阜陽政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

過去的一年，全市人民在中共阜陽市委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十七大、及省第九次、市第四次黨代會精神，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握“穩(wěn)中求進、進中求快、快中求好”的工作總基調，全面加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，全市經濟社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計，全市生產總值980億元，比上年增長12.1%;實現(xiàn)財政收入136.6億元，增長18.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19120元，農民人均純收入6100元，分別增長14.5%和19.5%。

一年來，主要做了以下幾個方面的工作：

第一，圍繞提升總量，大力促進經濟較快發(fā)展。始終把加快發(fā)展作為第一要務，認真落實省政府30條穩(wěn)增長意見，及時出臺了27條政策措施。深入實施工業(yè)跨越工程，工業(yè)經濟質量效益同步提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)285億元，增長17.5%。規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到689戶，其中超億元企業(yè)180戶，工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)達到295%。組織開展園區(qū)建設提升年活動，全市開發(fā)園區(qū)轉型升級工作扎實推進，潁上工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃獲得省政府批準。阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)起步區(qū)基本實現(xiàn)“七通一平”，福和家園安置小區(qū)和合肥工投、華泰食品等項目開工建設。切實強化農業(yè)基礎地位，制定出臺鼓勵支持規(guī)模經營發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的暫行辦法，扎實開展糧食生產“四大行動”，糧食總產達104.6億斤、增長4.6%，實現(xiàn)“七連增、九連豐”，榮獲全國糧食生產先進市稱號。土地流轉力度進一步加大，流轉面積達185.2萬畝、占耕地面積的22%。新增農民專業(yè)合作社803家、省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)3個。畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)建省級以上標準化示范場36家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達73%。著力打造商貿物流名城，臨沂商城二期開工建設，香港財富廣場、匯鑫瑞麗名城建成開業(yè)，天筑豪生酒店投入運營，潁泉區(qū)成為首批全省服務業(yè)綜合改革示范區(qū)。認真落實各項消費促進政策，實現(xiàn)社會消費品零售總額450億元、增長16.8%。金融保險業(yè)穩(wěn)健運行，年末各類金融機構存款余額1475億元、貸款余額643億元，分別增長18.5%和20.9%。

第二，圍繞增強后勁，持續(xù)加強項目投資工作。始終把擴大投資作為經濟增長的主要抓手，大力推進項目謀劃和建設工作，全年固定資產投資520億元，增長30%，“6611”工程項目完成投資365億元、占年度計劃的105%?？谧螙|礦、中能化工合成氨改造、貝克藥業(yè)等重點項目建成投產，國機軸承、昊源化工航天爐等項目加快建設。105國道阜陽至太和段建成通車，102省道潁州西湖至臨泉段、202省道阜陽至阜南段和阜新高速、阜六鐵路、漯阜鐵路快速推進。阜陽船閘建成通航，沙潁河航道整治和潁州港主體工程進展順利。改造完成縣鄉(xiāng)公路220公里，加固改造農村公路危橋235座。阜陽機場航線增加到10條，全年旅客吞吐量超過20萬人次。組織開展招商引資攻堅年和會展經濟發(fā)展年活動，成功舉辦了第六屆皖西北投資貿易洽談會、第五屆華藥會和首屆阜陽現(xiàn)代農業(yè)博覽會等節(jié)會活動。全年引進市外項目1054個，實際到位資金506億元，增長33%。實際利用外資1.6億美元，增長14.7%。深入推進與央企、全國知名民企及皖粵對接合作，累計開工項目283個、完成投資441億元。

第三，圍繞擴容提質，努力加快城鄉(xiāng)建設步伐。始終把推進新型城鎮(zhèn)化進程作為加快發(fā)展的重要引擎，組織開展城市總體規(guī)劃修編工作，編制完成了阜城11個片區(qū)控制性詳規(guī)和綜合交通、環(huán)衛(wèi)設施等專項規(guī)劃。進一步理順城市規(guī)劃建設管理體制，組建了“七大片區(qū)”建設指揮部，組團式推進阜城開發(fā)建設。人民路、河濱路改造完成，老阜潁路、七漁河路南段、雙清路東段竣工通車，三清路、雙清路西段、北三環(huán)下穿鐵路立交工程加快推進。堅持群眾利益優(yōu)先、安置優(yōu)先，碧水云天安置小區(qū)一期工程交付使用，阜陽經濟技術開發(fā)區(qū)和諧新村、三角洲東岸和諧佳苑和界首路、南京路安置區(qū)加快建設。注重加強城市公共設施和綠化美化亮化工作，三角洲公園綠化工程基本完工，西城河公園、泉河風景帶北岸綠化工程加快建設。全面啟動國家級園林城市創(chuàng)建工作，潁上縣榮獲“國家園林縣城”稱號。改造完成40條小街巷，潁東污水處理廠建成使用，中水廠項目開工建設，天然氣管網和加氣站建設穩(wěn)步推進。優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)，新增40輛空調公交車、8輛雙層公交車。組織開展市容環(huán)衛(wèi)管理和城管執(zhí)法督查考評工作，扎實推進砂石市場及交通秩序整治，市容市貌得到改善。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，5縣市建設步伐加快，擴權強鎮(zhèn)試點扎實開展，美好鄉(xiāng)村建設全面啟動，“百村示范、千村整治”行動計劃深入實施，農村危房改造及清潔工程進展順利。

第四，圍繞增添活力，著力加大改革開放力度。始終把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的強大動力，出臺扶持企業(yè)上市的政策措施，列入省上市后備企業(yè)達到8家。大力推進非公有制經濟加快發(fā)展，全市非公企業(yè)和個體工商戶分別達到2萬家和13萬戶。認真實施營改增試點工作，全面推行市直預算單位公務卡制度改革，組織開展市直行政事業(yè)單位銀行賬戶和經營性房產清理工作。進一步理順市區(qū)財政管理體制，改革土地出讓金征管辦法。加大行政審批制度改革力度，市本級取消行政審批項目34項。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面展開。加快地方金融機構改革步伐，潁泉農村商業(yè)銀行批準掛牌，潁州、界首農村信用聯(lián)社改制方案獲得批準。阜陽交通能源投資有限公司、城南新區(qū)投資有限公司組建運營。全市小額貸款公司、擔保公司分別發(fā)展到24家和17家。組建了市招投標監(jiān)督管理局和集中招投標交易平臺，全面放開規(guī)劃、建設、投融資市場。進一步擴大對外貿易，進出口總額首次突破10億美元、增長70%，其中出口8.8億美元、增長75%。

第五，圍繞民計民生，全面發(fā)展社會各項事業(yè)。始終把改善民生作為經濟發(fā)展的根本目的，啟動實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，33項民生工程全面完成。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，大力促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役士兵就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。加大農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度，切實維護廣大農民工的合法權益，春節(jié)期間舉辦了“接您回家”等系列活動。進一步加強城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，實行失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，5項社會保險超額完成全年目標任務。進一步提高最低工資及最低生活保障標準，完善社會救助保障與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，實行困難群眾殯葬救助。推進農副產品平價商店建設，加強價格監(jiān)管工作，全市居民消費價格指數(shù)控制在3%以內。深入推進科教興阜戰(zhàn)略，全年專利申請量超過2500件、授權量突破1000件。認真實施阜城中小學布點規(guī)劃和學前教育三年行動計劃，阜陽技師學院和阜陽職業(yè)技術學院、阜陽三中新校區(qū)加快建設，中小學校舍加固改造工程全面完成。進一步加強衛(wèi)生服務體系建設，市人民醫(yī)院、第六人民醫(yī)院新區(qū)和第三人民醫(yī)院住院大樓開工建設，新農合制度覆蓋面進一步擴大。加強保障性住房建設，開工建設21445套，基本建成23624套，超額完成年度任務。深入實施文化惠民工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農家書屋建設任務全面完成，廣播電視、新聞出版、文學藝術進一步繁榮，我市榮獲“中國書法城”稱號。

大力加強精神文明建設，全市54人入選“中國好人榜”。成功舉辦市首屆體育大會，市體育中心綜合館主體工程竣工，我市籍運動員鄧琳琳榮獲第30屆奧運會體操平衡木金牌。堅持計劃生育基本國策，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。組織實施新一輪扶貧開發(fā)攻堅規(guī)劃。公布了第一批市級重點文物保護單位。婦女、兒童及老齡、老干部工作進一步加強。紅十字、社會慈善及殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第六，圍繞和諧穩(wěn)定，深入推進社會管理創(chuàng)新。始終把維護社會穩(wěn)定作為第一責任，高度重視信訪維穩(wěn)工作，深入開展矛盾糾紛大排查，著力解決群眾關注的熱點難點問題，一批信訪積案得到清理化解。深入開展安全生產年活動，扎實推進“打非治違”專項行動，加大校車安全排查整治力度，安全生產形勢總體平穩(wěn)。強化食品藥品監(jiān)管工作，努力提高食品衛(wèi)生和藥品安全保障水平。認真落實能源消費強度和總量雙控制要求，單位生產總值能耗下降3%以上，主要污染物減排任務較好完成。大力發(fā)展循環(huán)經濟，啟動實施森林增長工程。加大閑置土地清理力度，認真處置阜城土地規(guī)劃房產遺留問題。進一步完善應急管理體系，突發(fā)事件處置能力逐步增強。組織開展嚴打專項行動，社會治安形勢持續(xù)好轉。支持駐阜部隊建設，武警、人防、民兵預備役和雙擁優(yōu)撫工作進一步加強。民族、宗教、統(tǒng)計、檔案、地方志、地名、氣象、地震、外事、僑務、港澳臺、海關、出入境檢驗檢疫等工作也都取得了新的成績。

在加快經濟社會發(fā)展的同時，我們注重加強政府自身建設，堅持市政府常務會議學法制度，深入推進“六五”普法工作。進一步完善政府目標管理考核體系，開展了規(guī)范性文件清理，出臺了精簡會議、文件和領導同志事務性活動的意見。深化政務公開工作，市政務服務中心入駐項目達417個。扎實推進機關效能建設，認真做好“12345”市長熱線和網絡問政工作。全面推行廉政風險防控制度，加強政府性投資審計，認真解決工程建設領域突出問題。開展公務用車、慶典研討會論壇活動等專項治理，嚴格控制“三公”經費支出。強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政務督查。各級政府自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的建議和意見，鼓勵支持人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督，政風行風進一步好轉。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是發(fā)展不快、發(fā)展不足的問題依然突出，人均水平偏低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，農業(yè)基礎較為薄弱。二是資金、土地、水資源等要素制約日益凸顯，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設壓力明顯加大，轉變經濟發(fā)展方式任務艱巨。三是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務和社會保障水平還不高，人民生活有待進一步改善，社會管理創(chuàng)新和維護和諧穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn)。四是政府效能建設和績效管理水平還不高，形式主義、官僚主義和鋪張浪費、消極腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

各位代表，過去的一年，在面對諸多不利因素和挑戰(zhàn)的情況下，我們能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、新聞媒體和其他各界人士，向關心支持阜陽建設的離退休老干部、老職工，向為阜陽改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、預備役部隊、政法干警，向中央和省駐阜單位及所有關心支持阜陽建設與發(fā)展的同志們、朋友們，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內外投資者、建設者，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、2013年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。我們既面臨國家實施中原經濟區(qū)建設、沿海地區(qū)產業(yè)加速轉移、皖北振興力度加大和大別山集中連片扶貧開發(fā)等眾多機遇，也面臨經濟發(fā)展滯后、結構矛盾突出、區(qū)域競爭激烈等困難和挑戰(zhàn)。但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，我們正處在大有作為的黃金發(fā)展期、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進期，到了必須加快發(fā)展也能夠加快發(fā)展的關鍵階段。只要全市上下堅定信心、搶抓機遇，開拓進取、扎實工作，就一定能夠奪取科學發(fā)展、加速崛起的新勝利。

今年政府工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實市委四屆五次全會和全市經濟工作會議精神，立足打造“四個阜陽”和區(qū)域中心城市，緊緊圍繞主題主線，切實把擴大總量作為重要目標，堅持增長速度與質量效益相統(tǒng)一，堅持改革開放和創(chuàng)新驅動，大力推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，努力擴大有效需求，著力優(yōu)化產業(yè)結構，切實保障和改善民生，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

全年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%以上，財政收入增長15%以上，固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長16%以上，進出口總額增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上，農民人均純收入增長15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，完成省下達的節(jié)能減排年度任務。

實現(xiàn)上述目標任務，重點抓好以下八個方面的工作：

(一)切實加大工業(yè)強市推進力度，全面加快新型工業(yè)化進程。牢固樹立工業(yè)立市理念，進一步加大主攻工業(yè)力度，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。一是著力培育壯大主導產業(yè)和骨干企業(yè)。切實加強工業(yè)經濟運行調度，繼續(xù)實行市級領導聯(lián)系重點企業(yè)制度，突出抓好八大支柱產業(yè)。穩(wěn)步擴大劉莊煤礦、謝橋煤礦、口孜東礦產能，支持昊源集團和晉煤中能化工加快發(fā)展，爭取華潤電廠二期及早獲得國家核準，扎實做好劉莊煤礦坑口電廠及口孜西礦、羅園煤礦前期工作。加快各類食品工業(yè)園發(fā)展，推進金種子生態(tài)產業(yè)園項目建設，實施阜陽糧食產業(yè)園二期工程，支持面粉行業(yè)組建大型企業(yè)集團，促進阜陽卷煙廠、福潤肉類、文王酒業(yè)等骨干企業(yè)做大做強。加快開樂專用車三期、阜陽軸承產業(yè)基地、中原電動車項目建設，鞏固提升專用車、通用設備等重點行業(yè)。發(fā)揮華源醫(yī)藥集團市場優(yōu)勢，做大做強悅康、錦輝等醫(yī)藥企業(yè)，不斷壯大生物醫(yī)藥產業(yè)。加快青島即發(fā)、南源織造、豹子頭服飾等企業(yè)發(fā)展，爭取杉杉集團總部落戶阜陽。以東盾、大亞、滬千木業(yè)和圣象地板等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展林產品加工業(yè)。推廣再生資源回收加工節(jié)能減排新技術，整合壯大華鑫集團、華翼集團、光武塑業(yè)集團等骨干企業(yè)實力。大力培育電子信息、新能源、新材料等新興產業(yè)，推動產業(yè)轉型升級。二是切實加大工業(yè)投資力度。突出抓好工業(yè)項目引進工作，建立市、縣工業(yè)投資平臺，努力擴大投資規(guī)模。大力開展銀企對接活動，充分發(fā)揮融資平臺和政府擔保公司作用，支持貝克、華信藥業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)及早上市，鼓勵企業(yè)采取票據、債券、信托等方式進行融資，力爭全年工業(yè)投資增長20%以上。加大企業(yè)技術改造力度，計劃實施技改項目317個，完成投資164億元。加快國有企業(yè)改革步伐，推進華源紡織、金種子集團下屬企業(yè)依法破產后續(xù)工作。全面運用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化、工業(yè)化深度融合，提高企業(yè)生產經營水平。三是加快推進園區(qū)轉型升級。認真貫徹全省開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展工作交流會精神，加快擴區(qū)升級步伐，堅持集約節(jié)約用地，提高建設檔次，增強綜合承載能力。支持阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)完善基礎設施，加快項目建設，優(yōu)化體制機制，著力打造皖北地區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展的先導區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)。加快阜陽經濟技術開發(fā)區(qū)建設步伐，重點發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)。全面推進縣域開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)突出特色、完善規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)和空間布局,提升產業(yè)集中度和投資強度。四是大力發(fā)展民營經濟。切實把民營經濟擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，認真落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，發(fā)揮民營經濟發(fā)展專項資金杠桿作用，擴大中小企業(yè)投資擔保規(guī)模，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬市場準入，推動民營經濟持續(xù)快速發(fā)展。

(二)切實加大中心城市建設力度，加速推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。圍繞建設中原經濟區(qū)東部門戶和皖西北區(qū)域中心城市，按照加快新區(qū)建設、改造提升老城的思路，進一步加大投入，全面推進阜城大建設、大發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。一是突出科學規(guī)劃引領。組織實施規(guī)劃編制年活動，立足構建阜城特大城市、中小城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農村四位一體的城鄉(xiāng)發(fā)展體系，修編完成阜陽市城市總體規(guī)劃，編制完成城南新區(qū)、阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)、潁州西湖控制性詳規(guī)和教育、衛(wèi)生等專項規(guī)劃。高標準編制縣城、中心鎮(zhèn)和新農村發(fā)展規(guī)劃。二是突出征遷安置工作。按照先安置后征遷的原則，堅持依法征遷、和諧征遷、廉潔征遷，在土地、資金、政策等方面優(yōu)先保障安置房建設，解決好失地農民生產、生活問題，切實維護征遷群眾的合法權益。加大各類保障性住房和安置房建設力度，推進和諧佳苑、南京路、碧水云天二期、職教園區(qū)、白衣橋和南城河安置小區(qū)建設。三是突出基礎設施建設。全面加快阜城組團式發(fā)展步伐，推進城南新區(qū)、七漁河、職教園區(qū)路網建設，開工建設東三環(huán)路及潁河大橋，實施阜王路、渦陽路等道路延伸工程，促進北三環(huán)下穿鐵路立交及早建成通車。加快建設三角洲公園書法廣場，推進農民工廣場、七漁河公園、劉锜公園和植物園建設，高標準實施淮河路、阜潁路等道路景觀綠化工程。加快西城河景觀帶建設，推進七漁河、一道河、七里長溝和潁河、泉河城區(qū)段環(huán)境綜合治理，實施“三清”河治理南延工程。加強小街巷治理工作，推進老城區(qū)危舊小區(qū)綜合改造。進一步完善城市供水管網，開工建設南照淮河取水工程和潁州、泉北污水處理廠。四是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照中等城市標準高起點建設縣城，進一步拉大框架、完善功能、提升檔次，加快與中心城市融合，不斷壯大縣域經濟實力。扎實推進擴權強鎮(zhèn)試點工作，今年再選擇20個中心鎮(zhèn)進行重點培育，不斷提升建設品位和管理水平。加快戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。五是突出管理水平提升。建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理責任體系，強化違法建設防控。加快市容環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，推進環(huán)衛(wèi)管理體制改革，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。加大“五城同創(chuàng)”力度，爭創(chuàng)全國創(chuàng)建文明城市工作先進市、國家園林城市和第三屆省文明城市。加強土地市場監(jiān)管，深入開展閑置低效用地清理工作，加大土地收儲和出讓力度，進一步解決土地規(guī)劃房產等遺留問題。加強交通秩序綜合整治，大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，今年阜城再添置100輛空調公交車，開通阜陽至太和城際客運專線。

(三)切實加大現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展力度，千方百計增加農民收入。認真落實中央農村工作會議精神，深化農村改革，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體系，鞏固百億江淮糧倉地位，不斷提升農村發(fā)展活力。一是著力提高農業(yè)組織化程度。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，鼓勵發(fā)展多種形式的新型農業(yè)合作組織，推進橫向聯(lián)合，實行分類指導，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型經營體系。加大規(guī)模經營扶持力度，加快土地向種養(yǎng)大戶和專業(yè)化組織集中，努力擴大土地流轉規(guī)模。著力完善為農服務體系，建立健全農技人員與種養(yǎng)大戶的利益聯(lián)結機制，推進農資經營、農機作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產品銷售等專業(yè)化服務，降低經營風險，提高生產經營效率。深入實施新型農民培訓、創(chuàng)業(yè)富民和“鳳還巢”工程，推進農民工創(chuàng)業(yè)園建設。繼續(xù)開展春節(jié)期間“接您回家”活動，辦好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)招聘洽談會，促進農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是著力優(yōu)化農業(yè)結構。繼續(xù)實施糧食生產“四大行動”，依靠科技，主攻單產，提升品質，增加總產。大力發(fā)展高效經濟作物，重點發(fā)展日光溫室、工廠化大型溫室等設施農業(yè)，加快發(fā)展城郊型農業(yè)、觀光休閑農業(yè)，培育一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，創(chuàng)建一批特色農業(yè)示范區(qū)。統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，高標準改造一批城區(qū)農貿市場。加快發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，深入開展標準化示范場創(chuàng)建工作，加強安全畜產品主體功能區(qū)建設，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，促進農業(yè)資源綜合利用。三是著力加快農業(yè)產業(yè)化步伐。深入實施農業(yè)產業(yè)化轉型倍增計劃，落實財政貼息和以獎代補政策，鼓勵支持龍頭企業(yè)擴大規(guī)模、擴建基地、延伸鏈條，提升檔次和水平。重點扶持京九絲綢、海泉糧油、三寶線業(yè)、銀海集團等龍頭企業(yè)，支持潁東食品工業(yè)園爭創(chuàng)國家級農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)，推動農產品加工業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、集群化發(fā)展。大力開展現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)1個、省級2個以上。四是著力改善農業(yè)生產條件。加強農業(yè)綜合生產能力建設，強化科技服務，不斷提升農業(yè)物質技術裝備水平。推進新一輪治淮重點水利工程和中小河流治理工程，加快淮河流域重點平原洼地治理、行蓄洪區(qū)安全建設，完善防洪保安工程體系。大力實施土地整理復墾、農業(yè)綜合開發(fā)項目，完成87萬畝高標準基本農田建設任務，擴大節(jié)水灌溉和旱澇保收農田面積。認真落實農機補貼政策，積極推廣新型農業(yè)機械。扎實開展新一輪扶貧開發(fā)攻堅，加快脫貧致富步伐。加強氣象基礎設施和人工影響天氣作業(yè)能力建設。五是著力推進美好鄉(xiāng)村建設。堅持規(guī)劃引領、試點先行，整合各類涉農資源和資金，重點扶持176個中心村，治理改造1200個自然村，同步推進產業(yè)發(fā)展和社會管理，打造一批功能完備、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的中心村。

(四)切實加大重點項目實施力度，著力增強經濟發(fā)展后勁。今年初步安排“6611”工程項目597個，計劃投資438億元;其中省“861”行動計劃項目225個，計劃投資308億元。一是扎實做好項目謀劃爭取工作。圍繞國家政策和投資導向，立足阜陽產業(yè)基礎優(yōu)勢，努力謀劃編制一批牽動性強、綜合效益高的重大項目，力爭儲備項目投資額超過4000億元。加大項目爭取力度，以市場換項目、以資源換項目，著力引進一批帶動能力強、投資規(guī)模大、有利于產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略項目。二是扎實做好重點項目實施工作。進一步完善項目推進工作機制，加快重點項目建設步伐，開工建設阜城外環(huán)快速通道和市縣快速通道阜陽至潁上段、太和至界首段、太和三橋連接線至三角元段，實施阜陽至楊樓孜道路升級改造、阜新高速臨泉連接線、楊橋船閘擴建項目，加快建設漯阜鐵路、阜六鐵路、阜淮三線，推進阜陽機場通航能力改造提升、沙潁河航道整治和聞集500千伏輸變電工程，完成阜新高速、102省道潁州西湖至臨泉段、202省道阜陽至阜南段和潁州港區(qū)一期工程，力爭開工建設阜陽船閘、潁上船閘復線。加快阜陽至淮濱高速公路、商阜杭高速鐵路和漯阜鐵路臨泉支線等項目前期工作，爭取早日開工。加固改造農村公路危橋243座，改造完成縣鄉(xiāng)公路330公里。三是扎實做好招商引資工作。堅持“大抓招商、抓招大商”，采取領導同志定期外出招商、小分隊駐外定點招商、聘請專業(yè)人員招商、行業(yè)協(xié)會招商等方式，加大獎勵激勵力度，強化跟蹤服務，切實提升招商引資質量和水平。認真組織參加徽商大會、中博會、西洽會等招商活動，繼續(xù)辦好皖西北貿洽會、華藥會、現(xiàn)代農業(yè)博覽會，支持各地舉辦各具特色的節(jié)會活動。四是扎實做好對接合作工作。認真落實與央企、全國知名民企及皖粵經貿合作簽約項目，瞄準央企和知名民營企業(yè)的戰(zhàn)略投資意圖和合作需求，力爭引進一批產業(yè)層次高、帶動能力強的重大項目。深化與合肥結對合作，不斷鞏固擴大成果。加強與中原經濟區(qū)兄弟市的互利合作。

(五)切實加大商貿市場培育力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞構建商貿物流名城，進一步做大市場、做活商圈、做強物流，加快發(fā)展第三產業(yè)。一是加快商貿物流市場建設。編制商業(yè)網點建設中長期規(guī)劃，完善提升人民路和西二環(huán)路核心商圈輻射帶動功能。加快臨沂商城二期、阜陽汽貿物流園、阜陽農機大市場等專業(yè)化市場建設。高標準改造皖西北商貿城，建設阜陽四季青國際服裝城。發(fā)展壯大倉儲物流業(yè)，鼓勵發(fā)展第三方物流和電子商務，扎實推進華源醫(yī)藥、阜陽煙草、阜陽商廈、中儲糧農產品等物流園建設。二是積極擴大消費需求。深入實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網工程”，做好節(jié)能惠民工程等政策接續(xù)工作，積極培育家政養(yǎng)老、休閑健身、節(jié)能環(huán)保產品等消費熱點，推動發(fā)展網絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。抓住營改增試點機遇，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、信息、金融等生產性服務業(yè)，全面提升商貿、餐飲、房地產等生活性服務業(yè)，積極培育服務外包、文化創(chuàng)意、會展經濟等新興服務業(yè)。支持潁州西湖、潁上八里河、阜陽生態(tài)園等風景區(qū)完善基礎設施，加大宣傳推介力度，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。三是努力提升對外貿易水平。認真落實促進對外貿易的各項政策措施，積極推進口岸建設，加快發(fā)展海鐵聯(lián)運，培育壯大人發(fā)、柳編、潔具、漁具、香料、調味品等出口基地建設，著力擴大紡織、服裝、特色農產品等優(yōu)勢產品出口，進一步提高經濟外向度。

(六)切實加大財政金融工作力度，不斷提升經濟保障能力。認真落實積極的財政政策，加快推進財政金融改革與創(chuàng)新，更好地支持和服務經濟社會發(fā)展。一是持續(xù)增強財政保障能力。大力培植財源，完善稅源動態(tài)監(jiān)控機制，提高稅收征管水平。認真落實結構性減稅政策，擴大營改增試點范圍。進一步理順市區(qū)財政、土地出讓金管理和養(yǎng)老統(tǒng)籌體制，形成有利于調動各方積極性的工作機制。優(yōu)化財政支出結構，更多地向民生傾斜、向基層傾斜、向弱勢群體傾斜。深入推進預算管理制度改革，加強財政資金監(jiān)管和政府性債務管理，提高資金使用效益。二是切實提升金融服務水平。進一步加強銀企合作，引導金融機構推進金融產品和服務方式創(chuàng)新，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大基礎設施的信貸支持力度，擴大對“三農”、中小微企業(yè)等貸款規(guī)模，力爭全年新增貸款130億元以上。加強擔保體系建設，規(guī)范發(fā)展融資性擔保公司。支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資債和中期票據，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債，開展土地使用權抵押貸款試點。三是加快推進地方金融體系建設。大力支持各類銀行保險證券機構加強服務網點建設，爭取更多的股份制商業(yè)銀行在阜設立分支機構。加快潁淮、界首農村商業(yè)銀行組建工作，力爭臨泉、太和、阜南、潁上農村商業(yè)銀行獲批籌建。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范小額貸款公司經營行為。加強金融生態(tài)和社會信用體系建設，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

(七)切實加大社會事業(yè)統(tǒng)籌力度，傾力改善民計民生。加快發(fā)展社會各項事業(yè)，大力推進公共服務均等化，著力提升人民群眾的生活質量和幸福指數(shù)。一是深入實施科教興阜戰(zhàn)略。加大政府科技投入，加快構建技術創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)升級的核心作用。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建立教育融資平臺，實施阜陽城區(qū)基礎教育三年提升計劃，加快義務教育薄弱學校標準化建設，逐步解決城區(qū)學校“擇校熱”和“大班額”等問題。全面完成學前教育三年行動計劃，加大阜陽幼兒師范高等?？茖W校創(chuàng)建力度。著力提高普通高中辦學能力，確保阜陽三中新校區(qū)建成投入使用。扎實推進職教大市建設，整合職業(yè)教育資源，實施阜陽職教園區(qū)建設規(guī)劃，加快阜陽技師學院和阜陽職業(yè)技術學院新校區(qū)建設步伐。關心支持特殊教育，加快發(fā)展成人教育，鼓勵發(fā)展民辦教育。繼續(xù)做好家庭經濟困難學生資助和留守兒童關愛工作。二是加強民生改善和社會保障。按照省統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施33項民生工程，著力提高民生工程的使用效益，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全市人民。認真實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村勞動力和退役士兵就業(yè)工作。實施城鄉(xiāng)低保標準和補差水平雙倍增規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)困難居民基本生活。規(guī)范養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險統(tǒng)籌，完善養(yǎng)老保險轉移接續(xù)和失地農民參保辦法，進一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平。按照做大做強公立醫(yī)院、培植培育民辦醫(yī)療、深化完善基層醫(yī)改的要求，制定實施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年發(fā)展計劃，力爭2015年全市人均擁有床位數(shù)提高1個千分點以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，著力提高醫(yī)療服務質量，切實解決看病難、看病貴和看病不在當?shù)氐膯栴}。認真開展價格調控和監(jiān)管，保持價格總水平基本穩(wěn)定。三是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加大重大文化工程和公共場館建設力度，規(guī)劃建設市規(guī)劃館、博物館、圖書館、科技館、文化館、書法藝術館、大劇院和烈士紀念館，建成市體育中心綜合館和少年宮二期工程。大力開展文藝精品創(chuàng)作和群眾文化活動，全面實行公共文化設施免費開放。加強非物質文化遺產保護和開發(fā)利用工作。廣泛開展全民健身運動，認真籌辦市第12屆運動會，備戰(zhàn)省第13屆運動會。四是扎實推進生態(tài)文明建設。加快實施森林增長工程，高標準建設阜太路綠色長廊，完成成片造林12.24萬畝。加強農村環(huán)境連片整治，開展國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。實行最嚴格的水資源管理制度，促進水資源可持續(xù)利用。強化節(jié)能減排目標責任制，加強淮河流域水污染治理，抓好涉鉛等重金屬企業(yè)整治工作，大力推進機動車環(huán)保標志管理，加快建設阜陽華潤電廠二號機組脫硝工程。嚴格實行能源消費強度和總量雙控制，實施節(jié)能改造、合同能源管理等重點工程，堅決淘汰落后產能。大力發(fā)展綠色經濟、低碳經濟和循環(huán)經濟，推進生態(tài)阜陽建設。五是做好人口和計劃生育工作。認真落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，全面開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，著力提高出生人口素質，降低出生人口性別比，促進人口長期均衡發(fā)展。同時，認真實施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要。落實殯葬惠民政策，推進殯葬改革。加強殘疾人社會保障和服務體系建設。

(八)切實加大社會管理創(chuàng)新力度，全力維護和諧穩(wěn)定大局。高度重視社會穩(wěn)定工作，不斷提高社會管理水平，鞏固和諧穩(wěn)定的良好局面。一是加強社會管理工作。認真落實領導干部帶案下訪、開門接訪制度，努力化解信訪積案，切實維護群眾合法權益。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，廣泛開展矛盾糾紛大排查大調處，努力從源頭上化解社會矛盾，有效預防和妥善處置群體性事件。二是抓好應急管理和安全生產。進一步健全應急管理體制機制，強化應急管理基礎建設，不斷提高信息預警和應急處置能力。全面落實安全生產責任制，深入開展“打非治違”和超載超限專項治理行動，加強校車安全隱患排查，加大對道路交通、建筑施工、危險化學品、人員集聚場所等重點領域隱患排查治理工作，嚴防重特大事故的發(fā)生。強化食品藥品監(jiān)管，建立健全農村食品藥品監(jiān)管網絡體系，建設市食品藥品檢驗檢測中心，努力保障食品藥品安全。三是深化平安創(chuàng)建活動。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，堅決打擊各類違法犯罪。加強流動人口的服務和管理，全面實行居住證制度。加快完善社區(qū)綜合管理體制，強化社區(qū)警務、群防群治和農村基層治保調解組織建設，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步加強統(tǒng)計基層基礎工作，認真開展第三次全國經濟普查。深入實施“六五”普法。大力支持駐阜部隊現(xiàn)代化建設，創(chuàng)新推動國防動員、后備力量建設和人民防空工作。高度重視國家安全、保密和雙擁工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、關工委、老齡委工作。切實做好海關、出入境檢驗檢疫、檔案、地震、氣象、地名等工作。積極推進民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、地方志、紅十字和社會慈善等各項工作。

三、加強政府自身建設

全面建成小康社會的宏偉目標，對政府工作提出了新的更高的要求。各級政府及其工作人員務必按照為民、務實、清廉的要求，切實加強自身建設，著力提升推進科學發(fā)展的能力和水平。

(一)注重加強學習，進一步推進改革創(chuàng)新。牢固樹立重視學習、堅持學習、終身學習的理念，切實養(yǎng)成愛讀書、讀好書的習慣。認真學習黨的精神和上級方針政策，學習履行職責必備的各類知識，努力在學習中開闊眼界、把握規(guī)律、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，切實提升研判形勢、把握大勢、駕馭全局的能力，真正成為領導經濟工作、推進“四化”進程的行家里手。進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅決破除影響加快發(fā)展的思想障礙，堅決摒棄束縛發(fā)展的條條框框，堅決革除阻礙發(fā)展的陳規(guī)陋習，以更廣的眼界謀劃發(fā)展，以更大的氣魄推進發(fā)展，以更實的舉措加快發(fā)展。大力弘揚“敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘”的精神，進一步加大改革開放力度，全面加快行政體制、金融服務、城市建設等重點領域改革進程，努力形成有利于加快發(fā)展的體制機制，凝聚起加速崛起的強大合力，勇當皖北崛起的排頭兵。

(二)強化法治意識，進一步推進依法行政。各級政府要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實做到按制度辦事、按程序辦事、按規(guī)矩辦事。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。健全重大決策專家論證、集體審定、風險評估、社會公示和問責糾錯制度，推進政府決策科學化、民主化、規(guī)范化。進一步深化政務公開，加強政務服務體系和電子政務建設，完善政府公共信息平臺，積極推進網上審批、網絡問政。各級政府及其工作人員要始終堅持黨的領導，自覺維護黨委權威，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，鼓勵支持人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督。

(三)堅持執(zhí)政為民，進一步推進作風轉變。牢固樹立以人為本、民生優(yōu)先的理念，切實做到“服務才是管理，為民才能執(zhí)政”。堅持問政于民、問需于民、問計于民，扎實推進基層走訪活動制度化、常態(tài)化，更好地為人民服務、讓人民滿意。始終把群眾安危冷暖放在心上，更加關注弱勢群體，更加關心群眾疾苦，著力解決事關人民群眾切身利益的熱點難點問題。牢記“實干興邦、空談誤國”，認真落實中央改進工作作風“八項規(guī)定”和省委30條要求，進一步精簡會議和文件，切實改進會風，減少事務性應酬。各級政府領導干部要帶頭深入基層，深入群眾，真抓實干，各項工作都要有目標、有措施、有時間節(jié)點、有結果，只劃“句號”、不劃“逗號”，做到講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?，言必信、行必果。切實加強行政效能建設，加大經濟環(huán)境治理力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(四)大力從嚴治政，進一步推進廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉教育，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。深入開展廉政風險防控工作，深化預算執(zhí)行和領導干部經濟責任審計工作，強化對權力運行的監(jiān)督制約，建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，著力從源頭上防治腐敗。切實加大招投標監(jiān)管力度，建立完善陽光、透明、高效、規(guī)范的交易平臺。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，認真執(zhí)行厲行節(jié)約各項規(guī)定，壓縮“三公”經費支出，鞏固公車治理成果，規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶和經營性房產管理。各級領導干部要時刻牢記“兩個務必”，帶頭執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，勤勉盡責、秉公用權，當廉潔奉公的表率，做人民滿意的公仆。

各位代表，推進阜陽加速發(fā)展，實現(xiàn)奮力崛起，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共阜陽市委的堅強領導下，進一步堅定信心，振奮精神，團結拼搏，扎實苦干，為全面建成小康社會而努力奮斗!