福安市，位于福建省東北部，地處閩東地理中心。下面學習啦小編給大家分享幾篇福安市政府工作報告，一起看一下吧!

　　福安市政府工作報告篇1

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福安市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

　　一、2015年和“十二五”時期工作回顧

　　2015年，面對國內外形勢的深刻復雜變化特別是經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)，在寧德市委、市政府和市委的堅強領導下，我們主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，深入開展“項目落實年”“服務發(fā)展年”“融合創(chuàng)新年”活動，科學統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促改革、防風險等各項工作，經濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。初步統(tǒng)計，全市生產總值355.0億元，增長9.0%;規(guī)上工業(yè)總產值1014.35億元，增長10.8%;

　　規(guī)上工業(yè)增加值234.97億元，增長10.7%;工業(yè)用電量55.26億千瓦時，增長18.0%;農林牧漁業(yè)總產值72.75億元，增長4.5%;固定資產投資(不含農戶)233.50億元，增長11.2%;社會消費品零售總額86.95億元，增長12.8%;公共財政總收入34.58億元，增長0.8%;地方公共財政收入23.5億元，增長3.13%;出口總值12.6億美元，增長5.05%;實際利用外資5285萬美元，增長35.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27701元，增長9.5%;農民人均可支配收入13040元，增長10.7%;居民消費價格總指數(shù)101.3;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%;人口自然增長率9.01‰。其中全市生產總值、規(guī)上工業(yè)總產值、規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)用電量、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、實際利用外資等7項指標增幅居寧德市前三。一年來的主要工作和成效是：

　　(一)產業(yè)轉型步伐加快，工業(yè)集群不斷壯大。工業(yè)穩(wěn)步增長。研究出臺穩(wěn)定工業(yè)增長、加快發(fā)展智能制造、《中國制造2025》行動計劃、推進企業(yè)場外掛牌、扶持不銹鋼產業(yè)發(fā)展等措施，推動工業(yè)轉型升級，兌現(xiàn)各項惠企資金2.92億元，新申報規(guī)上工業(yè)和規(guī)上建筑企業(yè)26家。不銹鋼產業(yè)產值520.3億元，增長63.0%。電機電器、食品加工、冶金鑄造、船舶修造四大產業(yè)分別完成規(guī)上產值201億元、40億元、90.2億元、58.6億元。在建制造業(yè)項目94個，實現(xiàn)固投104億元。甬金、宏旺首期和畬開、鐵湖、溪北洋工業(yè)區(qū)部分企業(yè)投產，青拓萬人生活區(qū)建成營運，鐵湖工業(yè)區(qū)一期3萬平方米標準化廠房全面竣工。福安經濟開發(fā)區(qū)被列為省級電機電器新型工業(yè)化產業(yè)示范基地?！?·18”虛擬研究院電機電器(福安)分院正式成立。白馬船廠入圍工信部第三批《船舶行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，閩東電機(三禾電器)在“新三板”掛牌上市。新增馳名商標2枚、省著名商標企業(yè)7家、省名牌產品企業(yè)13家，新增國家高新技術企業(yè)4家，獲評中國出口質量安全示范企業(yè)5家。亞南電機建立“國家級博士后科研工作站”，新光電機入選第二屆中國鑄造行業(yè)綜合百強，華日汽配獲全國非金屬礦產品及制品標準化先進集體，福寧重工入選省海洋產業(yè)“十佳”龍頭企業(yè)。現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。全面落實強農惠農政策，穩(wěn)定糧播面積32.18萬畝，糧食產量達10.7萬噸。建成山地農業(yè)綜合開發(fā)示范點29個、特色優(yōu)勢產業(yè)基地7個。新建現(xiàn)代生態(tài)茶園7760畝，改造清潔化廠房32家。新建溪柄高優(yōu)農業(yè)園貝牛蘭花基地智能溫室和現(xiàn)代農業(yè)大觀園，實施竹業(yè)富民工程4546畝，新造、撫育、低改油茶2.93萬畝。新建葡萄鋼架大棚3000畝，推廣新農機具2027臺套。制定《福安刺葡萄綜合標準》，葡萄產業(yè)技術提升與集成推廣項目被列入全國科技富民強縣專項行動計劃。“坦洋工夫”入選中國名特優(yōu)新農產品目錄，成功參展2015年米蘭世博會。中國紅茶發(fā)展研討會在福安召開。新增“三品一標”企業(yè)8家，入選中國百強茶企4家。第三產業(yè)提質增量。第三產業(yè)增加值增長7.1%，增速比上年提高1.3個百分點。新上報限上商貿、重點服務業(yè)及房地產企業(yè)共51家。商品房銷售面積23.07萬平方米，住房銷售面積增長15.2%。入選中國電商百佳縣和省首批農村電子商務示范縣(市)，電商交易額突破20億元。新增省級體育產業(yè)示范基地3個，“珍華堂”研發(fā)中心一期竣工，劉解放根雕藝術珍藏館布展開館。福建福安白云山號冠名動車組正式開通，白云山景區(qū)被住建部評為優(yōu)秀景區(qū)，閩東特委舊址列入省紅色旅游經典線路景點;廉村和穆云畬族生態(tài)區(qū)獲評國家3A級旅游景區(qū)，新增5A級和4A級旅行社各1家，8家企業(yè)分別被評為全國鄉(xiāng)村旅游示范點、模范戶、金牌農家樂。全年游客量170萬人次，增長21%。

　　(二)重點建設力度加大，新型城鎮(zhèn)化加速推進。項目支撐后勁增強?！绊椖柯鋵嵞辍被顒禹椖?16個，其中在建重點監(jiān)管項目235個，完成投資154.02億元;列入省、寧德市在建重點項目41個，完成投資123.4億元;房地產項目完成投資28.86億元，增長28.3%;電網工程完成投資3.52億元，110kV桂林變電站等208個電力項目建成投入營運;交通基礎設施完成投資17.7億元。成功承辦2015年中國不銹鋼行業(yè)大會，擴大了行業(yè)影響力、集聚力，各類招商活動簽約內資項目9個，總投資321億元;外資項目2個，總投資3.48億美元。項目要素有力保障，獲批用地3322畝;一中新校區(qū)等23個民生和基礎設施項目獲銀行授信30多億元。溪柄、穆陽、穆云、康厝、上白石等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和溪北洋新區(qū)、灣塢工貿區(qū)污水處理設施通過BOT融資建設。福壽高速、沈海高速復線福安至柘榮段建成通車，完成省道302線路面改造，沈海高速復線福安至蕉城段、灣溪疏港公路A1標動工建設。城鄉(xiāng)建設力度加大。實施城建項目156個，完成投資40億元。溪北洋新區(qū)、富春溪西岸、賽岐北部新區(qū)等區(qū)域基礎設施加快建設，溪北洋安置房等項目建成主體，五福大道、洋中東路、秦溪大道等一批路網項目投入使用，中建融和、東百廣場、碧桂園等綜合體項目開盤預售。出臺賽岐“小城市”培育試點實施意見和行動計劃，賽岐智慧小區(qū)項目完成首期供地。陽頭島慢道三期、富春溪濕地公園二期等工程投入使用，天馬山公園、溪口公園一期及自行車綠道景觀、陽春公園二期等景觀提升工程即將完工，湖濱路等道路完成“白改黑”。更新公交車90部，淘汰營運黃標車104輛。完成2座小(二)型水庫加固、4條海堤除險加固工程及5個陸島交通碼頭主體。生態(tài)建設不斷加強。出臺重點流域生態(tài)補償辦法，完成造林綠化10193畝，補充耕地3673畝，實現(xiàn)耕地占補平衡?！皟蛇`”“兩亂”整治拆除各類建筑物、構筑物661處，建筑面積77.55萬平方米，占地面積99.09萬平方米。建設美麗鄉(xiāng)村試點43個。廉村被評為首批國家級鄉(xiāng)村旅游模范村、中國傳統(tǒng)村落;曉陽鎮(zhèn)入選全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，坦洋等3個村入選第三批中國傳統(tǒng)村落，樓下村等18個村分別入選省傳統(tǒng)村落、省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村和畬族文化生態(tài)保護示范點。環(huán)境質量持續(xù)良好，出臺大氣污染防治行動計劃，建成社口、康厝兩個水監(jiān)站，柳堤污水處理廠投入營運。推進“五小”及“三高兩低”企業(yè)專項排查、重點環(huán)保問題整治，設立環(huán)境監(jiān)察灣塢中隊，鼎信系列項目環(huán)保問題整改取得積極成效，取締“十五小”企業(yè)12家，消減禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖面積19.5萬平方米。

　　(三)民生保障水平提升，社會發(fā)展總體和諧。社會保障水平不斷提升。市財政民生支出31.46億元，占全市公共財政預算支出的75.2%，同比增長12.2%。新增就業(yè)及下崗失業(yè)人員再就業(yè)9148人，農村勞動力轉移就業(yè)6763人。29個為民辦實事項目基本完成，新開工建設保障性住房1162套，基本建成682套，配租配售476套。建成縣級農村飲水安全質檢中心和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個國有農林場飲水安全項目，惠及17544人。堅持精準扶貧精準脫貧，完成1885戶貧困戶7090人減貧任務;“造福工程”及危房改造751戶3118人，春節(jié)前可全部遷入新居;溪尾鎮(zhèn)溪邳村成為全國東部地區(qū)扶貧工作座談會觀摩點，“船民安居工程”得到中央、省領導的充分肯定;城陽鎮(zhèn)溪里新村(二期)、穆云鄉(xiāng)上洋造福新村被列為省級造福工程示范點。兌現(xiàn)計生家庭獎勵7393.6萬元、大學生自主創(chuàng)業(yè)補貼480萬元，發(fā)放計生戶小額貸款貼息3448.9萬元，發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)、微型種養(yǎng)項目小額貸款2168萬元和5443.6萬元。推進新農合及低保、高齡補貼擴面提標，新農合參合率達100%，21個特殊病種全部實行門診統(tǒng)籌補償，群眾看病就醫(yī)負擔繼續(xù)減輕;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險綜合參保率95.03%，足額發(fā)放養(yǎng)老金7691.46萬元;基礎養(yǎng)老金由每人每月85元提高到100元;農村低保戶人均月補由127元提高到143元;百歲老人長壽營養(yǎng)補貼由每人每月200元提高到300元;為8336名60周歲以上失地農民發(fā)放保障金1663.32萬元。建成范坑、穆陽、城陽3所敬老院和賽岐大象等5所農村幸福園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院(幸福園)實現(xiàn)全市覆蓋。支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，陽泉“頤老園”入住率達95%。各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。科技創(chuàng)新進一步加強，獲批省級創(chuàng)新驅動助力工程示范區(qū)，“全國科普示范市”和省產業(yè)高層次人才聚集基地創(chuàng)建工作通過考評驗收。福安一中新校區(qū)等161個教育民生項目完成投資2.07億元，完小校、教學點改造提升工程順利實施，出臺“368”惠生政策，受益學生4129人;高級中學、福安六中實現(xiàn)省二級達標，中考成績斐然，有5所學校進入寧德市前10名、11所進入前30名;被認定為“全國義務教育發(fā)展基本均衡市”，比全省目標提前3年、比全國目標提前6年實現(xiàn)。中醫(yī)院新院區(qū)等7個衛(wèi)生項目完成投資1370萬元，“海云工程”覆蓋170個行政村，基本公共衛(wèi)生、重大疾病防控進一步加強。計生工作在寧德市綜合評比中獲得三等獎。福安大劇院、婦兒活動中心、青少年活動中心、博物館、科技館、規(guī)劃館等完成主體工程，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站獲評國家級綜合文化站;社區(qū)文化建設被中宣部編入宣傳干部學院《學習材料》，“全民讀書月”活動被省委宣傳部推廣;拍攝播出大型紀錄片《千里賽江行》，成功舉辦“福建白云山杯”福安國際自行車公開賽、“中國夢·勞動美”福安市第九屆職工運動會、第20屆“三月三”畬族民俗文化節(jié)。福安籍運動員林麗鳳在首屆全國青運會上獲得女子重劍項目金牌。“今日福安”微信居全國政務類微信50強、福建省第一。福安電視臺被評為全省電視新聞協(xié)作先進縣級臺，《福安新聞》電視欄目被評為全省十佳新聞欄目;殯改火化率達100%，骨灰集中安放(葬)率60%。國防動員、民兵預備役、支前、審計、監(jiān)察、民族宗教、外事僑務、地方志、氣象、老促會、老年人及關心下一代等工作也取得新成績。社會保持安定穩(wěn)定。加強信訪工作，完善領導干部集中接訪、下訪活動制度，開展在建工程“無欠薪項目部”工作，落實信訪“六定五包”“調處四定”責任制。社會治安群眾滿意率進一步提升，破獲各類刑事案件622起，查處治安案件4500起。成立巡特警反恐大隊、城區(qū)交警中隊和城北、城南、陽頭三個派出所。推進社區(qū)矯正和安置幫教工作，安置幫教率97.7%。推進專職化社區(qū)民警隊伍建設，評選福安市第二屆“十佳公安民警”，涌現(xiàn)出女子護學崗等一批典型。完成485個村級組織換屆選舉，溪邳村、陽春社區(qū)晉級全國文明村鎮(zhèn)和全國文明單位。防汛抗旱取得成效，建成山洪災害防治項目。食品藥品安全監(jiān)管繼續(xù)加強，道路交通安全“首遇制”被公安部網站專題推廣，道路交通安全綜合整治“三年行動”綜合考評居寧德市第一，企業(yè)安全生產標準化建設、危險化學品、消防、建筑施工、礦山“三清兩退”等重點領域安全專項整治深入開展，連續(xù)三年獲“全國平安漁業(yè)示范縣”，安全生產形勢保持穩(wěn)定。

　　(四)各項改革不斷深化，政府作風有效改進。重點領域改革扎實推進。完成新一輪政府部門改革和事業(yè)單位分類改革，組建市場監(jiān)督管理局，設立11個基層管理所。政府績效管理不斷強化，工商“先照后證”登記制和“三證合一、一照一碼”登記全面推行。加快公立醫(yī)院改革，市醫(yī)院正式加入閩東醫(yī)院醫(yī)療集團。推進軍民融合深度發(fā)展，成立市軍民融合促進會，儲備軍民融合產業(yè)項目55個，華東地區(qū)船舶綜合保障動員中心(長興重工)獲批。加快市行政服務中心標準化建設，完成1個市級中心、12個分中心和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心及485個村(居)代辦點建設，賽岐行政服務中心正式運行。行政審批制度改革承接落實省、寧德市下放、委托的147項審批事項，全面實行權力清單運行制度。金防工作取得階段性成效。認真貫徹落實省、寧德市金融工作各項決策部署，深入開展金融生態(tài)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，堅持一手抓實體幫扶，一手抓風險防控，政司銀企合力攻堅，綜合施策、精準施策，著力壓降不良、增信增貸，嚴厲打擊惡意逃廢債，加強社會誠信體系建設。研究出臺簡化工業(yè)廠房辦證、“退二進三”、兼并重組等系列幫扶實體措施，實行一企一策分類幫扶，幫助136家企業(yè)辦證490本、面積127萬平方米，辦理抵押263件，貸款金額69.95億元。組建富信融資擔保公司，強化政府增信服務。在全省率先設立工貿企業(yè)應急保障資金、產業(yè)轉型升級基金，支持省信息產業(yè)集團設立電機電器企業(yè)并購重組基金，累計幫助企業(yè)過橋還貸近百億元，為企業(yè)落實增貸42.24億元。去年9月份以來，貸款不良率持續(xù)下降。作風建設持續(xù)加強。深入開展“三嚴三實”專題教育和“三比一看”“三轉一加強”活動，嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央八項規(guī)定精神，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，大力壓縮“三公”經費。堅持依法行政，依法接受人大及其會監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決定決議，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視采納人大、政協(xié)調研視察成果，誠懇聽取和虛心吸納各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界的意見和建議。辦理市人大代表建議105件、市政協(xié)提案120件，按時辦復，辦理質量不斷提高。

　　各位代表，2015年工作的完成，標志著“十二五”的圓滿收官?；厥住笆濉保覀冃老驳目吹?，這五年，是福安經濟總量持續(xù)壯大、發(fā)展位次進階越位的五年;這五年，是福安重大項目實施最多、新興產業(yè)快速崛起的五年;這五年，是福安城市建設加速推進、人民生活明顯改善的五年。五年來，經濟發(fā)展跨越翻番，綜合實力顯著增強。全市生產總值是“十一五”末的2.0倍，年均增長12.8%，人均生產總值達到62309元。其他各項經濟指標均比“十一五”末翻一番以上，經濟總量在全省縣域經濟中的排名由第12位上升到第10位，連續(xù)三年保持全省縣域經濟發(fā)展十佳縣，后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯。五年來，新興產業(yè)迅速崛起，產業(yè)加快轉型升級。三次產業(yè)比例由“十一五”末的13.5:54.2:32.3調整為12.3:62.4:25.3，二產比重提高8.2個百分點，規(guī)上工業(yè)總產值突破1000億元，是“十一五”末的3.1倍，規(guī)上工業(yè)增加值居全省第8位，工業(yè)主導地位更加凸顯。以鼎信為龍頭的不銹鋼產業(yè)在五年內迅速崛起，已成為全國重要的不銹鋼生產基地。獲得“馳名商標”8枚，中國農產品地理標志7枚，被認定為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，入選中國“電商百佳縣”，白云山景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)。五年來，基礎設施更加完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?！耙皇腥齾^(qū)六組團”城市發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，全面啟動溪北洋和富春溪西岸城市新區(qū)開發(fā)建設，“西拓、南展、面江向?！钡闹行某菂^(qū)大框架基本形成。城市建成區(qū)面積由15平方公里擴大到24平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達62%。一大批市政項目建成投入使用，全市高速公路通車里程達124.64公里，市內互通達10個(其中樞紐互通3個)，全市行政村基本實現(xiàn)村村通公路、通客車。獲得“省級生態(tài)城市”“省級森林城市”“省級衛(wèi)生城市”“省級園林城市”稱號，建成了一批美麗鄉(xiāng)村示范點。五年來，改革開放持續(xù)深化，民生事業(yè)切實改善。全面完成新一輪政府機構和事業(yè)單位改革，建成市行政服務中心，穩(wěn)步推進行政審批制度、工商登記制度和公立醫(yī)院改革，全面推行政府績效管理，規(guī)劃建設軍民融合深度發(fā)展產業(yè)園?！笆濉笔胸斦塾嬐度朊裆椖拷ㄔO資金近百億元，建立被征地農民就業(yè)培訓和社會保障、村級主干新農保補助制度，實施低保、五保、高齡補貼擴面提標，城市“三無”老人全部納入城市低保，農村“三無”老人全部納入“五保”供養(yǎng)。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農合實現(xiàn)全覆蓋。保障性住房、校安工程等一大批民生工程建成，教育、醫(yī)療、文化、體育事業(yè)加快發(fā)展，社會安定和諧。

　　“十二五”發(fā)展成績來之不易，這是市委堅強領導，市人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民團結拼搏，廣大企業(yè)家堅守創(chuàng)業(yè)的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界，向駐韓單位、駐韓部隊、武警官兵、政法干警以及關心支持福安發(fā)展的海內外鄉(xiāng)親鄉(xiāng)賢、各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前福安經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：“三期疊加”影響進一步加深，實體經濟發(fā)展困難增多，融資難、融資貴問題突出，金融生態(tài)環(huán)境深度受損，金融風險防范形勢仍然嚴峻，投資增長動力不足，穩(wěn)增長任務艱巨;產業(yè)結構不優(yōu)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力比較弱，傳統(tǒng)產業(yè)轉型步伐偏慢，傳統(tǒng)產業(yè)龍頭企業(yè)少、競爭力不強，第三產業(yè)發(fā)展不足;環(huán)境剛性約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，節(jié)能減排面臨新挑戰(zhàn);城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平不高，基礎設施和公共服務體系不夠完善，防洪排澇、停車場所、地下管網等設施仍然薄弱，部分地區(qū)臟亂差堵等現(xiàn)象仍較突出;區(qū)域發(fā)展不平衡，脫貧攻堅任務依然繁重，教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平仍需提高，社會治安、安全生產、食品安全等領域還存在一些隱患;政府職能轉變還不到位，依法行政水平有待提高，機關效能建設還要進一步深化。這些困難和問題，我們一定認真研究，在今后工作中切實加以克服和解決。

　　二、實施“十三五”規(guī)劃，確保如期全面建成小康社會

　　“十三五”是實現(xiàn)黨中央確定的第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝期，也是福安科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期。根據市委十三屆十八次全會精神，市政府組織編制了《福安市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提出了今后五年經濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和各項措施。

　　“十三五”經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十五次全會、寧德市委三屆十七次全會、市委十三屆十八次全會精神，深入貫徹系列重要講話精神及對福建對寧德的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，以科學發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以提高經濟發(fā)展質量效益為中心，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推動經濟社會發(fā)展再上新臺階，打造山水畫廊、五福新城，在全面建設“六新大寧德”中挑大梁、走前頭、做貢獻，確保如期全面建成小康社會。

　　“十三五”發(fā)展的主要目標任務是：

　　(一)綜合實力實現(xiàn)躍升。按照省、寧德市跨越發(fā)展部署要求，努力保持快于寧德市的發(fā)展速度，建設全省縣域經濟發(fā)展先行區(qū)、產城融合生態(tài)文明示范區(qū)、環(huán)三區(qū)域先進制造業(yè)集聚區(qū)、軍民融合深度發(fā)展產業(yè)核心區(qū)。力爭到2020年，地區(qū)生產總值達到600億元，年均增長9%以上，人均地區(qū)生產總值超過10.4萬元;公共財政總收入達到50億元，年均增長7.4%，其中地方財政收入達30億元，增長5%;規(guī)上工業(yè)總產值1800億元，年均增長12.4%;固定資產投資年均增長15%。

　　(二)產業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持把轉型升級作為“十三五”時期發(fā)展的主線，全力打造福安產業(yè)升級版、經濟升級版。調優(yōu)第一產業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，圍繞建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)目標，以農業(yè)農村“五位一體”為抓手，加快發(fā)展以茶葉、水果等特色農業(yè)為重點的現(xiàn)代農業(yè)，大力培育綠色農業(yè)、精細農業(yè)、觀光農業(yè)，推動現(xiàn)代農業(yè)與第二第三產業(yè)融合發(fā)展。調強第二產業(yè)，堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，以“兩化”融合為抓手，以創(chuàng)新為主要動力，推進新興產業(yè)擴容提質、傳統(tǒng)產業(yè)升級換代，建成寧德市(福安)軍民融合深度發(fā)展產業(yè)園、灣塢不銹鋼產業(yè)園區(qū)和鐵湖、溪北洋等8個工業(yè)園區(qū)，到2020年，形成不銹鋼、電機電器、船舶修造、醫(yī)療保健器械、食品加工等若干產業(yè)集群，不銹鋼和電機電器兩大產業(yè)集群年產值超過1500億元。調快第三產業(yè)，培育壯大旅游、物流、金融服務、文化創(chuàng)意、“互聯(lián)網+”、電子商務等新興產業(yè)，加快實施一批港口物流、星級酒店、商貿流通、旅游開發(fā)、健康養(yǎng)老、休閑娛樂等服務業(yè)項目，提高第三產業(yè)比重。

　　(三)新型城鎮(zhèn)化全面提速。圍繞“一市三區(qū)六組團”城市發(fā)展布局，遵循城市發(fā)展規(guī)律，全力打造產城融合、設施完善、生態(tài)優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)體系，加快中心城區(qū)向富春溪西岸、溪北洋組團、賽江組團拓展，同步抓好以白馬港組團為主的濱海新區(qū)和以穆陽溪組團為主的生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)建設。建設衢寧鐵路寧德北至福安貨車聯(lián)絡線、沈海高速復線福安至蕉城段、橫一線(含韓賽快速通道)、富春大道、溪北洋第二隧道、溪北洋非機動車及人行隧道、白馬鐵路支線、灣塢環(huán)島公路、公共碼頭泊位等一批重大交通設施，實施社口至曉陽、上白石至范坑“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”拓改工程，城鎮(zhèn)路網構架更加完善;福安新型城鎮(zhèn)化綜合改革、賽岐“小城市”培育試點和穆陽、溪柄等“小城鎮(zhèn)”綜改試點工作取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率達到67%以上，基本形成城鄉(xiāng)一體化格局。

　　(四)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實扶貧戰(zhàn)略思想和中央扶貧開發(fā)工作會議、全國東部地區(qū)扶貧工作座談會精神，積極推行扶貧開發(fā)“寧德模式”，按照“六個精準”“五個一批工程”要求，落實“十到村十到戶”等措施。積極推動山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展，持續(xù)開展整村推進扶貧開發(fā)，繼續(xù)實施“造福工程”，加大老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)支持力度，著力扶持集體經濟薄弱村增加村財收入。確?！笆濉蹦?個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“摘帽”，79個貧困建制村整村脫貧，120個邊遠偏僻自然村完成整村搬遷，1.95萬農村低收入人口穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)“全區(qū)域、全領域、全人口”脫貧目標。

　　(五)構筑生態(tài)文明示范區(qū)。深入實施生態(tài)市戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家級生態(tài)市。嚴守生態(tài)紅線，嚴格主體功能定位，科學劃定生產、生活、生態(tài)空間管制界限，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。注重源頭管控，持續(xù)推動大氣、水、土壤污染防治，提高環(huán)境監(jiān)管水平。加強重點行業(yè)環(huán)保節(jié)能改造，嚴把節(jié)能減排關，嚴控高污染、高排放項目。完善生態(tài)補償機制，全力打造綠水青山、碧海藍天的“美麗福安”。

　　(六)改革開放縱深推進。主動融入“一路一帶”和福建海上絲綢之路核心區(qū)建設，積極參與環(huán)三都澳區(qū)域分工合作，高起點推動建設環(huán)三區(qū)域制造業(yè)基地，構建便捷的北承南聯(lián)、西進東出的集疏運網絡，建設東南沿海港口交通樞紐。推動軍民融合產業(yè)園建設，加快“民參軍”“軍轉民”步伐。實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新為核心，實施創(chuàng)新驅動五大工程。積極對接福建自貿試驗區(qū)，營造簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的良好環(huán)境。

　　(七)社會發(fā)展更加和諧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，把增強民生保障作為發(fā)展的最終落腳點，將更多的人力、物力、財力投向民生領域，加快就業(yè)、社會保障和教育、衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。大力實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力縮小收入差距。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，全面實施“兩免一補”，普及高中階段教育。弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設和社會誠信建設。深入實施文化惠民工程，打造文化強市。加大衛(wèi)生公共服務力度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升全民健康保障水平，建設“健康福安”。全面推進法治福安建設，加強和創(chuàng)新社會治理，切實維護公共安全，確保人民安居樂業(yè)。

　　三、扎實做好2016年工作

　　今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要進一步堅定發(fā)展信心，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、強動力、惠民生、防風險，加強供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，為“十三五”發(fā)展再上新臺階開好局、起好步。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長9%，規(guī)上工業(yè)總產值增長11%，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%，農林牧漁業(yè)總產值增長4.7%，固定資產投資(不含農戶)增長13%，社會消費品零售總額增長12%，出口總值增長5%，實際利用外資增長10%，財政總收入增長3%，地方公共財政收入增長3%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農民人均可支配收入增長10%，居民消費價格指數(shù)控制在103以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在10.5‰以內，落實節(jié)能減排降碳任務。圍繞上述目標，重點抓好六個方面：

　　(一)突出特色優(yōu)勢，做精做優(yōu)現(xiàn)代農業(yè)。堅持以工業(yè)理念謀劃農業(yè)，全面落實各項強農惠農政策，實施糧食安全工程，確保糧食播種面積30萬畝，總產量9萬噸以上。市財政安排資金5380萬元，用于扶持發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

　　著力做精特色農業(yè)。以加快建設國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為抓手，全力培育以茶葉、果蔬、水產、畜牧、林竹等為主的特色農業(yè)。培育壯大茶產業(yè)，推進現(xiàn)代生態(tài)茶園建設，加快坂中茶葉加工區(qū)、龍芝富春茶城建設，改造茶葉初制加工清潔化企業(yè)20家，實施“坦洋工夫”茶感官分級標準樣品研究項目，加強“坦洋工夫”紅茶技術標準化建設。繼續(xù)提升松羅和柏柱洋兩個千畝高優(yōu)農業(yè)園區(qū)，加快建設賽灣萬畝設施葡萄休閑觀光園，新建以葡萄為主的鋼架設施大棚3000畝。建設水產科技試驗示范基地3個，扶植水產科技示范戶50個。扶持培育山地農業(yè)綜合開發(fā)示范點25個、特色產業(yè)基地7個，鼓勵農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社開發(fā)建立百畝以上生態(tài)茶園、果園、山地農業(yè)、觀光農業(yè)以及漁業(yè)健康養(yǎng)殖、特色畜禽、良種油茶、毛竹綠竹、花卉、中藥材、食用菌等林下經濟、種養(yǎng)業(yè)。重視保護開發(fā)“福安水?！薄伴}東山羊”和“福安花豬”三個地方特色品種。

　　扶優(yōu)扶強農業(yè)經營實體。扶持一批現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農場、新型職業(yè)農民。鼓勵創(chuàng)建“名、特、優(yōu)、新、稀”農產品商標品牌和“三品一標”認證，持續(xù)加大“坦洋工夫”和國家地理標志農業(yè)品牌的宣傳、推介、管理，提升農產品品牌知名度和市場占有率。依法推進土地經營權有序流轉。加強農產品市場流通服務體系建設，支持發(fā)展農產品電子商務，充分利用“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代電商渠道，推動我市名優(yōu)特新農產品銷售。繼續(xù)實施農產品產地初加工惠民工程，支持建設特色農業(yè)村莊和農產品冷鏈物流，促進農產品產業(yè)鏈延伸。

　　加快完善農業(yè)基礎設施。實施在建重點水利工程16個，年度計劃投資3.46億元。加快實施松羅、溪柄小型農田水利重點縣項目、賽江防洪二期工程(福安段)6.83公里，建設灣塢一期墾區(qū)1#泵站、灣塢二期墾區(qū)中閘及排洪溝工程，實施穆陽溪安全生態(tài)水系修復、新一輪海堤強化加固四期6.67公里、溪北洋新片區(qū)排洪主干渠，做好上白石水利樞紐項目建設服務保障。推進賽江流域防洪三期(福安段)工程、穆陽溪引水工程、溪尾水庫、茜洋溪反調節(jié)水庫等重大水利項目前期工作。堅決打擊整治河道非法采砂行為。加大農村土地整治開發(fā)力度，完成補充耕地6000畝、舊村復墾800畝，建設高標準農田1.6萬畝，實現(xiàn)耕地占補平衡。進一步加強防汛抗旱、地災防治、動植物疫病防控和森林資源保護，提升農業(yè)安全保障水平。

　　(二)加快轉型升級，持續(xù)做大工業(yè)總量。圍繞提高供給體系質量和效率，推動主導產業(yè)強龍頭促配套，優(yōu)化存量、提升增量，落實加快產業(yè)轉型升級若干意見和實施《中國制造2025》行動計劃，堅持一手抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，全力推進產業(yè)集群培育、園區(qū)平臺建設，爭取實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值1126億元以上。

　　全力做大不銹鋼產業(yè)。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，全力打造不銹鋼千億產業(yè)集群，為跨越發(fā)展提供強力支撐。重點抓好甬金和宏旺二期、400系超純不銹鋼、鼎信無縫管材、鼎信高速線材、海利不銹鋼制品等項目建設，促進鼎信實業(yè)、鼎信鎳業(yè)、鼎信科技和宏旺、甬金一期全面達產達標。加快不銹鋼制品延伸加工園區(qū)用地用海報批和基礎設施建設，加大不銹鋼下游配套產業(yè)鏈招商力度，爭取落地一批不銹鋼制品精深加工項目，進一步壯大不銹鋼產業(yè)規(guī)模，力爭全年實現(xiàn)不銹鋼產業(yè)產值620億元。

　　改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。突出優(yōu)化結構、“兩化”融合、技術創(chuàng)新、智能制造、軍民融合，實施產業(yè)龍頭促進計劃，抓好30家新增長點企業(yè)建設，組織實施博瑞特電動汽車程控系統(tǒng)、大成高效自吸泵等17個重點技改項目，推動傳統(tǒng)產業(yè)向智能化、高端化、規(guī)模化發(fā)展。推進電機電器、船舶修造、冶金鑄造企業(yè)重組重整，推動電機電器、船舶修造企業(yè)與不銹鋼產業(yè)加強對接，推進省電子信息集團、省機電集團等國企兼并重組福安部分電機企業(yè)，增強企業(yè)造血功能。抓好閩東中小電機創(chuàng)新型產業(yè)集群建設，以亞南電機、安波電機為龍頭，做好高性能伺服電機省科技重大專項的落地實施工作，支持一批電機電器骨干企業(yè)向新型智能制造加快轉型。鼓勵冶金鑄造企業(yè)實施技改提升，發(fā)展精密鑄造;支持食品加工企業(yè)以提升質量、優(yōu)化工藝、品牌建設和市場開拓為重點，大力發(fā)展茶葉、果蔬、水產品精深加工和休閑食品、保健食品、旅游食品、土特產食品。以白馬船廠、福寧重工為龍頭，加快發(fā)展海洋工程裝備、軍民融合船舶、高技術船舶，支持長興重工建設華東地區(qū)船舶綜合保障動員中心。鼓勵重點骨干企業(yè)加快改制上市，做大做強。落實好穩(wěn)增長調結構的一系列政策措施，加大“一業(yè)一策”“一企一策”幫扶力度，支持有市場、有前景的企業(yè)渡過難關、煥發(fā)生機。實施降低實體經濟企業(yè)成本行動，切實降低企業(yè)制度性交易、稅費、財務、電價、物流等成本，提高供給效率。

　　完善產業(yè)發(fā)展平臺。加快建設軍民融合深度發(fā)展試驗區(qū)，實施好軍民融合產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，抓好招商引資，爭取在引進軍民融合項目方面取得突破。爭取國家重大建設專項基金、省級工業(yè)園區(qū)建設專項資金等支持，加快福安經濟開發(fā)區(qū)、畬開、溪北洋、灣塢、鐵湖、溪柄等工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，鼓勵企業(yè)退城入園。抓好鐵湖標準化廠房一期配租配售和二期工程建設，提升園區(qū)集聚和輻射效應。整頓清理閑置土地，多途徑、多形式依法盤活利用停產企業(yè)資產資源。建成220kV溪北洋變電站，動工建設金谷110kV變電站，加快灣塢響塘220kV變電站前期工作，提升園區(qū)電力保障能力。鼓勵企業(yè)開展產學研合作，依托“6·18”虛擬研究院電機電器(福安)分院等平臺，開展學術研究、項目開發(fā)、組織合作、攻關咨詢、專業(yè)培訓等服務，提升產業(yè)創(chuàng)新能力。

　　(三)大力發(fā)展服務業(yè)，提升第三產業(yè)貢獻率。把發(fā)展服務業(yè)作為補短板、促轉型的重要抓手，堅持第三產業(yè)融合城鎮(zhèn)、繁榮城鎮(zhèn)，加快發(fā)展商貿流通、文化旅游、房地產業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)上水平、上檔次。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進省級服務業(yè)綜合改革試點工作，支持發(fā)展批發(fā)零售等生活性商貿服務和現(xiàn)代物流、科技服務、信息服務、金融服務等服務業(yè)。加快建設東百廣場、大運汽車生活廣場、中建融和、金色陽光、白馬港區(qū)口岸聯(lián)檢中心和圣農、上饒、鼎信物流碼頭等一批大型商貿流通、星級酒店、港口碼頭項目。完成城區(qū)生豬定點屠宰場遷建，標準化升級改造農貿市場2家，建成15家市級以上城市副食品調控基地。實施“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，加快發(fā)展電子商務，加強與淘寶、天貓、京東、蘇寧云商、供銷e家等大型電商平臺合作。支持和鼓勵電子商務平臺向農村拓展，抓好省級首批農村電子商務示范縣(市)建設，推進電商產業(yè)園、物流園項目建設，爭取阿里巴巴農村淘寶項目落地。鼓勵發(fā)展研發(fā)設計、軟件外包、展覽、會計、法律、咨詢、家政、養(yǎng)老、心理咨詢等新型服務業(yè)態(tài)。

　　全面發(fā)展旅游產業(yè)。著力打造海西著名的旅游勝地和游客集散地，加快白云山創(chuàng)5A級景區(qū)，推進白云山景區(qū)白云峰、九龍洞園區(qū)和石將軍景群游步道建設。抓好廉村、穆云畬族生態(tài)旅游景區(qū)建設，爭創(chuàng)坦洋村3A級、廉村4A級景區(qū)和柏柱洋3A級紅色旅游景區(qū)。完善畬族風情游、紅色經典游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、體育休閑游、文化探險游等精品旅游線路，大力推進“互聯(lián)網+旅游”、智慧旅游、智慧營銷工作，打好“中國最美的山水旅游慢城”等品牌。認真籌辦第六屆寧德世界地質公園(福安)文化旅游節(jié)，加大白云山旅游集散中心、房車露營地、特色街區(qū)、休閑驛站等旅游基礎配套設施建設力度。加快旅游商品開發(fā)力度。打造“五福人家”農家樂品牌。認真實施“六個一”工程，全力開拓客源市場，提高旅游接待能力，爭取全年游客量突破200萬人次。

　　重視發(fā)展文化產業(yè)。堅持構建“文化強市”，深入挖掘提升“畬、茶、古、廉、紅”等地域特色文化。加快編制《福安市文化產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，搭好服務平臺，辦好桃花節(jié)、葡萄節(jié)、臍橙節(jié)、斗茶會等文化服務活動，認真籌辦第五屆全省“三月三”畬族文化節(jié)，推動文化產業(yè)與科技、旅游、現(xiàn)代農業(yè)、創(chuàng)意設計服務等其他關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展。加快培育新型文化業(yè)態(tài)，支持發(fā)展工藝美術、動漫傳媒、體育休閑等特色文化產業(yè)。加快培育一批文化產業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮好國家級文化產業(yè)示范基地帶動作用，推進“坦洋工夫”紅茶文化創(chuàng)意園、坦洋村省歷史文化資源保護利用示范工程建設。

　　穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)。落實市政府出臺的促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展政策，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整經營策略。解決房地產去庫存化、商品房小區(qū)地下車位權屬登記等問題，著力構建以政府為主提供保障、市場為主滿足多層次需求的城鄉(xiāng)住房供應保障體系。加快保障性住房建設和配租配售，放寬保障性住房申請條件，加強住房維修專項資金使用和小區(qū)物業(yè)管理，提升商品房住宅小區(qū)日常運行品質。

　　(四)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化進程。圍繞構建“山水畫廊、五福新城”目標，突出“以人為核心”，落實新型城鎮(zhèn)化試點方案，持續(xù)推進“一市三區(qū)六組團”和5個生態(tài)農業(yè)示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。實施城市建設項目187個，年度計劃投資71.63億元。全力推進衢寧鐵路寧德北至福安貨車聯(lián)絡線、白馬港鐵路支線、沈海復線高速福安至蕉城段、韓賽快速通道、富春大道、溪北洋大道、溪北洋非機動車隧道等一批重點交通項目和城鎮(zhèn)主干道建設，完成6.6公里灣塢疏港大道擴建，動工建設環(huán)白云山公路、灣塢高速互通口擴建工程等項目，啟動富春溪景觀壩工程前期工作，加快實施溪北洋新區(qū)、秦溪洋東片區(qū)、仙岫片區(qū)、巖湖坂一期、坂中北片區(qū)、賽岐北部新區(qū)等六大路網工程，完善提升新型城鎮(zhèn)化基礎設施體系。

　　打造生態(tài)優(yōu)美宜居城市。加快中心城區(qū)富春溪組團、溪北洋組團與賽江組團同城化，全力推進溪北洋中建中央公園、富春溪西岸東百廣場、賽岐智慧小區(qū)等一批城市綜合體建設，抓好溪北洋醫(yī)療保健器材園區(qū)、五福公園、行政服務中心、寧德市精神病療養(yǎng)院新院區(qū)和寧德衛(wèi)校、福安一中、進修校、電大、黨校新校區(qū)等項目的實施。改造提升舊城區(qū)，攻堅推進街尾片區(qū)后續(xù)征遷拆除工作，加快安置房建設。推進汽車南站、寧德汽車技校搬遷改造，完善坂中、秦溪洋等城鄉(xiāng)結合部村莊基礎設施，啟動北互通至104國道交叉口綠化景觀建設和城陽雁塔至溪東沿街整治改造，抓好中村上村危橋改建，推動察陽古街改造，啟動殯儀館搬遷工程。突出景觀整治和公園綠地建設，進一步建設提升環(huán)陽頭島綠道系統(tǒng)、富春溪濕地公園三期、天馬山公園、坂中森林公園二期，完成中興路、福興路等重要路段“白改黑”。抓好城市防洪排澇系統(tǒng)、老城區(qū)路網、市政設施、社區(qū)路燈提升工程和背街小巷、雨污管網、管道燃氣、環(huán)衛(wèi)設施、“三邊三節(jié)點”、房屋立面和平改坡等改造提升、綠化美化，推進地下空間開發(fā)利用和立體停車場建設，盡力解決停車難問題。堅持建管并重，深化網格化管理，提升城市管理服務人性化、精細化、規(guī)范化水平。強化道路交通整治，加強市政設施運行、市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等管理，創(chuàng)建省級文明城市。開展城鄉(xiāng)結合部、農貿市場周邊、違章占道經營、“廣告污染”專項整治。持續(xù)強化“兩違”“兩亂”治理專項行動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化，不斷提升城鎮(zhèn)品位和檔次。

　　加快小城鎮(zhèn)轉型發(fā)展。全面落實賽岐“小城市”培育試點工作若干意見和行動計劃，按小城市定位，以“鎮(zhèn)區(qū)融合，古港新城”為主題，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌福安經濟開發(fā)區(qū)、羅江、賽岐、甘棠的融合發(fā)展，立足區(qū)位、產業(yè)、生態(tài)、文化等現(xiàn)實基礎，穩(wěn)步推進管理體制改革創(chuàng)新，著力項目帶動，強化產業(yè)支撐，完善市政配套設施，提升建設管理水平，培育建設通江達海、山水交融的宜居現(xiàn)代小城市。穆陽小城鎮(zhèn)綜改試點要立足白云山旅游、綠色生態(tài)產業(yè)，結合小城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，抓好特色文化一條街建設，籌劃建設白云山游客集散中心等項目，建設集農業(yè)觀光、山水休閑、鄉(xiāng)村度假、文化體驗于一體的生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。溪柄小城鎮(zhèn)綜改試點要發(fā)揮柏柱洋紅色旅游基地、千畝高優(yōu)農業(yè)園區(qū)、樓下古民居、獅峰寺等資源優(yōu)勢，做足觀光文章，推動城鎮(zhèn)建設。灣塢要緊緊抓住不銹鋼產業(yè)發(fā)展壯大契機，加快基礎設施建設步伐，完善市政、文化、教育、衛(wèi)生等配套服務功能，著力建設濱海新區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照城市總體規(guī)劃布局要求，立足實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快綠色發(fā)展。

　　持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設。鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設成果，統(tǒng)籌推進農村住宅示范小區(qū)、舊村改造，進一步提升白云山景區(qū)周邊、武陵溪流域、城郊廉嶺、柏柱洋旅游公路、松羅秀洋片、上范路沿線、下灣溪濱海、磻溪流域等8條美麗鄉(xiāng)村景觀帶。以“四綠”工程為載體，推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化，完成綠化造林1.65萬畝。加大財政“一事一議”資金對農村環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌整治、傳統(tǒng)村落保護的補助力度，加大老區(qū)村、少數(shù)民族村、庫區(qū)移民村扶持力度，精心打造一批畬族村、老區(qū)村、傳統(tǒng)村、生態(tài)村等各具產業(yè)特色和文化內涵的特色精品村。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)落實生態(tài)補償機制，開展國家級環(huán)保模范城市、國家級生態(tài)市創(chuàng)建活動。加快建設溪柄、穆陽、穆云、康厝、上白石等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和溪北洋新區(qū)、灣塢工貿區(qū)污水處理設施及管道工程，實施城區(qū)垃圾填埋場污泥庫區(qū)改造項目、填埋氣發(fā)電項目，推進農村污水設施建設。強化企業(yè)環(huán)境風險防控和環(huán)境安全隱患排查整治，開展環(huán)保專項整治、節(jié)能減排行動、非法采砂整治、船舶拆解整治、石板材專項整治、營運黃標車淘汰等工作。嚴守耕地保護紅線，嚴格海域使用審批，強化水資源管理“三條”紅線考核。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，推進賽江流域水環(huán)境綜合整治。深入開展城鄉(xiāng)垃圾治理行動，大力推進垃圾分類治理，努力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差問題。

　　(五)推進改革創(chuàng)新，提升對外開放水平。著力抓好各項改革。進一步推進簡政放權，鞏固提升行政審批制度改革成果，做好審批權限下放承接和后續(xù)監(jiān)管工作。加快市鄉(xiāng)聯(lián)網工程和中心信息化、智能化建設步伐，加強市行政服務中心及分中心、賽岐行政服務中心服務場所軟硬件設施建設。穩(wěn)妥推進行政職能事業(yè)單位改革、生產經營類事業(yè)單位轉企改制和賽岐小城市機構改革試點建設。深化財稅體制改革，加強稅收征管，推進營改增、權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度、政府債務管理、存量資金管理、PPP試點、政府購買服務、國有資產管理等工作。創(chuàng)新投融資體制，規(guī)范拓展政府融資渠道。繼續(xù)做好國企改革及職工安置工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，開展分級診療和雙向轉診試點。全面推行不動產統(tǒng)一登記，全面實行居民用水用電階梯價。

　　培育開放型經濟新優(yōu)勢。創(chuàng)新利用外資方式和工作機制，充分利用“9·8”投洽會、海峽電博會、珠三角和長三角項目對接會等平臺招商引資。加強與世界500強、全球行業(yè)性龍頭企業(yè)對接，承接高端產業(yè)轉移。深化與港澳臺的經貿合作，深入對接臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目落地。繼續(xù)支持企業(yè)參加春秋兩季廣交會等國內外知名專業(yè)展，支持企業(yè)到境外目標市場建立營銷、售后及研發(fā)機構，開展專利技術、著名品牌和商業(yè)網絡收購。加快培育會展業(yè)，引進國際性展覽企業(yè)在福安設立展務機構。

　　(六)著力保障民生，提高人民幸福指數(shù)。推進精準扶貧精準脫貧。堅持穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展的原則，按照“六個精準”“五個一批”要求，全面實行黨員領導干部掛鉤幫扶制度，全面落實“十到村十到戶”等措施。堅持公開公正，精準識別，嚴格審核認定，規(guī)范建檔立卡，建立貧困戶動態(tài)管理和致富貧困戶退檔機制，做到精準措施“全覆蓋”。突出抓好52個扶貧開發(fā)重點村建設，力爭全年減貧700戶3000人。進一步提高“農戶自立工程”扶貧小額信貸額度，發(fā)放5500萬元以上，扶持農戶3500戶。實施造福工程600戶2400人，其中地災搬遷100戶，確保年底遷入新居。繼續(xù)支持邊遠山區(qū)和海島地區(qū)加快發(fā)展，改善生產生活條件。

　　提高社會保障水平。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推進大眾創(chuàng)業(yè)，全面建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及社區(qū)就業(yè)和社會保障服務平臺，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8175人、農村勞動力轉移就業(yè)7337人。重點解決好高校畢業(yè)生、農村剩余勞動力和城鄉(xiāng)就業(yè)困難家庭等重點群體的就業(yè)問題，扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)和電商孵化基地建設。加強失地農民、下崗職工、殘疾人及貧困戶勞動力和農業(yè)產業(yè)園工人就業(yè)技能培訓，深入開展和諧勞動關系及在建工程“無欠薪項目部”創(chuàng)建活動。全面實施全民參保登記計劃，全面推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度改革，啟動實施公務員工傷保險，建立縣以下機關公務員職務與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。將黨政機關、事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金列入財政預算，實行財政代扣繳納。繼續(xù)實施一批為民辦實事項目，抓好溪北洋、布兜山、留安地塊、灣塢龍珠等安置房建設，新建保障性住房1476套，完成配租配售800套以上，完成棚戶區(qū)改造1476戶。加快完善農村基礎設施，實施好農村配電網改造升級、農村飲水鞏固提升工程;實施一批農村路網改造、農村道路水毀修復、安保工程、渡改橋、交通碼頭、垃圾中轉站工程。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建設王基嶺公交場站車隊管理房及附屬設施，動工建設爐頭、溪北洋公交場站;繼續(xù)更新投用一批新能源公交車，全面淘汰老舊公交車輛，新建和改造一批公交站點。加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，推進市鄉(xiāng)兩級“福樂家園”等民生項目建設。

　　統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。鞏固提升全國科普示范市創(chuàng)建成果，建立科普聯(lián)席制度，爭創(chuàng)全國知識產權強市。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施教育民生工程12個，年度計劃投資2.69億元。新建、續(xù)建、擴建15所中小學，完成28所薄弱校改造提升工程。開展“學前教育項目建設年”活動，新建、改建、擴建22所幼兒園園舍，逐步實現(xiàn)“三獨立”公立幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋(重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個以上)。啟動市職業(yè)中?！笆∈痉缎袁F(xiàn)代職業(yè)院?！苯ㄔO，普及高中階段教育，鞏固義務教育發(fā)展均衡成果，繼續(xù)開展“全國農村學校藝術教育實驗縣”工作。加快實施衛(wèi)生基建項目，抓好“海云工程”和市中醫(yī)院新院區(qū)、市衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務大樓等14個衛(wèi)生重點項目建設。在3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院先行開展分級診療和雙向轉診試點工作，抓好婦幼保健和計生技術服務資源優(yōu)化整合。持續(xù)抓好傳染病防控、婦幼衛(wèi)生和愛國衛(wèi)生工作，鞏固省級衛(wèi)生城市成果。加快發(fā)展文體事業(yè)，全力抓好奧體中心等標志性體育場館建設，完成福安大劇院、婦兒活動中心、青少年活動中心和博物館、規(guī)劃館、科技館內裝布展，推進城區(qū)畬族歌場建設和市工人文化宮改造。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，積極開展各類特色文化活動和民俗活動。實施文化惠民工程，推進社區(qū)文化建設，精心打造書香福安、社區(qū)群星秀等文化品牌。推進新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級綜合文化活動場所建設。以承辦第16屆省運會為契機，開展“全民健身與省運同行”系列活動。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強未成年人思想道德教育。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村廣播電視服務能力，支持通信基礎網絡建設，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的光纖改造及4G網的廣度覆蓋。做好第四次全國農業(yè)普查工作。做好雙擁工作，爭創(chuàng)新一輪全省雙擁模范城。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。重視做好離退休老干部工作，加強國防動員、民兵預備役、支前、人防、公積金、打私、水文、氣象、檔案、地方志、外事僑務、老促會、老齡和關心下一代等工作。

　　加強社會治理創(chuàng)新。持續(xù)深化“平安福安”建設，重點推進社會治安監(jiān)控體系智能視頻建設。以大力推行情報主導警務為目標，切實提高預警預知預防能力，維護社會治安秩序持久穩(wěn)定。嚴格落實反恐防范措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強社區(qū)矯正工作，推進社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作，鞏固禁種鏟毒成果。創(chuàng)新信訪工作機制，健全社會穩(wěn)定風險評估和突發(fā)公共事件預警應急處置機制。加強特殊人群和流動人口服務管理。深化道路交通、危險化學品、建筑施工、消防、教育等重點行業(yè)領域安全生產專項整治，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。抓好社會風險防控、隱蔽戰(zhàn)線等應急預警和處置工作。堅持把金融風險防控作為全局工作的重中之重，牢固樹立“誠信立市、誠信興市”理念，堅持一手抓風險防控，一手抓實體發(fā)展，以打促防持續(xù)推進風險處置，以增信增貸助力實體轉型升級，以信用創(chuàng)建重塑社會誠信，切實改善福安金融生態(tài)環(huán)境。加大“餐桌污染”治理力度，推進食品藥品安全社會共治。組織實施“七五”普法。完善基層群眾組織自治制度，進一步提升村級組織運轉經費和村主干工資。落實好民族政策，積極促進民族團結進步。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。完善社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善公益事業(yè)，做好流浪乞討人員、精神病患者的救助工作。

　　四、加強政府自身建設

　　始終堅持為民、務實、清廉，自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，嚴守政治規(guī)矩和政治紀律，思想上政治上行動上高度一致，堅決貫徹落實中央、省、寧德市和市委的決策部署，進一步轉變政府職能，提高科學管理水平，努力建設人民滿意的政府。

　　深化法治政府建設。堅持黨的領導，在法治軌道上開展工作，依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證機制，確保決策更加科學、更加符合實際。依法接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，推進民主協(xié)商，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，提高人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案辦理質量。大力推行政務公開、政府信息公開，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。

　　深化服務型政府建設。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，牢固樹立執(zhí)政為民理念，持續(xù)開展“四下基層、四解四促”“三比一看”“三轉一加強”活動，堅持“一線工作法”。倡導“敢為、能為、有為”精神，發(fā)揚“釘釘子”精神，切實做到“想干事、會謀事、敢擔事、能成事”。關愛和支持勇于改革、敢于擔當?shù)母刹?，堅決治理“庸懶散奢”“中梗阻”現(xiàn)象，優(yōu)化政務服務環(huán)境。大力弘揚“馬上就辦”的優(yōu)良作風，以干在實處、走在前列的昂揚銳氣，狠抓工作落實，全面提高政府執(zhí)行力。

　　深化廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，把廉潔從政貫穿到政府工作各個環(huán)節(jié)。認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴控“三公”經費。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，強化效能監(jiān)察，重視審計結果應用，持續(xù)強化土地出讓、工程招標、產權交易、國資運營、政府采購、項目管理、行政審批等各個環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管，糾正部門和行業(yè)不正之風。堅持用制度管權、管事、管人，從源頭上預防和懲治腐敗，充分發(fā)揮績效管理導向作用，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，建立權力清單、責任清單、負面清單等制度，推進問責、問效、問廉，樹立為民、務實、清廉、高效的政府形象。

　　各位代表，福安正站在新的歷史起點上。面對新目標新使命，我們務必忠誠履職、強化擔當、為民謀利。讓我們在寧德市委、市政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，振奮精神、堅定信心、奮發(fā)努力，為全面建成小康社會和“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福安而努力奮斗!

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