(wù)中心區(qū)和示范區(qū)、焦西、武陟等電商物流園建設(shè)，完成電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展布局。大力引進(jìn)電商龍頭、現(xiàn)代物流和互聯(lián)網(wǎng)金融、物流金融企業(yè)，全力支持百度、新浪、中青網(wǎng)、北斗星通、一畝田、浪潮集團(tuán)等區(qū)域總部和運營中心建設(shè)，強力推進(jìn)阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、韓國跨境電商平臺、慧聰網(wǎng)、58同城、360搜索、銀江科技、淘寶大學(xué)等項目盡快入駐運營，加強與京東、當(dāng)當(dāng)、中國兵工、中電科、南方物流等公司的戰(zhàn)略合作，積極創(chuàng)建省級、國家級電子商務(wù)示范基地，做大做強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭通過3年努力，使我市電子商務(wù)率先在全省取得重大突破、實現(xiàn)跨越發(fā)展。以商業(yè)模式創(chuàng)新為重要途徑，激活消費需求。實施商業(yè)模式創(chuàng)新示范工程，探索形式多樣的新興商業(yè)模式，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)線上線下連通、虛擬實體結(jié)合，利用電子商務(wù)進(jìn)行市場營銷，強力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)，積極發(fā)展直營店和鄉(xiāng)村連鎖商業(yè)中心，加快建設(shè)現(xiàn)代城市綜合體，發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)，在滿足個性化、多樣化消費需求上贏得主動，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)消費潛力。以金融創(chuàng)新為核心抓手，打通實體經(jīng)濟(jì)血脈。構(gòu)建企業(yè)-政府-銀行“鐵三角”，強化市縣兩級政府信用擔(dān)保體系建設(shè)，提高政府性中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保能力;建立裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基金，加快建設(shè)政府引導(dǎo)基金體系;深化政府、銀行、保險三方合作，完善小額貸款風(fēng)險補償機(jī)制;加強應(yīng)急轉(zhuǎn)貸平臺建設(shè)，降低企業(yè)“過橋”成本;深化與省農(nóng)業(yè)擔(dān)保集團(tuán)合作，為農(nóng)民合作社提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù);開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資渠道，著力創(chuàng)新金融平臺、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，疏導(dǎo)金融“活水”源源不斷滋潤實體經(jīng)濟(jì)，力爭在金融創(chuàng)新方面創(chuàng)造焦作經(jīng)驗、走在全省前列。以文化旅游業(yè)為堅實基礎(chǔ)，做靚服務(wù)業(yè)品牌。加快十大文化旅游園區(qū)項目建設(shè)，培育文化旅游經(jīng)濟(jì)新增點。完成中心城區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市旅游服務(wù)功能。開拓國內(nèi)外旅游市場，辦好云臺山國際旅游節(jié)。加快云臺山旅游股份有限公司上市步伐。推動太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。引進(jìn)社會力量進(jìn)行市場化運作，謀劃籌建太極文化大學(xué)，加快開發(fā)太極文化產(chǎn)業(yè)。依托太極故里、山水焦作、四大懷藥等優(yōu)勢，謀劃發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推動品牌效應(yīng)向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化。

(七)著力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，努力使農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田28萬畝。新增農(nóng)機(jī)具5000臺，在深松作業(yè)、糧食烘干等新型農(nóng)機(jī)推廣方面實現(xiàn)新突破。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，新增省集群2個，集群銷售收入突破600億元。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快四大懷藥、綠色蔬菜、食用菌、林產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生豬、家禽、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。完成山王莊水庫等除險加固任務(wù)，完成大沙河聶村段等河流治理工程，治理水土流失面積36平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6萬畝。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)科技成果。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。出臺支農(nóng)資金獎勵性補貼措施，大力發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。新增農(nóng)民合作社200家，總數(shù)達(dá)到4000家以上。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，分類推進(jìn)新農(nóng)村綜合發(fā)展、特色發(fā)展。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路410公里，再解決16萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，爭取15%以上的行政村創(chuàng)建成省級示范村，30%以上的行政村創(chuàng)建成省級達(dá)標(biāo)村。

(八)著力生態(tài)文明建設(shè)，讓美麗與發(fā)展同行。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加快美麗焦作建設(shè)步伐，共建天藍(lán)水清地綠的美好家園。加強生態(tài)體系建設(shè)。積極創(chuàng)建國家森林城市，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市園林綠化，加快北部山區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)，完成森林資源培育16.9萬畝，努力讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林，打造宜居、宜業(yè)、宜游的花園城市。強化水生態(tài)保護(hù)。積極申報國家海綿城市建設(shè)試點，大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，扎實推進(jìn)城市河道清潔行動，合理開發(fā)黃沁河水資源，建設(shè)黃沁河生態(tài)涵養(yǎng)帶，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。深入開展環(huán)境污染整治。實施燃煤鍋爐改造、工業(yè)大氣污染綜合治理等工程，推進(jìn)汽車尾氣、施工揚塵治理和秸稈禁燒等工作，推廣應(yīng)用清潔能源，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，著力改善空氣質(zhì)量。加強重點流域河流污染治理，推進(jìn)非工業(yè)園區(qū)廢水排放企業(yè)提標(biāo)改造，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。開展重金屬污染整治，重點治理皮毛制革、鉛蓄電池等行業(yè)。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓好面源污染治理和土壤污染防治。構(gòu)建生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制。深入推進(jìn)國家首批資源綜合利用雙百工程示范基地建設(shè)，加快企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。做好國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效評價工作。完善能源消費總量和重點污染物排放總量預(yù)算管理制度，堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排，確保完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。實施節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放、水權(quán)交易制度，健全生態(tài)環(huán)境補償、環(huán)境損害鑒定評估和責(zé)任追究等機(jī)制，讓綠色發(fā)展者受益，讓損害環(huán)境者付出沉重代價。

(九)著力保障改善民生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。持續(xù)加大民生投入，繼續(xù)實施省、市十項重點民生工程，不斷增進(jìn)人民群眾福祉。保持就業(yè)穩(wěn)定增長。深入開展全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市建設(shè)，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，大力實施全民技能振興工程，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提高社會保障水平。加強救助體系建設(shè)，深入開展對城鄉(xiāng)低保、困難群體的臨時救助和商業(yè)保險醫(yī)療救助，健全完善城鎮(zhèn)醫(yī)保按比例報銷上不封頂制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快實施職工大額補充醫(yī)療保險即時結(jié)算制度，積極推進(jìn)扶殘助殘工程，織牢社會保障安全網(wǎng)，兜好民生底線。實施住房公積金惠民工程，開展與銀行機(jī)構(gòu)組合貸、網(wǎng)絡(luò)貸等工作。發(fā)展教育文化事業(yè)。優(yōu)化中小學(xué)布局，實施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化項目，建成韓公教育園區(qū)(一期)等一批城區(qū)中小學(xué)幼兒園，提升發(fā)展特殊教育，逐年提高普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，從秋季起對全日制中職在校生全免學(xué)費，努力讓每個孩子享受到更好更公平的教育。統(tǒng)籌推進(jìn)焦作大學(xué)、焦作師專升本工作，支持河南理工大學(xué)加快發(fā)展。實施一批文化惠民工程，做好基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)試點工作，推進(jìn)市工人文化宮遷建和群藝館、博物館新館規(guī)劃建設(shè)。提升群眾健康水平。加快推進(jìn)市二醫(yī)院新城區(qū)醫(yī)院、中心血站核酸檢測實驗室、食品藥品檢驗檢測中心等建設(shè)。提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。辦好第八屆國際太極拳交流大賽，創(chuàng)建全省全民健身示范市。落實加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持政策，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量主體作用，推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新社會治理。加強法治宣傳教育，完成六五普法任務(wù)。加強社會治安綜合治理，強化應(yīng)急管理，建設(shè)平安焦作。完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實加強安全監(jiān)管。推行依法逐級走訪制度，排查化解信訪隱患。健全完善食品藥品監(jiān)管體系，保障食品藥品安全。依法打擊和處置非法集資。加強扶貧開發(fā)，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。大力發(fā)展志愿者事業(yè)。認(rèn)真做好民族宗教工作。深入開展全國雙擁模范城“五連冠”創(chuàng)建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

四、扎實推進(jìn)政府自身建設(shè)

新形勢賦予新使命，新常態(tài)要有新作為。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，持續(xù)加強政府自身建設(shè)，不斷提高政府工作水平。

(一)打造思想解放、創(chuàng)新發(fā)展的政府。主動適應(yīng)新常態(tài)、新政策、新要求，摒棄老思維、老套路、老辦法，進(jìn)一步解放思想，牢固樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，不斷強化經(jīng)營城市理念，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，善用市場機(jī)制手段，靠市場運作項目，靠經(jīng)營滾動發(fā)展，以思維方式創(chuàng)新推動發(fā)展方式創(chuàng)新，以創(chuàng)新激發(fā)活力、增添動力、加快發(fā)展。

(二)打造依法行政、公開透明的政府。把政府工作全面納入法治軌道，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法接受人大及其會法律和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其會的決議決定，全力支持配合人大、政協(xié)依法履行職能、開展工作，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

(三)打造擔(dān)當(dāng)有為、務(wù)實重干的政府。擺脫換擋焦慮、克服本領(lǐng)恐慌，突破守攤子、保位子觀念束縛，敢抓敢管、敢闖敢干，以踏石留印的精神、抓鐵有痕的勁頭，少說多做、說到做到，真抓實干、勇爭一流，匯聚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正能量。

(四)打造作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)高效的政府。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，大力提升服務(wù)水平，緊盯發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，圍繞企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和基層群眾，主動作為、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解除體制機(jī)制障礙，提高行政效率效能，不懈怠、不松勁，久久為功、善作善成，用作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)大提升，助推焦作發(fā)展再上新臺階。

(五)打造廉潔自律、風(fēng)清氣正的政府。堅決落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，堅決執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有腐必懲，有貪必肅。加強崗位權(quán)力風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，用制度管權(quán)、管事、管人、管錢，扎緊制度籠子，防范權(quán)力越線。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院約法三章，堅持倡儉治奢，馳而不息遏制“四風(fēng)”;加強監(jiān)督，管好公帑，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控一般性支出，推動公務(wù)用車制度改革，確保“三公”經(jīng)費只減不增，把更多資金用于民生、用于發(fā)展。

各位代表!人民賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、真抓實干，全面加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)，為創(chuàng)造焦作美好未來而努力奮斗!

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