2017年福建政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十一五”開(kāi)局良好，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)

2006年，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第八次黨代會(huì)精神，以認(rèn)真落實(shí)胡錦濤視察福建重要講話(huà)精神為動(dòng)力，緊緊抓住中央繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，有力推動(dòng)新一輪發(fā)展。經(jīng)過(guò)全省人民共同努力，省十屆人大四次會(huì)議確定的2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值7501.63億元，增長(zhǎng)13.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3115.08億元，增長(zhǎng)38%;外貿(mào)進(jìn)出口總額626.63億美元，增長(zhǎng)15.2%，其中，出口412.65億美元，增長(zhǎng)18.4%;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資71.85億美元，增長(zhǎng)15.3%;財(cái)政總收入1011.86億元，增長(zhǎng)28.4%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入541.03億元，增長(zhǎng)25.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.3%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升0.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)10.4%;農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.93%;人口自然增長(zhǎng)率6.25‰。

過(guò)去的一年，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼寫(xiě)入黨的十六屆五中全會(huì)《建議》后，再次載入六中全會(huì)《決定》和國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中央決策和國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。胡錦濤、溫家寶、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)視察我省，對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)寄予厚望，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)福建發(fā)展的極大關(guān)心，為我們指明了前進(jìn)的方向。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)效應(yīng)日益凸顯，國(guó)家有關(guān)部委從規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排、政策措施等方面大力支持，海外華人華僑、臺(tái)港澳同胞、國(guó)際友人、閩籍鄉(xiāng)親、各地閩商積極呼應(yīng)，周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場(chǎng)、口岸通關(guān)等方面與我省加強(qiáng)協(xié)作。全省上下主動(dòng)融入、奮發(fā)有為，深入貫徹省委總體部署，認(rèn)真實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，落實(shí)“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)所具有的完善全國(guó)區(qū)域發(fā)展布局、在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建優(yōu)勢(shì)、形成服務(wù)中部崛起和西部開(kāi)發(fā)的東南沿海新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道、建設(shè)服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)前沿平臺(tái)的重大意義進(jìn)一步顯現(xiàn)，風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)。

一年來(lái)，我們的主要工作和成效是：

(一)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制定并實(shí)施海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3%，糧食總產(chǎn)量701.53萬(wàn)噸，植樹(shù)造林211萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量602.02萬(wàn)噸。落實(shí)種糧農(nóng)民直補(bǔ)、良種和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、石油等生產(chǎn)資料提價(jià)綜合補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，150家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入333.42億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)198.94萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，水利“六千”工程完成年度計(jì)劃的103%，“年萬(wàn)里”農(nóng)村路網(wǎng)工程建成5300公里，實(shí)施土地整理34萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田28萬(wàn)畝，新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣池4.12萬(wàn)口，新建和改造農(nóng)家店4531個(gè)。農(nóng)村住房、森林火災(zāi)、水稻種植、漁工責(zé)任及漁船等保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展。新農(nóng)村建設(shè)示范試點(diǎn)工作有序推開(kāi)，扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)成效明顯，科技特派員、下派村干部、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)等機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍普遍建立。實(shí)行“四免一補(bǔ)”就業(yè)服務(wù)，全年共培訓(xùn)40.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)44.6萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)一步推廣，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成，動(dòng)植物疫情疫病防控成效明顯，農(nóng)村金融服務(wù)逐步加強(qiáng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織加快發(fā)展。

(二)抗災(zāi)救災(zāi)有序有效。去年，我省連續(xù)遭受四次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和四次強(qiáng)暴雨襲擊，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)280億元，災(zāi)情之重、損失之大前所未有。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心，胡錦濤提出明確要求，溫家寶和回良玉副親臨福建察看災(zāi)情、慰問(wèn)災(zāi)民，給全省人民以極大鼓舞。面對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害，我們始終把確保人民群眾生命安全放在首位，超前部署、精心組織、科學(xué)調(diào)度，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)干部到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位，受災(zāi)地區(qū)人民群眾全力以赴、奮起抗災(zāi)，駐閩部隊(duì)、武警官兵沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，社會(huì)各界積極援助、扶危濟(jì)困，最大限度降低災(zāi)害損失，受災(zāi)地區(qū)水毀設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時(shí)恢復(fù)，重建家園工作扎實(shí)推開(kāi)，受災(zāi)重建戶(hù)春節(jié)前可如期搬進(jìn)新居。抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中，全省廣大軍民用意志和智慧、鮮血和生命奏響了氣壯山河的英雄贊歌，體現(xiàn)出“以人為本、為民負(fù)責(zé)，不畏艱險(xiǎn)、連續(xù)奮戰(zhàn)，尊重科學(xué)、遵循規(guī)律，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，顧全大局、自強(qiáng)不息”的偉大抗災(zāi)精神，是我們寶貴的精神財(cái)富。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，分產(chǎn)業(yè)梳理，按行業(yè)推進(jìn)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，工業(yè)支撐作用增強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)54.5%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)23.6%，產(chǎn)值超億元的工業(yè)企業(yè)增加358家;電子、機(jī)械和石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)42.6%;規(guī)模以上非公有制工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25.3%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)20.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)從156上升到161。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1158.22億元，增長(zhǎng)32.5%。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2880.32億元，增長(zhǎng)12.6%?，F(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)7008.28萬(wàn)人次，總收入810.74億元，增長(zhǎng)18.3%。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全年新增各項(xiàng)貸款1389.69億元，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求得到有效保障，中小企業(yè)融資難問(wèn)題有所緩解。財(cái)政總收入突破千億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政收入增長(zhǎng)良性互動(dòng)。

(四)科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。制定并實(shí)施中長(zhǎng)期和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，作出建設(shè)海峽西岸創(chuàng)新型省份決定。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1674.44億元，增長(zhǎng)26.4%。技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)邁出新步伐，光催化技術(shù)、傳染病診斷試劑與疫苗工程研究中心和集成電路設(shè)計(jì)中心建成，電子信息等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，建立各具特色的生產(chǎn)力促進(jìn)中心79個(gè)、科技企業(yè)孵化器25個(gè)，福州、廈門(mén)軟件園和一批高新技術(shù)園區(qū)的載體功能進(jìn)一步發(fā)揮。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高，新增4個(gè)行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、23個(gè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施內(nèi)涵深化技改提升工程，276個(gè)工業(yè)項(xiàng)目完成投資120.5億元。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，在電子信息、新材料、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！皵?shù)字福建”建設(shè)取得新成效，政府、企業(yè)、社會(huì)信息化進(jìn)程加快。品牌戰(zhàn)略有效實(shí)施，新評(píng)中國(guó)馳名商標(biāo)14件、中國(guó)名牌產(chǎn)品25個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品133個(gè)，總數(shù)分別達(dá)49件、76個(gè)和228個(gè)。科技體制改革繼續(xù)深化，省級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。第四屆“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)促成3667個(gè)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，常年性、寬領(lǐng)域、多層次的項(xiàng)目對(duì)接持續(xù)展開(kāi)。

(五)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度加大。結(jié)合我省實(shí)際認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。重點(diǎn)建設(shè)占全社會(huì)投資的比重、工業(yè)項(xiàng)目占重點(diǎn)建設(shè)投資的比重分別提高1.6個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增長(zhǎng)40.6%，拉動(dòng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)18.9個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，高速公路新增153公里、累計(jì)達(dá)1229公里，港口吞吐能力新增1900萬(wàn)噸、累計(jì)吞吐量2.3億噸，電力裝機(jī)容量新增443萬(wàn)千瓦、累計(jì)達(dá)2205萬(wàn)千瓦。廈門(mén)金龍客車(chē)新廠(chǎng)、泉州船廠(chǎng)修船、南平鋁業(yè)鋁型材技改、福州力恒紡織、永定和將樂(lè)新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)等一批工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。溫福、福廈鐵路，龍長(zhǎng)、浦南高速公路，液化天然氣總體項(xiàng)目，福建煉化一體化等在建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。龍廈鐵路、永武高速公路、廈門(mén)PTA二期和PX、石獅PTA等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。廈深、向莆鐵路和一批高速公路、港口、電力等項(xiàng)目正在落實(shí)開(kāi)工前準(zhǔn)備工作。

(六)各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得到鞏固，南靖等9個(gè)縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作取得初步成效。林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，三明、南平區(qū)域森林資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)開(kāi)始形成，明晰林權(quán)任務(wù)基本完成。林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革全面推開(kāi)。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果。國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，省屬?lài)?guó)有企業(yè)主輔分離改制步伐加快，上市公司股權(quán)分置改革成效明顯。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量壯大，制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展政策得到落實(shí)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。文化體制改革繼續(xù)深化。省級(jí)行政審批項(xiàng)目清理工作實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。廈門(mén)港一體化管理體制全面運(yùn)行。政府收支分類(lèi)改革扎實(shí)推進(jìn)，省直一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革有序開(kāi)展。

(七)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。全面實(shí)施海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新通關(guān)模式，推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，通關(guān)環(huán)境不斷改善。繼續(xù)落實(shí)出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)的規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)和貿(mào)易壁壘。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)企業(yè)出口比重提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)44.1%和21.8%。利用外資質(zhì)量不斷提高，全省新批總投資千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目438個(gè)、合同外資74.1億美元，分別增長(zhǎng)49%和47.5%。開(kāi)發(fā)區(qū)清理整合工作基本完成，全省84個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)順利通過(guò)國(guó)家審核，福州、泉州和福清3個(gè)出口加工區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，廈門(mén)成為全國(guó)首批汽車(chē)及零部件出口基地，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，廈門(mén)保稅物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)作，莆田進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)和加工區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作繼續(xù)發(fā)展。外事工作進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)外交流與合作不斷拓展。成功舉辦第十屆投洽會(huì)和首屆海西論壇，海交會(huì)、商交會(huì)、旅博會(huì)、林博會(huì)、臺(tái)交會(huì)、藝博會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成效明顯。

(八)閩臺(tái)港澳僑交流合作更加密切。實(shí)施海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接規(guī)劃。全年新批合同臺(tái)資19.5億美元，實(shí)際到資14.2億美元。對(duì)臺(tái)貿(mào)易額56.07億美元，增長(zhǎng)15%。率先在澎湖舉辦福建商品展，率先實(shí)施臺(tái)灣居民在大陸申辦個(gè)體工商戶(hù)，率先擴(kuò)大臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入及零關(guān)稅種類(lèi)和范圍，率先恢復(fù)對(duì)臺(tái)漁工合作業(yè)務(wù)。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作展覽暨項(xiàng)目推介會(huì)和第八屆花博會(huì)取得豐碩成果。我省沿海與金馬澎直接往來(lái)取得突破，新辟泉州與金門(mén)航線(xiàn)，“兩門(mén)”、“兩馬”、“泉金”航線(xiàn)運(yùn)送旅客達(dá)66.9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)泉州與澎湖個(gè)案貨運(yùn)直航，“兩門(mén)”郵件包裹業(yè)務(wù)正式運(yùn)營(yíng)，廈門(mén)成為節(jié)日客運(yùn)包機(jī)直航點(diǎn)。福建居民赴金馬地區(qū)旅游人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，武夷山與阿里山、大金湖與日月潭的旅游對(duì)接取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。首屆海峽兩岸大學(xué)校長(zhǎng)論壇產(chǎn)生積極反響，首次入島文藝公演和圖書(shū)交易會(huì)成功舉辦，兩岸科技、文化、教育等領(lǐng)域和各界人士的交流進(jìn)一步深入。中國(guó)閩臺(tái)緣博物館正式開(kāi)館，閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會(huì)成立。閩港在金融、貿(mào)易、招商、中小企業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的合作取得新進(jìn)展，畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所入駐福州，成功聯(lián)辦閩港物流合作交流會(huì)，新批合同港資49.4億美元。閩澳在拓展葡語(yǔ)系國(guó)家市場(chǎng)、聯(lián)合促銷(xiāo)旅游精品線(xiàn)路等方面的合作不斷深化。僑務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)，開(kāi)展重點(diǎn)僑情調(diào)查，維護(hù)海外僑胞、歸僑僑眷合法權(quán)益，積極引進(jìn)僑資僑智，僑力資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。

(九)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全省財(cái)政一般預(yù)算用于科教文衛(wèi)等方面支出207億元，增長(zhǎng)22%。教育事業(yè)加快發(fā)展，改造農(nóng)村中小學(xué)危房46萬(wàn)平方米，啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，已有38個(gè)縣(市、區(qū))完成“雙高普九”任務(wù)，高中階段毛入學(xué)率提高3.1個(gè)百分點(diǎn);啟動(dòng)縣級(jí)職教中心和國(guó)家級(jí)示范職業(yè)院校建設(shè)，成人教育和繼續(xù)教育得到加強(qiáng);籌建武夷學(xué)院、福建公安學(xué)院、江夏學(xué)院、閩南學(xué)院，高等教育毛入學(xué)率達(dá)21.1%，全省普通本專(zhuān)科在校生達(dá)46.13萬(wàn)人，比上年增加5.43萬(wàn)人;重視師資隊(duì)伍建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系逐步完善，農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面擴(kuò)大，全省疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基本建成;醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品市場(chǎng)監(jiān)管力度加大，控制醫(yī)藥費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)工作取得進(jìn)展。制定并實(shí)施文化強(qiáng)省建設(shè)綱要，文藝創(chuàng)作演出更加活躍，農(nóng)村文化不斷豐富，民族民間文化保護(hù)得到重視，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播影視繁榮發(fā)展。第四屆世界合唱比賽在廈門(mén)成功舉辦。福建大劇院、省廣電中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，第十三屆省運(yùn)會(huì)成果豐碩，我省運(yùn)動(dòng)員在第十五屆亞運(yùn)會(huì)上獲得15枚金牌。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。注重集約用地，既嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，又有力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。生態(tài)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)流域、飲用水源地、城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)名列全國(guó)前茅。人事、編制、氣象、防震、測(cè)繪、檔案、地方志等工作取得新成效。

(十)群眾生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)13753元和4833元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)61.9萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障體系逐步建立。全省城鄉(xiāng)96.2萬(wàn)人享受低保。對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”和城市社區(qū)居委會(huì)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。率先對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村家庭貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。繼續(xù)為高校貧困生提供助學(xué)金，實(shí)施高校獎(jiǎng)學(xué)金和中職學(xué)校助學(xué)金制度。年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程順利推進(jìn)，縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作得到落實(shí)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋36個(gè)縣(市、區(qū))，城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員實(shí)施醫(yī)療補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度?！霸旄９こ獭毙掳徇w任務(wù)、農(nóng)村“戶(hù)戶(hù)通電”和50戶(hù)以上自然村廣播電視“村村通”工程全面完成。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障性住房建設(shè)力度加大。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題基本解決，并建立防新欠長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督管理。民族、宗教、老區(qū)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績(jī)。

(十一)民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大及其會(huì)的監(jiān)督，執(zhí)行人大決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見(jiàn)。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。全年共辦理省人大代表建議614件、省政協(xié)提案760件，辦結(jié)率均為100%。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的聯(lián)系，主動(dòng)聽(tīng)取各界人士的批評(píng)、建議和意見(jiàn)。認(rèn)真貫徹依法行政實(shí)施綱要。開(kāi)展“五五”普法教育。加強(qiáng)行政立法工作，全年提請(qǐng)省人大會(huì)審議地方性法規(guī)草案8項(xiàng)。加強(qiáng)效能建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察，深化績(jī)效評(píng)估，政務(wù)公開(kāi)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。扎實(shí)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，認(rèn)真糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展。大力倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀(guān)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展?！捌桨哺＝ā奔涌旖ㄔO(shè)，社會(huì)治安防控體系逐步健全，綜合治理工作成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)比較平穩(wěn)。強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，處置預(yù)案逐步完善。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處置各類(lèi)群體性事件，信訪(fǎng)工作繼續(xù)加強(qiáng)。全民國(guó)防教育深入開(kāi)展，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)取得新成效。民兵、預(yù)備役、海防、人防等工作取得新進(jìn)展，“雙擁”共建活動(dòng)不斷深入，軍政、軍民關(guān)系更加密切。

成績(jī)的取得來(lái)之不易，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，得益于省委建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)總體部署的全面實(shí)施，得益于全省人民的團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向?yàn)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動(dòng)的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、離退休老同志，向?yàn)楦＝ǜ母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心、支持福建建設(shè)與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人和各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)不夠合理，制約發(fā)展的深層次體制障礙尚未消除;創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求;有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)較少，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢;受?chē)?guó)際貿(mào)易摩擦加劇、加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束和出口結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，外貿(mào)出口面臨新的挑戰(zhàn);重要原材料和高新技術(shù)設(shè)備進(jìn)口亟待加強(qiáng);經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、沿海與山區(qū)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境壓力加大;農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全;就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，社會(huì)保障水平較低，看病難、看病貴問(wèn)題尚未有效解決，部分群眾生活還很困難;應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，機(jī)制不夠完善;安全隱患仍然存在，社會(huì)治安狀況需要進(jìn)一步改善;一些行政機(jī)關(guān)運(yùn)作能力不夠強(qiáng)，研究問(wèn)題不深，解決問(wèn)題的辦法不多，抓落實(shí)的力度還不大;一些公務(wù)員缺乏責(zé)任心、辦事效率低，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象依然存在，有的還比較嚴(yán)重，等等。我們要正視這些問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、落實(shí)“四個(gè)重在”，扎實(shí)做好2007年工作

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省第八次黨代會(huì)的部署，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，把重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效的實(shí)踐要領(lǐng)貫穿于各項(xiàng)工作中，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型省份，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動(dòng)又好又快發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域、服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)，加快建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)12.8%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)13%，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資65億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在3%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，二氧化硫排放量下降1.6%，化學(xué)需氧量減少1%。在執(zhí)行中力爭(zhēng)更好更快。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要一以貫之、持之以恒地落實(shí)“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，推動(dòng)持續(xù)，促進(jìn)提升，用心運(yùn)作，增進(jìn)實(shí)效，著重做好以下幾個(gè)方面工作：

(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)良好發(fā)展勢(shì)頭

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。整合財(cái)政性涉農(nóng)資金，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。充分發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷(xiāo)售，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)糧食生產(chǎn)的扶持政策，糧食播種面積穩(wěn)定在2110萬(wàn)畝以上。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，大力推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)“五新”，扶持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，有效防范重大有害生物和外來(lái)生物入侵。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加固病險(xiǎn)水庫(kù)，加快修復(fù)水毀工程，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)建設(shè)和完善防災(zāi)減災(zāi)體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理，推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，培育多元化市場(chǎng)流通主體。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民職業(yè)技能等培訓(xùn)計(jì)劃，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村能人的示范帶動(dòng)作用，支持創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，健全科技特派員、專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)、下派村干部、農(nóng)村“六大員”等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，提高扶貧開(kāi)發(fā)成效。完善“三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”，辦好“臺(tái)灣海峽漁業(yè)氣象”和“漁民之友”廣播節(jié)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能。

壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在技術(shù)改造升級(jí)中促進(jìn)內(nèi)涵深化，在產(chǎn)業(yè)有效擴(kuò)張中促進(jìn)外延拓展。依托工業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，推進(jìn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新工業(yè)管理方式，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，抓好新增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)福廈沿線(xiàn)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展集成電路、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽(tīng)、移動(dòng)通信產(chǎn)品等項(xiàng)目;石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)湄洲灣(南北岸)和廈門(mén)海滄基地，加快延伸石化中下游產(chǎn)業(yè);機(jī)械制造業(yè)重點(diǎn)培育工程機(jī)械、輕紡機(jī)械、環(huán)保裝備、電機(jī)電器等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)福州青口、廈門(mén)灌口汽車(chē)工業(yè)城，優(yōu)化全省汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)及零部件產(chǎn)業(yè)布局;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在光電、軟件、生物制藥、新材料、新能源等領(lǐng)域扶持發(fā)展一批項(xiàng)目;冶金工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鋼、鋁、銅、鎢、鉬等產(chǎn)品的深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加快改造升級(jí)步伐，提高輕紡工業(yè)的產(chǎn)品檔次和品牌效應(yīng)，促進(jìn)建材工業(yè)以先進(jìn)工藝淘汰落后生產(chǎn)能力。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者重組我省企業(yè)，扶持發(fā)展重點(diǎn)骨干企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育持續(xù)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。制定政策措施，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和水平。推進(jìn)物流示范項(xiàng)目建設(shè)，培育大型流通企業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在農(nóng)村流通中的作用。提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、檢測(cè)等經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)服務(wù)，支持發(fā)展法律服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展咨詢(xún)、資信、廣告、工業(yè)設(shè)計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。有效整合旅游資源，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)濱海、生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村等旅游精品，打造海峽西岸世界級(jí)旅游目的地。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展物業(yè)管理、家政、健身娛樂(lè)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，開(kāi)辟持續(xù)發(fā)展新空間。突出港口建設(shè)，細(xì)化布局規(guī)劃和開(kāi)發(fā)方案，加快建設(shè)廈門(mén)國(guó)際航運(yùn)樞紐港、福州和湄洲灣(南北岸)主樞紐港，積極發(fā)展寧德港、漳州古雷港和泉州新港，集中建設(shè)第四代以上集裝箱船專(zhuān)業(yè)化泊位，逐步形成重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)鮮明的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。完善公路、鐵路等集疏運(yùn)體系，推進(jìn)物流等公共配套設(shè)施建設(shè)，提升港口綜合吞吐能力。加大貨源組織和航線(xiàn)開(kāi)辟力度，穩(wěn)定近洋支線(xiàn)，拓展遠(yuǎn)洋干線(xiàn)，提高港口對(duì)國(guó)際知名航運(yùn)公司的吸引力。嚴(yán)格岸線(xiàn)管理，合理利用陸域、水域資源。深化廈門(mén)灣港口管理體制改革，推進(jìn)湄洲灣港口資源整合。依托重要港灣和沿海工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省布局大型重化工業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)船舶工業(yè)發(fā)展，建設(shè)沿海修造船基地，支持民營(yíng)修造船企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平。優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖，扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加快發(fā)展水產(chǎn)品加工、流通和出口。推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，爭(zhēng)取設(shè)立海峽西岸海洋科研中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源開(kāi)發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。重視海洋自然災(zāi)害預(yù)警和防范。抓好近海資源綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)、863計(jì)劃海洋監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)福建示范區(qū)項(xiàng)目，實(shí)施海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)海洋綜合管理。

(二)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提升整體發(fā)展水平

堅(jiān)持互利共贏，提升閩臺(tái)港澳僑合作成效。進(jìn)一步發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，拓展“六求”作為，在產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、推動(dòng)直接“三通”等方面先行先試，力爭(zhēng)在物流、信息、金融等服務(wù)領(lǐng)域合作有新突破。實(shí)施閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接規(guī)劃及相關(guān)政策，密切與臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)機(jī)械、電子、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。繼續(xù)辦好臺(tái)商投資區(qū)，支持現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，保護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易，爭(zhēng)取更多福建商品入島展銷(xiāo)。落實(shí)海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的政策措施，加快海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)廈門(mén)臺(tái)灣水果銷(xiāo)售集散中心、霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品銷(xiāo)售集散中心和漳浦、漳平、福清等臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮我省與金門(mén)、馬祖、澎湖直接往來(lái)的通道作用，擴(kuò)大直接往來(lái)成果。推進(jìn)閩臺(tái)旅游合作，培育“海峽旅游”品牌，把福建建成海峽兩岸旅游合作的重要基地。推動(dòng)閩臺(tái)民間往來(lái)，促進(jìn)區(qū)域、城際交流和科技、文化、教育、體育等領(lǐng)域的合作。借助與港澳建立的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排機(jī)制，加快閩港合作八大平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展聯(lián)合招商，合作建立生產(chǎn)促進(jìn)中心，積極吸引香港物流、金融、法律、會(huì)展、信息等服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)來(lái)閩投資;深化閩澳四項(xiàng)合作，與澳門(mén)共同開(kāi)拓葡語(yǔ)系國(guó)家市場(chǎng)，聯(lián)手推廣旅游精品。加強(qiáng)地方外事工作，推進(jìn)各領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。做好海外僑胞、歸僑僑眷的工作，依法維護(hù)僑益，增進(jìn)與海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)和溝通，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。

把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新變化，提升對(duì)外開(kāi)放帶動(dòng)作用。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，完善“大通關(guān)”機(jī)制，擴(kuò)大“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”等監(jiān)管模式的覆蓋范圍，開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出口貨物直通放行試點(diǎn)，增加出口免驗(yàn)商品的數(shù)量，繼續(xù)推行重點(diǎn)口岸查驗(yàn)7天工作制，提高通關(guān)服務(wù)水平。推進(jìn)與內(nèi)陸省區(qū)的“海鐵公聯(lián)運(yùn)”，有效組織貨源，提高出口貨物生成量。促進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，辦好保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)。積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束后的新挑戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)施支持和鼓勵(lì)出口的相關(guān)政策，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，培育科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，提高加工貿(mào)易發(fā)展水平。健全出口風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，指導(dǎo)幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。扶持發(fā)展中小出口企業(yè)，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，多渠道開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口。積極有效利用外資，按產(chǎn)業(yè)政策加大招商力度，在引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面有新突破，在吸引外資來(lái)閩建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心和地區(qū)總部等方面有新成效。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加強(qiáng)原材料、零部件本地化配套。積極承接國(guó)際服務(wù)外包，因地制宜吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步形成分層次利用外資格局。辦好第十一屆投洽會(huì)，舉辦第二屆世界閩商大會(huì)，擴(kuò)大海交會(huì)、商交會(huì)、旅博會(huì)、花博會(huì)、海博會(huì)、藝博會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和海西論壇的成效。

推動(dòng)自主創(chuàng)新，提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。出臺(tái)配套政策，加大扶持力度，完善激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)用研究，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，突出集成創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，在引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新上有新進(jìn)展。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，建立研發(fā)和技術(shù)中心，開(kāi)發(fā)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，在同等條件下政府優(yōu)先采購(gòu)。圍繞解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)問(wèn)題，組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題攻關(guān)，抓好海峽西岸工業(yè)技術(shù)研究院、海峽西岸星火產(chǎn)業(yè)帶等項(xiàng)目建設(shè)。整合科技資源，加大科研院所改革力度，推動(dòng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區(qū)域的科技合作。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園等高科技園區(qū)建設(shè)。積極構(gòu)建科技中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等平臺(tái)。充分發(fā)揮“6·18”平臺(tái)作用，廣泛征集項(xiàng)目成果和技術(shù)需求，完善常年對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)更多項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科普工作，提高民眾科學(xué)素質(zhì)。推進(jìn)人力資源建設(shè)，建立人才流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)的人才、復(fù)合型科技人才和高技能人才，鼓勵(lì)歸國(guó)留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和依法治理力度，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。推進(jìn)電力、冶金、建材等重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)和200家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能工作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，加大工業(yè)“三廢”的綜合利用和廢舊物資的回收利用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，著力盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。繼續(xù)推進(jìn)耕地開(kāi)發(fā)和土地整理，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上有選擇地開(kāi)展沿海灘涂圍墾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序。健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭上控制環(huán)境污染。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法行為。清理整頓違規(guī)小水電，合理開(kāi)發(fā)水能資源。嚴(yán)格依法保護(hù)飲用水源。繼續(xù)抓好“五江兩溪”重點(diǎn)流域、主要海灣和近岸海域污染整治，強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和重點(diǎn)礦業(yè)開(kāi)采區(qū)、重點(diǎn)水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)治理。加強(qiáng)城市內(nèi)河、噪聲和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣整治。加大工作力度，加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐。

(三)集聚資源要素，更加注重具體運(yùn)作

深化項(xiàng)目帶動(dòng)，以務(wù)實(shí)運(yùn)作增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞“十一五”規(guī)劃布局，用好產(chǎn)業(yè)目錄，生成、引進(jìn)和實(shí)施一批符合政策導(dǎo)向、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。保持合理投資規(guī)模，進(jìn)一步提高“兩個(gè)比重”。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目499個(gè)，總投資7367億元，年度投資938億元。重點(diǎn)建設(shè)中工業(yè)項(xiàng)目267個(gè)，總投資2491億元，年度投資310億元。加快在建鐵路、高速公路、工業(yè)和社會(huì)事業(yè)等重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度;建成龍長(zhǎng)高速公路、廈門(mén)嵩嶼港區(qū)一期、廈門(mén)友達(dá)光電、三鋼中厚板、福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)二期、福州紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)等項(xiàng)目;開(kāi)工建設(shè)廈深、向莆鐵路，武邵、福州和泉州繞城高速公路，廈漳跨海大橋，仙游抽水蓄能電站，戴克輕型客車(chē)、泉州船廠(chǎng)造船、中鋁瑞閩鋁板帶、南紙林紙一體化等項(xiàng)目;繼續(xù)深化省“十一五”規(guī)劃的燃煤電廠(chǎng)和寧德、福清核電，金鷹林漿紙一體化、福欣特殊鋼等項(xiàng)目前期工作。落實(shí)分級(jí)管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目領(lǐng)軍人才的作用，強(qiáng)化項(xiàng)目報(bào)批、征遷補(bǔ)償、材料供應(yīng)等方面的協(xié)調(diào)配合和保障，形成高效率的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

深化體制改革，以積極運(yùn)作激發(fā)創(chuàng)造活力。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制;加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理;做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障工作，落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利;深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款、林木采伐管理、林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。加快省屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度;健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立國(guó)有資本收益收繳和經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，推動(dòng)社會(huì)資本與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效對(duì)接;建立健全民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等服務(wù)體系;完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，抓好廈門(mén)綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)省級(jí)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序;完善總體方案和配套措施，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革;深化投資管理體制改革，繼續(xù)推行項(xiàng)目法人招標(biāo)和代建制、政府重大投資項(xiàng)目公示和后評(píng)估制度;加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革步伐，規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置。

強(qiáng)化互動(dòng)融合，以整體運(yùn)作促進(jìn)連片發(fā)展。編制海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，明晰城市群發(fā)展目標(biāo)、功能定位、總體布局和實(shí)施步驟。發(fā)展城市聯(lián)盟，加強(qiáng)城市之間的協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施的共建共享、產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套、市場(chǎng)的相互開(kāi)放和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)。出臺(tái)扶持政策，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善供水、供電、供氣等系統(tǒng)，增強(qiáng)城市承載能力。強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，注重城市特色，豐富文化底蘊(yùn)，提高城市發(fā)展品位。充分發(fā)揮福州省會(huì)城市的重心和輻射作用，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭和示范作用，泉州創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，漳州、莆田、寧德拓展一線(xiàn)的骨干作用，三明、南平、龍巖縱深推進(jìn)的前鋒作用，壯大閩東北、閩西南兩翼，促進(jìn)連片繁榮發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角的互動(dòng)銜接，加快推進(jìn)高速公路、快速鐵路以及同南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、華東電網(wǎng)第二通道工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的協(xié)作效應(yīng)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，縱深推進(jìn)省際合作，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中西部省份從我省港口進(jìn)出口貨物并投資建設(shè)港口。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，深化山海協(xié)作，做好對(duì)口支援工作。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)等方面繼續(xù)加大對(duì)山區(qū)、原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、庫(kù)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

做好財(cái)政金融工作，以高效運(yùn)作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大財(cái)源。依法治稅，加強(qiáng)征管，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，確保重點(diǎn)支出。深化公共財(cái)政體制改革，規(guī)范政府收支分類(lèi)，健全政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付范圍，統(tǒng)籌監(jiān)管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政性資金的管理和審計(jì)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。落實(shí)中央關(guān)于金融工作的決策部署和政策措施，全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能。積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)充分利用金融衍生產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，健全農(nóng)村金融組織體系，鞏固農(nóng)村信用社改革成果。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。提高上市公司質(zhì)量，發(fā)展公司債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

(四)著力改善民生，增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)效

集中新增財(cái)力，增進(jìn)惠民利民實(shí)效。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完善勞務(wù)派遣機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，優(yōu)化用工環(huán)境。力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40萬(wàn)人。積極探索被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和生活保障的有效辦法。擴(kuò)大“五險(xiǎn)統(tǒng)征”試點(diǎn)和各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和管理。加大社會(huì)保障性住房建設(shè)力度，改善中低收入群眾住房條件。繼續(xù)推進(jìn)水利“六千”、“年萬(wàn)里”農(nóng)村路網(wǎng)、年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升、閩江和九龍江流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村戶(hù)用沼氣工程建設(shè)。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繼續(xù)免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村家庭貧困學(xué)生繼續(xù)免費(fèi)提供教科書(shū)。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療補(bǔ)助。從今年開(kāi)始，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高到1200元;在全省全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對(duì)農(nóng)村困難家庭實(shí)行醫(yī)療救助;開(kāi)展“光明行動(dòng)”，為1萬(wàn)名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù);選派千名醫(yī)生幫扶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;用兩年時(shí)間基本消除全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有108萬(wàn)平方米危房;啟動(dòng)新時(shí)期廣播電視“村村通”工程;實(shí)施年百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善工程;加大實(shí)施“造福工程”幫扶力度，組織搬遷2.5萬(wàn)貧困人口;對(duì)城市低保家庭子女義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”;全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度;全面實(shí)施僑居造福工程，解決華僑農(nóng)場(chǎng)居住危房問(wèn)題;完善生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償制度，提高省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);加大省財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難;推進(jìn)森林火災(zāi)、水稻種植、農(nóng)村住房、漁工責(zé)任和漁船等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);援助有勞動(dòng)能力的“農(nóng)村貧困家庭”和“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”一戶(hù)一就業(yè)。

加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)效。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，更加注重素質(zhì)教育和教育的普惠性，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建終身教育體系。鞏固提高義務(wù)教育，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高師資特別是農(nóng)村師資水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。突出發(fā)展中等職業(yè)教育，開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)崗位成才。加快發(fā)展高中階段教育。調(diào)整高等院校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。健全教育資助體系，完善獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，鼓勵(lì)社會(huì)助學(xué)，加大對(duì)家庭貧困學(xué)生的資助力度。重視早期教育、幼兒教育和特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。規(guī)范發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)院，扶持發(fā)展中醫(yī)藥。貫徹預(yù)防為主的方針，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提高重大疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，控制藥品采購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，積極籌辦2008年全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比升高等問(wèn)題。做好檔案、地方志等工作。重視老齡事業(yè)，開(kāi)展多種形式的老齡服務(wù)，新建和改擴(kuò)建百所敬老院。發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。切實(shí)保障婦女和兒童的合法權(quán)益。

完善社會(huì)管理，增進(jìn)平安創(chuàng)建實(shí)效。健全城鄉(xiāng)基層自治組織和各類(lèi)社會(huì)組織，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決部分村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，在土地征收征用、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)重組改制等過(guò)程中深入細(xì)致做好群眾工作，完善防止新發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。探索調(diào)節(jié)收入分配的有效途徑，規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善處置預(yù)案。加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化“安全發(fā)展”理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化煤礦、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，有效遏制重特大安全事故。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。切實(shí)做好信訪(fǎng)工作，完善社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，做好隨軍家屬的就業(yè)工作。完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)防教育，支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、后勤保障，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

營(yíng)造團(tuán)結(jié)和睦氛圍，增進(jìn)建設(shè)文化強(qiáng)省的實(shí)效。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，積極倡導(dǎo)和諧理念，建設(shè)和諧文化。樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，大力發(fā)揚(yáng)“三平”精神。深入開(kāi)展“五五”普法教育，提高全民的法律意識(shí)。推進(jìn)和諧創(chuàng)建活動(dòng)與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)，做好關(guān)心下一代工作。發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的管理。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，建立文化精品創(chuàng)作專(zhuān)項(xiàng)資金，推出一批有影響力的文化產(chǎn)品。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持一批文化龍頭企業(yè)。推進(jìn)“福建土樓”、“泉州海絲”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，加大“三坊七巷”、萬(wàn)壽巖舊石器時(shí)代遺址等一批重點(diǎn)文物的保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就名家大師，培育一批拔尖人才。完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施，健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施文化信息資源共享等一批農(nóng)村文化工程，更好地滿(mǎn)足人民群眾的文化需要。

三、建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府必須有效作為

各級(jí)政府要全面貫徹省第八次黨代會(huì)精神，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，深化行政管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，以有效作為開(kāi)創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新局面。

在推進(jìn)依法行政中有效作為。我們要加快轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，進(jìn)一步落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高政府公信力。加強(qiáng)行政監(jiān)督，在行政立法、決策、執(zhí)法和信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)建立完備的制度體系，規(guī)范行政權(quán)力。大力弘揚(yáng)胡錦濤倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，繼續(xù)治理商業(yè)賄賂，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)防權(quán)力濫用，確保政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)端正。

在落實(shí)發(fā)展思路中有效作為。我們要抓住重大歷史機(jī)遇，以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)凝聚人心，堅(jiān)定不移地實(shí)施新一輪發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞“六個(gè)扎實(shí)”的主要任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)階段;始終堅(jiān)持“四個(gè)關(guān)鍵”的工作要求和“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，努力完善基本格局，不斷拓展基本態(tài)勢(shì);深入實(shí)施“八大舉措”，持續(xù)推進(jìn)“九大支撐體系”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃藍(lán)圖。

在解決問(wèn)題中有效作為。我們要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并研究能解決問(wèn)題的辦法，對(duì)就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社保、環(huán)保等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，必須創(chuàng)造條件，傾心去做;對(duì)規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、體制、機(jī)制等事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，必須打破思維定勢(shì)，及時(shí)有效解除;對(duì)各種自然災(zāi)害、安全事故、社會(huì)治安、突發(fā)事件等事關(guān)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題，必須完善預(yù)警、指揮、救援體系，居安思危，未雨綢繆，保民平安。

在強(qiáng)化管理中有效作為。我們要敢抓敢管，下決心治理辦事拖拉、推諉扯皮等不良習(xí)氣，克服不作為、亂作為等弊端，深化效能建設(shè)和績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，降低行政成本，提高行政效率，增強(qiáng)政府執(zhí)行力;要高效便民，注重制度創(chuàng)新，及時(shí)清理不合時(shí)宜的規(guī)定，完善運(yùn)作機(jī)制，暢通訴求渠道，切實(shí)改進(jìn)“第一道門(mén)檻”的服務(wù)，做到辦事窗口能辦成事;要奮發(fā)進(jìn)取，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)政府工作人員的積極性，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

各位代表，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)令人鼓舞，新一輪發(fā)展的宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周?chē)?，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全省人民，立足圍繞全局，立足科學(xué)發(fā)展，立足執(zhí)政為民，立足求實(shí)求效，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為全面建設(shè)惠及全體人民的更高水平的小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，朝著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的目標(biāo)邁進(jìn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的勝利召開(kāi)!