東莞市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告過去五年的政府工作，并對今后五年和2012年工作提出建議，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

市第十四屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是東莞發(fā)展進程中不平凡的五年。五年來，在上級和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，扎實推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務(wù)，東莞綜合實力穩(wěn)步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民生活不斷改善，城市形象日益提升，獲得全國文明城市、全國雙擁模范城、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、中國制造業(yè)名城、中國十大最關(guān)愛民生城市等榮譽。

-----積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，經(jīng)濟實力邁上了新的臺階。2008年以來，我市面臨復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，經(jīng)受了轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗和國際金融危機的沖擊，在宏觀環(huán)境較為困難的情況下，保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值從2006年的2628億元增加到2011年的4735億元，年均增長11.1%。來源于東莞的財政總收入、市財政一般預(yù)算收入、進出口總額、金融機構(gòu)各項存款余額分別達到839億元、313億元、1347億美元和6400億元，是五年前的2.2倍、2.1倍、1.6倍和1.9倍。以落實規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局。深化“五個一體化”合作，加快深莞惠融合步伐，推動省、市重大項目實施，“四年大發(fā)展”各項目標任務(wù)完成良好。以一攬子舉措應(yīng)對金融危機。開展“穩(wěn)定企業(yè)扎根發(fā)展”系列活動，設(shè)立多個10億元專項資金幫扶企業(yè)。實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)、審批綠色通道、要素資源傾斜等制度，促進重點項目建設(shè)提速，年均固定資產(chǎn)投資超過1000億元。實施八大商貿(mào)促進工程，開展“莞貨全國行”活動，社會消費品零售總額年均增長16.3%。以園區(qū)開發(fā)打造新增長極。松山湖升級為國家級高新區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值、稅收年均分別增長40%和65%，臺灣高科技園開園并引進了一批大型項目。虎門港建成3萬噸級以上深水泊位12個，港口年吞吐量超過6000萬噸。生態(tài)園基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)基本完成，升級為省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。長安新區(qū)規(guī)劃報批進展良好。各鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)加快整合提升。園區(qū)經(jīng)濟成為全市發(fā)展的重要增長極。以扶持鎮(zhèn)村推動協(xié)調(diào)發(fā)展。提高鎮(zhèn)街財政分成比例，落實貸款貼息政策，開展市內(nèi)“雙到”扶貧，實施生態(tài)補償、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)建設(shè)補助和公共管理支出補助，有效增強了基層發(fā)展的活力。2011年鎮(zhèn)街平均可支配收入比2006年翻了1番，村組兩級平均可支配收入達到3239萬元。

-----深入調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級取得了突出成效。制定“1+26”政策體系，試點先行，加強引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、技術(shù)品牌、企業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、資源配套的優(yōu)化。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型步伐加快。在全國首創(chuàng)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型模式，推動3500家來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為獨立法人企業(yè)，442家外資企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機構(gòu)，新增632家加工貿(mào)易企業(yè)開展品牌經(jīng)營。全市外貿(mào)依存度從254%下降為187%，外企內(nèi)銷比重從26.4%上升到32.8%。東莞被確定為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市。自主創(chuàng)新能力有效增強。市財政每年投入10億元，2011年提高到20億元，深入實施“科技東莞”工程。全市研發(fā)經(jīng)費增長2.4倍，新增各類創(chuàng)新平臺105個，企業(yè)參與各類標準修訂223項。擁有國家高新技術(shù)企業(yè)415家、省級以上名牌名標528個，省創(chuàng)新科研團隊數(shù)量和專利授權(quán)量居全省第二，社會創(chuàng)新意識和企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。招商引資和企業(yè)培育有新進步。深化與港臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，拓展對日韓歐美的重點招商，五年累計實際利用外資128.4億美元，引進超千萬美元項目430宗、世界500強項目44宗。2008年以來實際引進內(nèi)資694億元、超億元項目278宗?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“四個30項目”、民營50強企業(yè)不斷壯大，新增上市企業(yè)8家，年主營業(yè)務(wù)收入百億元企業(yè)實現(xiàn)零的突破?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動珠三角新興物流城市建設(shè)，積極打造電博會、外博會、漫博會、臺博會等品牌展會，推進“大麥客”等商業(yè)模式創(chuàng)新，金融、物流、會展、動漫等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實推進，三大產(chǎn)業(yè)比例從0.5：57.3：42.2調(diào)整為0.3：50.5：49.2。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育資金，啟動五年倍增計劃，新增全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地3個。產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”積極推進。市財政投入3億元建設(shè)莞韶、莞惠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。全市新接收粵東西北地區(qū)勞動力23萬人。

-----堅持環(huán)境取勝，城鄉(xiāng)面貌得到了切實改善。五年引導(dǎo)全社會共投入城建資金2500多億元，推動城市建設(shè)從中心城區(qū)向全市范圍延伸，從基礎(chǔ)設(shè)施向環(huán)境建設(shè)延伸，從拉開框架向完善功能延伸，強化了市區(qū)地位，優(yōu)化了鎮(zhèn)村形象，提升了城鄉(xiāng)一體化水平，改善了水環(huán)境和空氣質(zhì)量，城市環(huán)境考核排名從全省第九升至第三?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。城際軌道和市內(nèi)輕軌啟動建設(shè)，莞深高速三期、莞惠高速、龍大高速、環(huán)城路、西部干道等高快速路建成通車，新建改造鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路373公里，新建水利防災(zāi)減災(zāi)工程370項、110千伏及以上輸變電工程76項、天然氣管網(wǎng)790公里，城市承載力穩(wěn)步增強。城市功能不斷強化?！八脑阂恢行摹?、第六水廠等投入使用，市籃球中心基本建成，中央商務(wù)區(qū)、中央商圈和生態(tài)休閑區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面啟動，市區(qū)首位度不斷提高，輻射帶動作用更加突出。加快打造各鎮(zhèn)街標志性片區(qū)，推進成熟社區(qū)、宜居社區(qū)和名村建設(shè)，鎮(zhèn)街配套更加成熟。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。劃定1104平方公里生態(tài)控制線范圍，建成森林公園8個、鄉(xiāng)村公園1031個、綠道638公里，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化率分別達到36.9%和45.4%。投入200多億元建成34座污水處理廠及截污主干管網(wǎng)工程，污泥處理廠、醫(yī)療廢物處理中心投入使用，運河綜合整治取得實效，城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到77.3%和56.6%。圓滿完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。深入開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”，全面鋪開“三舊”改造，促進了城市更新與城鄉(xiāng)一體。城市管理水平提升。實行城管綜合執(zhí)法，推廣“市場化+監(jiān)理制”的市政管理模式，建立健全各項管理制度，推進生活垃圾分類試點，城市管理的制度化、專業(yè)化、社會化水平不斷提高。

-----強化社會管理，有力維護了和諧穩(wěn)定。落實維穩(wěn)第一責(zé)任，著力提升社會管理水平，保障了社會穩(wěn)定，增進了社會和諧。公共安全管理不斷加強。每年將治安列為十件實事之首，加強治安防控，嚴打惡性和多發(fā)性犯罪，群眾安全感增強，東莞獲評全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。緊盯消防、交通、建筑、公共衛(wèi)生、食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域，深入推進大排查、大整治、大培訓(xùn)、大建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。各類安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失，比五年前分別下降33.9%、35.5%和41.3%。矛盾糾紛有效化解。完善信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，健全維穩(wěn)綜治體系，加強矛盾隱患排查，提升應(yīng)急管理能力，強化勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞資關(guān)系調(diào)解，群眾信訪總量下降19.8%，糾紛調(diào)處成功率達97.4%。新莞人服務(wù)管理逐步優(yōu)化。成立新莞人服務(wù)管理機構(gòu)，全面實施以居住證為載體的服務(wù)管理“一證通”制度，實行新莞人積分入戶、子女積分入學(xué)政策，接受1.8萬名新莞人積分入戶、13.3萬名新莞人子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。新莞人參加各類社保超過2020萬人次。

-----踐行為民宗旨，民生事業(yè)實現(xiàn)了全面發(fā)展。把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，堅持每年辦好十件實事，帶動民生工作全面開展。五年來，市財政共投入688億元用于民生發(fā)展，城市居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入均增長56%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持有力。市財政每年安排10億元實施“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，累計培訓(xùn)勞動力20萬人次，援助就業(yè)困難人員7萬多人，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。向4400多人次提供小額創(chuàng)業(yè)貸款3.2億元。最低工資標準提高到1100元。社保體系日益健全。農(nóng)(居)民與職工基本養(yǎng)老實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，退休金分別增長104%和55%。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療實現(xiàn)同等保障，醫(yī)保最高支付限額提高到20萬，醫(yī)療門診報銷70%。建立低保自然增長、臨時物價補貼和高齡津貼制度，低保標準提高到440元，戶籍困難家庭住房保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。教育水平穩(wěn)步提升。辦學(xué)管理實現(xiàn)市鎮(zhèn)統(tǒng)籌，省教育強鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育實現(xiàn)全免費，高中階段學(xué)校布局調(diào)整基本完成，職業(yè)教育、民辦教育、高等教育加快發(fā)展，每萬戶籍人口大學(xué)入學(xué)人數(shù)全省第一。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。推進圖書館、博物館、文化廣場建設(shè)，實現(xiàn)了村(社區(qū))文化設(shè)施“五個有”全覆蓋，完善了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)作了一批文藝精品，形成了一系列文化惠民活動品牌。設(shè)立5年共50億元的專項資金，推動文化新城向文化名城跨越提升。衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)持續(xù)進步。推進以公益性為方向的新一輪醫(yī)改，啟動公立醫(yī)院改革試點，建立基本藥物制度，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)390個。成功防控甲型H1N1流感、基孔肯雅熱等疫情。年均人口自然增長率6.12‰。成功承辦亞運會舉重賽事，群眾體育廣泛開展，籃球運動屢獲殊榮。積極做好殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)服務(wù)。提前完成援建汶川映秀任務(wù)，大力援建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)三師，對口援助西藏林芝、廣西河池等地區(qū)，扎實推進韶關(guān)、云浮“雙到”扶貧。國防雙擁、外事僑務(wù)、海洋漁業(yè)、民族宗教、統(tǒng)計審計、氣象防災(zāi)、檔案方志、科普、打私、工青婦幼等工作取得新的進展。

-----不斷改進作風(fēng)，政府執(zhí)行力進一步提高。深入轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)陽光、高效、為民的政府。改革創(chuàng)新力度不斷加大。市政府工作部門從37個精簡為32個，市直臨時議事協(xié)調(diào)機構(gòu)精簡53%，行政審批事項精簡33%。鋪開簡政強鎮(zhèn)改革，向中心鎮(zhèn)和市屬園區(qū)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限500多項。開展村級體制改革試點，推進村民自治、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)等職能分離。穩(wěn)妥實施事業(yè)單位分類改革和人事制度改革。依法行政水平有效提高。加強法治政府建設(shè)，制定重大行政決策程序規(guī)定和行政處罰裁量標準，健全政府法律顧問、專家咨詢論證、征求公眾意見等制度。市長辦公會向媒體開放，推行公共企事業(yè)單位辦事公開，以網(wǎng)絡(luò)、微博等方式強化了政群互動。自覺接受市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督，五年來共辦結(jié)人大代表、政協(xié)委員意見建議2576件，回復(fù)率和滿意率均達100%。廉政和效能建設(shè)持續(xù)推進。嚴格落實廉政責(zé)任制，嚴控由財政出資舉辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動，嚴控樓堂館所建設(shè)。建立市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)制度，將重要工作納入行政問責(zé)范圍，加強督促檢查，狠抓工作落實。推進并聯(lián)審批與網(wǎng)上審批，強化效能監(jiān)察和電子政務(wù)建設(shè)，精簡會議和文件。深入實施改進機關(guān)作風(fēng)六項制度，組織明查暗訪，每年開展“市民評機關(guān)”活動，優(yōu)化了機關(guān)作風(fēng)，提升了政府形象。

各位代表!過去五年，全市上下風(fēng)雨兼程，勵精圖治，經(jīng)受了嚴峻考驗，戰(zhàn)勝了重重困難，邁出了科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實步伐。這些成績的取得，離不開中央、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ);離不開市人大、市政協(xié)與各民主黨派的監(jiān)督支持;離不開全市人民、駐莞部隊、武警官兵的實干奮進，以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人的共同努力。在此，我代表市政府，向所有參與、支持和關(guān)心東莞經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

成績令人振奮，經(jīng)驗彌足珍貴。實踐充分證明：唯有堅持深入轉(zhuǎn)型、加快升級，才能解除發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。唯有堅持政府主導(dǎo)、市場主體，才能強化轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。唯有堅持產(chǎn)業(yè)強市、特色發(fā)展，才能發(fā)揮比較優(yōu)勢，鞏固城市地位。唯有堅持關(guān)注基層、民生為本，才能促進協(xié)調(diào)發(fā)展，讓改革成果更多更好地惠及老百姓。唯有堅持求真務(wù)實、強化執(zhí)行，才能將上級和市委的決策部署，轉(zhuǎn)化為推動?xùn)|莞發(fā)展的有效舉措。唯有堅持著眼大局、團結(jié)奮進，才能凝聚干事創(chuàng)業(yè)力量，推動?xùn)|莞不斷實現(xiàn)新的發(fā)展。

與此同時，我們也要清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題和存在的隱憂：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。對傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴仍然較強，產(chǎn)業(yè)核心競爭能力、自主創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險能力仍待提升，新產(chǎn)業(yè)帶動、大項目支撐力度不足。二是資源環(huán)境問題日益突出。土地、能源等要素供給越來越緊張，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理任務(wù)艱巨。三是社會管理壓力依然較大。社會治安形勢雖然有所好轉(zhuǎn)，但與人民群眾的期望仍有差距，安全事故還時有發(fā)生，矛盾排查調(diào)處與化解還不徹底，社會管理的體制機制和方法手段仍需優(yōu)化。四是均衡發(fā)展水平尚待提升。個別鎮(zhèn)村負債較重，集體經(jīng)濟穩(wěn)健增長和持續(xù)增收面臨考驗，市內(nèi)扶貧任務(wù)比較艱巨。五是城市管理模式仍較粗放。交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施管養(yǎng)、內(nèi)澇防治、違法建筑等方面的問題不可忽視，城市的精細化管理水平有待進一步提升。六是政府自身建設(shè)仍需加強。政府的創(chuàng)新意識、行政效能、服務(wù)水平等還有待改善，一些政府工作人員存在小富即安、小進則滿、不求有功、但求無過的浮躁思想與懶散作風(fēng)。對此，我們將以高度的使命感與緊迫感，認真有效加以解決。

今后五年奮斗目標和主要任務(wù)

未來五年，是面臨重大挑戰(zhàn)的發(fā)展轉(zhuǎn)型期。從國際環(huán)境看，金融危機仍在延續(xù)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，東莞外向依存度較高，吸引外商投資、擴大外貿(mào)出口、穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營面臨嚴峻考驗。從國內(nèi)環(huán)境看，全面開發(fā)開放步伐加快，區(qū)域競爭日益激烈，新開發(fā)城市大力招商引資，吸引了我市部分產(chǎn)業(yè)外移，而長三角、環(huán)渤海地區(qū)不少兄弟城市后來居上，在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面形成了先發(fā)優(yōu)勢，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨嚴峻考驗。從珠三角區(qū)域看，廣州、深圳的中心城市地位突出，對我市的高端產(chǎn)業(yè)、人才等具有強大的磁吸效應(yīng)，而惠州等周邊城市成本和要素優(yōu)勢明顯，對我市擴張期產(chǎn)業(yè)也具有較強的承接能力。如何找準自身定位，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，增強比較優(yōu)勢，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，是擺在我市面前的重大課題。從自身實際看，目前我市的人均收入已達到世界中等水平，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展方式無法為經(jīng)濟增長與企業(yè)增收提供足夠動力，經(jīng)濟減速下行與社會矛盾凸顯的趨勢令人警惕，如果不能及時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以科技和制度創(chuàng)新注入新的動力，就無法跨越“中等收入陷阱”，甚至陷入發(fā)展停滯與矛盾沖突。內(nèi)外困難倒逼轉(zhuǎn)型，克服困難有賴轉(zhuǎn)型，根本出路在于轉(zhuǎn)型。

未來五年，是實現(xiàn)高水平崛起的戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)前形勢，危中有機。世界經(jīng)濟格局的深刻變化，加速了全球產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整;復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，倒逼基層和企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。內(nèi)需市場長期向好，國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不斷加快，提供了巨大的增長空間。作為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、民政改革發(fā)展、“三舊”改造等全國、全省試點城市，我市擁有先行先試的寶貴機遇。改革開放30多年形成的對外開放優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢、城市環(huán)境優(yōu)勢，為未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。與廣州、深圳等城市相比，我市在要素成本、配套成本、物流成本、行政成本、生活成本等方面，具有一定的綜合優(yōu)勢，如果發(fā)揮利用得好，有利于吸引高端項目和人才。過去五年，東莞在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、體制改革等方面已經(jīng)破了題、開了局。因此，只要我們抓住機遇，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就有充分的信心實現(xiàn)高水平崛起。

實現(xiàn)高水平崛起，我們既要繼承歷屆班子的寶貴經(jīng)驗與務(wù)實傳統(tǒng)，也要與時俱進，銳意創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)工作新局面。未來五年工作中，我們一定要認真處理好五個方面的關(guān)系：

一是發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。堅持質(zhì)量優(yōu)先，速度服從質(zhì)量，寧可在提升發(fā)展質(zhì)量的過程中暫時減速，也不能追求低效益、高消耗、不可持續(xù)的速度。與此同時，要加快轉(zhuǎn)型升級，培育新一輪增長的動力，釋放內(nèi)涵式發(fā)展的潛力，拓展高質(zhì)量發(fā)展的空間，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行的壓力，全面實現(xiàn)新的加速發(fā)展，通過幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和扎實工作，讓東莞在全省、全國重新領(lǐng)跑。

二是新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。堅持“做大增量、調(diào)整存量、以增量擴張稀釋存量”的思路，集中資源發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)業(yè)和超百億元的企業(yè)，構(gòu)建新的經(jīng)濟支柱與發(fā)展支撐。同時，要以工業(yè)化與信息化的融合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)、設(shè)計、商業(yè)模式與分工體系的創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)移淘汰高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，提升核心競爭力與綜合效益，更好地融入創(chuàng)新型經(jīng)濟體系，改善整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

三是對外開放與對內(nèi)開放的關(guān)系。外源型經(jīng)濟是我市的特色，必須通過深化對外合作、拓展海外市場、承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等手段，不斷保持和擴大先發(fā)優(yōu)勢。與此同時，必須深挖對內(nèi)開放的潛力，大力開拓內(nèi)需市場，積極引進國內(nèi)大型央企、龍頭民企、科技型中小企業(yè)和相關(guān)創(chuàng)新機構(gòu)，使東莞成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源高度集聚的城市。

四是市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，要把政府引導(dǎo)與市場機制結(jié)合起來，寓引導(dǎo)調(diào)節(jié)于主動服務(wù)之中，充分利用成本收益等價值規(guī)律，善于結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能區(qū)劃、要素配置、資源價格、資助獎勵等調(diào)控手段，有針對性地抓好項目發(fā)展與產(chǎn)業(yè)提升，對優(yōu)質(zhì)的初創(chuàng)型企業(yè)“雪中送炭”，加速孵化培育，對擴張期成長型企業(yè)“錦上添花”，助推做大做強，使市場調(diào)節(jié)更具導(dǎo)向性與時效性。

五是城市發(fā)展與群眾生活的關(guān)系。城市發(fā)展既要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要服從于群眾生活。要完善城市的設(shè)施、功能和布局，也要完善城市的環(huán)境、管理和服務(wù)，努力提供低成本、高品質(zhì)的城市生活;要突出東莞的生態(tài)優(yōu)勢與自然特色，也要延續(xù)東莞的人文脈絡(luò)與組團格局，努力塑造有特色、受認同的城市形象;要高水平普及教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，也要高水平滿足群眾在依法行政、社會公平、政府廉潔等方面的要求，讓城市發(fā)展給全市人民帶來全面的福祉。

未來五年，政府工作的總體要求是：全面貫徹市第十三次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快轉(zhuǎn)型升級、打造創(chuàng)新型經(jīng)濟為重點，以建設(shè)幸福東莞為宗旨，努力把東莞打造為全省科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的樣板區(qū)、創(chuàng)新社會管理的引領(lǐng)區(qū)，成為廣東現(xiàn)代制造業(yè)名城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)文明之城、平安和諧之城，實現(xiàn)東莞的高水平崛起。

未來五年，全市發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值年均增長8%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長7.5%以上，進出口總額年均增長8%以上，研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例2.4%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低19.5%，全市綜合經(jīng)濟實力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強;市民生活品質(zhì)持續(xù)改善，做到人均收入更豐、就業(yè)機會更多、社會保障更強、文明程度更高、幸福感更強。

未來五年，政府工作的主要任務(wù)是：

一、致力打造創(chuàng)新型經(jīng)濟強市

創(chuàng)新型經(jīng)濟，就是以科技與產(chǎn)業(yè)融合為目標、以知識和人才為依托、以創(chuàng)新為動力、以新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點、以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標志的經(jīng)濟。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，是東莞實現(xiàn)高水平崛起的必然要求，是我市未來五年經(jīng)濟建設(shè)的核心任務(wù)，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。只有建立起創(chuàng)新型經(jīng)濟，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，才能破除傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，防止落入“中等收入陷阱”;才能與韓國、新加坡、臺灣等國家和地區(qū)一樣，成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，步入良性發(fā)展軌道;才能拓展新的發(fā)展空間，引入新的發(fā)展動力，迎來新的增長拐點，實現(xiàn)新的發(fā)展格局。這要求我們在今后五年，把打造創(chuàng)新型經(jīng)濟作為經(jīng)濟建設(shè)的主攻方向，作為實現(xiàn)高水平崛起的主抓手，更堅定、更明確地把政府工作的重點放到產(chǎn)業(yè)建設(shè)上來，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動?xùn)|莞從產(chǎn)業(yè)大市向產(chǎn)業(yè)強市邁進。

主攻產(chǎn)業(yè)高端，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐有力、都市型農(nóng)業(yè)高效集約為目標，積極構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系。推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加快拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，搶占研發(fā)、設(shè)計、先進制造與營銷等高端環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力與綜合效益。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進和培育，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)，努力打造一批超千億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快聚集和拓展，突出發(fā)展與制造業(yè)配套的金融服務(wù)外包、物流倉儲、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，打造珠三角新興物流城市和金融強市。結(jié)合環(huán)境建設(shè)與生態(tài)修復(fù)，著力發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、觀光一體化的都市型農(nóng)業(yè)。

夯實承載平臺，優(yōu)化創(chuàng)新型經(jīng)濟布局。完善園區(qū)承接創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的載體功能，科學(xué)開發(fā)建設(shè)松山湖、虎門港、生態(tài)園、長安新區(qū)及各鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)，實施各鎮(zhèn)街(園區(qū))差異化發(fā)展戰(zhàn)略。把大市區(qū)打造為金融中心、總部經(jīng)濟集聚中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，加快建設(shè)以松山湖為龍頭的園區(qū)經(jīng)濟帶、以虎門港為核心的物流經(jīng)濟帶、以主城區(qū)為核心的商貿(mào)經(jīng)濟帶，加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)等集聚區(qū)，構(gòu)建起“一個核心區(qū)、三大經(jīng)濟帶、五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局。

集聚龍頭項目，引領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。主動接受廣州、深圳及港臺等地輻射，積極承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化市級統(tǒng)籌，加強招商選資，在引進世界500強企業(yè)、大型跨國公司、大型央企和龍頭民企上實現(xiàn)新突破。定向扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，發(fā)揮大項目、大企業(yè)輻射效應(yīng)，打造龍頭項目配套企業(yè)群，力爭帶動一批現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整合提升、促進一批新興產(chǎn)業(yè)集群有效形成。鼓勵外資企業(yè)增資擴產(chǎn)和設(shè)立區(qū)域總部，協(xié)助拓展新興市場和內(nèi)銷市場，增強產(chǎn)業(yè)植根性，提升開放型經(jīng)濟水平。

推進自主創(chuàng)新，增強創(chuàng)新型經(jīng)濟動力。完善“科技東莞”政策體系和服務(wù)體系，推動企業(yè)自主創(chuàng)新的資源投入與績效提升，不斷提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率。集中財政專項資金力量，突出重點扶持一批關(guān)系城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略性、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，建設(shè)和完善一批國家級、省級創(chuàng)新平臺，加快突破一批共性和關(guān)鍵技術(shù)。深入實施人才東莞戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才的引進培育力度，引導(dǎo)企業(yè)善待人才、用好人才，為創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展提供智力保障。大力扶持民營經(jīng)濟尤其是民營制造業(yè)發(fā)展，增強自主發(fā)展和抗御風(fēng)險能力。

壯大現(xiàn)代金融，助推創(chuàng)新型經(jīng)濟提速。建設(shè)東莞金融商務(wù)區(qū)和松山湖金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，在試點基礎(chǔ)上推動科技金融、物流金融發(fā)展，加強莞臺金融合作。扶持地方金融機構(gòu)完善管理、整合壯大、擴張上市。有針對性地引進外資金融機構(gòu)和跨境金融服務(wù)。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育力度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金等新型金融組織，引導(dǎo)形成多層次的投融資平臺，促進金融、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)和完善現(xiàn)代金融體系。

二、致力建設(shè)宜居生態(tài)城市

按照“強心、宜居、內(nèi)暢、外聯(lián)”的思路，統(tǒng)籌布局各種公共設(shè)施和資源，建設(shè)更加宜居的生態(tài)城市。

打造中心突出、組團清晰的城市格局。以提高城市首位度為目標，高標準規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、中央商圈和生態(tài)休閑區(qū)，努力把主城區(qū)打造成城市形象展示區(qū)和高級人才集聚區(qū)。合理布局全市性和片區(qū)性重大基礎(chǔ)設(shè)施，把松山湖、虎門港、生態(tài)園、長安新區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)，把各鎮(zhèn)打造成配套完善、各具特色的城市節(jié)點。促進布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約，遏制土地低效利用與城市無序擴張。

完善覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)接內(nèi)外的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建內(nèi)聚外聯(lián)的軌道交通網(wǎng)、一環(huán)六橫六縱三連的高快速路網(wǎng)、四通八達的主干支次路網(wǎng)和便捷順暢的公交體系，形成市內(nèi)“半小時生活圈”、周邊城市“一小時通勤圈”，全面融入珠三角交通一體化網(wǎng)絡(luò)。健全城市供水、排水、治水體系，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，建設(shè)智慧城市和無線城市，完善城鄉(xiāng)全覆蓋的水電氣設(shè)施和通訊網(wǎng)絡(luò)。

塑造富有特色、現(xiàn)代品位的城市風(fēng)格。加強重點區(qū)域、重點建筑的規(guī)劃設(shè)計，加快城市更新改造，打造城市亮點和建筑精品。結(jié)合軌道交通的發(fā)展，沿線高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)一批城市綜合體。借鑒世界先進城市經(jīng)驗，塑造人性化、生態(tài)化、特色化的公共環(huán)境，構(gòu)筑錯落有致、寬敞大氣的城市空間。充分發(fā)揮我市江河湖庫密集的資源稟賦和環(huán)境特色，加快推進沿江沿河的綜合開發(fā)，彰顯濱水特色，塑造生態(tài)形象。

營造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境。堅持環(huán)境建設(shè)與資源開發(fā)并舉，生態(tài)保護與污染治理并重，加快森林公園、市鎮(zhèn)和社區(qū)公園、綠道、慢行道等建設(shè)，推進綠化覆蓋與生態(tài)控制。深入治理水系和大氣污染，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排。完善公共配套與休閑設(shè)施建設(shè)，加強城市精細化管理，使東莞成為最適宜創(chuàng)業(yè)與居住的城市之一。

三、致力提高市民幸福水平

建立健全幸福東莞指標體系，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，提高市民生活品質(zhì)，提高社會凈福利水平。

力保社會安定有序。堅持集中整治與長效管理相結(jié)合，積極構(gòu)筑公共安全管理新模式，進一步完善社會治安立體防控體系、安全生產(chǎn)與食品藥品安全監(jiān)管體系、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理體系，進一步完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，確保人民生命財產(chǎn)安全，確保矛盾糾紛有效化解，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

力推區(qū)域均衡發(fā)展。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，逐步擴大公共財政對村級公共服務(wù)投入，減輕基層負擔(dān)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。幫助欠發(fā)達鎮(zhèn)村加快發(fā)展，通過財稅激勵、項目支撐、結(jié)對幫扶等手段，增強欠發(fā)達鎮(zhèn)村發(fā)展能力，確保發(fā)展速度不低于全市平均水平。創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，開展多元化經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

力促發(fā)展成果共享。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全工資正常增長機制。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度，實現(xiàn)戶籍人口社保全覆蓋、新莞人參保率穩(wěn)步提升、各類保障待遇逐步提高。完善住房保障機制，健全社會救助體系，加快發(fā)展慈善事業(yè)，加強殘疾人保障服務(wù)。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在解決看病難、看病貴問題上取得根本突破。促進基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化，穩(wěn)步向新莞人群體覆蓋，努力讓每個市民都學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

四、致力提升文化軟實力

以提升全民素質(zhì)為核心，深化文化體制改革，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極培育城市文明，全面提升城市軟實力。

高水平建設(shè)文化名城。以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，用好文化專項資金，推進文化體制改革，實施文化惠民工程，保護歷史街區(qū)和建筑，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)全國公共文化服務(wù)名城、國家歷史文化名城、全國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)名城、嶺南文化精品名城。

全方位打造教育高地。著眼于人的全面發(fā)展，整合教育資源，推動教育創(chuàng)新，力爭在發(fā)展學(xué)前教育、提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平、促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合、強化高等教育服務(wù)功能、推進特殊教育發(fā)展等方面實現(xiàn)新突破，建成省推進教育現(xiàn)代化先進市，教育綜合競爭力達到國內(nèi)先進地區(qū)水平。

深層次彰顯文明形象。大力弘揚“海納百川、厚德務(wù)實”的城市精神，深入開展文明創(chuàng)建活動，提升市民文明素質(zhì)，提高城市文明程度。深化“六五”普法，強化全社會的法治意識。關(guān)愛弱勢群體，推廣志愿者服務(wù)，樹立文明有序、和諧融洽的城市形象。

五、致力加強政府自身建設(shè)

深入轉(zhuǎn)變政府職能，崇尚實干，激勵創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，依法行政，進一步改進機關(guān)作風(fēng)，提升政府形象。

著力打造實干型政府。以提高效能為導(dǎo)向，樹立奮發(fā)有為的意識，強化真抓實干的作風(fēng)，全面推行“問題管理”模式，有效提升政府執(zhí)行力。厲行勤儉節(jié)約，減少文山會海，強化工作問責(zé)，集中精力抓發(fā)展、抓落實，確保工作定一件、干一件、成一件。

著力打造創(chuàng)新型政府。深化簡政強鎮(zhèn)改革，加快形成有利于統(tǒng)籌發(fā)展、提升效能的行政管理體制。深化行政審批制度改革，進一步精簡審批事項，優(yōu)化辦事流程。深化財政制度改革，積極構(gòu)建公共財政體系。整合相關(guān)國有資產(chǎn)，建設(shè)政府投資平臺，以金融創(chuàng)新手段籌集資金，推動城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極培育發(fā)展社會組織，鼓勵社會力量參與社會管理、提供公共服務(wù)。

著力打造服務(wù)型政府。牢固樹立服務(wù)意識，高度重視社情民意，不斷改進工作方法，強化督促指導(dǎo)和現(xiàn)場辦公，及時解決社會關(guān)注的熱點難點問題。實行“一站式”服務(wù)，加強政府電子政務(wù)建設(shè)，大力推廣網(wǎng)上審批，嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾制，進一步提高服務(wù)水平，提升群眾滿意度。

著力打造法治型政府。堅持科學(xué)民主決策，落實重大行政決策程序，健全行政聽證、社會公示、決策評估等制度。主動接受人大政協(xié)及社會各界監(jiān)督。推進依法行政，深化政務(wù)公開，暢通訴求渠道，全面保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，落實行政過錯責(zé)任追究制。扎實推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，健全明查暗訪長效機制，堅決整治損害群眾利益的不正之風(fēng)。

2012年工作安排

千里之行，始于足下;五年宏圖，重在開局。2012年是我市推動高水平崛起的起步之年，是打造創(chuàng)新型經(jīng)濟的破題之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆十一次全會和市第十三次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步增強憂患意識和使命意識，立足優(yōu)化發(fā)展，圍繞好中求進，以建設(shè)“三區(qū)四城”為目標，以創(chuàng)新型經(jīng)濟為主抓手，突出抓產(chǎn)業(yè)、上項目，提升城市品質(zhì)，高度關(guān)注民生，為實現(xiàn)高水平崛起開好局、起好步。

-----立足優(yōu)化發(fā)展，就是要堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心的創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快提升自主創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上邁出堅實步伐。

-----圍繞好中求進，就是要積極應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)增長;加強和創(chuàng)新經(jīng)濟社會管理，最大限度減少不和諧因素，保持社會大局穩(wěn)定。

-----提升城市品質(zhì)，就是要圍繞承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、吸引優(yōu)秀人才、提高生活質(zhì)量，進一步完善城市功能，優(yōu)化空間布局，改善人居環(huán)境，使東莞成為創(chuàng)業(yè)熱土、宜居城市。

-----高度關(guān)注民生，就是要強化執(zhí)政為民宗旨，加快發(fā)展以民生為重點的各項社會事業(yè)，著力提升公共服務(wù)水平，辦好十件民生實事。

綜合考慮各方面因素，今年全市發(fā)展的預(yù)期目標是：全面完成珠三角規(guī)劃綱要“四年大發(fā)展”各項目標任務(wù)，生產(chǎn)總值同比增長8%，人均生產(chǎn)總值增長7.5%，市財政一般預(yù)算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資總額增長9%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口總額增長8%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重61.5%，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到42.7%和29.5%，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長12%和28%;城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長8%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.25%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格漲幅分別控制在3%以內(nèi)和4%左右。

圍繞以上目標要求，重點抓好八個方面工作：

一、深入調(diào)整結(jié)構(gòu)，切實推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展的根本動力在于產(chǎn)業(yè)。必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)這個關(guān)鍵，扎扎實實發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。

加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力引進大、高、精、尖項目，培育骨干企業(yè)，擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭在新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破。加快省級薄膜太陽能光伏、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好宏威、中鎵、華為等項目建設(shè)。實施“智慧東莞”工程，推進物聯(lián)網(wǎng)和云計算運用，爭取建立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)云計算基地。探索政府引導(dǎo)、社會參與等方式，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

加快加工貿(mào)易和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。深入推進全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點工作，落實“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”方針，繼續(xù)實施外經(jīng)貿(mào)“十個100”計劃。落實促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，分行業(yè)制定具體實施方案。深入推進品牌帶動戰(zhàn)略，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計和動漫設(shè)計，推動企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和管理升級。

加快打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚板塊。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快引進培育物流采購、客戶服務(wù)、產(chǎn)品展示、資金結(jié)算等中心。推進中央商圈的整合提升，啟動南城國際商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快各鎮(zhèn)中心區(qū)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。研究出臺發(fā)展樓宇經(jīng)濟優(yōu)惠政策，積極引進地區(qū)總部和區(qū)域總部。繼續(xù)辦好電博會、漫博會、臺博會等展會，力爭將外博會升級為國家級博覽會。探索制定鼓勵電子商務(wù)、移動支付等新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策，加快發(fā)展物流、金融、軟件、新一代互聯(lián)網(wǎng)、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。

二、強化創(chuàng)新驅(qū)動，集聚高端資源要素

進一步完善創(chuàng)新體系、集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，使科技創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型升級的核心推動力。

促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融有機結(jié)合。圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)和提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快培育壯大一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)。探索建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金，大力引進風(fēng)投、創(chuàng)投機構(gòu)及種子基金，充分利用社會資本，加速孵化一批成長性創(chuàng)新企業(yè)。加快金融商務(wù)區(qū)和金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)建設(shè)步伐。積極推動松山湖高新區(qū)進入“新三板”擴容試點。在有條件的地區(qū)開展土地資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本“三資融合”試點。建立企業(yè)專利動態(tài)數(shù)據(jù)庫，支持企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司等新型經(jīng)濟金融組織。

加強創(chuàng)新載體建設(shè)。加快組建國家半導(dǎo)體光源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、華南設(shè)計創(chuàng)新園、北京大學(xué)光電研究院等公共創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新投入和管理機制，強化產(chǎn)權(quán)激勵和績效管理，充分發(fā)揮公共平臺服務(wù)功能。加快散裂中子源項目建設(shè)。積極推動松山湖科技平臺與各鎮(zhèn)街企業(yè)對接合作。做大做強專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)有條件的企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心等機構(gòu)，創(chuàng)建一批國家級、省級企業(yè)研發(fā)平臺。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。完善科技政策體系，加強科技專項資金管理，整合金融與社會資本，提高資金使用效率與引導(dǎo)功能。發(fā)揮政府牽線搭橋作用，促進產(chǎn)學(xué)研更緊密合作。積極發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技信息等中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會組織，加快組建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

實施人才強市戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才政策體系，有效發(fā)揮“人才東莞”專項資金作用。大力實施“十百千萬”行動計劃，積極引進培育創(chuàng)新科研團隊、領(lǐng)軍人才、緊缺人才和高技能人才。認真解決人才入戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題。重獎有突出貢獻的杰出人才。推進留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后流動站等建設(shè)。采取校企合作、訂單培訓(xùn)等方式，加快培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能型、實用型人才。

三、優(yōu)化園區(qū)平臺，引進培育龍頭項目

發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，著力實施大企業(yè)、大項目引領(lǐng)戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

科學(xué)推進園區(qū)建設(shè)。進一步明確松山湖產(chǎn)業(yè)定位，吸引大項目和科研平臺進駐。辦好臺灣高科技園，承接以色列產(chǎn)業(yè)園落戶。加強虎門港的貨源聚集，做好增值服務(wù)?？茖W(xué)定位生態(tài)園，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，爭取引進一批高端企業(yè)。抓緊長安新區(qū)用海規(guī)劃報批，加快土地資源整合。提升各鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平，增強大項目承載能力。嚴格篩選入園企業(yè)和項目，確保產(chǎn)出效益最大化。

瞄準優(yōu)質(zhì)項目重點招商。建立市級招商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進招商信息共享。落實重大項目快速反應(yīng)機制，加強與知名投資中介的合作，集中力量引進大型央企、民企，引進日韓臺等國家和地區(qū)的高科技項目。主動承接廣州、深圳等城市的高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。加大土地統(tǒng)籌與閑置地盤活力度，科學(xué)安排用地指標。辦好首屆世界莞商代表大會。

加強龍頭企業(yè)和上市公司培育。抓好總部企業(yè)認定，建立大企業(yè)儲備庫，篩選一批年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)進行重點培育。加強政府服務(wù)，推動品牌企業(yè)、大型企業(yè)增資擴產(chǎn)。切實幫助企業(yè)解決土地產(chǎn)權(quán)等歷史遺留問題，爭取新增上市企業(yè)2—3家、年主營業(yè)務(wù)收入百億元企業(yè)2家。

四、深化開放協(xié)作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

積極應(yīng)對外部環(huán)境挑戰(zhàn)，高度重視幫扶企業(yè)和鎮(zhèn)村發(fā)展，進一步加強區(qū)域合作，保障經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

不遺余力幫扶企業(yè)解困。堅持市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)走訪重點企業(yè)制度，幫助解決實際困難，增強企業(yè)經(jīng)營信心。規(guī)范鎮(zhèn)村收費項目，積極爭取省級收費減免。實施10億元融資支持計劃，幫助企業(yè)獲得貸款和直接融資。積極爭取用電指標，科學(xué)安排錯峰用電，保障企業(yè)能源供給。加強勞務(wù)對接，緩解用工難題。優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)，幫助搭建營銷平臺。

有效改善強化經(jīng)濟管理。落實對鎮(zhèn)村的超收分成、貸款貼息、生態(tài)補償?shù)却胧瑴p輕欠發(fā)達鎮(zhèn)重大基建資金負擔(dān)。逐步加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。安排1.39億元推進市內(nèi)“雙到”扶貧，確保兩個“80%”目標任務(wù)順利完成。加強鎮(zhèn)街政府性債務(wù)管理。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法，嚴控一般性支出和超前分配，減輕債務(wù)負擔(dān)，防范經(jīng)濟風(fēng)險。

多策并舉促進內(nèi)外均衡。認真落實省政府促進進口的二十七條意見。設(shè)立每年2億元、連續(xù)3年的進口扶持資金，資助先進生產(chǎn)設(shè)備進口。開展“莞貨全國行”活動。大力支持企業(yè)擴大內(nèi)銷市場，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場，拓展東盟等新興市場。落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平的實施意見，支持民營資本進入先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施“686”民營企業(yè)上市梯度培育工程、“323”高成長型中小工業(yè)企業(yè)培育計劃，鼓勵民營企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)和對外合作。

搶抓機遇深化區(qū)域協(xié)作。主動對接穗深港，從觀念、交通、產(chǎn)業(yè)、市場和人才等方面，積極融入世界級城市群的發(fā)展。落實珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議，加強深莞惠三市重大規(guī)劃銜接，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、環(huán)境生態(tài)、社會公共事務(wù)等領(lǐng)域的合作。落實“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快莞韶、莞惠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)。全面完成韶關(guān)、云浮“雙到”扶貧工作。做好對口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)三師、西藏林芝、廣西河池、重慶巫山等工作。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城市承載能力

以重點項目建設(shè)為抓手，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城市功能，持續(xù)增強城市承載力和輻射力。

突出城市功能提升。加快市民藝術(shù)中心、工人文化宮、籃球中心、網(wǎng)球中心、雅園新村二期等功能配套項目建設(shè)，積極配合穗莞深、莞惠城際軌道建設(shè)，推進市域軌道R2線、東莞新火車站建設(shè)和東莞東站升級改造。加快中央生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)。加強地下空間綜合開發(fā)。

突出設(shè)施水平提升。建成沿江高速、虎崗高速虎門港支線一期、東莞大道延長線、S120石排至橋頭段。加快建設(shè)博深高速、從莞高速、虎崗高速延長線、虎門港支線二期和沿海公路。推進石大公路、東部快速企石至橋頭段、S256南城至虎門段、S358長安至虎門段、S357樟木頭至謝崗段的升級改造。加快梨川大橋、東平大橋建設(shè)。抓緊整治市主干公路堵塞點。建成110千伏及以上輸變電工程10項。加快東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水二期工程，有效整合基層水廠，推進供水管網(wǎng)改造，建設(shè)水質(zhì)質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)，組建市水務(wù)投資集團。編制全市排水規(guī)劃，加強城市內(nèi)澇整治，啟動127宗防災(zāi)減災(zāi)工程。

突出環(huán)境質(zhì)量提升。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度。加快截污次支管網(wǎng)建設(shè)，推進運河綜合整治與內(nèi)河涌治理。完善“三舊”改造政策及流程，健全土地出讓金返撥機制，完善2萬畝用地手續(xù)。加快垃圾處理廠的新建改造，推廣生活垃圾分類處理，爭取城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%。加快7個環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)。改造提升旗峰公園，基本建成黃牛埔和碧湖森林公園。推進生態(tài)景觀林建設(shè)，實施退果還林工程。建成29個名村、300公里市級綠道。嚴格落實節(jié)能減排任務(wù)，深入開展清潔空氣行動，加強空氣質(zhì)量PM值的監(jiān)測。

六、推進社會建設(shè)，提高民生保障水平

全面發(fā)展社會事業(yè)，積極解決群眾關(guān)注的難點熱點問題，讓全市人民更好地分享發(fā)展成果。

深化醫(yī)療體制改革。強化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)，明確政府補償機制，抓好公立醫(yī)院改革試點。落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本藥物零差率銷售，推動公立醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，落實基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。剝離鎮(zhèn)街公立醫(yī)院的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督功能。組建市傳染病后備醫(yī)院。制定扶持中醫(yī)藥發(fā)展的具體措施。進一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機制。

提高社會保障水平。擴大社保覆蓋面，推行全國統(tǒng)一的社保卡。出臺臨時救助辦法。擴建市社會福利中心。將高齡津貼發(fā)放范圍擴大至70歲以上戶籍老人。加快殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。做好社會工作，設(shè)立扶持社會組織發(fā)展專項資金，創(chuàng)建20個社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點，規(guī)范購買社工服務(wù)制度。開展公益創(chuàng)投活動，辦好第三屆“東莞慈善日”。

激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。推廣“村民車間”就業(yè)形式，幫助戶籍勞動力特別是家庭困難人員就業(yè)。實施青年就業(yè)見習(xí)和培訓(xùn)計劃，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)。開展農(nóng)民工專場招聘，做好新莞人就業(yè)服務(wù)。加快人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立就業(yè)信息收集發(fā)布制度。發(fā)揮小額貸款、創(chuàng)業(yè)獎勵等的作用，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力。

全面發(fā)展民生事業(yè)。完善體育設(shè)施，推動群眾體育發(fā)展。維護物價穩(wěn)定，抓好“菜籃子”工程，興建平價商店。加強房地產(chǎn)調(diào)控，防止過度發(fā)展房地產(chǎn)項目。拓寬商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款業(yè)務(wù)，制定公租房管理辦法，擴大保障房申請范圍，有序推進農(nóng)民公寓建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步推廣新能源汽車，提高公交服務(wù)水平。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌人口發(fā)展，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)做好國防人防、雙擁共建、外事僑務(wù)、普法教育、民族宗教、統(tǒng)計審計、氣象防災(zāi)、檔案方志、科普、打私、工青婦幼等工作。

七、加強社會管理，有效維護安定和諧

堅持服務(wù)與管理并舉，加大治理力度，理順管理體制，不斷提高社會管理水平，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

強化社會治安綜合治理。緊盯群眾反映最強烈的治安問題，深入開展專項整治行動，嚴打多發(fā)性和惡性違法犯罪行為。堅持科技強警，完善公安指揮中心平臺，加強聯(lián)網(wǎng)報警和視頻監(jiān)控。逐步整合村(社區(qū))治安聯(lián)防隊伍。加強商業(yè)區(qū)、車站碼頭、公園等重點場所的巡邏防控，提高街面見警率和出警效率，切實增強群眾安全感。

加強公共安全管理。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立重大事故隱患監(jiān)控信息系統(tǒng)。深化“三小”場所、人員密集場所等重點部位整治，打好“清剿火患”戰(zhàn)役，筑牢消防安全“防火墻”。發(fā)揮綜治信訪維穩(wěn)中心作用。加強矛盾糾紛調(diào)處化解和欠薪逃匿預(yù)警監(jiān)控。深入開展“三打兩建”行動和食品藥品安全專項整治。強化應(yīng)急管理與處置。

深化鎮(zhèn)村體制改革。深入推進簡政強鎮(zhèn)改革，統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范權(quán)責(zé)關(guān)系。穩(wěn)妥推進村級體制改革，探索推廣社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。改革集體經(jīng)濟體制，探索推動從建設(shè)物業(yè)、分散收租向成立物業(yè)公司集中管理運營轉(zhuǎn)變。

提升新莞人服務(wù)管理水平。加強新型社區(qū)建設(shè)，完善新莞人享受基本公共服務(wù)政策體系，提高就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平。落實居住證制度，強化出租屋管理。實施新莞人社會融入工程，開展商旅優(yōu)惠、專列返鄉(xiāng)等特色服務(wù)，增強城市認同感和歸屬感。

八、加快文化建設(shè)，著力提升城市文明

深化文化體制改革，強化社會主義核心價值體系建設(shè)，進一步提高市民素質(zhì)，提升城市文明程度。

推動文化名城建設(shè)。完善文化專項資金使用管理辦法。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，實施創(chuàng)建示范達標工程和文化惠民提升工程。編制歷史文化名城保護規(guī)劃，推動虎門銷煙遺址等歷史文化項目建設(shè)。出臺文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，培育文化龍頭企業(yè)，支持本土傳媒做大做強。扶持文化創(chuàng)作基地，打造特色文藝精品。統(tǒng)籌發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵社會資本進入經(jīng)營性文化服務(wù)領(lǐng)域。實施文化人才“三個100”工程。

推動教育體系完善。提高財政對教育撥款比例。加快學(xué)前教育改革發(fā)展，理順幼兒園管理體制，每年投入1億元補助各類幼兒園，年內(nèi)新增公辦幼兒園15所。推進公辦中小學(xué)等級學(xué)校創(chuàng)建。加快職教城建設(shè)，建成高技能公共實訓(xùn)中心、東莞理工學(xué)校新校區(qū)、市技師學(xué)院，創(chuàng)建2—3所省級以上示范性中職學(xué)校?；I建酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院和光明職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推進與香港理工大學(xué)合作辦學(xué)，扶持本土高校發(fā)展。

推動城市文明提升。鞏固全國文明城市地位，開展文明創(chuàng)建活動，加強愛國主義和理想信念教育，引導(dǎo)市民踐行道德規(guī)范，弘揚尊老愛幼傳統(tǒng)。加強未成年人思想道德建設(shè)，健全心理健康教育網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展志愿服務(wù)活動。不斷加強政府自身建設(shè)，堅持依法行政，提升政府服務(wù)，以良好政風(fēng)帶動社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變、帶動城市文明升華、帶動發(fā)展步伐提速。

各位代表!團結(jié)凝聚力量，實干鑄就偉業(yè)。我們在攻艱克難中成就了一個又一個東莞奇跡，也將在奮進拼搏中迎來一個又一個新的輝煌。未來的藍圖已經(jīng)繪就，前進的號角再次吹響。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實中央和省的決策部署，在中共東莞市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，銳意創(chuàng)新，扎實進取，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起而努力奮斗!