基本農(nóng)田保護工作報告
基本農(nóng)田,是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地.下面是學習啦小編給大家?guī)淼幕巨r(nóng)田保護工作報告，歡迎閱讀!
基本農(nóng)田保護工作報告篇1
近年來，我市堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發(fā)展觀，認真貫徹土地管理法律法規(guī)，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，健全耕地保護制度，切實做好農(nóng)田保護工作，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、農(nóng)田保護工作基本情況
(一)廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)，提高廣大干部群眾對加強農(nóng)田保護重要性的認識，增強法制觀念
為了增強廣大干部群眾對農(nóng)田保護工作的認識，我局大張旗鼓宣傳有關(guān)土地管理法律法規(guī)，通過召開各類會議，翻印宣傳小冊子，出版報、宣傳欄，派宣傳車，懸掛橫額，張貼標語以及報刊、廣播、電視等形式，廣泛深入宣傳農(nóng)田保護的重要意義和作用;每年“6·25”全國土地日，都開展了各種形式的土地法規(guī)、知識的宣傳活動，特別是今年“6·25”全國土地日期間，我局與市委宣傳部聯(lián)合舉辦“大地飛歌”文藝晚會，并與原恩平報社舉辦了《土地管理法》知識有獎測驗，上街派發(fā)宣傳單和流動宣傳車宣傳，設(shè)攤解答群眾咨詢等活動，使《土地管理法》及農(nóng)田保護法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心。通過多形式、多渠道、多層面廣泛深入的宣傳貫徹，加深了廣大干部群眾對農(nóng)田保護的重要性的認識，增強了保護農(nóng)田的自覺性。
(二)切實加強領(lǐng)導，強化督促檢查，確保農(nóng)田保護工作措施的落實
各級政府及相關(guān)職能部門，認真學習中央關(guān)于加強耕地保護、保證國家糧食安全的一系列重要指示，充分認識農(nóng)田保護工作的重要性和必要性，將其作為一件大事來抓，成立了恩平市基本農(nóng)田保護工作領(lǐng)導小組，由市政府主管領(lǐng)導負總責，親自抓。今年初，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳農(nóng)業(yè)廳廣東省基本農(nóng)田保護檢查工作方案的通知》(粵辦明電[20xx]119號)和江門市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局農(nóng)業(yè)局江門市基本農(nóng)田保護檢查工作方案的通知》(江府明電[20xx]20號)精神，今年4月下旬以來，在全市范圍內(nèi)開展了基本農(nóng)田保護檢查工作。我局和農(nóng)業(yè)局根據(jù)我市的實際，制定了《恩平市基本農(nóng)田保護檢查工作方案》，并從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成檢查工作小組，分別深入各鎮(zhèn)(辦事處)進行檢查，確保農(nóng)田保護工作落到實處。此外，設(shè)立了基本農(nóng)田保護區(qū)舉報電話和土地執(zhí)法監(jiān)察熱線電話，嚴肅查處違反農(nóng)田保護法規(guī)案件。
(三)落實耕地保護措施，嚴格保護耕地
1、編制土地利用總體規(guī)劃。1999年，我市根據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定及省和江門市政府的統(tǒng)一部署，依照《江門市土地利用總體規(guī)劃》下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護區(qū)幾項控制性指標，組織編制了《恩平市土地利用總體規(guī)劃》，并將各項控制性指標下達到各鎮(zhèn)(辦事處、場)。2000年，組織完成了原全市所轄的18個鎮(zhèn)、場的土地利用總體規(guī)劃的編制工作。
同時，開展基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整增劃工作。在1994年已劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)基礎(chǔ)上，結(jié)合今后10年經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求，堅持以“增劃為主，個別調(diào)整為輔”的原則，將江門市政府下達我市劃定總?cè)蝿?wù)543700畝基本農(nóng)田保護區(qū)面積落到鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖和各類田塊上。
2、建立了農(nóng)保區(qū)的長效管理機制。全市依法劃定基本農(nóng)田保護區(qū)1020片(塊)，面積545000畝，占2000年全市耕地總面積90.73%，其中水田431690.2畝，旱地85582.1畝，菜田地5062畝，其他22665.7畝(含水田改果等面積)。繪制基本農(nóng)田保護區(qū)面積分布圖187幅，建立石質(zhì)及鐵質(zhì)永久保護標志牌123塊，簽訂保護責任書187份。市級做到“四有”：有基本農(nóng)田面積分布圖(鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖)、分鎮(zhèn)劃定面積統(tǒng)計表、調(diào)整劃定工作總結(jié)、保護措施;鎮(zhèn)級做到“五有”：有基本農(nóng)田保護區(qū)面積分布圖(鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖)并附有各村委會的面積分布圖、有鎮(zhèn)人民政府與村委會簽訂的保護責任書、有調(diào)整劃定工作總結(jié)、有劃定面積匯總表、保護措施及保護標志牌;各村委會做到“三有”：有村委會基本農(nóng)田保護區(qū)面積分布圖、有保護區(qū)地塊登記表、有保護措施。由于建立了長效的管理制度，我市調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護區(qū)工作，于2001年11月19日經(jīng)江門市政府調(diào)整增劃基本農(nóng)田保護區(qū)驗收領(lǐng)導小組檢查驗收，總分評為104分，為優(yōu)秀等級。
3、加大對基本農(nóng)田的保護力度?；巨r(nóng)田保護區(qū)依法劃定后，我市各級政府和土地行政主管部門切實履行職責，把保持基本農(nóng)田穩(wěn)定作為耕地保護的重中之重來抓，將基本農(nóng)田日常管理和保護工作列入政府年度考核目標，并進一步加強對基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測，及時掌握基本農(nóng)田面積和質(zhì)量變化情況，強化領(lǐng)導任期保護目標責任制，對基本農(nóng)田實行特殊保護。同時，為確保土地資源的可持續(xù)利用，保護有限的耕地資源不受侵害，有效防止破壞耕地特別是基本農(nóng)田行為的發(fā)生，我市建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，形成了市、鎮(zhèn)、村和村民小組四級土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)，有效防止土地違法案件的發(fā)生。
在政府審批行為上，堅決執(zhí)行保護基本農(nóng)田“五不準”，即不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林;不準占用基本農(nóng)田進行嚴重破壞耕作層的經(jīng)營活動，禁止在基本農(nóng)田取砂、取土、采礦、建磚瓦窯、修墳?zāi)?不準違法占用基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶;不準以退耕還林為名，違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍;不準占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設(shè)。由于市政府從嚴把關(guān)，目前，全市未出現(xiàn)以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義占用基本農(nóng)田、變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，或以進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或設(shè)施為名，在基本農(nóng)田保護內(nèi)建設(shè)永久性建筑等現(xiàn)象。在政策上，引導農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展適應(yīng)市場、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，保持基本農(nóng)田面積、位置相對穩(wěn)定，確保面積只增不減。
4、大力開展土地開發(fā)、復墾和整理，確保耕地總量動態(tài)平衡。幾年來，我市耕地保持總量動態(tài)平衡，在很大程度上得益于堅持重視開展土地開發(fā)、復墾和整理工作。我市依法開發(fā)未利用土地和整治廢棄地、磚廠地，把未利用地和閑置地開發(fā)為耕地，到目前止，我市開發(fā)補充耕地并經(jīng)省國土資源廳驗收確認的補充耕地面積共326.7公頃。去年，我們積極爭取國家對我市土地開發(fā)工作的支持，在橫陂鎮(zhèn)同升廟整理開發(fā)土地290公頃，預計增加耕地面積30.2公頃，目前，該項目已進入緊張施工階段。
我市在基本農(nóng)田保護工作中，雖然取得一定的成績，基本農(nóng)田得到有效保護，但工作中仍然存在一些問題：
一是基本農(nóng)田保護區(qū)面積大，占耕地比例高，淡化了群眾對基本農(nóng)田保護的意識。我市是丘陵地區(qū)，不少是旱地、望天田、丘陵山坡地，只適宜種植番薯、木薯等旱地作物。即使是水田，還有相當部分是山坑田、淺腳田。為完成上級政府下達的基本農(nóng)田劃定任務(wù)，大部分旱地、山坑田、淺腳田都劃入農(nóng)田基本保護區(qū)，群眾對此不理解，淡化了農(nóng)田保護意識。
二是基本農(nóng)田保護與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有沖突，仍然存在利用基本農(nóng)田保護區(qū)農(nóng)田種果、養(yǎng)魚的情況?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護條例》規(guī)定，不得在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚破壞耕作層。但是，近幾年上級提出要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。大面積調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須改變種植方式，改種產(chǎn)值高的經(jīng)濟作物。經(jīng)深入群眾了解，群眾普遍認為種糧食效益不如養(yǎng)魚、種果，不少群眾準備通過改變傳統(tǒng)種植方式來提高經(jīng)濟收入，改善生活質(zhì)素。
三是存在基本農(nóng)田撂荒現(xiàn)象。我市基本農(nóng)田撂荒情況不算嚴重，但依然存在。究其原因，主要是部分基本農(nóng)田質(zhì)量差，沒有經(jīng)費投入改善耕地質(zhì)量。一些山坑田、淺腳田由于地力差，水利設(shè)施差，收成難保證，加上前幾年糧食價格不高，一些農(nóng)民干脆棄耕。另外，一些劃入農(nóng)田保護區(qū)的旱地，只能種植甘蔗、木薯等旱作物，每畝地年總收入僅200—300元，除人工、肥料等成本外，所剩無幾，加上這些地分散在集體組織多個成員手上，不利于大規(guī)模耕作，造成棄耕。
二、今后加強農(nóng)田保護工作的措施
(一)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步強化農(nóng)田保護工作。要堅持把為發(fā)展服務(wù)作為各項工作的首要任務(wù)，積極探索正確處理農(nóng)田保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的新機制、新途徑、新方法，做好建設(shè)用地協(xié)調(diào)和指導工作，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供用地保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入落實農(nóng)田保護工作，加大土地開發(fā)、整理工作力度，確保全市耕地的占補平衡。
(二)進一步加大宣傳力度。通過電視、報刊等新聞媒體和印發(fā)宣傳資料等形式進行日常性的宣傳教育，利用“6·25”全國土地日,圍繞土地日主題，組織多形式、多層次、多渠道的宣傳活動，進一步增強全市干部群眾的農(nóng)田保護意識，為依法管理土地、保護農(nóng)田營造良好的環(huán)境。
(三)強化農(nóng)田基本建設(shè)，抓好低產(chǎn)田改造，改善耕地質(zhì)量和耕作條件，克服撂荒棄耕現(xiàn)象。
(四)堅持依法行政，提高農(nóng)田保護執(zhí)法監(jiān)察水平。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用，提高工作效率和國土資源管理水平。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)作用，加強檢查監(jiān)督，建立農(nóng)田保護的長效工作機制，提高農(nóng)田保護執(zhí)法監(jiān)察水平，確?；巨r(nóng)田總量穩(wěn)定。
基本農(nóng)田保護工作報告篇2
一、基本情況
貴州省屬于典型的內(nèi)陸巖溶山區(qū)，是全國唯一沒有平原支撐的省份。據(jù)20xx年度土地變更調(diào)查，全省農(nóng)用地2.22億畝，占土地總面積的84.04%;建設(shè)用地913.5萬畝，占土地總面積的3.46%;未利用地3301.5萬畝，占土地總面積的12.5%。全省土地利用率為87.5%。全省耕地面積 6831萬畝，占農(nóng)用地的31%，占土地總面積的26%，人均耕地面積1.6畝(按全省4238萬人計算)。全省五千畝以上的集中連片耕地僅有165塊 (其中萬畝大壩47塊80萬畝)175萬畝，占全省耕地的2.5%;全省25°以上的坡耕地1227.76萬畝，占耕地面積的17.94%。人多地少，宜農(nóng)土地后備資源緊缺，人地矛盾突出是我省的基本省情。
近幾年來，全省國土資源系統(tǒng)在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，在省人大的監(jiān)督指導和國土資源部的大力支持下，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理。堅持把保障發(fā)展作為第一要務(wù)，把保護資源作為第一責任。實行最嚴格的耕地保護制度，不斷強化耕地保護特別是基本農(nóng)田保護，規(guī)范促進土地整治，大力實施農(nóng)村土地綜合整治和高標準基本農(nóng)田建設(shè)，全面推進非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用，守住了耕地“紅線”，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，支撐了我省農(nóng)村糧食基本自給和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進了生態(tài)文明建設(shè)，推動了全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為加快實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會科學發(fā)展、后發(fā)趕超作出了積極貢獻。
二、主要做法和取得成效
(一)建立健全法規(guī)制度，促進土地整治不斷規(guī)范。20xx年3月1日，《貴州省土地整治條例》正式施行，成為全國第一部土地整治的地方性法規(guī)。同時，先后制定了《貴州省土地整理復墾開發(fā)項目管理辦法》、《貴州省基本農(nóng)田劃定實施細則(試行)》、《貴州省非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用方案》、《貴州省新增耕地指標管理辦法》、《貴州省土地整治從業(yè)單位備案登記管理暫行辦法》、《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準(試行)》、《貴州省土地整治項目標識、標志牌制作規(guī)范(試行)》、《貴州省高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準》等一系規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，我省土地整治和基本農(nóng)田保護工作不斷走向制度化、規(guī)范化。
(二)科學編制規(guī)劃計劃，明確土地整治目標任務(wù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護目標、土地整治任務(wù)、基本農(nóng)田保護與建設(shè)任務(wù)等主要指標，完成了省、市、縣三級土地整治規(guī)劃、基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃和百萬畝土地整治工程建設(shè)規(guī)劃編制。“十二五”期間，重點在我省烏蒙山、武陵山、黔南(黔西南)石漠化地區(qū)實施土地整治重大工程，通過土地整治建成旱澇保收高標準基本農(nóng)田600萬畝，新建萬畝糧食生產(chǎn)基地20個，耕地質(zhì)量等級平均提高1個等級以上，農(nóng)村人均有效灌溉面積達到0.9畝。到2015年，補充耕地48萬畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5426萬畝以上，整治農(nóng)村建設(shè)用地7.5萬畝，損毀土地復墾率達到 35%以上。根據(jù)規(guī)劃確定年度計劃實施方案，將土地整治重大工程、高標準基本農(nóng)田建設(shè)等目標任務(wù)，納入年度重點工作安排，明確牽頭領(lǐng)導和責任單位，并跟蹤督辦落實。
(三)加強政府統(tǒng)籌主導，形成協(xié)同整體推進合力。土地整治特別是高標準基本農(nóng)田建設(shè)，緊緊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，科學合理安排項目，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、煙草基地配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村村通公路、鄉(xiāng)村旅游、新農(nóng)村建設(shè)等實現(xiàn)有機結(jié)合。項目建設(shè)在地方黨委領(lǐng)導下，地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政(農(nóng)發(fā))、煙草、交通等相關(guān)部門，按照“全域規(guī)劃、整體設(shè)計、功能互補、資金整合”的原則，聚合各類涉農(nóng)專項資金，協(xié)同推進項目“田、水、路、林、村”綜合整治。初步構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、國土搭臺、各業(yè)共建、群眾參與、整體推進”的土地整治工作新格局。近兩年來，全省投資38.5億元，安排土地整治161萬畝，完成土地整治106萬畝，新增耕地65萬畝。建成高標準基本農(nóng)田99萬畝，新增糧食產(chǎn)能約2億公斤，惠及農(nóng)村人口過百萬，項目區(qū)農(nóng)民人均新增收入近千元。在白云、余慶、六枝、黃平、惠水、黔西、興仁、江口等縣 (市、區(qū)、特區(qū))，參與建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園17個，總面積達8.97萬畝。
(四)實施土地綜合整治，促進全省生態(tài)文明建設(shè)。在項目實施中，始終把尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益擺在突出位置，貫穿項目立項、設(shè)計、施工、驗收全過程，切實做到群眾“整前知曉、整中參與、整后滿意”。同時，土地綜合整治通過與新農(nóng)村建設(shè)、石漠化和坡耕地治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等方面相結(jié)合，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地布局，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平，土地石漠化和水土地流失得到遏制，改善了人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。通過當?shù)剞r(nóng)民參與項目建設(shè)，采取以工代賑方式，切實增加農(nóng)民收入，增強發(fā)展意識，讓老百姓享受實惠。近兩年來，完成土地平整工程近72萬畝，新建改建農(nóng)田渠灌6.5萬公里，完善了田間排灌系統(tǒng)，新增有效灌溉面積75萬畝，新建改建田間道路9.7萬公里，生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)田水利排灌能力明顯增強，耕地質(zhì)量和土地利率明顯提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；峁┝擞欣麠l件，促進了我省 “三農(nóng)”協(xié)同發(fā)展。
(五)狠抓項目實施監(jiān)管，確保項目質(zhì)量和資金安全。在立項環(huán)節(jié)，實行競爭立項制度;在設(shè)計環(huán)節(jié)，實行專家審查制度;在實施環(huán)節(jié)，實行法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、公告制;在驗收環(huán)節(jié)，實行質(zhì)量評價制。在資金管理上，實行按進度撥款，“?？顚Ｓ谩魞Υ?rdquo;和資金審計、決算制度。在年度檢查上，每年對項目的實施和資金使用情況進行不同類型的專項檢查。
(六)嚴格耕地指標管理，保證區(qū)域耕地占補平衡。建立占補平衡臺帳，并嚴格管理。通過清理和項目備案，建立健全了全省統(tǒng)一的新增耕地指標庫和占補平衡臺帳，將建設(shè)用地項目與補充耕地項目一一對應(yīng)掛鉤，做到新增耕地合格證原件由省國土資源廳集中管理，統(tǒng)一對每宗建設(shè)用地占用耕地的補充情況在合格證原件上進行核減，從源頭避免了新增耕地指標重復使用。目前，全省在建設(shè)占用耕地實現(xiàn)占補平衡后，新增耕地指標節(jié)余68萬畝，有力支撐了我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)了保障發(fā)展與保護耕地的雙贏。
(七)強化政府目標責任，牢牢守住耕地保護“紅線”。省人民政府將耕地保護工作納入目標績效管理，細化分解，明確責任，狠抓落實。每年年初，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府層層簽訂了《國土資源政府保護目標責任書》，簽訂比例達100%。政府把耕地保護的各項目標責任層層分解，落實到基層。每年年終對目標完成情況進行嚴格考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。同時，省、市、縣三級均將耕地保護目標納入了地方黨政年度績效考核，落實了土地違法責任追究制度，實際開展工作個數(shù)所占比例均為100%。部分市、縣還開展了政府領(lǐng)導干部耕地保護和基本農(nóng)田保護離任審計，確保耕地保護責任目標的落實，守住了我省6657萬畝耕地紅線，穩(wěn)定了5426萬畝基本農(nóng)田保護面積，連續(xù)三年省級政府耕地保護責任目標考核名列全國前10位。
(八)創(chuàng)新耕地保護方式，形成貴州特色耕保格局。為摸清我省壩區(qū)耕地情況，加大壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地保護和建設(shè)力度。在嚴格保護47塊萬畝大壩的基礎(chǔ)上，完成118塊五千畝以上壩區(qū)耕地調(diào)查評價。大力推進非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用，實施“耕地搬家”工程，20xx年6月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了我廳耕作層剝離利用實施方案。今年，全省已完成耕作層剝離面積6160畝，產(chǎn)生土方123萬立方米，利用區(qū)已利用量98萬立方米，通過該項措施新增耕地3080畝，改良中低產(chǎn)耕地1380畝，臨時存儲 25萬立方米耕作層土壤。有效解決“占優(yōu)補劣”問題，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，形成具有貴州特色的多元化基本農(nóng)田保護格局。
三、存在的主要問題
一是基本農(nóng)田保護共同責任機制還未形成，“保障發(fā)展、保護耕地”的壓力愈來愈大;二是建設(shè)占用耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地的問題突出。三是土地整治工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)步伐還要加快，項目實施的監(jiān)督管理還須加強;四是項目安排項目存在與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合不夠、項目聚合不足、發(fā)揮效益有限等問題;五是大規(guī)模推進我省農(nóng)村土地整治資金不足，資金整合難度大。
四、下一步主要工作措施
下一步，切實加大我省土地整治和基本農(nóng)田保護兩個條例的實施力度，以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為目標，圍繞省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，以實施“5個100工程”為重要“平臺”和強力“抓手”，切實保障“十二五”期間各項土地整治和基本農(nóng)田保護目標任務(wù)的完成，推進我省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
(一)確保“十二五”期間高標準基本農(nóng)田建設(shè)目標的完成。20xx年，按照“先易后難、缺啥補啥”的原則，實施高標準基本農(nóng)田建設(shè)160萬畝。2014年、2015年通過爭取中央資金的加入，每年實施140萬畝以上高標準基本農(nóng)田建設(shè)。
(二)將土地整治與100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、100個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合。今年在100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)中，擇優(yōu)安排已30個省級高效農(nóng)業(yè)園區(qū)土地整治項目，打造符合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)需求的“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的土地平臺。到2015年，完成100個高效農(nóng)業(yè)園區(qū)土地平臺的打造。同時，在30個省級示范小城鎮(zhèn)已安排實施土地整治項目30個，建設(shè)規(guī)模30萬畝，投資6億元，將小城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離與土地整治統(tǒng)籌推進。
(三)加大資金整合力度和國家重大土地整治工程申報力度。一是擬在XX縣召開全省百萬畝土地整治工程推進會，將XX縣復興鎮(zhèn)兩路口村土地整治項目“全域規(guī)劃、整體設(shè)計、資金整合、各業(yè)共建” 的整合模式向全省推廣。二是進一步加大跑部力度，爭取中央資金對貴州土地整治更多的支持。
(四)推進“百萬畝土地整治工程”和“耕地搬家”工程結(jié)合。抓緊出臺《貴州省非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用管理暫行辦法》，保障對建設(shè)占用的良田好土耕作層進行剝離，遷移到區(qū)位條件差的中低產(chǎn)田或新開耕地區(qū)域，重造百萬畝高標準基本農(nóng)田，將優(yōu)勢區(qū)位空間讓位于工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游等建設(shè)用地。
(五)劃定基本農(nóng)田，實行永久保護。目前，第二次全國土地調(diào)查、農(nóng)用地分等定級、耕地地力調(diào)查、各級土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃修編已經(jīng)全面完成，為劃定基本農(nóng)田實行永久保護提供了有力支撐。我省將抓住有利時機，劃定基本農(nóng)田，切實解決一些地區(qū)基本農(nóng)田零碎分散、規(guī)劃調(diào)整頻繁、建設(shè)占用多、補劃不到位等突出問題，提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，將基本農(nóng)田保護工作提升到全新水平。
(六)探索建立基本農(nóng)田保護補償機制。對劃定的基本農(nóng)田，逐步建立基本農(nóng)田保護補償機制：一是實行基本農(nóng)田工程投入補償機制。按照“以建設(shè)促保護”的思路，將我省各項土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)集中投入，并相應(yīng)提高投入標準。二是實行土地整治區(qū)域補償機制。通過經(jīng)濟落后地區(qū)加大土地整治為經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)提供新增耕地指標，經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟落后地區(qū)輸送土地整治資金，實現(xiàn)土地整治區(qū)域補償。同時通過新增費分配因素調(diào)整，提高土地整治任務(wù)重地區(qū)的資金分配額。三是通過促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，間接實現(xiàn)對農(nóng)民的經(jīng)濟補償。
(七)加強執(zhí)法監(jiān)管，加大非法占耕整治力度。認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于開展違法違規(guī)用地專項整治行動的通知》(黔府辦發(fā)電〔20xx〕20號)要求，深入開展農(nóng)村非法占耕建房整治工作。我廳將在前期工作的基礎(chǔ)上，進一步細化工作措施，堅持集中整治，分類處理，強化監(jiān)管，重點查處一批違法占用基本農(nóng)田、壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地建房行為案件。
(八)進一步強化基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測工作。按照全國耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作試點會議精神，我省將圍繞國家統(tǒng)一部署，全面開展這項工作，在確保全省基本農(nóng)田數(shù)量的基礎(chǔ)上，努力提升全省基本農(nóng)田質(zhì)量。
這次省人大會聽取全省土地整治及基本農(nóng)田保護工作情況匯報，是對國土資源管理工作的關(guān)心和支持，必將有力地推動我省土地整治及基本農(nóng)田保護工作。我們將按照省人大會的要求，緊密結(jié)合我省實際，創(chuàng)造性地開展工作，以更加扎實的工作和更加有效的措施，全面完成今年和“十二五”時期全省土地整治和高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為我省加快實現(xiàn)科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康作出更大貢獻。
基本農(nóng)田保護工作報告篇3
日前,由市政協(xié)副主席帶隊，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分政協(xié)、委員對我市耕地和基本農(nóng)田保護工作情況進行了考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報如下：
一、基本情況近幾年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進及經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加，全市上下切實貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理保護和發(fā)展的關(guān)系，認真執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，大力推進節(jié)約集約用地，為確保全市570.1791萬畝(380119.4公頃)基本農(nóng)田保護面積不減少，用途不改變,質(zhì)量不降低，建設(shè)項目占用耕地實現(xiàn)占補平衡，做了大量工作，取得了明顯成效。
1、加強領(lǐng)導，完善制度，廣泛宣傳，初步形成齊抓共管的工作機制。首先，市、縣(市、區(qū))都成立了“基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導小組”和“造地增糧富民工程領(lǐng)導小組”，這兩個領(lǐng)導小組分別由市、縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導任組長，加強了對耕地保護工作的領(lǐng)導。其次，各縣(市、區(qū))建立了基本農(nóng)田保護責任制度、基本農(nóng)田占補平衡制度、占用基本農(nóng)田聽證和公告制度、違法占用基本農(nóng)田信訪舉報制度，基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度等，使我市的基本農(nóng)田保護工作始終處于各級政府的有效監(jiān)管之下。再次，通過廣播、電視、標語、講座、文藝宣傳等各種形式，結(jié)合本市實際，向廣大群眾、社會各界大張旗鼓地開展耕地和基本農(nóng)田保護宣傳，提高全社會的耕地保護意識。
2、積極推進土地整理和“造地增糧富民”工程，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，20xx年，我市人均耕地1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。為增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，我市一是積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，20xx年至20xx年，全市共爭文秘雜燴網(wǎng)取國家立項投資的農(nóng)用地土地整理項目27個，建設(shè)規(guī)模22015.61公頃(33.0234萬畝)，中央財政預算安排資金35376.15萬元，已到位資金23628.8萬元，計劃新增耕地面積1930.857公頃。其中永新縣高市鄉(xiāng)、峽江縣水邊鎮(zhèn)、遂川縣泉江鎮(zhèn)、雙橋鄉(xiāng)、新干縣沂峰圩區(qū)4個補助項目已經(jīng)通過竣工驗收。吉州區(qū)曲瀨鄉(xiāng)、泰和縣蘇溪馬市、安?？h洲湖鎮(zhèn)等20xx年以前國家批準下達的14個項目,可在今年年底至20xx年元月之間全面竣工。該項工作受到市政府20xx年引進資金先進獎勵。××縣還被國土資源部確定為國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū),國家投資1億元專項建設(shè)資金。二是積極推進“造地增糧富民”工程。20xx年至20xx年，全市自籌資金，利用耕地后備資源，進行31個土地開發(fā)項目，新增耕地面積2239.7537公頃(33596畝)。20xx年以泰和、萬安、××、吉水、永豐等5個縣為重點，計劃完成集中連片土地開發(fā)任務(wù)5640畝，目前工程進展順利。
3、嚴格把好耕地占用關(guān)，嚴禁一般建設(shè)用地占用基本農(nóng)田。一是在審核非農(nóng)建設(shè)用地報批時，除國家批準的能源、交通、水利、軍事等重點建設(shè)項目可以占用基本農(nóng)田、并及時進行補劃外,一般建設(shè)項目占用耕地實行先補后占。20xx年至20xx年8月份，全市經(jīng)依法批準的建設(shè)用地占用耕地2062.3186公頃，全部實行了占補平衡。二是建設(shè)用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。20xx年至20xx年9月，全市工業(yè)用地共使用新增建設(shè)用地2338.8175公頃，其中耕地483.7177公頃，耕地面積占新增建設(shè)用地總面積的20.68%。三是市國土資源局根據(jù)《××市中心城區(qū)粘土磚廠整治方案》，20xx年，及時向各縣(市)國土資源局下發(fā)了《關(guān)于加強粘土磚生產(chǎn)用地及采礦登記監(jiān)督管理的通知》，要求嚴禁占用耕地建窯或在耕地上燒磚，禁止向新建、擴建、改建實心粘土生產(chǎn)項目供地等，集約和節(jié)約土地，保護耕地。20xx年4月，市國土資源局被國土資源部授予“全國建設(shè)用地審查報批工作先進單位”稱號。
4、加強基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。一是根據(jù)國務(wù)院1998第257號令《基本農(nóng)田保護條例》第九條“省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上”的規(guī)定，20xx年，我市調(diào)整劃定基本農(nóng)田保護面積570.1791萬畝(380119.4公頃)，占現(xiàn)有耕地面積的90.37%。二是各縣(市、區(qū))將土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護界線，落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，基本農(nóng)田保護指標落實到了具體地塊。三是各縣(市、區(qū))在確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，設(shè)立了基本農(nóng)田保護標志牌，在高速公路、國道、省道、縣道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊明顯位置和基本農(nóng)田連片5000畝以上區(qū)段，共設(shè)立保護牌951塊。四是市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組層層簽訂了責任書，把基本農(nóng)田落實到了村組和農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計，責任書到村2646份，到組26550份，到戶579639份。
四是建立了基本農(nóng)田保護檔案?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定后，全市218個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都已將基本農(nóng)田保護資料、圖件實地核實后，匯集成圖(基本農(nóng)田保護圖)、表(基本農(nóng)田保護指標分解落實表)、書(基本農(nóng)田保護責任書)，建立了檔案。為保護基本農(nóng)田積累了歷史資料。由于工作扎實，20xx年6月，安?？h國土資源局榮獲國土資源部和農(nóng)業(yè)部授予的“全國基本農(nóng)田保護工作先進單位”。
二、存在的主要問題
雖然全市在耕地和基本農(nóng)田保護方面取得了較好的成效，但保護工作任重道遠，還存在一些亟待解決的問題，主要有：一是在一些地方的存在認識不到位、協(xié)調(diào)不得力等問題。受不正確政績觀因素影響，有些領(lǐng)導仍認為，只有經(jīng)濟增長數(shù)量才是看得見的硬任務(wù)，因而對耕地和基本農(nóng)田保護工作抓而不緊、抓而不實。二是保護責任沒有形成社會化。目前，雖然層層簽訂了耕地基本農(nóng)田保護責任書，但責任的考核還沒有真正落實。三是保護耕地和保障發(fā)展的矛盾仍較突出。目前，全市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加需要大量的土地需求，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)也不可避免地要占用一部分耕地和基本農(nóng)田，而我市的人均耕地只有1.35畝，低于全國人均耕地1.39畝的水平。四是耕地和基本農(nóng)田保護的投入不足。由于耕地和基本農(nóng)田保護面廣量大，許多工作比如建立保護定位監(jiān)測點、埋設(shè)保護界樁、增設(shè)和修復保護標志牌、管理人員培訓、檔案管理都要大量的人力物力投入，而各級財政目前仍沒有這方面的專項經(jīng)費。五是違法占用、破壞耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。個別地方仍存在用地不合法，一些農(nóng)民擅自占用耕地建房及在耕地上植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等違法破壞耕地的現(xiàn)象。
三、幾點建議
保護耕地和基本農(nóng)田對確保全市糧食安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，為確保全市耕地和基本農(nóng)田面積不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低，特提出以下建議：
1、加大宣傳力度，進一步增強全民的耕地和基本農(nóng)田保護意識。通過新聞媒體、普法等多種形式，繼續(xù)加大對《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和方針政策的宣傳力度，進一步提高各級政府和社會各個方面對耕地和基本農(nóng)田保護工作重要性的認識，從而把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護耕地和提高糧食生產(chǎn)能力，落實最嚴格的耕地保護制度上來。正確處理保護耕地和保障發(fā)展的關(guān)系，真正把保護耕地和基本農(nóng)田作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約土地和保護耕地的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)發(fā)展和保護“雙贏”。
2、落實《××市縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》(吉府辦發(fā)20xx10號)，增強耕地保護責任意識。首先，根據(jù)省政府下達給我市的年度耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積提出考核指標建議，報市政府批準后下達，作為縣(市、區(qū))政府保護責任面積。每年對各縣(市、區(qū))認真進行考核，市政府對各縣(市、區(qū))人民政府耕地保護責任考核結(jié)果進行通報。其次，在市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府簽訂的耕地保護責任目標考核辦法的基礎(chǔ)上，把保護責任進一步落實到村組和農(nóng)戶。通過發(fā)放基本農(nóng)田保護卡等形式，明確農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的權(quán)利、責任和義務(wù)，為形成基本農(nóng)田保護的社會化打下基礎(chǔ)。
3、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的思路，努力引進一些資金密集、科技密集、勞動密集的工業(yè)和服務(wù)業(yè)項目，堅決制止土地占有量大，對耕地和基本農(nóng)田造成嚴重污染的招商引資項目。另外，各級政府要在人、財、物及技術(shù)上加大對農(nóng)業(yè)的投入，幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展烤煙、大棚蔬菜、西瓜、葡萄等比較效益高的經(jīng)濟作物，讓農(nóng)民確確實實受到實惠，提高農(nóng)民保護耕地和基本農(nóng)田的積極性。
4、合理整合、盤活存量，確保耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。一是繼續(xù)抓好“造地增糧富民”工程工作。積極爭取國家資金，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的中低產(chǎn)改造和土地整理。繼續(xù)自籌資金，積極開展土地開發(fā)工作，利用耕地后備資源。二是進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，切實改善基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件;啟動測土配方施肥工程，推廣施行測土配方施肥技術(shù)，擴大測土配方施肥面積，切實提高耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量。
5、科學編制規(guī)劃，切實解決保護耕地和基本農(nóng)田與發(fā)展經(jīng)濟的矛盾。首先要認真開展好第二次土地大調(diào)查工作。開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實科學發(fā)展觀，摸清土地家底，保護耕地和保證經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ);是科學規(guī)劃、合理利用、嚴格管理土地資源的重要支撐。對于保障國家糧食安全，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。因此全市各級黨政領(lǐng)導及有關(guān)部門要高度重視，切實這項工作做好。其次要編制好農(nóng)村村莊規(guī)劃。農(nóng)民建房一定要按規(guī)劃執(zhí)行，逐步引導村民住房建設(shè)向小城鎮(zhèn)和中心村集中，對一些村莊邊、零、散的住戶實行動員搬遷的辦法，鼓勵其向中心村集中，嚴格控制村盤外延，引導農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地。
6、加大資金投入，為保護耕地和基本農(nóng)田提供經(jīng)費保障。市、縣財政每年從土地出讓金中劃出一定比例的資金，專項用于國土資源部門開展基本農(nóng)田保護工作，包括建立的基本農(nóng)田保護定位監(jiān)測點、埋設(shè)保護界樁、增設(shè)和修復保護標志牌、管理人員培訓、檔案管理等。特別是已經(jīng)開展的全國第二次土地大調(diào)查工作，關(guān)系重大，工作量大，所需資金投入也大，因此要核定調(diào)查經(jīng)費，列入相應(yīng)的年度財政預算，財政部門確保調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保證土地調(diào)查工作的順利進行。
7、嚴格審批手續(xù)，堅決查處違法占用耕地和基本農(nóng)田的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行一般建設(shè)項目用地不得占用基本農(nóng)田，對確需占用的基本農(nóng)田應(yīng)先補后占、占補平衡。嚴格執(zhí)行建設(shè)用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。從嚴控制農(nóng)村建房占用耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。農(nóng)民建房要充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地，對新申請宅基地的村民有舊房的不予審批，只能辦理拆舊建新，不得新占宅基地。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立基本農(nóng)田保護巡查制度，聘請群眾監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)在基本農(nóng)田上建房、植樹造林、挖塘養(yǎng)魚和破壞基本農(nóng)田的行為，對發(fā)現(xiàn)破壞耕地和基本農(nóng)田的行為，堅決予以依法查處，對重大典型違法案件進行公開曝光，并追究責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
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