鄂爾多斯政府工作報告(2)
鄂爾多斯政府工作報告篇2
——2015年2月4日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第三次會議上
鄂爾多斯市市長 廉 素
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，市人民政府在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認真貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的各項決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了市三屆二次人代會確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。
(一)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元，達到4162.2億元，增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值突破2000億元，達到2058.8億元，增長11.1%;固定資產(chǎn)投資突破3000億元，達到3422億元，增長15.8%;公共財政預(yù)算收入完成430.1億元，下降2.3%;社會消費品零售總額完成610億元，增長10.1%。全力推進項目建設(shè)促增長，蒙西至天津南電力通道、伊泰煤制油等21個項目獲得國家和自治區(qū)核準或出具“路條”，總投資1458億元;開復工億元以上重大項目175項，中煤大化肥、匯能煤制氣、蒙西粉煤灰提取氧化鋁等25個項目建成投產(chǎn)。全力扶企業(yè)、穩(wěn)工業(yè)，出臺了穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、促進非公經(jīng)濟發(fā)展等政策措施，減輕企業(yè)稅費負擔23億元，落實電價、職工培訓等補貼8.1億元;電力多邊交易企業(yè)達到20戶，交易電量89.2億千瓦時，降低企業(yè)生產(chǎn)成本2.2億元;積極幫助企業(yè)拓展市場，增加煤炭供需協(xié)議量4053萬噸。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4277億元、利潤608億元、稅金353億元，均居全區(qū)第一位。工業(yè)用電量、公路和鐵路貨運量分別增長12.9%、27.5%和12%。
(二)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快，資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級、非資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展都取得新進展，新增煤化工產(chǎn)能190萬噸;非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1989億元，占工業(yè)總投資的80%，實現(xiàn)增加值869億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的42%，同比提高6.2個百分點;煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重降到60%以下。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,糧食產(chǎn)量30億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄1227萬頭只，新建農(nóng)業(yè)示范基地16萬畝，培育養(yǎng)殖大戶250戶、市級以上龍頭企業(yè)31家。一產(chǎn)實現(xiàn)增加值99.6億元,增長4.1%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等成為新的消費熱點。旅游業(yè)實現(xiàn)收入190億元，增長29.3%;金融機構(gòu)存貸款余額分別達到2494億元和2589億元，增長7.3%和9.3%。三產(chǎn)實現(xiàn)增加值1599.6億元，增長5.1%。
(三)改革創(chuàng)新力度加大。行政審批、工商登記、財稅金融、資源配置、農(nóng)村牧區(qū)等領(lǐng)域改革扎實推進。在全區(qū)率先公布市本級行政權(quán)力清單和負面清單，清理、取消和下放行政審批事項202項。市場主體活力進一步增強，新登記各類企業(yè)和工商戶2.8萬戶，民間投資增長17.3%，營業(yè)收入超百億元非公有制企業(yè)達到16戶。土地確權(quán)登記、草牧場劃定試點工作進展順利，流轉(zhuǎn)土地、草牧場71.3萬畝。我市被確定為國家資源型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點、全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，被自治區(qū)確定為主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點。科技創(chuàng)新力度加大，組織實施重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目27項，新增高新技術(shù)企業(yè)8家、科研機構(gòu)6家，通過國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)復審驗收。
(四)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。城市功能進一步完善，完成市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化投資50.6億元，新增綠地993萬平方米，新建改造市政道路265萬平方米，鋪設(shè)燃氣、供水等管網(wǎng)275公里，中心城區(qū)公交實現(xiàn)一體化運營，市體育中心、阿布亥溝治理等工程加快推進，建成國家園林城市。農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程扎實推進，完成投資20.5億元，其中改造危舊房10350戶，硬化街巷道527公里，11.5萬戶群眾實現(xiàn)廣播電視戶戶通，解決了5.5萬人飲水安全問題。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，完成投資189億元，新增鐵路運營里程126公里、高等級公路73公里、通村油路467公里，架設(shè)110千伏以上輸變電線路218公里。
鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、杭錦旗扶貧開發(fā)、達旗縣域經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快。
(五)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣污染防治成效明顯，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到81.8%。嚴格水資源管理，關(guān)閉工業(yè)自備水源井162眼。啟動“數(shù)字環(huán)?！惫こ?，實現(xiàn)對重點行業(yè)、重點企業(yè)實時監(jiān)控。強力推進環(huán)境綜合整治，對突出環(huán)境隱患問題進行限期整改，取締關(guān)閉、停產(chǎn)整頓違法企業(yè)198家。淘汰電石、焦化、水泥等落后產(chǎn)能103萬噸，新建污水處理廠12座，削減二氧化硫5.3萬噸、氮氧化物6.4萬噸、化學需氧量1500噸、氨氮300噸，單位GDP能耗下降3.2%，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。加強生態(tài)保護與建設(shè)，強化重點區(qū)域綠化，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)150萬畝、草原建設(shè)743萬畝、水土流失治理180.5萬畝，全市森林覆蓋率達到25.8%。
(六)民生保障更加有力。完成民生和社會事業(yè)投入442億元，占公共財政預(yù)算支出的81.6%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和11%，達到34983元和13439元。十個方面惠民實事有效落實。建成大學生、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園，“零就業(yè)”家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.61%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月提高182元，城鄉(xiāng)居民低保標準分別提高15元和12元、醫(yī)?；I資水平分別達到597元和610元。為21858名殘疾人發(fā)放補貼3228萬元。新建改擴建中小學幼兒園57所、標準化衛(wèi)生室94個，成為國家公立醫(yī)院改革試點。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)扎實推進，新建續(xù)建嘎查村文化活動室108個，為120個文化室配備設(shè)施設(shè)備?！毒烊沼洝泛汀缎∨Ｏ蚯皼_》兩部作品榮獲全國“五個一”工程獎。實施“單獨兩孩”政策，人口出生率控制在10.35‰。精準扶貧扎實推進，2.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧?；刭彙⑿陆ūＵ闲宰》?2934套。發(fā)放農(nóng)牧戶冬季用煤補貼2.34億元、低保家庭和蒙古族大學生入學補助資金6000余萬元，39萬戶農(nóng)牧民、9139名大學生受益。
(七)社會大局保持穩(wěn)定。積極防范化解金融風險,爭取國家銀監(jiān)會和自治區(qū)政府出臺了銀行業(yè)支持鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，全年新增社會融資760.8億元，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對435億元貸款予以續(xù)貸和展期，有效降低企業(yè)金融風險。嚴厲打擊非法集資活動，部分民間借貸案件得到化解。通過回購、促銷等措施，消化存量商品房294萬平方米。出臺政府性債務(wù)管理辦法，完成清理甄別工作，凈化解政府性債務(wù)165.9億元。信訪、社會治安、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，信訪總量、刑事案件、生產(chǎn)經(jīng)營性事故分別下降24.5%、9.5%和44.9%。
(八)政府自身建設(shè)得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實作風建設(shè)各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行“約法三章”，堅決整治“四風”問題，政府系統(tǒng)作風明顯轉(zhuǎn)變。市本級清理規(guī)范性文件273件、臨時議事機構(gòu)500個、表彰獎勵項目25項，“三公經(jīng)費”壓減53%。全市清理超標超配公車3475輛、超標辦公用房18.9萬平方米。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案279件。通過開展電視問政、開通政務(wù)微博，推動重大民生問題解決落實。審計、監(jiān)察和政務(wù)公開力度加大，出臺了財政支出審批、國有資產(chǎn)處置、機關(guān)差旅費支出、公共資源交易等一系列管理制度，市直95個預(yù)算部門和大部分旗區(qū)、園區(qū)公開“三公經(jīng)費”預(yù)決算，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
此外，精神文明和民主法制建設(shè)得到加強，順利通過第四屆全國文明城市復查測評。第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會籌備工作有序推進。國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)、對口支援興安盟等各項工作均取得新成效。
各位代表，過去的一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，取得這樣的成績，確實來之不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、積極進取的結(jié)果。過去一年的工作實踐，使我們進一步加深了對推進轉(zhuǎn)型發(fā)展重要性和緊迫性的認識，更加堅定了把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上璀璨明珠的信心和決心。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
同時，我們也清醒地認識到，當前我市發(fā)展中也面臨著不少困難和問題。主要是：受市場需求不振影響，部分工業(yè)產(chǎn)品價格下降，投資增長難度加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾比較突出，經(jīng)濟下行壓力仍然較大;產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分繁重;農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨;金融、民間借貸、房地產(chǎn)、政府性債務(wù)等領(lǐng)域的風險需進一步化解;政府職能轉(zhuǎn)變和作風改進還不夠到位，依法行政水平和辦事效率仍需提高，等等。這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2015年主要工作任務(wù)
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，是新常態(tài)下推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年各項工作，意義十分重大。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新特征，我們面臨的需求、供給、產(chǎn)業(yè)組織、市場競爭等外部環(huán)境發(fā)生重大變化，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。新常態(tài)有新挑戰(zhàn)，更蘊含新機遇。國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、治理大氣污染，為我們推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特別是清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場空間;國家實施積極財政政策，擴大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資規(guī)模，為我們突破要素制約、加強基礎(chǔ)建設(shè)提供了難得的政策機遇;國家和自治區(qū)持續(xù)簡政放權(quán)、深化改革、推進創(chuàng)新，特別是支持我市資源型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，為我們釋放改革紅利、激發(fā)創(chuàng)新潛力、增強發(fā)展動力創(chuàng)造了有利條件。自治區(qū)從項目、資金、資源等各方面都給予我市大力支持。我市經(jīng)過多年發(fā)展，形成了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的大項目正在建設(shè)，發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊?？偟目矗鲁B(tài)下我市仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。我們要充分認識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，堅定信心，振奮精神，因勢利導，主動作為，努力開創(chuàng)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體思路是：深入貫徹中央、自治區(qū)各項決策部署，全面落實市委三屆五次、六次全委會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，強化持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，著力穩(wěn)增長，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，著力促改革，著力惠民生，著力防風險，扎實推進法治政府建設(shè)，不斷增強鄂爾多斯發(fā)展動力、活力和競爭力，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，公共財政預(yù)算收入增長3%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。
這些預(yù)期目標的確定，綜合考慮了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我市發(fā)展的新趨勢新變化,與“十二五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標相銜接，符合市場預(yù)期，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了中央、自治區(qū)穩(wěn)中求進的工作總要求，兼顧了穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，是實事求是、積極穩(wěn)妥的。實現(xiàn)這些目標，也需要付出艱辛努力。我們將凝聚各方面力量，扎實推進各項工作，努力實現(xiàn)這些目標任務(wù)。
今年，市政府將重點做好七個方面工作：
(一)牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
毫不放松抓項目擴投資。新常態(tài)下，項目帶動、投資拉動仍將是我市經(jīng)濟增長的主要動力。今年實施億元以上重點項目192項，其中新建78項。要全力突破項目審批和用水、用地、環(huán)保、能耗等要素制約，加大閑置指標清理力度，保障重點項目建設(shè)，力促項目早獲批、早開工、早投產(chǎn)、早達效。強化以商招商、定向招商，建立專業(yè)化、鏈條化、集群化招商機制，引進承接一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)項目，力爭引進國內(nèi)區(qū)外資金700億元以上。建立市旗兩級項目儲備聯(lián)動機制，圍繞“五大基地”建設(shè)，策劃、儲備一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目，保持項目建設(shè)后勁。抓住國家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源類項目向中西部地區(qū)和民族地區(qū)優(yōu)先布局的機遇，積極爭取重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域項目和投資。加大財政扶持力度，籌資30億元設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過特許經(jīng)營、投資補助等措施，撬動更多社會資本參與投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大中高端產(chǎn)業(yè)、終端化和高質(zhì)化產(chǎn)品項目投資，努力培育新的經(jīng)濟增長點。全年500萬元以上項目完成固定資產(chǎn)投資2800億元以上。
全力以赴穩(wěn)工業(yè)扶企業(yè)。加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，落實國家和自治區(qū)促進工業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定煤炭運行等扶持政策，保障工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，500萬元以上工業(yè)項目完成投資2000億元以上，確保30個重點項目建成投產(chǎn)。利用我市區(qū)位優(yōu)勢和煤炭品質(zhì)，建立標準化質(zhì)量體系，打造“鄂爾多斯煤”國優(yōu)品牌。抓住國家煤炭限產(chǎn)保價、鼓勵出口、提高進口煤準入標準等機遇，推動地方煤炭企業(yè)與五大電力公司等用煤企業(yè)深度合作、戰(zhàn)略重組，實施煤電聯(lián)合發(fā)展，全力保價、保量、保質(zhì)，擴大我市煤炭市場份額和話語權(quán)。新增煤炭洗選量3000萬噸。深入實施“服務(wù)企業(yè)工程”，落實國家、自治區(qū)和我市煤電油運等優(yōu)惠政策，積極爭取國家調(diào)整硅鐵出口關(guān)稅、煤制油產(chǎn)業(yè)差別化消費稅等稅收優(yōu)惠和汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，堅決清理不合理收費，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，為企業(yè)“松綁減負”。落實穩(wěn)定崗位補貼政策，對不裁員、少裁員的困難企業(yè)給予社會保險、轉(zhuǎn)崗培訓、技能培訓補貼。加強職業(yè)技能培訓，幫助企業(yè)解決招工難、用工難問題。實施大型骨干企業(yè)培育計劃，更加注重扶持中小微企業(yè)配套發(fā)展，鼓勵引導企業(yè)進行技術(shù)升級改造和整合重組，激發(fā)活力、穩(wěn)定生產(chǎn)、提升競爭力。新培育銷售收入超50億元大型企業(yè)5戶以上，新注冊中小微企業(yè)5000戶以上。
千方百計促增收保運轉(zhuǎn)。落實好煤炭資源稅從價計征、“營改增”等政策，挖掘資源清理、煤炭運銷、油氣輸送、企業(yè)屬地注冊、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域稅收增長潛力，積極爭取上級財政支持政策和各類專項資金。優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收質(zhì)量，增加地方可用財力。加強企業(yè)服務(wù)，促進項目建設(shè)，做大稅基規(guī)模，努力培植新的財源增長點。堅持有保有壓、有扶有控，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政資金重點保運轉(zhuǎn)、保民生、?；瘋?、保重點續(xù)建項目。牢固樹立長期過“緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出和政府投資類項目規(guī)模，今年“三公”經(jīng)費在上年基礎(chǔ)上再壓減5%以上，除民生項目外仍不開工建設(shè)新的政府投資類項目。健全財政支出績效評價機制，強化財政資金使用監(jiān)管，把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。
(二)大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。
推動資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級。立足資源調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，堅定不移發(fā)展壯大清潔能源和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。加快煤電基地建設(shè)，力爭蒙西至天津南特高壓輸電通道上半年開工建設(shè)，上海廟至山東特高壓輸電通道及配套電源點項目早核準早開工，確保蒙泰、君正等熱電廠項目建成投產(chǎn)，新增電力裝機340萬千瓦以上。加快推進神華煤制油第二、三條生產(chǎn)線、伊泰精細化學品等項目建設(shè)，爭取新蒙、北控、中海油、河北建投、華星煤制氣和伊泰200萬噸煤制油等項目核準并開工建設(shè)。要在做精做優(yōu)煤化工產(chǎn)業(yè)上下功夫，控制初級加工產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推動煤化工產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，爭取中電投80萬噸烯烴項目年內(nèi)核準，加快推進中天合創(chuàng)甲醇轉(zhuǎn)烯烴等項目建設(shè)，確保久泰60萬噸、中煤蒙大60萬噸烯烴、億利一期30萬噸乙二醇等項目建成投產(chǎn)，新增烯烴產(chǎn)能120萬噸以上。
促進非煤產(chǎn)業(yè)集群配套發(fā)展。緊盯市場需求變化，大力發(fā)展裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，著力在擴大規(guī)模、聚集產(chǎn)業(yè)、完善配套、引進高新技術(shù)上下功夫、見實效。保障奇瑞、華泰等汽車企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，重點推動產(chǎn)業(yè)配套，新引進零部件配套生產(chǎn)企業(yè)10家以上，力爭奇瑞35萬臺發(fā)動機、15萬臺變速器項目達產(chǎn)。抓好江蘇工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進承接一批裝備制造等產(chǎn)業(yè)項目。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展煤機、化機和電力裝備等制造業(yè)。加快發(fā)展電子產(chǎn)品制造、云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，重點推進羅克佳華物聯(lián)網(wǎng)和毅航、中興云計算等項目建設(shè)，培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群。推進高鋁粉煤灰資源綜合利用，保障蒙西氧化鋁等項目達產(chǎn)達效，加快神華、大唐、中鋁、鄂絨等項目建設(shè)，形成120萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模。出臺振興羊絨產(chǎn)業(yè)政策，依托鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)整合重組和優(yōu)化升級，全面振興羊絨產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展新輝煌。穩(wěn)步發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推動建材、陶瓷、PVC等產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、系列化發(fā)展。全市非煤產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到45%以上。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。把服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要突破口，重點發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進文化旅游資源深度開發(fā)，申報國家旅游綜合改革試點城市，集中打造成陵、響沙灣、康巴什、七星湖等旅游景區(qū)，大力開發(fā)城市、工業(yè)和農(nóng)家樂、牧家游等旅游產(chǎn)品，推動蒙古源流、天風動漫、蒙元文化影視城等文化項目建設(shè)，培育動漫、影視、微電影等文化新業(yè)態(tài)，完成文化、旅游投入20億元以上，游客數(shù)量同比增長10%以上。落實物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，依托城鎮(zhèn)和園區(qū)，加快培育一批配套物流企業(yè)，今年新建2至3個大型物流市場，啟動建設(shè)奧特萊斯航空城項目。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療保健、康復護理、休閑度假等項目，重點打造東勝健康產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展示范區(qū)。適應(yīng)新常態(tài)下個性化、多樣化消費和大眾創(chuàng)業(yè)需求，抓住建設(shè)國家信息消費試點城市機遇，引進建設(shè)阿里巴巴、京東等大型電商平臺，籌建“淘寶地方特色館”，啟動建設(shè)鄂爾多斯電子商務(wù)網(wǎng)和第三方支付平臺，鼓勵更多企業(yè)和個人開辦網(wǎng)店，擴大“鄂爾多斯產(chǎn)品”銷售，促進整體經(jīng)濟與新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟融合。全年服務(wù)業(yè)增加值增長6.5%左右。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。堅持走綠色高端、以質(zhì)取勝、品牌增收的路子，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，集中打造沿黃河、無定河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟帶和西部現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范區(qū)，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。繼續(xù)推進土地流轉(zhuǎn)，探索土地股份合作、租賃經(jīng)營等新模式，擴大規(guī)模經(jīng)營面積。設(shè)立農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，捆綁使用涉農(nóng)涉牧資金，扶持肉牛、肉羊、生豬、瓜果蔬菜、林沙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，打造鄂爾多斯農(nóng)畜產(chǎn)品綠色品牌。新建公司化養(yǎng)殖園區(qū)14個，種植瓜果蔬菜30萬畝，新培育現(xiàn)代家庭牧場200戶。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)牧業(yè)綠色無公害、可持續(xù)發(fā)展，新建綠色食品原料基地20萬畝。加強“菜籃子”工程建設(shè)，強化技術(shù)指導推廣，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場等新型經(jīng)營主體，力爭在每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育1至2家大型龍頭企業(yè)，構(gòu)建種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈。今年重點推進五家堯食用菌、飛鶴乳制品、正大食品生產(chǎn)加工等項目建設(shè)，新增市級以上龍頭企業(yè)26家。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機制，通過產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)牧民增收。
(三)全面推進改革創(chuàng)新，增強持續(xù)發(fā)展動力、活力和競爭力。
深化重點領(lǐng)域改革。以建設(shè)資源型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點和生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，從制約地區(qū)發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進行攻堅突破，重視改革方案設(shè)計，加快改革進度，增強改革效果。繼續(xù)簡政放權(quán)，清理、取消和下放行政審批事項，今年要再下放一批行政審批項目。放寬市場準入，推行“三單”管理模式，擴大“三證合一”登記制度試點范圍。深化財稅體制改革，健全全口徑預(yù)算體系，推行財政預(yù)算績效管理制度。建立政府購買公共服務(wù)目錄，擴大購買公共服務(wù)覆蓋面。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。加快資源資本化進程，深化市直國有企業(yè)改革。支持非公有制、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，推廣政府和社會資本合作模式。啟動棋盤井電力微網(wǎng)運行試點，開展水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，完成煤炭資源配置清理工作任務(wù)。推動金融綜合改革，爭取獲批1家民營銀行。深化文化事業(yè)單位改革，加快建立法人治理結(jié)構(gòu)。落實最嚴格的水資源管理制度，推動灌區(qū)水權(quán)細化試點改革和農(nóng)業(yè)、居民用水階梯水價改革，建設(shè)節(jié)水型社會。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警制度。推進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，爭取把更多的靜態(tài)資產(chǎn)變?yōu)榱鲃淤Y本。完成農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記頒證、草原確權(quán)承包試點及基本草原劃定任務(wù)。抓好達旗“擴權(quán)強縣”試點和縣域經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升鄂前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)水平。把擴大開放作為深化改革的重要內(nèi)容，積極爭取建設(shè)鄂爾多斯綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。
加強創(chuàng)新能力建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。深入實施“草原英才”工程和“十萬大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)圓夢行動”，培養(yǎng)和引進一批創(chuàng)新型人才。加強與高等院校和科研院所合作，推進市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清潔能源國際創(chuàng)新園建設(shè)。強化政策扶持與引導，加快培育一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型大企業(yè)，發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小型企業(yè)。組織實施重大科技專項，扶持企業(yè)與科研機構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，解決煤化工產(chǎn)業(yè)高耗煤、高耗水、高碳排放技術(shù)問題，爭取在煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸、粉煤灰提取氧化鋁、裝備制造、電子信息等領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭把我市建成清潔能源和煤化工技術(shù)示范基地。
(四)持續(xù)加大民生改善力度，織密織牢民生保障網(wǎng)。
切實保障特殊困難群體的基本生活。多做“雪中送炭”的工作，今年整合惠民政策和資金，重點實施六個方面民生工程：一是扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，其中安置鄂爾多斯籍高校畢業(yè)生1萬人;發(fā)放小額貸款2.5億元，扶持5000人創(chuàng)業(yè)。二是全面推進“十個全覆蓋”工程，投資41.9億元，完成三年工程量的80%以上，改造農(nóng)村牧區(qū)危舊房3萬戶，其中沿黃滲漏區(qū)4000戶，硬化街巷道1179公里，改造農(nóng)網(wǎng)線路9290公里，解決9.4萬人飲水安全問題，為6.4萬戶群眾安裝廣播電視戶戶通設(shè)備，新建改擴建嘎查村標準化衛(wèi)生室85個、文化室131個、便民連鎖超市100個。三是深入推進扶貧攻堅工程，加大精準扶貧力度，重點抓好杭錦旗扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，全市實現(xiàn)2.4萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭免費發(fā)放取暖煤政策。四是加強保障性安居工程建設(shè)，以回購為主新增各類保障性住房22478套，其中棚戶區(qū)改造19206戶。五是進一步提高社會保障標準，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準每人每月提高15元和12元、醫(yī)療保險籌資標準提高60元和46元、養(yǎng)老金待遇標準各提高15元。六是新建、續(xù)建、改擴建中小學校21所、幼兒園37所，在落實自治區(qū)低保家庭大學生入學資助政策的基礎(chǔ)上，對鄂爾多斯籍家庭經(jīng)濟困難大學生考取?？啤⒈究?、研究生的分別給予3000元、4000元和5000元資助金，保障困難家庭學生上得起學、上得好學。
提高社會事業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，加快改善薄弱學校辦學條件。深化教育教學改革，利用信息化手段推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高辦學質(zhì)量和水平，年內(nèi)準旗、伊旗、鄂前旗通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展達標評估驗收。實施“立德強能”工程，提高學生綜合素質(zhì)。深化職業(yè)教育改革，推進產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。整合高等教育資源，組建鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學院。大力推進公立醫(yī)院改革，完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，通過免費培訓和脫產(chǎn)進修，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，讓農(nóng)牧民群眾享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果,實施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等數(shù)字文化工程。大力發(fā)展足球事業(yè)，啟動校園、社區(qū)、企業(yè)足球聯(lián)賽。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有文體場館，開展群眾性文體活動。承辦好第十五屆全國青少年機器人大賽。保障婦女兒童權(quán)益，做好人口計生、外事僑務(wù)、新聞廣電、老齡事業(yè)等各項工作。
(五)著力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。
推進品質(zhì)城市建設(shè)。嚴控城市建設(shè)規(guī)模，進一步完善功能、提升品位、加強管理，推動城市建設(shè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。強化規(guī)劃統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)“多規(guī)合一”建設(shè)管理。加快推進中心城區(qū)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年完成市政建設(shè)投資50億元。加大城市綠化力度，強化養(yǎng)護管理，鞏固園林城市創(chuàng)建成果，新增城市綠化面積500萬平方米。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，加快聚集人氣、商氣。出臺戶籍制度改革配套政策，吸引更多人口到中心城區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、就業(yè)生活。推進智慧城市建設(shè)，今年實現(xiàn)中心城區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強物業(yè)管理，提升城市精細化管理水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強綜合承載能力。建立城鎮(zhèn)地下管線綜合規(guī)劃管理機制，完成地下管線普查工作。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動產(chǎn)城融合互動發(fā)展。
改善農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展環(huán)境。編制全市農(nóng)村牧區(qū)村莊布局規(guī)劃，更好地指導和推動村莊建設(shè)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“六位一體”工程實施，同步推進村莊綠化、村集體經(jīng)濟和基層組織“三項建設(shè)”。進一步改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實施一批中小型農(nóng)田水利工程，新建改建通村油路700公里。推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，實施“城鄉(xiāng)潔凈”工程，完善垃圾、污水處理等設(shè)施，整治村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移，逐步改善禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)未轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。
提升基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。開工建設(shè)棋盤井至烏海、納日松至龍口、敖勒召其至東道梁、嘎魯圖至烏蘭鎮(zhèn)等高等級公路，啟動沿黃一級、包茂高速改擴建工程，確保榮烏高速十七溝至大飯鋪、東勝至機場高速公路建成通車，新增高等級公路122公里。開工建設(shè)蒙西至華中運煤通道我市境內(nèi)工程，加快呼準鄂等鐵路建設(shè)，確保沿河鐵路、東烏與包西連絡(luò)線、鄂爾多斯火車站建成投運，推動包西高速客運專線建設(shè)項目納入國家“十三五”規(guī)劃，年內(nèi)新增鐵路運營里程300公里。開工建設(shè)杭錦旗通用機場。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)進展情況，統(tǒng)籌推進各園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快獨貴塔拉、三坰梁、圖克等工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)，完成水權(quán)轉(zhuǎn)換二期工程，提升園區(qū)綜合承載能力。
(六)進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，筑牢綠色安全發(fā)展屏障。
堅決整治環(huán)境污染。認真執(zhí)行新的環(huán)保法，落實最嚴格的監(jiān)管責任，實施環(huán)境保護綜合整治三年行動計劃，突出抓好大氣、水、土壤、重金屬污染防治和主要污染物減排，最大限度減少環(huán)境負債。嚴把環(huán)保準入關(guān)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，嚴格控制高污染、高排放、高耗水項目建設(shè)，對環(huán)保違規(guī)項目進行全面清理。突出抓好礦區(qū)環(huán)境綜合整治，加強園區(qū)和城鎮(zhèn)污水、垃圾、高鹽水處理廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完成神華煤制油項目用水置換、毛蓮圪卜污水圈和駱駝山礦區(qū)環(huán)境綜合整治任務(wù)。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高煤矸石、煤泥、粉煤灰和礦井疏干水、城市中水綜合利用水平。強化環(huán)保能力建設(shè)，對環(huán)境污染問題出重拳、施重手，進行嚴肅整治。持續(xù)推進環(huán)保模范城市創(chuàng)建，保護好“天藍、地綠、水清、氣凈”的生態(tài)環(huán)境。
加強生態(tài)保護與建設(shè)。嚴格執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策，設(shè)立草原保護紅線，嚴禁開荒擴灌，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。推進城區(qū)、礦區(qū)、交通沿線、旅游景區(qū)、村莊周邊等重點區(qū)域綠化，促進生態(tài)脆弱區(qū)自然修復，實施京津風沙源治理、十大孔兌綜合治理等重點生態(tài)建設(shè)工程，啟動農(nóng)牧民戶植百棵樹行動，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)130萬畝、草原建設(shè)960萬畝、水土流失治理180萬畝，建成國家森林城市，最大限度增加生態(tài)資產(chǎn)。
(七)不斷加強和創(chuàng)新社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。
嚴密防范化解各類風險。全面落實自治區(qū)銀行業(yè)支持鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展措施和財政金融互助政策，爭取更多的企業(yè)和項目得到金融支持。鼓勵企業(yè)通過上市、股權(quán)投資、引進保險資金和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合債券等形式多元融資，有效舒緩債務(wù)鏈條，新增融資規(guī)模500億元以上。積極參與自治區(qū)資產(chǎn)管理公司組建，盤活存量資產(chǎn)。推動龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)對不具備競爭優(yōu)勢、資金鏈緊張的出險企業(yè)進行兼并重組，降低企業(yè)金融風險。開展打擊惡意逃廢金融債務(wù)專項行動，確保金融形勢穩(wěn)定。嚴格落實政府性債務(wù)管理辦法，通過預(yù)算安排、股權(quán)合作、資產(chǎn)拍賣等措施，加快化解存量政府性債務(wù)，確保債務(wù)余額在上年基礎(chǔ)上再下降20%。堅持用法治思維和方式解決民間借貸問題，加大非法集資案件查處力度，嚴厲打擊隱匿資產(chǎn)、高價抵頂、惡意逃債、有錢不還等賴賬行為，依法保障群眾合法權(quán)益。促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，通過團購促銷、回購拉動、發(fā)展旅游和養(yǎng)老地產(chǎn)等措施，消化存量商品房150萬平方米以上。
加強社會治安綜合治理。推進國家社會管理創(chuàng)新試點城市建設(shè)，健全矛盾糾紛排查化解機制，推行網(wǎng)上信訪，提高信訪信息化、法治化水平，依法處置土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等領(lǐng)域矛盾問題。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和企業(yè)主體、政府監(jiān)管責任，加強安全設(shè)施建設(shè)和技能培訓，強化礦山、冶金、?；髽I(yè)、道路交通、油氣管道、消防等重點領(lǐng)域以及人員密集場所安全監(jiān)管，實行化工行業(yè)專家巡查和分級分類監(jiān)管，從源頭上防止安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，強化監(jiān)測檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，完善食品質(zhì)量安全追溯體系，為每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督所配備一臺監(jiān)督執(zhí)法車輛，保障人民群眾“舌尖上的安全”。深化平安鄂爾多斯建設(shè)，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大禁毒、反恐工作力度，提升治安防控立體化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。推進社會誠信體系建設(shè)，實行誠信“紅黑名單”發(fā)布及獎懲制度，塑造誠信鄂爾多斯形象。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和救援演練，提高突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對能力。強化國防宣傳教育，鞏固雙擁模范城市創(chuàng)建成果。全面貫徹中央、自治區(qū)和我市民族工作會議精神，落實支持少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)發(fā)展的政策措施，推動我市民族團結(jié)進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，維護各族人民團結(jié)奮斗、安居樂業(yè)的大好局面。
進一步提升城市文明水平。大力弘揚“開放包容、誠信友善、不屈不撓、拼搏創(chuàng)新、艱苦奮斗、不斷進取”的鄂爾多斯優(yōu)秀精神品質(zhì)，抓好“愛我鄂爾多斯”主題教育實踐活動。積極踐行社會主義核心價值觀，進一步提升市民素質(zhì)。扎實開展全國文明城市創(chuàng)建工作，鞏固和提升文明城市建設(shè)水平。
各位代表，今年8月份第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會將在我市舉辦，這既是國家和自治區(qū)交給我市的一項光榮使命，也是提升我市美譽度和影響力的一次重大機遇。我們要精心組織、認真籌備，扎實做好場館建設(shè)、賽事安排、環(huán)境整治、宣傳動員等各項工作，確保承辦一屆安全、團結(jié)、節(jié)儉、熱烈的民族體育盛會，充分展示鄂爾多斯良好形象，激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情，努力讓辦會成果惠及人民群眾。另外，我們將著眼于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學編制“十三五”規(guī)劃，為我市持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
三、切實加強政府自身建設(shè)
適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展，完成新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，需要各級政府順勢而為、主動作為、奮發(fā)有為。
嚴格依法行政。全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，建設(shè)法治政府，推進依法治市。堅決執(zhí)行人大及其會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，支持各民主黨派開展工作。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，依法履行政府職能。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等機制，提高行政決策水平。整合執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，推行綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題。強化執(zhí)法培訓與管理，建立執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等程序。加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實保障群眾切身利益。推進“六五”普法，加強法制宣傳教育，提高全民法治意識，改善地區(qū)法治環(huán)境。
持續(xù)改進作風。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”主題實踐活動。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和自治區(qū)、市委各項配套規(guī)定，持之以恒整治“四風”，馳而不息轉(zhuǎn)變作風。繼續(xù)精簡會議和文件，嚴控各類會展、論壇、節(jié)慶和檢查評比活動。完成公務(wù)用車制度改革任務(wù)，統(tǒng)籌利用騰退辦公用房。落實從嚴治政責任，嚴格公務(wù)員隊伍管理，嚴肅查處對待群眾簡單粗暴、作風蠻橫、以權(quán)謀私等行為。深入推進電子政務(wù)建設(shè)，全面推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和代辦服務(wù)，市旗兩級行政許可事項全部進駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。擴大行政權(quán)力運行、公共資源交易等領(lǐng)域信息公開范圍，規(guī)范細化公開內(nèi)容，年內(nèi)市旗兩級財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費”預(yù)決算全部公開。完善政府新聞發(fā)布制度，利用微博、微信等新媒體及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府工作透明度。
提高執(zhí)行能力。全面落實市委加強執(zhí)行力推動抓落實的規(guī)定，嚴明執(zhí)行責任，加強履責監(jiān)管，保障重大決策、重大項目、重點工作落到實處。深化機關(guān)效能建設(shè)，發(fā)揚苦干實干精神，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，堅決整治“混日子”、“守攤子”、“為官不為”等懶政惰政怠政現(xiàn)象，營造想干事、會干事、干成事氛圍。直面問題、精準發(fā)力，著力研究解決經(jīng)濟發(fā)展和社會治理等領(lǐng)域矛盾問題。大力開展行風政風評議，進一步改進機關(guān)作風。嚴格行政問責，堅決查處執(zhí)行不力、失職瀆職、弄虛作假等行為，保障政令暢通，確保各項工作落到實處。
加強廉政建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，強化政府內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約，在權(quán)力集中部門和重點崗位探索推行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)。依法規(guī)范招投標活動，嚴肅查處平臺外交易和圍標串標等行為。強化政府投資項目監(jiān)管，嚴控工程建設(shè)規(guī)模標準，堅決避免重復建設(shè)和超預(yù)算、超標準建設(shè)行為，不準盲目鋪攤子、上項目，杜絕形象工程、面子工程。加強審計監(jiān)察，嚴肅查處吃拿卡要、暗箱操作、權(quán)力尋租、努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，當前我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，盡管發(fā)展中的困難和問題很多，但只要我們堅定信心、奮發(fā)有為，就沒有邁不過去的坎;只要我們團結(jié)一致、凝心聚力，就沒有闖不過去的關(guān)。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，同心同德、奮力拼搏，全身心投入到第三次創(chuàng)業(yè)大潮中，為把我市建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠而努力奮斗!