哈爾濱是黑龍江省省會，中國東北北部的政治、經濟、文化中心。下面是學習啦小編給大家?guī)淼墓枮I市政府工作報告，歡迎閱讀!

哈爾濱市政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、“十二五”時期簡要回顧及20xx年工作情況

“十二五”時期是我市發(fā)展極不平凡的五年。面對復雜的外部環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在省委、省政府的正確領導下，按照市委的戰(zhàn)略部署，緊緊依靠全市人民，認真貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，改革創(chuàng)新、攻堅克難、砥礪奮進，全市經濟社會發(fā)展邁上了新臺階。

——過去五年，經濟運行保持在中高速增長的合理區(qū)間，經濟綜合實力顯著增強。地區(qū)生產總值突破5000億元大關，20xx年預計達5750億元，站上了新的歷史起點。地方公共財政預算收入由238.1億元增加到407.7億元，年均增長11.4%，增速連續(xù)三年居東北四個副省級城市之首。累計完成社會固定資產投資20677億元，實現(xiàn)消費品零售總額13651億元，分別是“十一五”時期的2.7倍和2.1倍，內需對經濟增長的拉動作用進一步提升。

——過去五年，產業(yè)項目建設實現(xiàn)了歷史性跨越，產業(yè)轉型升級取得顯著成效。累計開工建設2000萬元以上產業(yè)項目2671個，完成投資4702億元，建成投產1744個，新增銷售收入1900億元以上、利稅超過200億元，華南城、萬達文旅城等百億元項目達到10個，凱斯紐荷蘭、百事可樂等落戶我市的世界500強企業(yè)已達38戶，書寫了哈爾濱產業(yè)項目建設史上的新篇章。農業(yè)綜合生產能力大幅躍升，糧食總產量首次達到360億斤，比2010年增加108億斤，實現(xiàn)歷史性“十二連增”。工業(yè)結構持續(xù)調整優(yōu)化，哈飛福特汽車、中船重工燃氣輪機等一批高端裝備制造項目相繼開工建設，食品工業(yè)產值由729億元提高到1544.9億元，成為我市首個超千億元產業(yè)。新興服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，金融業(yè)增加值占GDP比重由4.4%提高到6.4%，成為新的支柱產業(yè)，新設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金成功撬動各類基金30億元，在2003-2011年僅有2家企業(yè)上市的情況下，近四年來新上市、掛牌企業(yè)38家，金融支撐實體經濟能力進一步增強;旅游總收入由381.5億元提高到907.9億元，冰雪節(jié)、迷人的哈爾濱之夏等系列品牌活動精彩紛呈，冰城夏都的知名度和美譽度進一步提升，旅游業(yè)發(fā)展進入歷史最好時期?？萍己彤a業(yè)加速融合，與哈工大、中科院等攜手創(chuàng)建的6大平臺累計轉化重大科技成果1962個，全市高新技術企業(yè)發(fā)展到432家，科技引領、創(chuàng)新發(fā)展的熱潮正在哈爾濱蓬勃興起、涌動奔流。

——過去五年，城市面貌發(fā)生了日新月異的變化，城市功能品位顯著提升。松北科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城、哈東現(xiàn)代物流產業(yè)帶和哈西地區(qū)快速崛起，“一江居中、兩岸繁榮”發(fā)展格局基本形成。累計投入2250多億元，新建改造道路671條、橋涵156座，三環(huán)路基本實現(xiàn)貫通，地鐵1號線載客運行，哈大、哈齊高鐵相繼開通，哈爾濱機場旅客吞吐量繼20xx年首次突破1000萬人次后，去年攀升至1405萬人次;建設各類源網廠站30座、排水泵站23處、地下管網6180公里，困擾市民多年的城市內澇、冬季供暖等難點問題得到有效解決，城市運行保障能力明顯增強。重拳整治違建行為，打破背后利益鏈條，累計拆除違章建筑2.3萬處、925.2萬平方米，長期囂張蔓延的違建之風得到基本遏制，順應了民意，贏得了民心，維護了社會公平正義。持續(xù)提高城市精細化管理水平，主干街路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，主城區(qū)垃圾密閉運輸率達到100%，違法小廣告等城市頑疾得到有效治理。堅定實施綠色清冰雪，在確保冬季城市運行通暢和環(huán)境潔凈的同時，更彰顯了冰雪城市的獨有魅力。成功戰(zhàn)勝“布拉萬”臺風、特大洪水和暴雪等歷史罕見的自然災害，妥善處置城市供暖、道路交通和消防安全等方面突發(fā)事件，政府應急處置能力得到有效提升。加大水、氣污染治理力度，累計撤并燃煤小鍋爐2360臺，延續(xù)20多年的“三溝”環(huán)境綜合治理取得重大階段性成果，不僅基本實現(xiàn)清水入河、結束污水直排松花江的歷史，而且打造了新的城市生態(tài)景觀。我市連續(xù)兩年在中國最干凈、最美麗城市排行榜上名列前茅。

——過去五年，改革開放不斷向縱深推進，經濟發(fā)展活力和動力顯著增強。國資分類監(jiān)管新體制初步形成，整合組建的交通、文旅、市政、住建等企業(yè)集團運營效益大幅提升，市屬企業(yè)國有權益總額提高到“十一五”期末的2.6倍。率先在全省推進了農村土地確權登記頒證工作，全市提前三年完成了國家確定的改革任務，土地規(guī)模經營面積擴大到1790萬畝，是確權前的3.7倍。率先在全國有立法權城市中取消了所有市級自設行政審批事項，建設項目審批時限平均壓縮了50%以上，率先在全省推行了政府部門權責清單制度，實現(xiàn)了企業(yè)登記“四證合一、一照一碼”，完成了市場監(jiān)管、衛(wèi)生計生、文新廣電等“大部門”改革，率先在全省出臺了行政問責、規(guī)范涉企執(zhí)法行為、行政執(zhí)法人員“六項禁令”等規(guī)定，累計查處失職瀆職等破壞經濟發(fā)展環(huán)境案件731起，問責公職人員1311人。簡政放權進一步提高了行政效能、優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了民營企業(yè)活力，我市非公經濟增加值占GDP比重由51.9%提高到55%。對俄合作中心城市建設扎實推進，先后開通了12條對俄客貨運航線，哈歐貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化雙向運營，對俄郵政小包裹發(fā)運量躍居全國首位。綜合保稅區(qū)已進入圍網建設階段，在白俄羅斯規(guī)劃建設的中白工業(yè)園哈爾濱園為企業(yè)進入歐洲市場創(chuàng)造了條件。累計完成進出口總值245億美元，是“十一五”時期的1.5倍，對歐美俄日韓等地區(qū)貿易額大幅提升，構建了全方位開放新格局。哈爾濱新區(qū)設立獲國務院批復，成為全國唯一的以對俄合作為主題的國家級新區(qū)，為改革先行先試、產業(yè)集聚發(fā)展、擴大對外開放提供了載體支撐和新的動力引擎。

——過去五年，各項惠民承諾基本得到兌現(xiàn)，人民群眾的幸福感和城市文明程度顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入已分別達30977元和13375元，年均分別增長11%和13.7%，均高于同期GDP增速。累計完成惠民行動項目投資超過1500億元，城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、社保和基本公共服務水平大幅提升，新增城鎮(zhèn)就業(yè)64.5萬人，開工建設各類保障房11.8萬套，城鄉(xiāng)低保標準由每人每月310元和每年1500元分別提高到550元和3500元，上學難、看病貴等問題得到有效緩解。全心全意為群眾辦實事、解難事，老舊小區(qū)基本實現(xiàn)物業(yè)全覆蓋，歷史遺留的8.7萬戶居民房屋產權證辦理問題得到了解決，長期在外臨時居住的6萬戶棚改回遷居民喜遷新居，道外橋頭屯和新一地區(qū)的1.3萬戶內澇居民全部得到妥善安置，越來越多的困難群眾圓了“安居夢”。精神文明、民主法治和平安哈爾濱建設扎實推進，構建新型社會治安立體防控體系和創(chuàng)建最具安全感省會城市取得明顯成效，刑事案件萬人發(fā)案率連續(xù)五年保持省會城市最低，人大代表建議、政協(xié)提案辦復率始終保持100%，我市先后被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、和諧社區(qū)建設示范城市。經過三年創(chuàng)城攻堅，哈爾濱成功跨入全國文明城市行列，市民自豪感和城市吸引力明顯增強，為加快發(fā)展注入了強大的精神動力。

各位代表，20xx年既是“十二五”收官之年，也是我們應對經濟下行壓力，不斷夯實打牢科學發(fā)展基礎的重要一年。我們按照市委十三屆七次、八次全會和市十四屆人大四次會議部署，咬定青山不放松，一以貫之抓落實，重點推進了以下工作：

(一)不斷加大產業(yè)項目建設力度，進一步增強經濟發(fā)展的內生動力。牢牢把握產業(yè)發(fā)展這一穩(wěn)增長、調結構的核心，堅持規(guī)模速度與質量效益并重，多措并舉、精準發(fā)力，開創(chuàng)了產業(yè)發(fā)展提速增效新局面。一是持續(xù)壯大產業(yè)規(guī)模。全年新開復工2000萬元以上產業(yè)項目1030個，其中新開工531個，完成投資900億元。新簽約產業(yè)項目525個，實際使用內資1998.3億元、外資29.9億美元，分別比上年增長13.9%和10%。二是持續(xù)推動產業(yè)升級。重點推進的通聯(lián)新能源客車、萬鑫石墨園等200個工業(yè)項目和107個服務業(yè)項目進展順利，哈飛通用直升機、航天海鷹3D打印等50個高端制造業(yè)項目建成投產，永泰城、楓葉小鎮(zhèn)奧特萊斯、凱賓斯基酒店等大型服務業(yè)項目開業(yè)運營，有力地提升了我市產業(yè)發(fā)展層次和水平。三是持續(xù)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。加快推進國家首批“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”示范城市建設，啟動實施科技創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，新增科技型中小微企業(yè)840戶、銷售收入超過500萬元的171戶。中國農科院主食加工技術研究院建成投用，哈工大焊接集團、哈船動力等高新技術企業(yè)成功運營，開辟了科技成果資本化產業(yè)化新途徑。四是持續(xù)集聚產業(yè)發(fā)展要素。哈爾濱股權交易中心投入使用，威帝電子、奧瑞德、中飛新技術成功上市，利用資本市場助推產業(yè)發(fā)展能力進一步增強。園區(qū)建設引導資金擴大到8億元，重點園區(qū)承載功能持續(xù)提升，經開區(qū)、高新區(qū)、利民和賓西開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出產業(yè)集聚、產城融合發(fā)展新態(tài)勢。通過全市上下的不懈努力，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，為我市經濟長遠發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。

(二)深入實施富民強縣戰(zhàn)略，進一步壯大縣域經濟整體實力。全面落實國家兩大平原現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革任務，持續(xù)加大“三農”支持力度，縣域經濟發(fā)展?jié)撃芗涌灬尫?。一是大力實施產業(yè)強縣工程。圍繞發(fā)展特色縣域經濟，新建續(xù)建億元以上產業(yè)項目146個，完成投資120億元，奧瑞德四期、東方農業(yè)科技園等70個項目建成投產，巴彥工業(yè)園晉升為省級開發(fā)區(qū)，縣域規(guī)模以上工業(yè)總產值占全市比重達34%。二是加快轉變農業(yè)生產方式。著力提高機械化、科技化、集約化水平，農業(yè)綜合機械化率提高到94%，現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)(帶)核心區(qū)面積擴大到1556萬畝，綠色、有機農產品認證面積增加到1282萬畝，國家地理標志產品達到26個，新建擴建規(guī)模化養(yǎng)殖場(區(qū))135個，五常大米保真打假整治行動成效顯著，農產品質量監(jiān)管能力進一步提升。率先在全省啟動了方正整縣、平房整區(qū)集體產權制度改革試點，以及雙城、五常新型社會化服務試點，農村產權流轉交易平臺、土地糾紛仲裁機構實現(xiàn)全覆蓋，各類新型農業(yè)經營主體發(fā)展到14668個，土地規(guī)模經營基礎進一步夯實。三是扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、新設街道辦事處10個，建設美麗鄉(xiāng)村示范村100個，新建農村飲水安全工程673處，68個貧困村實現(xiàn)整村脫貧，農村公路交(竣)工通車450公里，農村面貌持續(xù)改觀，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐進一步加快。

(三)持續(xù)強化城市規(guī)劃建設管理，進一步提升城市承載力和吸引力。圍繞建設現(xiàn)代化國際化城市目標，以創(chuàng)建全國文明城市為牽動，推動城市建設發(fā)展向更高層次邁進。一是城市基礎設施建設統(tǒng)籌推進。著力加強城市規(guī)劃的科學性和權威性，推動基礎設施建設向城市新區(qū)、產業(yè)園區(qū)延伸拓展，華南城、綜保區(qū)等配套路網體系基本形成，濱北公鐵兩用橋、一面街地道橋等涉鐵配套工程順利推進，地鐵1號線三期、2號線、3號線啟動建設，國家地下綜合管廊試點進展順利，新建續(xù)建停車場25處，新增更新公交車輛600臺，“公交都市”創(chuàng)建走在全國前列。二是城市精細化管理水平穩(wěn)步提高。持續(xù)加大牌匾廣告、市場攤區(qū)、交通“三亂”等專項整治力度，全年創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生達標街巷、庭院200個，取締違規(guī)牌匾廣告1萬余處，規(guī)范市場攤區(qū)155個，查處交通違法行為462萬件，城市面貌實現(xiàn)更大改觀。三是生態(tài)環(huán)境治理力度持續(xù)加大。重點實施污染減排項目204個，拆改整治10噸以下燃煤鍋爐594臺，達標治理10噸以上燃煤鍋爐328臺，淘汰黃標車及老舊車6.02萬輛，超額完成年計劃43.3%，新建萬噸級生物質秸稈綜合利用項目15個，建成團結鎮(zhèn)等4個污水處理廠，城市污水集中處理率、集中供熱普及率分別提高到90%和87.2%，城市空氣優(yōu)良天數(shù)達到227天，優(yōu)秀天數(shù)比上年增加24天。城區(qū)新植樹木21.6萬株、新增綠地67.4公頃。哈爾濱這座城市變得越來越潔凈、越來越有序、越來越秀美、越來越有魅力。

(四)全面深化改革擴大開放，進一步激發(fā)經濟社會發(fā)展活力。堅持向改革要動力，以開放拓空間，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場新機制。一是深入推進簡政放權。政府事權精簡了52.5%，與行政審批相關中介服務事項減少了35%，商事制度改革充分激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，新注冊內資企業(yè)23668戶、外資企業(yè)170戶，分別增長16.4%和34.9%。二是穩(wěn)步推進國企改革。市政與建工集團合并運營，哈軸制造公司、馬迭爾集團食品板塊成功實現(xiàn)合資重組。通過政企分開、資源整合、實施成本規(guī)制等有效措施，解決了公交企業(yè)管理粗放、效益偏低等歷史遺留問題。市物業(yè)供熱集團14.8億元債券成功發(fā)行，成為我市首個國企資產證券化項目。三是切實加強財稅管理。重點建立了中期財政規(guī)劃管理和跨年度預算平衡機制，政府到期債務全部償還，進一步完善了市對區(qū)縣(市)財政管理體制。大力推廣政府與社會資本合作，地下綜合管廊、地鐵2號線、3號線二期等6個項目成功引入社會資本達468億元。加強稅收征管挖潛，強化財政預算支出管理，全年財政支出達824.8億元，為全市經濟社會發(fā)展提供了有力保障。四是繼續(xù)擴大對外開放。哈爾濱機場實行72小時過境免簽，成功開通東北首條第五航權航線，哈俄韓陸海聯(lián)運通道正式啟用，哈爾濱鐵路集裝箱中心站建成投用，龍運物流、瀚潤供應鏈等11家“兩頭在外”企業(yè)簽約入駐綜保區(qū)，落戶臨空經濟區(qū)的大飛機拆解、綠地空港城、跨境電商物流基地等項目建設進展順利，我市首個對俄跨境海外倉在葉卡開工建設，成功舉辦第二屆中俄博覽會暨第26屆哈洽會、首屆中俄文化藝術交流周和第七屆韓國首爾哈爾濱周，對外開放的深度和廣度不斷拓展，我市經濟活躍度和對外影響力得到了新提升。

(五)著力保障和改善民生，進一步為百姓辦實事辦好事解難事。面對持續(xù)加大的財政減收增支壓力，我們集中財力保民生，市財政用于民生領域支出達577.4億元，各項民生任務全面落實。一是不斷改善居民居住條件。開工建設各類保障房14210套、竣工16523套，改造農村泥草房5萬戶，新增物業(yè)管理面積606萬平方米，維修老舊住宅734萬平方米，創(chuàng)建市級以上物業(yè)管理示范小區(qū)106個。二是不斷提高社會保障水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到人均每月2083元，為51.1萬困難群眾發(fā)放救助金16.9億元，農村日間照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務站基本實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人均補助標準提高到380元，新農合統(tǒng)籌區(qū)域內政策性報銷比例超過80%、人均籌資標準提高到470元。三是不斷加強基本公共服務。創(chuàng)建義務教育標準化學校50所、素質教育特色(示范)學校26所，新建改造中小學校36所。組建醫(yī)療聯(lián)合體42個，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實行藥品零差率銷售。城區(qū)健身設施和城鄉(xiāng)公共文化服務網絡實現(xiàn)全覆蓋，哈爾濱大劇院、國際油畫展示交易中心、“731”遺址新館建成開放，紀念抗戰(zhàn)勝利70周年系列活動成功舉辦。民族宗教、外事僑務、雙擁和預備役、統(tǒng)計、審計、信訪、氣象、人防、地震、檔案、地方志、殘疾人等工作取得新進步。

五年來的發(fā)展實踐使我們深切地感到，面對新常態(tài)下的各種壓力和挑戰(zhàn)，之所以能夠實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，關鍵在于我們始終堅持正確發(fā)展方向，牢牢把握中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和穩(wěn)中求進總基調不動搖，深入貫徹落實省委、省政府和市委戰(zhàn)略部署不懈怠，全市各級領導班子團結奮進，人大代表、政協(xié)委員鼎力支持，凝聚了萬眾一心干事創(chuàng)業(yè)的強大合力;關鍵在于我們始終堅持發(fā)展第一要務，以功成不必在我的胸懷和持之以恒的韌勁，舉全市之力抓產業(yè)上項目、調結構轉方式、打基礎攢后勁，積蓄了加快發(fā)展、跨越趕超的新動能;關鍵在于我們始終堅持敢于負責、敢于擔當、敢于碰硬，直面問題不回避、攻堅克難不退縮，在深化行政管理、國資國企、資源配置市場化等重點領域改革中，勇于破除體制機制弊端，從根本上解決多年積累的深層次矛盾，充分激發(fā)了經濟發(fā)展的內生動力和社會創(chuàng)造力;關鍵在于我們始終堅持黨的群眾路線，把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，想群眾之所想、急群眾之所急，千方百計解除民生難題，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及百姓，增強了廣大群眾投身城市建設發(fā)展的凝聚力和向心力;關鍵在于我們始終堅持科學執(zhí)政、依法行政、從嚴治政，正確處理政府和市場的關系，充分踐行政府調控職能，全面加強公務人員隊伍作風建設，提高了行政效能和服務水平，優(yōu)化了營商環(huán)境，極大地提升了區(qū)域經濟發(fā)展的吸引力和競爭力。五年積累的經驗彌足珍貴，取得的成績來之不易。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持哈爾濱事業(yè)發(fā)展的同志們、朋友們，向廣大駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)：穩(wěn)增長促發(fā)展的任務仍很艱巨，部分企業(yè)訂單下降、開工不足、效益下滑的狀況仍在持續(xù)，產業(yè)項目招商競爭更加激烈，化解地方債務、去房地產庫存壓力進一步增大;產業(yè)整體實力不強、規(guī)模不大、結構不優(yōu)等狀況還沒有根本改變，產業(yè)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力減弱和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)育不充分的雙重壓力，加快產業(yè)轉型升級、提質增效仍然任重道遠;市場化進程不快，長期計劃經濟形成的思維定式和路徑依賴依然存在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不足，公共資源配置市場化程度不高，混合所有制改革還比較滯后，民營經濟和開放型經濟發(fā)展水平相對偏低;公共服務和民生保障能力與群眾期待還有差距，交通、安全、環(huán)保、物業(yè)管理等方面涉及群眾切身利益的現(xiàn)實問題仍需努力加以解決，脫貧攻堅任務仍很繁重;政府自身建設尚需加強，部分公務人員專業(yè)化水平不高，責任擔當意識不強，不作為、亂作為、不會作為等現(xiàn)象仍然存在，公共權力部門化、部門權力利益化等問題尚未根除，損害群眾利益和腐敗行為仍時有發(fā)生。對此，我們要堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，不斷推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、“十三五”時期發(fā)展總體思路和工作的基本把握

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是哈爾濱全面振興發(fā)展?jié)L石上山、爬坡過坎的攻堅期。從不利因素看，當前世界經濟曲折復蘇，市場需求不振的狀況短期內難以改觀，哈爾濱與全國全省一樣面臨著經濟換擋減速、結構調整陣痛、新舊動力轉換的較大壓力。從有利條件看，新一輪東北老工業(yè)基地振興、龍江絲路帶建設、哈長城市群和哈爾濱新區(qū)等國家戰(zhàn)略深入實施，為我們深化改革、擴大開放、加速轉型升級創(chuàng)造了難得的歷史性機遇。特別是經過幾年來的不懈努力，我們推動發(fā)展的要素充分集聚，改革紅利和發(fā)展?jié)撃芗铀籴尫牛瑢崿F(xiàn)哈爾濱加快發(fā)展的產業(yè)基礎更加堅實、體制機制更加完善、干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲?？梢哉f，“十三五”時期，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，困難中孕育更大希望。只要我們堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，進一步增強機遇意識和危機意識，奮發(fā)圖強、埋頭苦干，哈爾濱就一定會在全面建成小康社會的征程中譜寫出更加絢麗美好的新篇章!

今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，落實省委十一屆六次全會和市委十三屆九次全會部署，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，加快老工業(yè)基地振興，確保如期全面建成小康社會，為建設現(xiàn)代化國際化城市奠定堅實基礎。綜合考慮各方面情況，預期“十三五”時期地區(qū)生產總值年均增長6%-6.5%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步。為實現(xiàn)上述思路目標，我們必須深刻分析和把握哈爾濱發(fā)展的階段性特征和規(guī)律性要求，著重在貫徹落實五大發(fā)展理念上下功夫、求突破。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展，切實在發(fā)展動能轉換中提質量、增效益。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新不足也是新常態(tài)下制約我市加快發(fā)展的主要癥結。必須把創(chuàng)新放在全市經濟發(fā)展全局的核心位置，加快構建以創(chuàng)新為主要支撐的經濟體系和發(fā)展模式，按照市場主導、企業(yè)主體、政府推動的原則，從供需兩端加大結構性改革力度，以中國制造2025哈爾濱行動計劃為牽動，重點實施總投資超過8000億元的900個重大產業(yè)項目，著力在工業(yè)強基帶動產業(yè)振興、科技創(chuàng)新引領“雙創(chuàng)”發(fā)展、創(chuàng)新體制機制打造便捷高效營商環(huán)境等方面實現(xiàn)新突破。力爭到2020年，食品工業(yè)總產值突破3000億元，高端裝備制造、文化旅游、以新一代信息技術為代表的新興產業(yè)分別跨上千億級臺階，科技進步貢獻率提高到65%，基本形成以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動的現(xiàn)代產業(yè)體系，建立完善同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，努力使今后五年成為內生動力不斷增強、發(fā)展效益和質量得到更大提升的五年。

——堅持協(xié)調發(fā)展，切實在全面提升發(fā)展整體性上拓空間、增后勁。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，哈爾濱作為后發(fā)城市，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經濟和社會發(fā)展不協(xié)調的問題仍比較突出。必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明和精神文明并重，突出抓好總投資超過6000億元的400個重大城鄉(xiāng)基礎設施項目建設，不斷完善江南主城區(qū)城市功能，著力提升城市新興發(fā)展區(qū)域的產業(yè)和人口集聚能力，加快建設雙城、阿城、呼蘭、賓西四個衛(wèi)星城和五常、尚志、方正—通河區(qū)域次中心城市，積極推進巴木通方依區(qū)域經濟一體化發(fā)展，持續(xù)推動城鄉(xiāng)公共服務均等化、公共資源均衡配置，進一步提高城鄉(xiāng)居民文明素質，構筑區(qū)域協(xié)調的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。力爭到2020年，哈長城市群和哈爾濱都市圈初具規(guī)模，覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施和公共服務體系進一步完善,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到55%，全國文明城市創(chuàng)建成果得到鞏固提升，努力使今后五年成為城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調、精神文明與和諧社會建設取得更大成效的五年。

——堅持綠色發(fā)展，切實在建設美麗宜居哈爾濱上求突破、見實效。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，我市江河、濕地、森林等生態(tài)資源優(yōu)良，打造美麗哈爾濱我們有基礎、有條件，更有巨大的發(fā)展?jié)摿?。必須堅持綠色富市、綠色惠民，重點在培育綠色經濟、倡導綠色生活、加強環(huán)境保護和污染治理等方面實施一批重大項目，在全社會加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。力爭到2020年，健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保等新興綠色產業(yè)發(fā)展取得重大進展，新能源汽車、建筑節(jié)能、低碳消費成為綠色生活新風尚，水污染、霧霾等損害群眾健康的突出問題得到有效解決，秸稈綜合利用率提高到85%，城市主城區(qū)全部淘汰20噸及以下燃煤小鍋爐，重污染天氣比“十二五”期末減少60%，松花江和“三溝一河”水生態(tài)保護與修復任務全面完成，哈爾濱群力外灘生態(tài)濕地公園等重點區(qū)域建成向市民開放，松花江生態(tài)景觀帶、文化旅游帶、休閑經濟帶基本建成，讓天藍地綠水凈的良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉，努力使今后五年成為生態(tài)更優(yōu)良、環(huán)境更宜居、生活更健康的五年。

——堅持開放發(fā)展，切實在打造全方位對外開放新格局上強基礎、擴優(yōu)勢。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，也是把哈爾濱沿邊開放區(qū)位優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的必然選擇。必須積極搶抓國家“一帶一路”、龍江絲路帶和哈爾濱新區(qū)建設戰(zhàn)略機遇，以打造對俄合作中心城市為牽動，不斷完善開放功能、拓展合作空間，重點在物流通道建設、搭建產業(yè)合作平臺、對外貿易提檔升級、推動多元化國際合作等方面邁出更大步伐。力爭到2020年，全面打通哈爾濱至歐洲、北美、日韓和港澳臺地區(qū)貿易通道，綜保區(qū)、臨空經濟區(qū)對外產業(yè)承接的載體功能更加強化，哈爾濱作為國家沿邊開發(fā)開放重要經貿平臺、物流樞紐、外向型高端制造業(yè)基地和全方位交流合作中心的作用更加凸顯，努力使今后五年成為開放程度明顯提高、發(fā)展活力持續(xù)增強、開放型經濟發(fā)展水平全面提升的五年。

——堅持共享發(fā)展，切實在保障和改善民生上補短板、增福祉。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須正確處理好經濟發(fā)展與改善民生的關系，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，更加注重機會公平，不斷增進民生福祉，以惠民行動為抓手，著重在增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社保和住房保障體系等方面持續(xù)加大力度。力爭到2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)55萬人，城鄉(xiāng)低保標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提高，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，延壽、木蘭、巴彥3個貧困縣全部摘帽，163個貧困村、20.1萬貧困人口全面脫貧，市奧體中心等重點文體設施建成投用，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平大幅提升，努力使今后五年成為全市人民幸福指數(shù)明顯提高、共享改革發(fā)展成果、得到實惠更多的五年。

三、20xx年主要任務

20xx年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年工作意義特別重大。按照市委十三屆九次全會要求，我們要深入貫徹落實省委、省政府實施“五大規(guī)劃”和十大重點產業(yè)建設戰(zhàn)略部署，聚焦全面建成小康社會，著力加強結構性改革，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等重點工作，精準發(fā)力、扎實起步，努力實現(xiàn)“十三五”經濟社會發(fā)展的良好開局。

今年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%-7%;固定資產投資增長10%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%以上;社會消費品零售總額增長10%左右;地方公共財政預算收入增長2%以上;市屬外貿進出口總額增長5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%以上，農村居民人均可支配收入增長8%以上;城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.4%以內。為實現(xiàn)上述目標，我們要著重做好以下八項工作：

(一)堅定不移抓產業(yè)上項目，著力積蓄穩(wěn)增長、調結構、促轉型的新動能。牢牢扭住產業(yè)建設這一牽動經濟發(fā)展全局的“牛鼻子”，以供給側改革帶動產業(yè)結構調整，全力以赴上項目擴增量、促升級增動力，重點抓好100個投資5000萬元以上工業(yè)項目和100個5億元以上園區(qū)基礎設施及服務業(yè)等重大項目，切實增強經濟穩(wěn)增長的產業(yè)支撐力和帶動力。一是加快工業(yè)經濟轉型升級步伐。以做大做強千億級產業(yè)為重點，不斷提升全市工業(yè)的整體實力，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值超千億元。依托農產品質量和“寒地黑土”品牌優(yōu)勢，加快推進雀巢奶粉、賓西牛業(yè)等項目建設，進一步鞏固提升千億級食品產業(yè)板塊。以實施智能制造工程為牽動，支持重點企業(yè)加大技改力度，加快推動制造業(yè)向中高端邁進，突出抓好哈南機器人、東安鋁鎂合金鑄造等30個億元以上項目建設，推動中船重工燃氣輪機、通聯(lián)新能源客車等項目建成投產，確保哈飛福特汽車順利下線，實現(xiàn)裝備制造業(yè)產值突破千億元。重點瞄準生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等前沿領域，積極引入戰(zhàn)略投資者，加快推進樂泰藥業(yè)、萬鑫石墨、阿里巴巴哈爾濱平臺、朗格斯特寒地節(jié)能產業(yè)基地等項目建設，努力打造千億級新興產業(yè)板塊。二是促進服務業(yè)提檔升級。繼續(xù)推動金融創(chuàng)新發(fā)展，加快推進哈爾濱創(chuàng)新型金融示范區(qū)等功能區(qū)建設，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導資金作用，大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)等投資基金，支持企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)行股票、債券、資產證券化等融資工具，不斷提高資本市場直接融資能力。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點抓好華南城對俄經貿物流園、傳化智能公路港等項目建設，進一步完善城市共同配送體系。不斷提升會展經濟、總部經濟發(fā)展水平，重點抓好國際農博中心、HBP企業(yè)總部基地等項目建設，高質量辦好農博會、寒博會等品牌展會。認真落實國家去庫存各項政策措施，促進房地產業(yè)持續(xù)發(fā)展。借助我市生態(tài)優(yōu)勢和醫(yī)療資源，推進養(yǎng)生度假、健康和候鳥式養(yǎng)老等業(yè)態(tài)發(fā)展，支持各類市場主體開發(fā)養(yǎng)老服務和產品。積極推動旅游文化時尚產業(yè)融合發(fā)展，依托冰雪優(yōu)勢、音樂名城、歐陸風情等特色旅游資源，加強頂層設計，進一步健全“吃住行游購娛”一體化服務體系，突出抓好萬達文旅城、波塞冬海洋王國、五洲動漫城、香港衛(wèi)視東北亞總部等項目建設，完善旅游配套設施功能，A級旅游景區(qū)的水沖式公廁達到200個以上，設計推出一批具備鮮明文化特征和時尚要素的旅游產品，重點辦好貫穿旅游季、特色鮮明的系列駐場演出，持續(xù)提升冰雪節(jié)、迷人的哈爾濱之夏等系列活動的國際影響力，全年實現(xiàn)旅游總收入增長14%以上，成為我市又一個千億級產業(yè)。三是加大招商引資力度。全力開展多領域、專業(yè)化、精準式招商，進一步做好簽約項目和央企合作項目的推進落實工作，更多引進開工一批投資規(guī)模大、創(chuàng)稅能力強、產業(yè)帶動作用突出的大項目、好項目。著力打造優(yōu)良的營商環(huán)境，深入開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，全面落實國家減稅降費等優(yōu)惠政策，促進企業(yè)提質增效。力爭全年引進億元以上項目200個，實際使用外資、內資分別增長7%和10%左右。四是強化園區(qū)載體作用。把重點產業(yè)項目扶持資金提高到25億元，著力推動主導產業(yè)發(fā)展和重點園區(qū)建設，吸引更多的新技術、新產業(yè)向園區(qū)集聚。經開區(qū)圍繞打造高端裝備、食品、信息三大產業(yè)集群，重點加快50個產業(yè)項目建設，確?？煽诳蓸钒徇w擴產等20個項目建成投產。高新區(qū)突出抓好清華萬博等10個專業(yè)化園區(qū)建設，集聚中小微科技企業(yè)超過1500家。利民開發(fā)區(qū)著力推進元亨動物疫苗等48個項目建設，確保建成投產10個以上。賓西開發(fā)區(qū)重點發(fā)展包裝、食品等產業(yè),確保鑫荷包裝等5個項目竣工投產。力爭通河、延壽工業(yè)園晉升為省級開發(fā)區(qū)。

(二)加快建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市，著力打造促進經濟轉型發(fā)展的新引擎。堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，加快推動科技與經濟深度融合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相互促進，增創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。一是加強科技創(chuàng)新引領。重點在特種作業(yè)機器人、新一代信息技術等領域實施一批重大攻關項目，解決好核心技術問題，在引領智能制造、互聯(lián)網與制造業(yè)融合等科技研發(fā)上取得新進展。以哈工大市校科技合作第二輪試點為牽動，探索建立科技成果轉化股權激勵機制，推廣以項目團隊為主體，政府引導、校所參與、社會資本跟進的科技成果轉化新模式，力爭全年科技成果落地轉化300項。二是強化創(chuàng)新要素保障。加快建立絲路科技合作基地戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建哈爾濱國際科技合作聯(lián)合創(chuàng)新中心，吸引集聚更多科技研發(fā)和技術轉移機構入駐。完善科技創(chuàng)新融資模式，加強與資本市場合作，進一步擴大科技風險投資規(guī)模，全面實施企業(yè)先行投入、市場評價效果、政府事后補貼的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券計劃，建立起激勵加約束的創(chuàng)新扶持新機制。充分用好1億元且上不封頂?shù)娜瞬乓M資金，吸引更多高層次緊缺實用人才集聚，為創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。三是拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。不斷完善科技企業(yè)孵化體系，重點抓好哈以、哈南生物醫(yī)藥、龍門科技等孵化器建設，推廣創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，力爭新增在孵企業(yè)300家以上。深入推進國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設，制定實施2020“互聯(lián)網+”哈爾濱行動方案，率先在“互聯(lián)網+”精準農業(yè)、先進制造、益民服務等領域推出一批示范項目，不斷加強城市公共免費無線網絡等基礎設施和服務平臺建設，全年新增小微企業(yè)1.6萬戶，營業(yè)收入增長20%以上。四是推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持靈活就業(yè)，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，通過小額貸款擔保、創(chuàng)業(yè)項目和場租補貼等有效措施，推動大學生、科技人員和農民三支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.3萬人，轉移農村勞動力超過150萬人。

(三)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化科學發(fā)展，著力釋放縣域經濟發(fā)展?jié)撃?。按照兩大平原現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革部署，更加注重一二三產業(yè)融合，進一步促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。一是加快推進農業(yè)生產方式轉變。突出市場導向，推動種植結構優(yōu)化調整，啟動建設20個現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)高標準示范園區(qū)，加快打造沿江優(yōu)質稻米產業(yè)帶和五常水稻、雙城玉米等有機生產基地，糧食總產量穩(wěn)定在320億斤左右，農產品質量和效益持續(xù)提升，努力使農業(yè)生產實現(xiàn)“種得好、賣得好、種得更好”的良性循環(huán)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，新建擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場(區(qū))30個，肉蛋奶總產量保持在300萬噸以上。不斷提高農業(yè)水利化、機械化水平，重點推進通河二甲溝水庫等水利工程建設，新建大型農機專業(yè)合作社15個，努力夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎。二是深入推進產業(yè)強縣工程。把資源精深加工作為縣域工業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快構建以綠色食品為重點、各具特色的農業(yè)產業(yè)化體系。突出抓好巴木通方依一體化特色產業(yè)帶建設，加快推進巴彥皮草產業(yè)基地、木蘭頤康元主食加工等項目，力爭縣域工業(yè)總產值占全市工業(yè)比重提高到35%以上。三是深化農村綜合改革。鞏固擴大農村土地確權登記頒證成果，實現(xiàn)四級農村產權交易平臺互聯(lián)互通。積極培育新型農業(yè)經營主體，推動合作社由生產主體向全方位經營主體轉變，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，全年新增市級以上農民合作規(guī)范社100個、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)178家。扎實推進農村集體產權制度改革試點，年內基本完成31個試點村的改革任務。四是創(chuàng)新完善農業(yè)社會化服務體系。啟動市、縣和新型農業(yè)主體三位一體科技服務試點工作，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，重點推廣農民合作社資金互助和農業(yè)投保入股新模式，集中打造市級統(tǒng)籌政策性農牧業(yè)融資擔保服務平臺，大力發(fā)展“互聯(lián)網+營銷”，使優(yōu)質農產品賣出好價錢，讓農民獲得更大收益。五是扎實推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化試點，籌建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，綜合改造10個國家和省重點鎮(zhèn)。積極推進農村集體建設用地入市和一元化戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，打造哈五、哈雙等6條示范帶，啟動建設示范村100個，集中治理自然屯1000個，實施農村飲水安全鞏固提升工程130處。突出抓好農村交通體系建設，新建農村公路300公里，交工通車200公里，改造危橋80座，確保木蘭松花江公路大橋建成通車，為農業(yè)農村發(fā)展創(chuàng)造更加有利的基礎條件。

(四)加快推進現(xiàn)代化國際化城市建設，著力打造綠色生態(tài)宜居家園。進一步提高城市集約高效發(fā)展水平，努力讓群眾在城市生活得更便捷、更舒心、更美好。一是完善城市規(guī)劃。著手修編城市總體規(guī)劃(20xx-2030年)，科學編制城市綜合交通、海綿城市等專項規(guī)劃，精心做好松花江沿線生態(tài)景觀等重要節(jié)點城市設計，為彰顯城市風格魅力提供引領和支撐。二是提升城市功能。進一步疏解城市交通堵點，暢通區(qū)域微循環(huán)，同步推進地鐵1號線三期、2號線一期和3號線一期、二期工程建設。配合鐵路航空部門，全力推進濱北公鐵兩用橋、哈站樞紐改造、哈佳、哈牡客專、哈爾濱機場擴建等工程建設。加快實施紅旗大街等地下綜合管廊試點項目，完善智慧管網信息系統(tǒng)，持續(xù)提高城市運行保障能力。積極推進松花江水源供水工程建設和江南主城區(qū)二次供水設施改造，努力保證城市供水安全。新增更新公交車輛600臺，啟動建設公交首末站4座、樞紐站1座，不斷提升“公交都市”創(chuàng)建水平。三是強化城市管理。堅持精細化、數(shù)字化管理，加大對背街背巷、居民庭院、街路餐飲、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域環(huán)境治理力度，切實提高環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平。重點推進向陽垃圾場焚燒發(fā)電、松北呼蘭垃圾場等項目建設，加快構建科學規(guī)范的垃圾處理體系。始終保持拆違控違高壓態(tài)勢，從嚴整治亂停亂放、亂貼亂畫等城市頑疾，確保城市面貌和環(huán)境秩序實現(xiàn)更大改觀。四是改善城市生態(tài)環(huán)境。深入落實大氣污染防治行動計劃，持續(xù)加大燃煤質量管控和分散燃煤小鍋爐撤并力度，確保燃煤電站和熱電聯(lián)產機組穩(wěn)定達標排放，全部淘汰剩余黃標車，秸稈綜合利用率達到63%。扎實開展水污染防治行動計劃，鞏固擴大松花江干流和城市內河治理成果，確保松花江斷面水質保持或優(yōu)于功能區(qū)劃標準。啟動建設松花江群力外灘生態(tài)濕地公園，加快建設中東鐵路公園，著力打造生態(tài)健康休閑宜居集中區(qū)。全年人工造林4.6萬畝，城區(qū)新植樹木25萬株、新增綠地66公頃，努力使人民群眾的生活環(huán)境更加宜居健康，讓哈爾濱的天更藍、地更綠、水更清。

(五)堅決破除一切制約科學發(fā)展的體制機制弊端，著力推動重要領域改革取得更大進展。突出問題導向，注重精準發(fā)力，強化完善制度，狠抓推進落實，確保改革不斷見到成效。一是扎實推進政府職能轉變。繼續(xù)做好審批事項“接放管”，重點建立部門權責清單動態(tài)調整、責任追究長效機制，更好發(fā)揮網上審批作用，優(yōu)化審批流程，更多運用大數(shù)據、物聯(lián)網、隨機抽檢等方式加強事中事后監(jiān)管，切實把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求落到實處。全面深化部門內設機構“大處室”改革，從根本上解決多頭管理、相互掣肘、效率低下等問題。持續(xù)推進事業(yè)單位分類改革，銜接好有關社保政策，完成與審批相關的中介服務機構“事轉企”改革任務。二是繼續(xù)深化國資國企改革。堅持以管資本為主，完善國資管理體制，加快推進哈投、工投集團改組為國有資本投資運營公司，積極支持哈電與一重、中核集團戰(zhàn)略合作。分類實施國企改革，通過股權多元化等方式，提高哈藥、文旅等商業(yè)類國企市場競爭力;堅持主業(yè)控股、輔業(yè)放開，進一步提升交通、供水集團等公益類國企服務效率和節(jié)本降支能力。以工投集團所屬28戶企業(yè)為重點，全面推開市屬國企二級企業(yè)混合所有制改革，探索實施商業(yè)類國企骨干員工持股計劃。繼續(xù)推進國企市場化選聘職業(yè)經理人，改革市屬國企負責人薪酬制度，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)運營管理機制。三是進一步強化財稅管理。統(tǒng)籌財政預算資金，深化財政支出績效考評，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。創(chuàng)新財政投入模式，通過政府購買服務、政府與社會資本合作，吸引更多社會投資參與公共服務建設。繼續(xù)加強地方政府債務管理，防范和化解債務風險。強化依法治稅，切實提高稅收服務水平。四是加快發(fā)展非公有制經濟。落實省非公有制經濟發(fā)展三年行動計劃，全面開展民營經濟發(fā)展改革試點，著力在擴大市場準入、完善服務體系、創(chuàng)新體制機制等方面取得更大實效。鼓勵非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革，重點在城市公共基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農業(yè)等領域推出一批投資項目。依托市中小企業(yè)公共服務平臺，加快構建覆蓋技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、市場開拓全過程的服務體系，進一步創(chuàng)優(yōu)非公經濟發(fā)展環(huán)境。五是啟動建設哈爾濱新區(qū)。作為十八屆五中全會后首個獲批的國家級新區(qū)，哈爾濱新區(qū)不僅是國家推動“一帶一路”建設、加快新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要舉措，也為哈爾濱創(chuàng)新增動力、轉型促升級提供了新的重大歷史性機遇。我們要充分利用哈爾濱新區(qū)在深化改革上所具有的先行先試優(yōu)勢，圍繞建成中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經濟增長極、老工業(yè)基地轉型發(fā)展示范區(qū)和特色國際文化旅游聚集區(qū)，進一步加強頂層設計，積極推進體制機制創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌建設、多規(guī)合一的原則，編制好新區(qū)規(guī)劃和建設方案，細化配套相關政策，謀劃建設一批基礎性、先導性、支撐性重大項目，力爭新區(qū)建設開好局、起好步。

(六)以對俄合作中心城市建設為牽動，著力拓展對外開放新優(yōu)勢新空間。堅持引進來、走出去相結合，更好地利用兩個市場、兩種資源，不斷提高對外開放的層次和水平。一是加快建設對外物流大通道。聯(lián)合南航、川航謀劃開通北美貨運航線，加密對俄航空貨運航線，開通哈俄貨運班列，依托北京-莫斯科國際列車、“遼滿歐”通道開展對俄物流，以哈爾濱為起點打通至俄羅斯海參崴、布市、哈巴公路通道，使哈爾濱成為通過俄羅斯進入歐洲地區(qū)最快捷、最高效、成本最低的貿易樞紐。持續(xù)擴大對俄郵政小包裹出口量，確?？缇迟Q易電子商務國家試點城市建設取得更大進展。二是全力推進產業(yè)合作。搶抓我省申建對俄自貿區(qū)機遇，加快推動對俄貿易優(yōu)化升級，積極引導組建大型外貿集團，支持企業(yè)深入拓展礦產資源開采、森林采伐、農業(yè)種植等領域合作。同步推進綜保區(qū)功能區(qū)建設和招商引資，重點引進一批保稅物流、國際商貿、加工制造等項目，年內實現(xiàn)封關運行。全力抓好臨空經濟區(qū)大飛機拆解、跨境電商物流基地、中國郵政(哈爾濱)航空郵件處理中心等項目建設，確保取得實質性進展。積極爭取國家和省支持，力爭中俄、中以合作產業(yè)園落戶我市。三是努力擴大對外交流。重點加強文化、旅游、科技、金融、會展等多領域開放合作，積極開展油畫、動漫等藝術品展覽交易，高質量辦好第六屆“哈科會”，支持“中俄跨境金融合作聯(lián)盟”開展人民幣跨境結算等業(yè)務，積極培育和引進外語專業(yè)人才，為全方位擴大對外開放創(chuàng)造條件。

(七)更加注重改善民生，著力讓人民群眾更多更公平分享改革發(fā)展成果。今年重點實施10個方面、65個惠民行動項目，完成投資203億元，切實兜住兜牢民生底線。一是改善居民住房條件。實行實物保障與貨幣補貼并舉，全年開工建設保障房7296套、竣工11116套，為1.6萬戶住房困難家庭提供住房保障。改造農村危房1萬戶、60萬平方米。持續(xù)提升物業(yè)管理水平，新增物業(yè)管理面積400萬平方米，新創(chuàng)建物業(yè)管理示范項目50個，努力讓百姓住得更舒心、更滿意。二是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。繼續(xù)推動各類社會保險提標擴面，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險納入市級統(tǒng)籌，進一步擴大助保貸款覆蓋面和醫(yī)保異地結算機構數(shù)量。積極開展應對人口老齡化行動，深入推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，鼓勵社會力量建設養(yǎng)老社區(qū)，全年新增養(yǎng)老床位5000張。適時啟動城鄉(xiāng)低保動態(tài)調整機制，切實保障困難群眾基本生活。三是推動教育改革發(fā)展。改善辦學條件，創(chuàng)建義務教育標準化學校50所，新建中小學校20所，加固維修學校40所。深入推進集團化辦學和教育云平臺建設，實現(xiàn)區(qū)域內優(yōu)質教育資源共享。妥善安置隨遷子女平等接受義務教育，讓更多困難家庭孩子享有公平發(fā)展的機會。建立民辦學校獎補機制，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。加快職業(yè)教育園區(qū)建設，抓好阿城、賓縣兩個省部共建農村職業(yè)教育改革，推動工學結合、產教融合、校企合作，努力為我市產業(yè)發(fā)展培育更多的適用型人才。四是提高城鄉(xiāng)居民健康水平。啟動市第一醫(yī)院改革試點，擴大醫(yī)院自主經營權，探索市屬公立醫(yī)院改革發(fā)展新路徑。鼓勵醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，促進優(yōu)質醫(yī)療資源向基層、農村流動。完善公共衛(wèi)生服務體系，免費為城鄉(xiāng)居民提供12類45項基本公共衛(wèi)生服務。落實全面兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。著力建設食品安全城市，加快構建嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。五是大力推進精神文明和文體事業(yè)發(fā)展。扎實做好第五屆全國文明城市創(chuàng)建工作，不斷提高全市人民素質和社會文明程度。深入實施文化惠民工程，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系。積極開展“愛上交響樂”等高雅藝術普及活動，全力抓好哈爾濱大劇院、音樂廳運營管理，高水準辦好第33屆“哈夏”音樂會，持續(xù)擴大哈爾濱“音樂之都”品牌影響力和吸引力。辦好哈爾濱解放70周年系列紀念活動。做好“731”、金上京申遺工作。繼續(xù)抓好“百萬青少年上冰雪”活動，高質量辦好市第19屆運動會，加快推進市奧體中心一期建設，著力打造城區(qū)10分鐘健身圈，為豐富群眾文體生活創(chuàng)造更多現(xiàn)實條件。六是持續(xù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持因地制宜、一村一策、一戶一策，靈活運用發(fā)展生產、異地搬遷、生態(tài)補償、教育培訓、社保兜底等方式，確保完成年度貧困人口脫貧任務，為率先在全省實現(xiàn)全面脫貧打下堅實基礎。七是提升社會治理能力。深入推進平安哈爾濱建設，完善反恐維穩(wěn)、社會治安防控、公共安全管理和應急搶險處置體系，確保打造全國最具安全感省會城市取得更大實效。繼續(xù)實施“強基工程”，進一步提升中心社區(qū)服務功能，新建農村示范社區(qū)36個。嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規(guī)定，及時排查消除各類安全隱患，堅決防止重特大安全生產事故發(fā)生。啟動“七五”普法。積極構建多元化糾紛解決體系，完善動態(tài)管控、信息共享、協(xié)調聯(lián)動機制，有效解決信訪問題、化解社會矛盾。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務、人防、統(tǒng)計、殘疾人和國防教育及雙擁、民兵預備役、檔案、地方志等工作。

(八)全面加強自身建設，著力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，持續(xù)推進作風建設常態(tài)化、長效化，不斷提高政府工作執(zhí)行力、推動力和創(chuàng)造力。一是主動擔當，真抓實干。擔當實干是政府工作人員的職責所在、使命所系。面對經濟新常態(tài)帶來的重重壓力和挑戰(zhàn)，我們要始終保持一種振興哈爾濱舍我其誰、時不我待的責任感和緊迫感，保持一種昂揚向上、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)激情和工作勁頭，在產業(yè)發(fā)展、城市管理、改革開放、民生保障等事關全局和長遠發(fā)展的重點工作上，主動作為、勇挑重擔、攻堅克難、創(chuàng)新突破。大力弘揚踏石留印、抓鐵有痕的務實作風，持續(xù)加大督辦檢查和責任追究力度，層層傳導壓力，環(huán)環(huán)緊扣落實，尤其對為官不為、庸政懶政等錯誤行為，一律公開曝光，堅決追責到底，讓勇于擔當、實干奉獻真正成為廣大公務人員的自覺行為和共同追求。二是踐行宗旨，服務民生。越是在困難的時候，越是要重視保障和改善民生。我們要教育引導政府工作人員牢固樹立全心全意為人民服務的公仆意識，進一步深入基層、貼近群眾，著力解決好冬季供暖、物業(yè)服務、交通治理等百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正做到權為民所用、利為民所謀。堅持言必行、行必果，確保各項惠民承諾不折不扣落實到位，決不給政府工作留下任何遺憾。三是依法行政，優(yōu)化環(huán)境。把政府工作全面納入法治軌道，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，注重聽取工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織意見建議，切實做到依法決策、依法治理經濟、依法協(xié)調和處理各種利益問題。進一步完善市民大廈服務功能，推進政務辦公透明化、信息化、便捷化。始終保持行政問責高壓態(tài)勢，堅決查處吃拿卡要、失職瀆職等違法違紀行為，讓濫用權力、破壞經濟發(fā)展環(huán)境的人和事在哈爾濱無藏身之處、無立錐之地。四是廉潔從政，干凈干事。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，自覺遵行廉潔自律準則，認真落實紀律處分條例，努力使廣大公務人員正確用權、謹慎用權、干凈用權。不斷完善防腐治腐的制度體系，全面落實“兩個責任”，嚴格執(zhí)行“一崗雙責、一案三查”，強化公共資金、公共資源、國有資產等領域的審計監(jiān)督，從嚴懲處各類腐敗行為，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，著力營造風清氣正的發(fā)展氛圍。

各位代表，20xx年是本屆政府履職的最后一年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好今年工作責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，按照市委的戰(zhàn)略部署，緊緊依靠全市人民，萬眾一心、奮發(fā)圖強、苦干實干，為開啟哈爾濱全面振興新征程、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗!

下一頁更多關于哈爾濱市政府工作報告