鳳陽政府工作報告

　　鳳陽政府工作報告篇3

　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十一五”工作回顧

　　過去五年，是我縣改革發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對復雜多變的宏觀環(huán)境和重大風險挑戰(zhàn)，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全縣人民，凝心聚力，攻堅克難，搶抓機遇，苦干實干，勝利完成了“十一五”確定的主要目標任務，并先后榮獲中國日用玻璃產業(yè)基地、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)和曲藝之鄉(xiāng)、全省科學發(fā)展先進縣等一系列榮譽稱號。

　　(一)經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力顯著增強

　　過去五年，累計實現地區(qū)生產總值315.8億元，年均增長 13.8%;財政收入26.1億元，年均增長31.5%，特別是從2007年以來，連續(xù)4年以超億元速度增長，總量保持全市各縣市區(qū)前列;固定資產投資263.2億元，年均增長53.4%;社會消費品零售總額96.1億元，年均增長17.4%;外貿進出口總額4489萬美元，年均增長85%。“十一五”末，全縣金融機構各項存貸款余額81.6億元和48.3億元，分別比“十五”末增加51.8億元和31.1億元，年均增長22.3%和22.9%，貸款總量在全市位居前列，有力地支持了我縣經濟社會的發(fā)展。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構比由“十五”末的31.4：33.9：34.7調整為27.3：41.3：31.4。財政收入、固定資產投資、農民人均純收入等主要經濟指標提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標。

　　(二)硅(玻璃)產業(yè)快速興起，工業(yè)經濟提速增效

　　過去五年，我們深入實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，立足豐富的石英資源優(yōu)勢，著力打造硅(玻璃)特色產業(yè)集群。編制了千億元硅(玻璃)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該產業(yè)成為全市培育的三個千億元產業(yè)之一。深入開展礦產資源整合和石英砂行業(yè)整治，規(guī)范了市場經營秩序，提高了資源綜合開發(fā)利用水平。緊緊抓住皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設和加快皖北發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，強勢推進園區(qū)建設，縣工業(yè)園區(qū)和硅工業(yè)園區(qū)成為省級開發(fā)區(qū)，并完成擴容規(guī)劃編制，縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達8.6平方公里，硅工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達5.3平方公里，年吞吐量800萬噸的鳳陽港建成運營。通過招商引資，兩大園區(qū)入園企業(yè)達68家，年創(chuàng)稅收近3億元，從業(yè)人員達2萬多人。同時，規(guī)劃建設了臨淮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、大廟石英砂加工集中區(qū)、武店建材加工集中區(qū)和劉府廢舊汽車循環(huán)經濟產業(yè)園。硅(玻璃)產業(yè)人才和技術建設得到加強，通過積極協(xié)調和向上爭取，安徽科技學院開設了無機非金屬材料工程專業(yè)，2010年9月份面向全國招收了73名本科生;省級石英砂及制品質量監(jiān)督檢驗中心建成使用，正在積極申報國家級中心。到“十一五”末，全縣規(guī)模以上硅(玻璃)企業(yè)達48家，實現硅(玻璃)產業(yè)總產值33億元。

　　硅(玻璃)產業(yè)的快速發(fā)展，帶動了全縣工業(yè)經濟速度、質量和效益同步增長。五年累計完成工業(yè)增加值99.9億元，年均增長21.5%，占地區(qū)生產總值的比重由“十五”末的26.5%提高到34.4%;五年共增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)59家，總數達到97家，規(guī)模以上工業(yè)增加值由“十五”末的6.02億元提高到24.6億元，年均增長27%。

　　(三)農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，新農村建設扎實推進

　　過去五年，我們全面落實各項強農惠農政策，大力調整農業(yè)結構，鼓勵支持農村富余勞動力轉移，不斷拓寬農民增收渠道，新農村建設取得積極進展。五年累計發(fā)放各類涉農補貼7.8億元，保護和調動了廣大農民的生產積極性，糧食連續(xù)7年豐收，2010年實現總產72.9萬噸，比“十五”末增長35.1%，2009年和2010年連續(xù)兩年被農業(yè)部授予“全國糧食生產先進縣”稱號。農業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)質糧油占糧油總播種面積的比重由“十五”末的85%提高到95%;大棚蔬菜、優(yōu)質花生、甜葉菊、油茶、畜牧、水產生產規(guī)模不斷擴大，其中畜牧養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到349個，全縣畜牧業(yè)增加值占農業(yè)增加值的比重由“十五”末的28.6%提高到33.3%;水產品產量由“十五”末的3.2萬噸增加到3.8萬噸，增長18.8%。積極開展植樹造林、沼氣等重點生態(tài)項目建設，五年累計完成植樹造林5.3萬畝，森林覆蓋率由“十五”末的19.7%提高到26.8%，建設戶用沼氣池5787口。農機事業(yè)快速發(fā)展，裝備總量達10.6萬臺(套)，總動力達97.3萬千瓦，在全市排名第二。農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步提升，全縣共有省級龍頭企業(yè)8家、市級龍頭企業(yè)18家，年糧食加工能力達160萬噸，已成為全省糧食加工基地，農民專業(yè)合作組織發(fā)展到213家。全縣有13個農產品榮獲國家綠色食品稱號、15個農產品榮獲國家無公害農產品稱號、8個農產品榮獲安徽省優(yōu)質名牌農產品稱號。

　　在生產發(fā)展的基礎上，積極探索新農村建設的路子。我們以全省“千村百鎮(zhèn)”和全市“百村十鎮(zhèn)”示范工程為抓手，認真開展了2個省市級示范鎮(zhèn)和22個示范村建設;實施民營企業(yè)家領建新農村工程，有40個民營企業(yè)家結對領建34個村，府城鎮(zhèn)大王府村、劉府鎮(zhèn)趙莊村成為新農村建設的亮點;鼓勵支持大學生到我縣農村創(chuàng)業(yè)或帶領農民發(fā)展現代農業(yè)，這項工作得到了中央、省市和新聞媒體的高度關注;出臺了促進新農村建設獎補政策，采取財政貼息、以獎代補等辦法鼓勵農民發(fā)展生產、加快農村基礎設施建設，五年縣財政共獎補新農村建設資金465萬元、獎補水泥1.44萬噸。用足用活土地置換、城鄉(xiāng)建設土地增減掛鉤試點等政策，加大土地整治整村推進力度，五年累計新增建設用地2.2萬畝，有力地保障了工業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)建設。

　　(四)旅游產業(yè)提檔升級，第三產業(yè)日趨活躍

　　過去五年，我們始終把旅游業(yè)作為重要支柱產業(yè)來抓。修編了全縣旅游總體規(guī)劃、明中都皇故城及皇陵石刻文物保護規(guī)劃、小崗村和南部自然風景區(qū)等重點景區(qū)的控制性詳細規(guī)劃;改革了旅游管理體制，成立了鳳陽縣旅游發(fā)展有限公司，將全縣各旅游景區(qū)(點)統(tǒng)一納入公司管理;制定了《關于進一步加快鳳陽旅游產業(yè)發(fā)展意見》、《鳳陽縣促進旅游產業(yè)發(fā)展暫行辦法》等政策性文件，多渠道投入資金近1億元，加強旅游景區(qū)景點開發(fā)及配套設施建設;積極開展創(chuàng)A評星升級工程，成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)3個，鳳陽山地質公園成功申報為國家級地質公園，府城鎮(zhèn)、小溪河鎮(zhèn)分別成為全省最佳優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大包干紀念館被列為國家紅色旅游經典景區(qū)，小崗、趙莊、大王府村成為全省農家樂示范點。加大宣傳推介力度，成功舉辦了三屆中國鳳陽花鼓文化旅游節(jié)、五屆小崗村葡萄文化旅游節(jié)，承辦了“江淮情•鳳鳴神州”大型文藝演出等活動，進一步提升了鳳陽的知名度和影響力。2010年共接待游客173.5萬人次，門票收入2086.4萬元，分別比“十五”末增長247%和304.3%。

　　旅游產業(yè)的快速發(fā)展，促進了商貿、物流、飲食服務業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展。“好又多”、“錦泰百貨”、“雙虎家俬”等一批大型連鎖超市及代理品牌專營店落戶鳳陽，特別是家電下鄉(xiāng)和以舊換新、萬村千鄉(xiāng)及新網工程的深入實施，促進了群眾消費持續(xù)增長。“十一五”末，實現第三產業(yè)增加值27.1億元，比“十五”末增長85.5%。

　　(五)基礎設施建設步伐加快，城鄉(xiāng)面貌呈現新變化

　　城市建設展現新貌。過去五年，我們大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快新城區(qū)建設和舊城改造。新城區(qū)初具規(guī)模，新城核心區(qū)從2009年3月動工以來，按照“一年拉開框架、兩年初具規(guī)模、三年展現新貌”的目標要求，多渠道投入，推進重點項目建設，累計完成投資18億元，路網圍合面積2.3平方公里，占核心區(qū)規(guī)劃面積的42.1%，今年五月初將啟用政務中心。舊城改造穩(wěn)步推進，先后完成了護城河治理，鼓樓廣場、商業(yè)步行街改造，開發(fā)建設鳳陽商貿城、帝城大廈、皇城大廈，開工建設住宅小區(qū)12個、建成面積達80萬平方米，并配套相關設施，居民生活環(huán)境得到改善。

　　小城鎮(zhèn)建設步伐加快。以全市“豐樂杯”、縣“洪武杯”競賽活動為抓手，以擴權試點鎮(zhèn)為重點，加快小城鎮(zhèn)建設，完成了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣域村莊布點規(guī)劃、小崗村總體規(guī)劃和新農村村莊建設規(guī)劃編制，結合中心村建設、土地置換、移民遷建，共開發(fā)建設了76個新農村居住小區(qū)?？備佹?zhèn)榮獲“全國文明創(chuàng)建先進村鎮(zhèn)”稱號，大廟鎮(zhèn)及希望村被批準為省級清潔工程試點鎮(zhèn)和試點村。城鎮(zhèn)化率由“十五”末的35%提高到40%。

　　基礎設施日益改善。水利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，五年累計投入7.75億元，廣泛開展農田水利基本建設，實施病險水庫除險加固、淮河堤防退建和農村安全飲水等工程建設，共完成3座中型水庫和43座小型病險水庫除險，加固圩堤75公里，深挖擴建當家塘壩216面，增加有效灌溉面積3.5萬畝，新建自來水廠8座，解決農村飲水不安全人口20.3萬人。城鄉(xiāng)道路暢通能力大幅提高,五年累計投入9.47億元，改建縣鄉(xiāng)道路119.5公里，完成“村村通”934公里，建設客運站(點)14個，同時完成了省道307、101線鳳陽段改造，寧洛高速鳳陽段建成通車，蚌淮高速公路及延伸段、京滬高鐵、合蚌客專、明徐高速等工程開工建設，綜合交通網密度由“十五”末的每百平方公里56.7公里增加到123.4公里。電力、燃氣事業(yè)快速發(fā)展，五年累計投入電力資金3.58億元，新建改建5座變電站、新增改造高低壓線路998公里;投入1.35億元，鋪設天燃氣管道290公里，管網已覆蓋縣工業(yè)園區(qū)和近萬戶城市居民。同時，郵政、通訊等其他基礎設施建設也取得新的成績。

　　(六)改革創(chuàng)新深入推進，對外開放邁出新步伐

　　過去五年，我們大力弘揚“大包干”精神，不斷深化各項改革，以創(chuàng)新促發(fā)展。扎實推進新一輪政府機構改革，政府機構由28個減少到25個，內設機構由167個減少到163個，進一步理順了部門職能關系，推進了政府職能轉變。深化事業(yè)單位改革，���面建立了全員聘用和崗位管理制度。積極推進文化體制改革，按照政事分開、管辦分離原則，組建了文廣新局和廣播電視臺，完成了影劇院轉企改制等工作。開展基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，建立了基層醫(yī)療機構公益性管理體制和新的運行機制。穩(wěn)步推進國有集體企業(yè)改制，五年共完成企業(yè)改制51家。積極推進農村綜合改革，完成了全縣村級區(qū)劃調整、集體林權制度改革和水利工程管理體制改革，臨淮關、大廟、劉府、武店4個鎮(zhèn)被批準為省級擴權試點鎮(zhèn);在全國率先成立了農村土地流轉交易中心，依法規(guī)范流轉土地2.1萬畝。深化投融資和金融管理體制改革，成立了縣投資公司和擔保公司;設立了中國銀行鳳陽縣支行、郵政儲蓄銀行鳳陽縣支行、利民村鎮(zhèn)銀行、珍珠小額貸款公司等;鼓勵農民發(fā)展資金互助合作社57個，入股資金達1915萬元，并成立了全國首家縣級農民資金互助合作社聯合會。

　　過去五年，我們堅定實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，先后在上海、深圳、廣東等地舉辦投資說明會、項目推介會，積極組織參加省內外各種大型招商引資活動，加強與央企和全國知名民營企業(yè)合作，強力推進招商引資，對外開放進一步擴大。累計引進項目1230個，實際引進縣外資金256億元，利用外資7193萬美元，招商引資到位資金總額連續(xù)多年位居全市前列。鳳玻、華眾、新華聯、賽吉元、臺玻、中建材、福萊特、中航三鑫、美國GLG、天津寶迪等一批大企業(yè)、大集團落戶我縣。

　　(七)公共服務水平不斷提高，社會保持和諧穩(wěn)定

　　民生工程落實到位。過去五年，我們認真落實省市各項民生工程，從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、幫扶和保障等各個層面落實富民政策，惠及全縣75萬城鄉(xiāng)居民。“十一五”末，全縣城鎮(zhèn)在崗職工年均工資27017元、農民人均純收入5760元，分別比“十五”末增長134.3%和116.7%。就業(yè)和再就業(yè)工作成績顯著，五年共新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.3萬個、實現再就業(yè)1.16萬人，連續(xù)四年被授予全省就業(yè)工作先進縣。社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項基本社會保險覆蓋面不斷擴大，參保人數由“十五”末的7.73萬人次提高到14.6萬人次;實施了失地農民養(yǎng)老保險、村干部養(yǎng)老保險和政策性農業(yè)保險;通過積極爭取，2010年我縣成為全國第二批、全市唯一的新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣;新型農村合作醫(yī)療參合率始終保持全省領先，醫(yī)療費用實際補償比例全市第一。殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，成為全國殘疾人社區(qū)康復示范縣和全國白內障無障礙縣。調整了公務員津補貼，對義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資、其他事業(yè)單位預發(fā)工資(生活)性補貼。建立城市低收入家庭住房困難保障機制，五年共有1666戶被納入廉租住房保障，累計建設廉租住房555套、發(fā)放住房租金補貼758萬元。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。五年共實施各類重點科研項目102項，其中國家級3項、省級3項、市級32項，申請專利400多個，授權專利260多件，建成省級企業(yè)技術中心1個、市級企業(yè)技術中心4個，通過了全國科技進步縣考核，并榮獲全省質量興省先進縣榮譽稱號。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，開展教育布局調整，共撤并44所中小學校，整合了鳳陽二中和三中師資力量，實行初高中分離;大力實施教育危房改造和校安工程建設，五年共新建、加固和改造校舍24萬平方米;縣青少年校外活動中心建成使用，鳳陽中學新校區(qū)已進入工程招標階段;我縣連續(xù)兩年在全省教育督導考核中被評為優(yōu)秀等次。文化、體育事業(yè)欣欣向榮，鳳陽花鼓和鳳陽民歌入選國家級非物質文化遺產名錄，鳳畫入選首批省級非物質文化遺產名錄，吳德椿先生創(chuàng)作的鳳畫《大包干•鳳還巢》被國家博物館收藏，反映沈浩同志先進事跡的電影《第一書記》在全國公映，產生熱烈反響。多次承辦國家和省級重大體育賽事，縣工小手球隊蟬聯2009年和2010年全國小學生手球錦標賽冠軍，并代表國家赴意大利參加第38屆世界手球錦標賽，獲得第五名。公共衛(wèi)生體系逐步完善，累計投入2082萬元，完成縣疾病控制中心、婦幼保健大樓等項目建設，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室2.6萬平方米，全縣15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和224所村衛(wèi)生室全部實現標準化。計劃生育工作力度不斷加大，2009年榮獲全省人口和計劃生育管理先進縣榮譽稱號。環(huán)境保護和土地管理工作不斷加強，縣污水處理廠和縣工業(yè)園區(qū)污水提升泵站建成運行，鋪設配套管網44.5公里;淘汰落后水泥生產線37條、淘汰落后產能409.6萬噸;積極推進西部石灰窯整治工作，拆除小石灰窯97座;二氧化硫和化學需氧量連續(xù)五年實現“雙降”，2008年榮獲“全省土地執(zhí)法模范縣”稱號。國防教育和“雙擁”共建活動廣泛開展，榮獲全省“雙擁模范縣”稱號。同時，完成了全國第二次經濟普查、第三次文物普查，開展了第六次人口普查等工作。

　　平安鳳陽建設成效顯著。加強社會治安綜合治理，深入開展“五五”普法和依法治理工作，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。高度重視信訪維穩(wěn)工作，不斷暢通信訪渠道，及時妥善解決人民群眾的合理訴求。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產和食品藥品安全監(jiān)管。加強防災減災和公共應急管理，成立了縣政府應急管理辦公室，修訂完善了鳳陽縣突發(fā)公共事件應急預案、15個專項應急預案和27個部門應急預案，加強應急隊伍建設和演練，提高了處置突發(fā)公共事件的能力，有力地保障了鳳陽社會的和諧穩(wěn)定。

　　(八) 政府自身建設不斷加強，行政效能進一步提高

　　高度重視政府自身建設，以沈浩精神為動力，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)，切實轉變作風，著力提升機關效能，不斷提高科學發(fā)展的能力和水平。堅持依法行政，自覺主動接受縣人大及人大會的法律和工作監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，進一步密切與工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的聯系，認真聽取各方面的意見和建議，推進科學民主決策，五年共辦理人大代表建議264件、政協(xié)委員提案512件;認真制定規(guī)范性文件65件，并報縣人大會備案;開展相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點，加強行政復議工作，切實維護群眾的合法權益。大力開展機關效能建設，扎實推進政風行風評議和“人民滿意的基層站所”創(chuàng)建等活動;簡化行政審批程序，構建基建聯合審批大平臺，實行企業(yè)注冊一表通、基建收費一表制，完善縣鄉(xiāng)村為民服務全程代理三級服務網絡，提高了政府工作的效率和透明度;開通縣長熱線電話和縣長信箱，多渠道傾聽群眾呼聲，認真解決人民群眾關心的熱點、難點問題;全面貫徹落實《信息公開條例》，積極推進政務公開，加強電子政務建設，縣政府網站在第二屆中國政府網站績效評估中，排名第五;深入開展行政執(zhí)法、效能監(jiān)察、審計監(jiān)督和專項整治，政府廉政建設不斷加強。

　　2010年，是“十一五”收官年，也是我們奮力沖刺，各項建設取得新成就的一年。一年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞市委、市政府“雙超”和“追宿遷、超千億、進前列”的目標要求，以“硅產業(yè)提升年、城市建設拓展年、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進年、旅游產業(yè)突破年”活動為抓手，以千億元硅(玻璃)產業(yè)發(fā)展為重點，強化工作舉措，努力化解經濟運行中的突出矛盾和問題，經濟社會繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢。

　　一是經濟繼續(xù)保持快速增長。實現地區(qū)生產總值86.2億元，增長14.1%;財政收入8.29億元，比上年凈增2億元，增長31.8%;固定資產投資96.4億元，增長36.3%;工業(yè)增加值29.6億元，增長19.9%;社會消費品零售總額26.1億元,增長18.8%;外貿進出口總額1666萬美元,增長49.5%;城鎮(zhèn)在崗職工年均工資、農民人均純收入分別增長16.9%和17.5%。

　　二是發(fā)展后勁進一步增強。招商引資成效顯著，全年共引進項目245個，協(xié)議引資323.3億元，實際到位資金87億元，同比增長55.3%，其中5000萬元以上項目77個、億元以上24個、10億元以上5個，5000萬元以上開工項目35個，竣工投產項目25個。中建材集團蚌埠玻璃工業(yè)研究設計院總投資30億元的中國硅材料科技產業(yè)園、浙江福萊特玻璃鏡業(yè)股份有限公司總投資20億元的光電玻璃、臺玻集團投資1億美元的在線LOW-E玻璃、浙江和合集團投資25億元的光伏玻璃等一批重點項目紛紛落戶鳳陽。工業(yè)投入力度加大，完成工業(yè)固定資產投資49.7億元，同比增長31.4%;完成技改投入23.4億元，同比增長41.5%，鳳玻日產700噸超白浮法玻璃生產線、珍珠集團兩條日產4500噸的水泥熟料生產線等16個投資規(guī)模超3000萬元的技改項目相繼建成投產。全年新增規(guī)模以上企業(yè)12家。農業(yè)產業(yè)化水平進一步提高，全年新增省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)6家，新增國家級標準化養(yǎng)殖場2家、省級標準化養(yǎng)殖場4家。農產品科技含量進一步提升，全國首條天然零卡飲料生產線建成投產，填補了我國零卡飲料生產線的空白。城市建設取得新進展，全年共開工建設34個重點項目，完成投資11.2億元,其中竣工21項。同步推進新城建設和舊城改造，新城區(qū)開工建設了西禁垣路北延段、西安街南伸段等4條總長5.8千米的道路，西禁垣路與縣工業(yè)園區(qū)鳳翔大道實現了對接;縣政務綜合服務中心、糧貿大廈等10個行政事業(yè)項目的主體工程全部竣工。舊城區(qū)完成了火巷、十八橋南路等4條小街小巷和25個公廁改造，進一步改善了人居環(huán)境。房地產市場快速發(fā)展，鳳陽商貿城、中央城、名都帝景、紫薇花園等重點項目加快施工，全年新開發(fā)面積42.6萬平方米，完成投入11.4億元，銷售面積33.5萬平方米。為加快城市建設，組織52個機關單位上門宣傳政策，幫助群眾搬遷，完成了7萬平方米的拆遷任務，建設安置房6.23萬平方米。

　　三是民生質量顯著提升。認真落實省市33項民生工程，完成總投資3.7億元，縣級配套6865萬元，全部及時足額到位。社會保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)居民最低生活保障等4個項目提標擴面,全縣基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數分別達到36948人、37091人、26500人;五保集中供養(yǎng)率達到45%，同比增加4個百分點。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4708個，下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)1936人,分別占計劃任務的151%和143.5%;完成140所村衛(wèi)生室和19.8萬平方米校安工程建設，均超額完成上級下達的任務。

　　與此同時，其他各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定，為“十一五”畫上了圓滿的句號，也為“十二五”的順利實施奠定了良好的基礎。

　　各位代表，回首“十一五”，我們深切地感受到：奮斗的歷程讓人難忘，取得的成就令人鼓舞，積累的經驗彌足珍貴。鳳陽改革與發(fā)展取得的一切成就，政府工作取得的一切成績，得益于中央和省、市各級領導的親切關懷，特別是胡錦濤2008年9月30日親臨小崗視察并提出殷切期望，給鳳陽人民以極大鼓舞和有力的鞭策;得益于縣委的堅強領導;得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的大力支持;得益于全縣人民的團結奮斗和無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向駐鳳部隊、武警官兵和省市駐鳳單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向關心支持鳳陽發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到在前進中還面臨著一些突出的困難和不足，主要表現在：一是發(fā)展速度還不夠快，經濟總量還不夠大。地區(qū)生產總值、財政收入、固定資產投資等主要經濟指標的總量和增速與先進發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。二是經濟運行質量還不夠高。從工業(yè)方面看，高新技術企業(yè)較少，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，資源型、耗能型企業(yè)較多，節(jié)能減排壓力較大。從農業(yè)方面看，結構調整步伐不快，特色農業(yè)規(guī)模還不夠大，農業(yè)的抗災能力還不夠強，農民增收途徑和手段仍然不多。從服務業(yè)方面看，發(fā)展不足，比重較低，特別是現代服務業(yè)滯后。三是城鎮(zhèn)化水平低，特別是小城鎮(zhèn)建設步伐緩慢，基礎設施不夠配套，服務功能不夠健全。四是部分干部思想還不夠解放，工作作風有待改變，爭先進位意識還不夠強，執(zhí)行力和工作效率有待進一步提升。針對存在的問題，我們將切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，在今后工作中認真加以解決。

　　二、“十二五”發(fā)展的主要奮斗目標和任務

　　“十二五”是我縣追趕跨越、奮力“雙超”、轉型升級、興鳳富民的黃金時期，我們面臨很多機遇，具備很多有利條件。一是國家進一步擴大內需,實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步加大對農村農業(yè)的扶持力度，特別是我縣享受皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設、加快皖北發(fā)展和合蕪蚌自主創(chuàng)新配套綜合改革等政策，為奮力崛起提供了難得的政策支持;二是通過“十一五”的建設和發(fā)展，以硅(玻璃)為主的支柱產業(yè)不斷壯大，基礎設施大為改善，經濟實力明顯增強，為奮力崛起積累了堅實的物質基礎;三是全縣上下團結奮進、干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍日益濃厚，為奮力崛起奠定了良���的思想基礎。但是，我們也要清醒地認識到，今后五年經濟社會發(fā)展環(huán)境不確定因素很多，面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，如果不能把握機遇、抓住機遇，不僅不能加速趕超，而且會被淘汰出局。對此，我們必須正確判斷形勢，牢牢把握大勢，緊緊抓住機遇，著力加快發(fā)展，奮力開創(chuàng)“十二五”發(fā)展的新局面。

　　根據《中共鳳陽縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，經過廣泛征求意見，縣政府編制了《鳳陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)各位代表和委員，請大家審議。“十二五”期間我縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以追趕跨越、奮力“雙超”為主調，以擴大開放、改革創(chuàng)新為強大動力，以改善民生為著力點和落腳點，搶抓皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設、加快皖北發(fā)展等重大機遇，大力實施工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶動、穩(wěn)農固本、開放合作、轉型升級、科教興縣六大戰(zhàn)略，努力在皖北發(fā)展中率先崛起，著力構建經濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的新鳳陽，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　我縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：到“十二五”末，實現地區(qū)生產總值、固定資產投資、財政收入、服務業(yè)增加值、城鄉(xiāng)居民收入“五個翻番”;民主法治素質、文化繁榮水平、社會保障能力、生態(tài)文明程度、人民生活質量“五個顯著提高”。地區(qū)生產總值年均增長18%以上，總量達到230億元，人均達到30000元，三次產業(yè)結構比調整為10:52:38;財政收入年均增長30%以上，達到30億元;固定資產投資年均增長25%以上，五年累計超過800億元;社會消費品零售總額年均增長20%以上，達到65億元;城鎮(zhèn)在崗職工平均工資年均增長15%以上，達到55000元;農民人均純收入年均增長15%以上，超過11000元;萬元GDP能耗下降10%，化學需氧量和氨氮排放量分別累計下降8%，二氧化硫和氮氧化物排放量分別累計下降7%;人口自然增長率控制在7‰左右。

　　“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要任務是：

　　(一)全力打造千億元硅(玻璃)產業(yè)基地。堅持走新型工業(yè)化道路，依托礦產資源和產業(yè)優(yōu)勢，在繼續(xù)做大做強日用玻璃產業(yè)的基礎上，重點發(fā)展以優(yōu)質浮法玻璃、高檔日用玻璃、高檔玻璃纖維為主的玻璃制造產業(yè)，以晶體硅、非晶硅、太陽能玻璃、太陽能電池為主的硅能產業(yè)，以白炭黑、硅烷、硅油、硅橡膠為主的硅化工產業(yè)。到“十二五”末，全縣硅產業(yè)銷售收入達500億元，建設成為全省規(guī)模最大、產業(yè)鏈最完整、競爭力最強的硅能產業(yè)群。積極整合礦產資源，按照優(yōu)礦優(yōu)配原則，優(yōu)先配置給縣內重點硅(玻璃)企業(yè)，實現資源合理開發(fā)和科學利用;強勢推進縣工業(yè)園區(qū)和硅工業(yè)園區(qū)建設及擴容升級，以及臨淮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大廟石英砂加工集中區(qū)開發(fā)建設，不斷提高承載能力，到“十二五”末，縣工業(yè)園區(qū)和硅工業(yè)園區(qū)面積分別擴大到30平方公里和50平方公里，分別實現銷售收入200億元;大力開展招商引資，著力引進一批高新技術企業(yè)和項目，爭取引進一批投資規(guī)模在10億元、30億元、50億元以上的企業(yè)。同時，大力推進農副產品加工、建材、煙草等產業(yè)上臺階，促進工業(yè)經濟跨越式發(fā)展。

　　(二)大力發(fā)展現代服務業(yè)。堅持把推動服務業(yè)跨越發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，利用南部自然資源開發(fā)休閑度假游、自然探險游;充分發(fā)掘北部豐富的明文化內涵和厚重的歷史沉淀，開發(fā)明文化、佛教文化、民風民俗游;發(fā)揮東部小崗村愛國主義教育基地的功能，不斷豐富史料，弘揚改革傳統(tǒng)和沈浩精神，發(fā)展紅色旅游、現代農業(yè)觀光游;依托城鄉(xiāng)特色資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村游和農家樂游。到“十二五”末，把鳳陽打造成中國優(yōu)秀旅游目的地城市。依托旅游產業(yè)發(fā)展，運用現代經營方式提升改造餐飲住宿、娛樂休閑、交通運輸、商品零售等傳統(tǒng)服務業(yè)，促進電子商務、物流配送、金融保險、信息和中介服務、房地產開發(fā)等現代服務業(yè)快速成長。依托京滬高鐵、寧洛高速、蚌淮高速、鳳陽港等交通優(yōu)勢，加快玻璃制品、硅化工產品、農副產品等專業(yè)物流中心建設，形成一批物流服務品牌，不斷提高物流供給能力和服務水平。到“十二五”末，實現服務業(yè)增加值83億元，占地區(qū)生產總值比重達36%。

　　(三)加快社會主義新農村建設。堅持糧食、特色農產品、畜牧水產品生產和農副產品深加工“3+1”農業(yè)發(fā)展模式，調整農業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化農業(yè)布局，大力推廣農技、農機新技術，轉變農業(yè)發(fā)展方式，加速農業(yè)現代化進程。力爭到“十二五”末，糧食總產量達到100萬噸，建成5萬畝藍莓、1萬畝甜葉菊種苗繁育、5萬畝設施蔬菜生產基地。大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育國家級龍頭企業(yè)1家以上、省級龍頭企業(yè)15家以上，建設國家級標準化養(yǎng)殖小區(qū)7個、省級15個、市級30個。積極發(fā)展農村各類專業(yè)合作社、農產品專業(yè)協(xié)會等新型合作組織，培育農民經紀人隊伍，提高農民組織化程度。認真實施新型農民培訓，提高轉移農民的就業(yè)技能。加強農村水利、道路、電力等基礎設施建設，五年新增有效灌溉面積4萬畝，新建改建鄉(xiāng)村公路650公里，新建和改造各類變電站17座、供電線路5340公里。

　　(四)創(chuàng)建小崗全國文明村。堅持“發(fā)展現代農業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)、招商引資辦工業(yè)”三步走戰(zhàn)略，加快小崗村建設與發(fā)展。圍繞發(fā)展現代農業(yè)，加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，建設國家級現代農業(yè)示范區(qū);以大包干紀念館、當年小崗、現代農業(yè)示范園為依托，建設5A級特色旅游景區(qū);利用小崗品牌，大力開展招商引資，加快小崗工業(yè)園區(qū)建設，打造以農副產品深加工為主的示范基地。力爭到“十二五”末，實現“4552”目標即完成“四型村”建設，工農業(yè)總產值達到50億元，建成5平方公里經濟區(qū)，農民人均純收入翻一番，村級公益設施基本齊全，基礎設施得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，實現“全國文明村”的創(chuàng)建目標。

　　(五)積極推進城鎮(zhèn)化建設。按照城市總體規(guī)劃，堅持以新城區(qū)建設為龍頭，以舊城改造為重點，實施大體量、組團式開發(fā)，到“十二五”末，城市建成區(qū)面積達34平方公里，城市人口規(guī)模達30萬人，初步建成山水秀美、功能完備、宜居宜業(yè)的中等城市。以縣城為中心城市，以重點鎮(zhèn)為依托，大力推進基礎及配套設施建設。到“十二五”末，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

　　(六)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的理念，建立加大教育投入的長效機制，不斷改善辦學條件;重視加強職業(yè)教育和學前教育，鞏固提高義務教育質量和水平;進一步調整中小學布局，整合優(yōu)化教育資源配置，推進教育均衡發(fā)展;加強師資隊伍建設和管理，全面提高教學水平。加強人才隊伍建設，圍繞產業(yè)發(fā)展，積極培育和引進高層次、復合型的緊缺人才。加快構建科技創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新能力，到“十二五”末，科技進步對經濟增長的貢獻率達到40%以上。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，加大文化遺產保護力度，增強地方文化的活力。深入實施全民健身計劃綱要，進一步促進競技體育發(fā)展。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，健全公共衛(wèi)生服務體系，提高應對突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件的能力。認真抓好計劃生育工作，爭創(chuàng)省級優(yōu)質服務縣。重視關心老齡和婦女、兒童工作，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。進一步加強全民國防教育，積極爭創(chuàng)國家級“雙擁模范縣”。認真做好檔案、氣象、防震、民族宗教、外事、僑務、對臺等其他各項工作。

　　(七)切實改善人民生活。堅持以人為本，千方百計擴大就業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)人民生活水平。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，有效增加就業(yè)崗位。加強職業(yè)技能培訓，提高農民工、城市失業(yè)人員和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)平臺建設，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。認真實施各項民生工程，全面改善和提高群眾生活質量。健全社會保障體系，進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，不斷擴大覆蓋面;積極推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，實現新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。加快五保供養(yǎng)服務設施建設，到“十二五”末，五保集中供養(yǎng)率達70%以上。進一步完善城鄉(xiāng)居民社會救助制度，支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，鼓勵開展群眾互助、志愿服務等社會扶助活動。加快建設保障性安居工程，加大棚戶區(qū)改造力度，努力改善困難家庭住房條件。

　　(八)努力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大力開展節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。加強節(jié)能減排在線監(jiān)測管理，積極淘汰落后產能，推廣節(jié)能技術，建立健全公共機構、公共設施節(jié)能體系。圍繞建設“生態(tài)鳳陽”，加強對森林公園、生態(tài)公益林、飲用水源保護區(qū)的嚴格保護。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源循環(huán)綜合利用，形成可持續(xù)的生產方式和消費模式。重點推進硅(玻璃)、建材、廢舊汽車回收拆解及零部件再制造等重點行業(yè)的資源循環(huán)利用，推廣生態(tài)農業(yè)模式，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，有效控制和治理農業(yè)面源污染。到“十二五”末，森林覆蓋率達到32%，城市環(huán)境空氣質量好于二級以上天數達到90%以上，城市水域環(huán)境功能區(qū)水質達標率和區(qū)域環(huán)境噪聲達標率均達到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上，城市生活污水處理率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到85%以上。

　　(九)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設和加快皖北發(fā)展為契機，依托資源優(yōu)勢，加快融入長三角、珠三角等東部沿海發(fā)達地區(qū)，積極承接產業(yè)轉移;發(fā)揮與蚌埠、淮南兩市接壤的地緣優(yōu)勢，突出規(guī)劃對接，重點在基礎設施、產業(yè)布局、市場體系、旅游發(fā)展、人才培訓、科技信息等方面加強合作，實現聯動發(fā)展。借助合蚌路、合徐高速、合蚌鐵路客運專線等便捷的交通優(yōu)勢，積極融入合肥經濟圈，主動接受合肥一小時經濟圈輻射，多層次、多方位促進我縣經濟和社會發(fā)展。

　　(十)推進和諧鳳陽建設。堅持依法行政，不斷轉變政府職能，提高政府服務水平;全面推進陽光政務工程，加強科學民主決策;正確處理社會各種矛盾，妥善協(xié)調社會各方面利益，切實維護社會公平正義;繼續(xù)推進社會治安防控體系建設，保障人民群眾安居樂業(yè);加強安全生產、食品藥品監(jiān)管和應急體系建設，提高保障公眾安全和處理突發(fā)事件的能力，構建安定和諧的社會環(huán)境。

　　三、2011年主要工作安排

　　2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。新的一年能否有大的作為，關系著我縣未來五年的發(fā)展，關系著追趕跨越、奮力“雙超”目標的實現。2011年，政府工作總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央和全省經濟工作會議、市委和縣委全體(擴大)會議精神，按照市委市政府提出的“皖北打頭陣、率先求突破”要求，以“追盱眙、學寧國、進前列”為目標，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化“三化”同步發(fā)展為方向，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新、開放合作為動力，著力保障改善民生，大力推進“園區(qū)建設突破年、招商引資攻堅年、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進年、群眾工作加強年”活動，加快追趕跨越步伐。

　　根據我縣“十二五”規(guī)劃及縣委十二屆七次全體(擴大)會議精神，建議2011年全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值102億元，增長18%以上;財政總收入10.4億元，增長25%以上;全社會固定資產投資130億元以上，增長40 %;社會消費品零售總額31.3億元，增長20%以上;外貿進出口總額2000萬美元，增長20%以上;城鎮(zhèn)在崗職工年均工資30260元，增長12%以上;農民人均純收入6451元，增長12%以上;人口自然增長率控制在7‰以內。

　　圍繞上述目標，2011年著重做好以下七個方面工作：

　　(一)努力擴大有效投入，著力增強發(fā)展拉動力

　　強勢推進招商引資。堅持把招商引資作為增加投入的第一抓手，大力實施招商引資攻堅年活動和“1131”○1行動計劃，確保全年招商引資到位資金125億元，力爭130億元。主攻產業(yè)招商，依托資源稟賦和優(yōu)勢產業(yè),瞄準長三角,著力引進硅(玻璃)產業(yè)、現代農業(yè)、文化旅游業(yè)和現代服務業(yè)等方面的投資項目。鼓勵全民招商,各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增強大局意識、責任意識，把招商引資作為本部門本單位的重要工作職責，積極主動“走出去”招商。進一步創(chuàng)新招商模式，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推進企業(yè)招商和以商招商;開展推介和小分隊招商。今年，將繼續(xù)在長三角、珠三角中心城市舉辦各種專題招商活動，并組建10個招商小分隊赴長三角、珠三角地區(qū)重點城市開展招商。���重招大引強，進一步加強與世界500強、國內500強、央企和知名民營企業(yè)的對接合作。繼續(xù)落實領導責任,強化目標考核,嚴格兌現獎懲,始終保持招商引資的強勁態(tài)勢。

　　全力向上爭資。2011年，國家投資政策將進一步向民生和社會事業(yè)、農業(yè)水利、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜。縣發(fā)改委及相關部門要認真研究國家投資政策，結合我縣實際，集中人力物力，集思廣益，抓緊謀劃一批針對性強、優(yōu)勢明顯、投資額大、牽動性強、關系長遠的重大項目,加大跑省跑部力度，積極主動加強與上級主管部門的聯系溝通，努力向上爭取更多的項目和資金，爭取到位資金總額位居全市前列。

　　充分激活民間資本。鳳陽民間資本雄厚，是促進縣域經濟又好又快發(fā)展的有生力量。縣政府將高度重視民間資本在促進縣域經濟發(fā)展中的作用，以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，認真貫徹省政府《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》精神，進一步放寬投資領域，拓寬民間融資渠道，落實各項配套支持政策，改進完善民間投資服務，優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境，全面促進我縣民間投資加快發(fā)展。全年新增私營企業(yè)300家以上、個體工商戶1100戶以上。

　　(二)聚力主攻硅(玻璃)產業(yè)，加速壯大工業(yè)經濟實力

　　狠抓項目建設。認真落實全市“661” ○2行動計劃，力爭全年謀劃編報項目240個,投資規(guī)模350億元以上。實施企業(yè)重大投資項目“3341”③工程,項目總投資596億元，其中工業(yè)項目55個，總投資480億元。全年確保完成硅(玻璃)產業(yè)固定資產投資50億元以上，實現硅(玻璃)產業(yè)銷售收入80億元。加快在建項目進度，重點推進臺玻在線LOW-E玻璃、確成硅白炭黑、賽吉元白炭黑、淮河高檔玻璃器皿、賽弗節(jié)能玻璃、僑裕硅鈣板生產線、中華煙絲基地等一批投資超億元項目建設，力爭早日竣工投產。力促簽約項目早日開工，重點推進中建材集團中國硅材料科技產業(yè)園、中航三鑫特種玻璃、東方光源和逸通控股光纖生產線、福萊特太陽能光電玻璃、華美超白壓延玻璃、晶源超純石英砂及超白光伏玻璃、和合集團超白壓延玻璃等10億元以上項目開工建設。爭取意向性項目早日落戶，力爭洛玻集團投資15億元的超薄玻璃、金晶集團投資13億元的超白太陽能玻璃、香港信義投資10億元的光伏玻璃、合肥亞星投資10億元的超白壓延玻璃等項目早日簽約。狠抓企業(yè)技術改造，認真抓好鑫民玻璃二期、杜氏高科三期、金星實業(yè)保溫瓶膽生產線等一批技改項目，全年完成技改投入24億元。以硅(玻璃)產業(yè)為龍頭，改造提升建材、煙草、機械電子、輕紡服裝和糧油食品加工等傳統(tǒng)產業(yè)。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(新口徑)20家以上，實現規(guī)模以上工業(yè)增加值29億元。

　　加速園區(qū)建設。大力實施園區(qū)建設突破年活動，積極推進兩個省級工業(yè)園區(qū)建設和擴容升級，抓緊編制園區(qū)道路、供電、供氣、給排水等專項規(guī)劃。加大園區(qū)投入力度，用足用好省支持皖北發(fā)展園區(qū)建設專項資金，支持投資(擔保)公司、金融機構對園區(qū)的信貸擔保和投放，通過土地經營開發(fā)、BT、BOT ④等方式多渠道融資，力爭全年兩個省級園區(qū)完成基礎設施投入6.8億元，固定資產投資42億元，新增開發(fā)面積5.5平方公里。其中，縣工業(yè)園區(qū)重點抓好總長6000米的永青南路、國安路及商住區(qū)路網等道路建設，啟動7個自然村莊的整體拆遷和安置點建設，全年完成基礎設施投入3.2億元，固定資產投資20億元，新增開發(fā)面積1.5平方公里。硅工業(yè)園區(qū)開工建設總長9.3公里的鐘離大道、濠州路、鳳港路;推進總長5.9公里的晏公路、淮河大道及鳳港路東段等續(xù)建工程;完成供水、供氣、供電、港口等配套工程，全年完成基礎設施投入3.6億元，固定資產投資22億元(含板橋鎮(zhèn))，新增開發(fā)面積4平方公里。同時，加快四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設，共完成固定資產投資30億元以上，新增開發(fā)面積6平方公里。加大園區(qū)招商力度，縣工業(yè)園區(qū)和硅工業(yè)園區(qū)招商引資要分別實現到位資金30億元和50億元;臨淮中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)10億元，大廟石英砂加工集中區(qū)、武店建材加工集中區(qū)、劉府廢舊汽車循環(huán)經濟產業(yè)園分別為5億元。加快特色產業(yè)園區(qū)建設，重點推進總投資10億元的中盛水晶燈飾產業(yè)園和總投資40億元的浙商工業(yè)園項目建設。

　　認真整合礦產資源。按照《鳳陽縣靈山—木屐山石英巖整合區(qū)采礦權處置(出讓)實施方案》，加快有效礦權整合，逐步實現政府掌控石英資源，切實提高石英資源綜合開發(fā)利用水平，以資源保障吸引國內、國際知名企業(yè)來鳳投資，真正把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。進一步加大礦山聯合執(zhí)法力度，對違法違規(guī)“兩石”開采企業(yè)，嚴格實施“黑名單”制度，依法嚴厲打擊非法開采、盜采行為，規(guī)范礦產資源開發(fā)利用秩序。

　　(三)積極發(fā)展現代農業(yè)，加快新農村建設步伐

　　大力開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進年活動，以“321125” ⑤工程為抓手，加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。今年，國家實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，結合實際，縣政府制定了鳳陽縣新增糧食生產能力規(guī)劃實施方案。我們將認真抓好新一輪小麥高產攻關、水稻產業(yè)提升行動、玉米振興計劃的實施和超級稻示范推廣，大力發(fā)展農機化，集成推廣土地深松、精量播種和17萬畝機械化育插秧等技術，力爭全年實現糧食總產75萬噸。

　　大力發(fā)展特色農業(yè)。出臺現代農業(yè)扶持政策，鼓勵支持特色農業(yè)加快發(fā)展，培育和壯大藍莓、甜葉菊、油茶、大棚蔬菜、優(yōu)質花生等特色農業(yè)規(guī)模。今年計劃種植藍莓4000畝、甜葉菊5000畝、設施蔬菜10000畝。實施畜牧業(yè)升級計劃和水產跨越工程，抓好重大動物疫病防控，全年新建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)10個以上，其中國家級1個、省級2個。完成小崗現代農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃編制，積極申報省級示范區(qū)。

　　積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。以全省農業(yè)產業(yè)化“671” ⑥轉型倍增計劃為抓手，加快培育農副產品加工龍頭企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)的實力和規(guī)模，增強帶動能力。重點推進天津寶迪集團投資9億元的10萬頭原種豬及深加工、中航集團鄭飛公司投資3億元的農業(yè)產業(yè)園、鳳陽縣盛源農業(yè)發(fā)展有限公司投資1.6億元的農產品加工等項目建設。鼓勵引導鳳寶、恒通等省級龍頭企業(yè)組建集團公司，積極爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè)。力爭到2012年創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè)1家，新增省級龍頭企業(yè)3家、市級5家。

　　加強基礎設施建設。以提高農業(yè)綜合生產能力為目標,加強農田水利建設,提高農業(yè)抗御自然災害的能力。重點抓好15座重點病險小水庫除險加固工程以及沿淮、沿濠、沿湖等低洼地區(qū)堤防加固工程，對馬山電灌站總干渠等12處重點溝渠進行清淤整治;鼓勵群眾挖大塘挖深塘，切實增強面上工程蓄水能力，全年完成土石方432萬方;啟動第五期1159戶的移民建房工作。同時，加強農村公路、電力等工程建設，新建和改造農村公路70公里，完成53個農村電網升級改造工程和85個配電臺區(qū)的新建、改造等工程。

　　多渠道促進農民增收。落實各項強農惠農政策,及時發(fā)放涉農補貼資金,增加農民政策性收入。繼續(xù)實施新型農民培訓和就業(yè)技能培訓，提高培訓的針對性和實用性,引導農民就近和有序外出務工,增加農民工資性收入，全年完成新型農民培訓1萬人次。堅持減負就是增收的觀念,加強農民負擔監(jiān)管,切實維護農民合法權益。

　　(四)打造旅游品牌，促進第三產業(yè)快速發(fā)展

　　推進旅游產業(yè)升級。編制《鳳陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，完成《小崗村紅色旅游區(qū)基礎設施建設項目可研報告》編制。加快鳳陽山國家地質公園、當年小崗、明皇陵游客中心、天河假日生態(tài)旅游農莊等重點項目建設。加強旅游品牌創(chuàng)建力度，力爭將明皇陵創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)、殷澗鎮(zhèn)為省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、總鋪鎮(zhèn)葡萄園為星級農家樂。深度開發(fā)旅游產品，加大旅游資源宣傳推介力度，采取網絡、節(jié)會和直銷等手段，進一步拓展旅游市場。著力提升旅游服務接待能力，加快推進鳳凰國際酒店、帝城酒店等一批星級酒店建設。力爭全年來鳳游客突破260萬人次，門票收入突破2600萬元，比上年分別增長62.5%和53%。

　　大力發(fā)展現代服務業(yè)。編制物流專項規(guī)劃和城市商業(yè)網點規(guī)劃，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展布局。開工建設縣工業(yè)園區(qū)商貿物流園、硅工業(yè)園區(qū)鳳陽港二期集裝箱碼頭、鳳祥鋼材大市場、鑄信商貿城等服務業(yè)項目建設，力爭引進一家汽車4S店。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網工程”建設，改造、新建農資經營連鎖店30家、農村綜合服務中心8個。繼續(xù)實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新工作，增強消費對經濟增長的拉動作用。大力發(fā)展金融、保險、信息、中介、社區(qū)服務業(yè)，努力提高服務業(yè)發(fā)展水平。

　　(五)加強城鄉(xiāng)建設和管理，著力改善城鄉(xiāng)面貌

　　完善規(guī)劃體系。圍繞城市擴容提質，盡快完成城市總體規(guī)劃修編，爭取將城市規(guī)劃面積由24平方公里擴大到67平方公里;抓緊編制城市控制性詳規(guī)和燃氣、綠化、排水等專項規(guī)劃;完成新老城區(qū)景觀體系規(guī)劃及鳳凰山公園、東湖濕地公園、垃圾填埋場等規(guī)劃設計，中心城區(qū)的控規(guī)覆蓋率達到85%，5月份完成城市規(guī)劃展覽館布展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，編制完成1個以上小城鎮(zhèn)控制性和修建性詳細規(guī)劃。

　　全面提速縣城建設。今年城市建設實施“65432”工程，即編制實施60項重點工程，當年投資50億元，確保建成安置房40萬平方米，拆遷30萬平方米，新建道路20公里。在新城區(qū)建設方面，開工建設長秋路、西禁垣路南伸段、中都城南路等道路;加快推進市民廣場、中央城、紫薇花園等續(xù)建工程進度，啟動縣審判法庭及技術業(yè)務用房、公安指揮中心科技樓、總工會職工活動中心、黨校、廣電中心等項目建設。為適應城市發(fā)展，適時開通城市公交。在舊城改造方面，按照成片開發(fā)、組團式推進原則，重點抓好府臨路、東華路(三步兩橋—煙草研究所)北側、禁垣南路等工程改造，將安徽科技學院南門兩側圍墻和西校區(qū)東側圍墻改造成通透式柵欄。同時，改造尚賢路、獨山安置小區(qū)南北路、法庭小區(qū)南北路、紅旗巷和吳家巷等8條小街小巷，努力改善居民生活環(huán)境。

　　加快小城鎮(zhèn)建設。按照“鎮(zhèn)當城建”的思路，堅持高標準、有特色、上檔次的原則，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。加大政策扶持力度，從今年起，縣財政設立小城鎮(zhèn)建設專項資金，采取以獎代補的方式，用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市“豐樂杯”和縣“洪武杯”競賽活動要求制定建設行動計劃，加快推進重點地段基礎設施建設，不斷增強城鎮(zhèn)承載能力。實施“1121”工程，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1個農貿市場、1個停車場、2個客運站臺、1個水沖式公廁，爭取有 2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“豐樂杯”競賽中獲獎。結合新農村建設，認真落實全市“千村建設計劃”，新建20個新型農村社區(qū)和111個新農村居民點，重點抓好大廟鎮(zhèn)楊崗村、林山村，紅心鎮(zhèn)三里村，劉府鎮(zhèn)胡橋村，總鋪鎮(zhèn)斗塘村等四鎮(zhèn)五村市級美好家園試點村建設。

　　強化城鎮(zhèn)管理。堅持建管并重，積極探索城鎮(zhèn)管理新途徑、新方法，建立健全城市管理長效機制。進一步落實環(huán)境衛(wèi)生責任制，主要街道實行“門前三包”，搞好常態(tài)保潔，對城市公廁、垃圾中轉站實行社會化管理。加強社區(qū)和物業(yè)管理，努力提升服務水平。加大城市綜合執(zhí)法力度,深入開展市容市貌、交通秩序、違法建設等專項整治，依法嚴厲打擊各類違法建設行為。

　　(六)深化各項改革，進一步激發(fā)經濟發(fā)展活力

　　推進國有集體企業(yè)改制。實施企業(yè)改制攻堅戰(zhàn)，完善和落實各項配套政策，大力推進國有集體企業(yè)產權制度改革工作。結合城鎮(zhèn)改造，今年力爭完成府臨路兩側的企業(yè)改制任務。

　　深化財政體制改革。完善預算編制和執(zhí)行管理制度、政府采購制度，進一步完善國庫集中支付制度，切實加強政府性債務管理，依法加強對行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財理財積極性。賦予擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)和園區(qū)收益分配權，建立財政超收獎勵機制。

　　深化金融和投融資體制改革。加強金融體系建設，積極引進各類金融機構在我縣設立分支機構，支持縣信用聯社改制為商業(yè)銀行。加強銀政銀企合作，完善金融信貸考核辦法,進一步調動金融部門支持地方經濟發(fā)展的積極性，實現共贏。做大做強城投公司，進一步拓寬投融資渠道。繼續(xù)支持農民互助資金合作社的發(fā)展。鼓勵金融部門創(chuàng)新金融服務產品,擴大有效擔保抵押物的范圍，努力打造活力金融，確保全年新增貸款10億元以上。在德力日用玻璃股份有限公司上市后，力爭再培育1-2家上市后備企業(yè)。

　　積極探索新的用地機制。大力開展土地治理整村推進和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，進一步盤活土地資源，努力破解建設用地瓶頸。今年全縣完成5138畝的置換項目、1856畝增減掛鉤置換項目和18424畝土地整理項目等驗收工作，做好大溪河、棗巷共34752畝土地整理項目規(guī)劃設計和預算編制工作。加快農村土地流轉，促進農業(yè)規(guī)模經營，力爭全年新增土地流轉面積2萬畝。

　　(七)高度關注民生,努力構建和諧社會

　　著力保障和改善民生。認真實施33項民生工程，總投資約4.6億元，其中縣級配套資金約1億元。對工程類項目,堅持早安排、早計劃、早實施,嚴把工程質量,確保按期投入使用;對補貼類項目,按照惠民直達工程要求,摸清底數、夯實基礎,確保及時足額發(fā)放到戶;對救治救助類項目,做到精心組織、規(guī)范操作,確?；颊叩玫郊皶r有效治療。扎實推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，參保率達到90%以上;被征地農民養(yǎng)老保險參保率達到95%;新型農合參保率達到98%。加強廉租房、棚戶區(qū)改造和公租房等保障性安居工程建設，全年建成240套廉租房。

　　加強就業(yè)和再就業(yè)工作。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，認真落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，幫扶下崗人員再就業(yè)，積極做好返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。認真辦好臨淮關、小溪河兩個農民工創(chuàng)業(yè)園，積極爭創(chuàng)省級示范創(chuàng)業(yè)園，力爭全年新增就業(yè)崗位4200個、實現下崗失業(yè)人員再就業(yè)1700人以上。

　　全面發(fā)展社會事業(yè)。增強科技重要支撐作用，加快實用技術培訓和推廣，鼓勵群眾科技發(fā)明和創(chuàng)造，全年專利申請120件以上;支持企業(yè)加強與科研院所的聯系和合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力;積極申報全省知識產權強縣試點縣。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，完成全縣基礎教育和學前教育布局規(guī)劃，建設7所城鎮(zhèn)中心幼兒園;完成13萬平方米校舍安全工程建設;開工建設鳳陽中學新校區(qū);大力發(fā)展職業(yè)教育，積極爭創(chuàng)國家級重點職業(yè)教育中心。加快發(fā)展文化和體育事業(yè),開工建設大劇院、圖書館、博物館等項目，完成112個農家書屋、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設;大力開展全民健身運動，實施縣體育中心塑膠田徑場工程，積極承辦全國青年男子籃球俱樂部聯賽、全國CDO女子籃球決賽、全國青少年摔跤錦標賽等6項國家和省重大體育賽事。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網絡，鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果, 加快推進縣人民醫(yī)院總院建設。強化食品藥品和農資市場監(jiān)管，確保人民飲食用藥和農業(yè)生產安全。依法加強土地管理，加強基本農田保護、耕地占補平衡。加強經濟運行統(tǒng)計和市場物價監(jiān)測,完成第六次全國人口普查工作。鞏固“雙擁”成果，認真做好國防動員等工作。繼續(xù)推進殯葬改革，抓好縣殯儀館改造。切實做好婦女、兒童、老齡、殘疾人和宗教、外事、僑務、對臺、地震、消防、氣象、檔案和地方志等其他各項工作。

　　強力推進人口和計劃生育工作。認清形勢和任務，增強做好人口計生工作的緊迫感、責任感和主動性;認真總結經驗教訓，精心謀劃出路，層層簽訂目標責任狀;強化“縣抓實、鄉(xiāng)負責、村為主”工作機制，配齊配強鄉(xiāng)、村計生干部隊伍，“強基提質”建成高效的經常性工作模式;抓住控制政策外生育和政策內選擇生育兩大核心任務，抓好流動人口和政策內生育人員兩大重點人群，做好孕情檢查和四項手術兩大經常性工作;加強宣傳教育，建立利益導向機制，構建齊抓共管格局;轉變作風，真抓實干，注重效果，爭取在全省考核排名位次前移，為全縣經濟、社會發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

　　加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”⑦制度，把總量控制指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件。強化環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，依法嚴厲查處環(huán)境違法行為。加大重點區(qū)域污染綜合治理，實施重點節(jié)能減排工程建設，加快節(jié)能技術改造，推廣使用節(jié)能產品，切實降低能源消耗。加大水源地規(guī)劃、建設和保護力度，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，在紅心鎮(zhèn)、總鋪鎮(zhèn)實施農村清潔工程，逐步建立以村收集、鎮(zhèn)轉運、集中處理農村生活垃圾的模式。大力開展植樹造林，抓好退耕還林后續(xù)產業(yè)發(fā)展，實施林業(yè)“雙百雙十”⑧工程，全年完成造林綠化2.8萬畝，義務植樹60萬株，森林覆蓋率達到28.3%。

　　切實維護社會穩(wěn)定。深入推進平安鳳陽建設，開展普法教育和法律援助，進一步落實社會治安綜合治理責任制，建立多層面、立體式的治安防控網絡，依法打擊各類犯罪行為。注重源頭治理，健全信訪機制，建立信訪大廳，暢通社情民意反映渠道，重點抓好礦產資源整治、征地拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等重點領域的矛盾糾紛排查調處，及時有效化解矛盾。認真落實安全生產責任制，加強對重點行業(yè)、重點領域和人口密集場所的安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重特大安全事故。加強應急平臺建設,完善應急體系,積極應對和妥善處置突發(fā)公共事件。

　　四、加強政府自身建設

　　新形勢、新任務、新起點，要求政府要有新的面貌、新的作為、新的貢獻。我們必須切實加強自身建設，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。

　　(一)努力建設學習型政府。政府及全體工作人員要牢固樹立重視學習、堅持學習、終身學習的理念，切實把學習作為提高素質、增強本領、做好工作的根本途徑，努力適應形勢發(fā)展和工作需要。深入開展向沈浩同志學習活動，牢記宗旨，愛崗敬業(yè)，淡泊名利，奮發(fā)進取，做人民滿意的公務員。堅持理論聯系實際的學風，自覺向群眾學習、向基層學習、向實踐學習，不斷提高謀發(fā)展、破難題的能力，努力推動鳳陽經濟跨越發(fā)展。

　　(二)努力建設法治型政府。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督。堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善政府重大事項決策公示制度、聽證制度和專家咨詢制度。深入推進政務公開，加快電子政務建設，加強政府法制工作，完善行政復議制度。政府及各部門要主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等社會團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，大力促進行政權力依法、公正、有效運行。

　　(三)努力建設效能型政府。深入推進作風建設，弘揚雷厲風行、埋頭干事的作風，真正把精力凝聚到抓工作、辦實事、解難題、求實效上。健全工作落實機制，明確具體目標、時限要求、責任主體，強化執(zhí)行、反饋、監(jiān)督、考核，把任務一項一項抓實，把事情一件一件辦好。切實改進會風、文風，堅持少開會、開短會，重實效。加強政務督查，強化跟蹤問效和行政問責，確保政令暢通。完善行政服務中心管理機制和為民服務全程代理工作。加大經濟環(huán)境治理力度，著力營造公平、高效、有序的社會環(huán)境，讓投資者放心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展。

　　(四)努力建設服務型政府。大力實施群眾工作加強年建設，進一步密切與人民群眾的關系，推動社會建設和管理創(chuàng)新，為人民群眾提供良好的公共服務。充分發(fā)揮縣長熱線電話、電子信箱的作用，支持鼓勵網絡問政。加強調查研究，建立健全領導干部接待群眾和工作聯系點制度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，傾聽民聲、體察民情，尊重民意、集中民智，充分調動廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。聚焦重點，著力解決事關人民群眾切身利益的就學、就醫(yī)、就業(yè)和住房等問題，多為廣大人民群眾辦實事、辦好事。

　　(五)努力建設廉潔型政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持做到用制度管權、管事、管人，確保權力規(guī)范、透明、陽光運行。加強領導干部經濟責任審計，完善政府重大投資項目公示制度。加強土地管理、工程建設、環(huán)境保護等重點領域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違法違紀案件。全體政府工作人員特別是領導干部，要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，勤勉盡責、秉公用權，做人民滿意的公仆。

　　各位代表，“十二五”征程已經開啟。充滿希望的中都大地，一幅科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興鳳富民的錦繡畫卷正在徐徐展開。讓我們在中共鳳陽縣委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，奮力拼搏，為圓滿完成今年各項目標任務，開創(chuàng)“十二五”又好又快發(fā)展的新局面而努力奮斗!