德州市政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

2013年主要工作回顧

過去的一年，市政府在中共德州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，深入貫徹黨的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握主題主線主基調(diào)，緊緊圍繞既定目標(biāo)，科學(xué)運(yùn)籌謀劃，大膽探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)落實(shí)，全面完成市十七屆人大二次會(huì)議確定的年度任務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，抓轉(zhuǎn)調(diào)促升級(jí)，增總量上水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2460億元，同比增長11.2%;公共財(cái)政預(yù)算收入150億元，增長15.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1680億元，增長21%;實(shí)際利用外資2.1億美元，完成進(jìn)出口總額34億美元，增長24.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24684元、農(nóng)民人均純收入10850元，分別增長10%和13%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三產(chǎn)占比提高1.1個(gè)百分點(diǎn);發(fā)展質(zhì)量明顯提高，稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入比重達(dá)到77.9%，提高4.7個(gè)百分點(diǎn);縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，2個(gè)縣(區(qū))公共財(cái)政預(yù)算收入過20億元，7個(gè)縣(市、區(qū))主體四稅收入增幅超過25%，5個(gè)縣(市、區(qū))提前完成縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，總產(chǎn)達(dá)到166.5億斤，設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)作業(yè)率均居全省前列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1450億元、利稅848億元、利潤487億元，分別增長14%、16%和16%;實(shí)施技改項(xiàng)目620個(gè)，完成投資450億元，增長20%。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額990億元，增長13.3%;歐樂堡夢(mèng)幻城、四女寺景區(qū)、黃河故道溫泉度假村、渤海金山文化城等一批文化旅游綜合體加快建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。招商引資縱深推進(jìn)，組織開展百日會(huì)戰(zhàn)，深入對(duì)接央企強(qiáng)企，成功舉辦北京、上海、天津、廣州合作懇談會(huì)，組團(tuán)赴美國、香港、臺(tái)灣等地招商，德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與臺(tái)灣中部科學(xué)園締結(jié)姊妹園區(qū)，全市簽約項(xiàng)目759個(gè)，美國威訊半導(dǎo)體、聯(lián)孚新能源汽車、沈陽機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)鐵物流園等542個(gè)重大招商項(xiàng)目開工建設(shè)。培大扶強(qiáng)有序展開，重點(diǎn)培植的60家骨干企業(yè)、55家科技成長型企業(yè)加速擴(kuò)張，有12家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過50億元、3家過100億元。鑫華潤、格瑞德、齒輪公司等8家企業(yè)啟動(dòng)退城入園建設(shè)，永鋒、恒源、金能、景津等骨干企業(yè)和奇威特、百多安、邁特力重機(jī)等科技成長型企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，105個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資609億元，華魯恒升、樺超化工、玲瓏輪胎、力馳科技、和勝電器等54個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，形成一批新的財(cái)源基礎(chǔ)。科技驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng)，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家、省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)15家、博士后科研工作站3個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到25.4%。金融體系建設(shè)步伐加快，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，成功舉辦第三屆資本交易大會(huì)，引進(jìn)設(shè)立民生銀行、青島銀行等各類金融機(jī)構(gòu)63家，新增貸款335億元，新增間接上市和掛牌企業(yè)26家，直接融資202億元;采用多元化融資手段，市本級(jí)籌集重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金28.5億元，確保了年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。中心城區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，共實(shí)施6大類68個(gè)城建項(xiàng)目，完成投資208億元。 “兩河四岸”濱河路基本建成，形成了縱貫城市南北的交通大動(dòng)脈。新建改造水、氣、熱管網(wǎng)174公里，增強(qiáng)了城市保障能力。紅星美凱龍、萬達(dá)廣場(chǎng)、唐人中心、藍(lán)天百腦匯、綠城長河等城市綜合體建設(shè)進(jìn)度加快，袁橋、沙王、項(xiàng)目東區(qū)北部和南部等已開工大社區(qū)完成投資36億元。城市數(shù)字化管控、精細(xì)化管理水平明顯提升。城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，各縣(市)組織實(shí)施了一大批公共建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，城區(qū)面貌明顯改善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位和拉動(dòng)作用更加突出;12個(gè)示范鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目135個(gè)，完成投資8.5億元。 “兩區(qū)同建”穩(wěn)步實(shí)施，新建續(xù)建規(guī)模以上農(nóng)村社區(qū)314個(gè)，建設(shè)1000畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)373個(gè)，被國家農(nóng)發(fā)行列為支持農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，土地節(jié)約集約利用改革試驗(yàn)列入省部重點(diǎn)支持地區(qū)。大路網(wǎng)建設(shè)順利推進(jìn)，德大、邯濟(jì)鐵路和濟(jì)樂、德商高速加快實(shí)施，石濟(jì)客運(yùn)專線開工，新建改造農(nóng)村公路800公里，新增4個(gè)省村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣。大綠化工程成果豐碩，集中力量實(shí)施城市高標(biāo)準(zhǔn)景觀綠化和鄉(xiāng)村大面積生態(tài)綠化，森林覆蓋率達(dá)到33%，成功創(chuàng)建國家園林城市。大水網(wǎng)構(gòu)建成效明顯，南水北調(diào)主體工程和大屯水庫向城區(qū)供水工程竣工，實(shí)現(xiàn)黃河水、長江水雙水源保障;農(nóng)村飲水安全工程全面完成，成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)整建制城鄉(xiāng)供水一體化的地級(jí)市;完成德惠新河清淤治理，5條主要河流水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn);城鄉(xiāng)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，被評(píng)為“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，海河迎查扎實(shí)開展，開工建設(shè)了污水處理、污泥處置、人工濕地等一批重點(diǎn)工程;實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)燃煤企業(yè)、建筑工地等重點(diǎn)污染點(diǎn)源的治理力度，啟動(dòng)“黃標(biāo)車”淘汰工作;強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后生產(chǎn)線20條、設(shè)備895臺(tái)(套)，完成省下達(dá)的單位GDP降耗和主要污染物總量減排年度任務(wù)。

(四)社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。全年重點(diǎn)民生領(lǐng)域財(cái)政支出165.6億元，增長13.8%，占財(cái)政總支出的比重達(dá)到61.9%。民生實(shí)事完成年度任務(wù)，一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。城鄉(xiāng)教育全面發(fā)展，開工建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目150個(gè)，新建改造幼兒園330所，補(bǔ)充教師2110人，實(shí)施德州學(xué)院東擴(kuò)和德州二中規(guī)范化改造項(xiàng)目，我市被省政府確定為省級(jí)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。公共衛(wèi)生工作扎實(shí)開展，圍繞解決看病難、看病貴的問題，大力推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，174家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“先診療、后結(jié)算”模式;全面提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，大病患者住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例由65%提高到85%。人口計(jì)生部門免費(fèi)為15.9萬人進(jìn)行孕前優(yōu)生健康檢查。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.5萬人。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，受益群眾人數(shù)大幅增加，社保基金突破60億元大關(guān)，社保待遇平均增長20.2%;企業(yè)退休人員月均增加養(yǎng)老金200元，實(shí)現(xiàn)“九連漲”;城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高到每人每月332元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2000元，五保分散和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2400元和3500元。開工建設(shè)保障性住房15966套，基本建成11932套，更多低收入家庭住房條件得到改善。公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得新成效，市博物館、檔案館新館、德州大劇院全面啟用，圓滿完成“十藝節(jié)”承辦任務(wù);京杭大運(yùn)河德州段通過世界遺產(chǎn)組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。全民健身活動(dòng)豐富多彩，成功舉辦國際自行車邀請(qǐng)賽、肥仔艇大賽等一批國家級(jí)賽事。社會(huì)管理創(chuàng)新扎實(shí)有效，信訪案件辦結(jié)率、群眾滿意率同步提升。社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，立體化治安防控體系進(jìn)一步完善，“警務(wù)社區(qū)六進(jìn)”成為全省典型。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革順利進(jìn)行。雙擁共建、民族宗教、婦女兒童、老齡助殘、慈善、紅十字會(huì)等社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、司法仲裁、外事僑務(wù)、人防、史志、打私等工作取得新成效。

(五)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。重視發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，調(diào)整招商引資、企業(yè)培植等重大導(dǎo)向性政策，制定重點(diǎn)工程專項(xiàng)規(guī)劃和教育、醫(yī)療等公共資源布局指導(dǎo)性意見。加強(qiáng)政府規(guī)范化管理，修訂完善了 《市政府工作規(guī)則》，對(duì)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、財(cái)政預(yù)算、投資評(píng)審等重大事項(xiàng)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格程序要求，政府運(yùn)行更加規(guī)范。大力簡政放權(quán)，取消行政審批項(xiàng)目109項(xiàng)，下放34項(xiàng)，保留88項(xiàng)，精簡幅度達(dá)到68%。強(qiáng)化市政務(wù)服務(wù)中心職能，辦理服務(wù)事項(xiàng)150萬件，審批材料、環(huán)節(jié)和時(shí)間壓減三分之一。規(guī)范市級(jí)公共資源交易平臺(tái)，完成交易項(xiàng)目483件、成交金額154億元。加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見，共辦理人大代表建議和政協(xié)提案 764件，辦結(jié)率 100%?！?2345”市民熱線受理有效訴求56.9萬件，綜合辦結(jié)率99.1%，辦理結(jié)果回訪滿意率87.5%。認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作不斷強(qiáng)化，保持了為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。

各位代表、同志們，2013年是不平凡的一年。我們?yōu)榱烁玫芈穆毐M責(zé)，不負(fù)重托，一年來，我們始終注重超前謀劃，增強(qiáng)工作前瞻性。堅(jiān)持用長遠(yuǎn)眼光看待問題，以戰(zhàn)略思維謀劃工作，準(zhǔn)確研判發(fā)展趨勢(shì)，利用好政策，防控好風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。一年來，我們始終注重繼承創(chuàng)新，增強(qiáng)工作連續(xù)性。圍繞既定部署，大膽創(chuàng)新方法，積極創(chuàng)造條件，確保重點(diǎn)工作有序推進(jìn)、任務(wù)目標(biāo)全面完成。一年來，我們始終注重一線落實(shí)，增強(qiáng)工作實(shí)效性。推行一線工作法，大力倡導(dǎo)一線辦公，既抓任務(wù)部署、又抓過程管控，既重結(jié)果、又看過程，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。一年來，我們始終注重完善制度，增強(qiáng)工作規(guī)范性。按規(guī)矩辦事，按程序運(yùn)作，使各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)有規(guī)可依、有章可循，全力推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

各位代表，德州能有今天的發(fā)展局面，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)進(jìn)取、厚德包容、創(chuàng)新圖強(qiáng)的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐德部隊(duì)官兵，向中央、省駐德單位，向關(guān)心支持德州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!

各位代表，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，與發(fā)展新要求、群眾新期待相比，還存在一些問題和不足。主要是：產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低，龍頭企業(yè)拉動(dòng)力弱，整體效益水平不夠高;環(huán)境資源約束壓力越來越大，集約發(fā)展、節(jié)能減排任務(wù)艱巨;教育、醫(yī)療等公共資源的供給總量和空間布局，與城鄉(xiāng)發(fā)展和群眾需求不相適應(yīng);政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能還有大量工作要做，各層面執(zhí)行力和服務(wù)效能需要進(jìn)一步提升。我們一定高度重視，認(rèn)真研究解決。

2014年總體安排和重點(diǎn)工作

各位代表，今年是全面深化改革、加快科學(xué)發(fā)展的重要一年。根據(jù)上級(jí)要求和市委決策部署，政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快，把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，強(qiáng)力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)建設(shè)五大重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)幸福德州建設(shè)取得新進(jìn)展。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長13%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，外貿(mào)進(jìn)出口增長6%，利用外資穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%、13%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在10.09‰以內(nèi)，全面完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)。

上述目標(biāo)是根據(jù)中央和省里的總體要求，綜合考慮質(zhì)量效益導(dǎo)向、遠(yuǎn)近目標(biāo)銜接、科學(xué)跨越需要等多方面因素，經(jīng)過反復(fù)論證和審慎決策確定的，既積極穩(wěn)妥，又留有余地。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，德州有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有條件。 “一圈一帶”、首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)五大戰(zhàn)略帶來的政策紅利，高鐵優(yōu)勢(shì)和生態(tài)科技城形成的平臺(tái)效應(yīng)，以及招商引資、抓大培強(qiáng)積累的堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)，都是德州發(fā)展的有利條件和希望所在。利用好這些條件，辦好德州的事業(yè)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們重點(diǎn)把握四條原則：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出導(dǎo)向性。根據(jù)我市資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來趨勢(shì)，市委、市政府經(jīng)過充分論證，提出重點(diǎn)培植十大產(chǎn)業(yè)集群。主要包括農(nóng)副產(chǎn)品(食品)深加工、裝備制造、綠色化工、紡織服裝四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、電子信息四大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群，以及商貿(mào)科技金融、文化體育旅游兩大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。在整體布局上，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，高水平編制各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，集中建設(shè)30多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。在發(fā)展模式上，突出抓好專業(yè)園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)三大載體，力促產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化、集群化發(fā)展。在推進(jìn)路徑上，堅(jiān)持非均衡配置資源，集中有限要素集約投放，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先崛起。二是城鄉(xiāng)建設(shè)把握階段性。中心城區(qū)經(jīng)過近幾年的大投入、大建設(shè)，拉框架、打基礎(chǔ)階段基本完成，今后的發(fā)展重點(diǎn)將全面轉(zhuǎn)向強(qiáng)配套、提功能，以教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)化配置引導(dǎo)老城區(qū)有機(jī)疏散、新城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，快速提升承載力、影響力，建設(shè)魯西北、冀東南區(qū)域性中心城市?？h城以擴(kuò)大城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)容量為目標(biāo)，重點(diǎn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能和服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)聚集度和人口吸納力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以提升公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)條件，逐步健全“四供兩排”保障體系，建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)特色、有完備功能、有歷史記憶的美麗城鎮(zhèn)。農(nóng)村社區(qū)以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，不斷健全交通、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系，使農(nóng)民群眾逐步過上現(xiàn)代化生活。三是民生事業(yè)注重持續(xù)性。改善民生沒有終點(diǎn)站，只有新起點(diǎn)。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全長效機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)，集中力量突破薄弱環(huán)節(jié)，真正把民生實(shí)事辦到群眾心坎上。根據(jù)需要與可能，分清輕重緩急，實(shí)行多元化投入，普惠政策全覆蓋，困難特例兜住底，織好社會(huì)救助安全網(wǎng)。四是改革創(chuàng)新體現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)性。堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，注重頂層設(shè)計(jì)，把握節(jié)奏路徑，正確、準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)改革，確保用改革的思路和辦法解除發(fā)展難題，引導(dǎo)發(fā)展方向，增強(qiáng)發(fā)展活力。重點(diǎn)是劃清政府和市場(chǎng)的邊界，政府應(yīng)該辦的，要辦實(shí)辦成辦好;該由市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的，政府不包辦，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用。處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。政府自身改革要體現(xiàn)簡政放權(quán)、依法行政理念，推行權(quán)力清單，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。

圍繞實(shí)現(xiàn)今年總目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

(一)堅(jiān)定不移地培植十大產(chǎn)業(yè)集群。總的目標(biāo)是，用3至5年的時(shí)間，形成百億級(jí)企業(yè)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、萬億級(jí)規(guī)模，即：每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有主營業(yè)務(wù)收入過百億元的龍頭企業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元，十大產(chǎn)業(yè)集群總體規(guī)模超過萬億元，推動(dòng)德州實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量翻番、財(cái)政貢獻(xiàn)能力倍增。

繼續(xù)打好招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)龍頭、領(lǐng)軍企業(yè)和重大配套項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角和港臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域，走出去、請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，精心舉辦專題招商推介活動(dòng)，積極吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊盯央企、強(qiáng)企、上市公司，加快引進(jìn)央企國資、優(yōu)質(zhì)民資、高端外資，抓好美國科泰克、奧特萊斯、廣藥集團(tuán)等重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，爭(zhēng)取盡快落地。力爭(zhēng)全年引進(jìn)落地過10億元項(xiàng)目中心城區(qū)20個(gè)以上、每個(gè)縣(市)5個(gè)以上。

傾力培植產(chǎn)業(yè)龍頭。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、綜合施策，確保有基礎(chǔ)、成規(guī)模的支撐性企業(yè)加速升級(jí)擴(kuò)張，有潛力、勁頭足的成長型企業(yè)快速膨脹。全面落實(shí)60家骨干企業(yè)和55家科技成長型企業(yè)培植計(jì)劃，力爭(zhēng)新增主營業(yè)務(wù)收入過100億元的企業(yè)3家。大力促進(jìn)裝備升級(jí)改造，實(shí)施388個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。抓好企業(yè)素質(zhì)提升工程，積極推進(jìn)股份制改造，加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)。同時(shí)，加快中小微企業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢服務(wù)體系，新增“四上”企業(yè)1700家，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)群體快速膨脹。

加快打造產(chǎn)業(yè)基地。搞好十大產(chǎn)業(yè)集群研究分析，立足發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓好基地規(guī)劃，推動(dòng)企業(yè)集中布局、要素集中投放，迅速擴(kuò)大規(guī)模，形成集聚效應(yīng)。中心城區(qū)按照產(chǎn)城融合的理念，加快發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、電子信息、裝備制造、綠色化工等專業(yè)園區(qū)，科學(xué)布局商貿(mào)科技金融、文化體育旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團(tuán)。各縣(市、區(qū))根據(jù)自身?xiàng)l件，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)2—3處規(guī)模大、聚集度高的產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，加快臺(tái)灣科學(xué)園、上海張江高科示范園、上海浦發(fā)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、北京中關(guān)村(齊河)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力推進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極爭(zhēng)取設(shè)立綜合保稅區(qū)，加快青島保稅港區(qū)(德州)功能園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)有條件的外向型企業(yè)建立保稅倉庫，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。搞好省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展定位，抓好規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)的比重。依托省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，支持禹城、齊河、臨邑建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。爭(zhēng)取禹城高新區(qū)晉升國家高新區(qū)、齊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

全面強(qiáng)化科技金融保障。把科技金融的融匯創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)容升級(jí)的主引擎。加快應(yīng)用技術(shù)研究院規(guī)劃建設(shè)，搭建高端創(chuàng)新公共研發(fā)平臺(tái)。整合科技資源，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)每個(gè)縣(市、區(qū))建成1處科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、1處高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)高端人才和科研團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)企業(yè)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。規(guī)劃建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，提升資本交易大會(huì)規(guī)格層次，加快集聚各類金融資源，建設(shè)魯冀邊界區(qū)域性金融中心。新設(shè)立金融機(jī)構(gòu)60家以上，其中引進(jìn)商業(yè)銀行3家以上，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。繼續(xù)整治金融生態(tài)環(huán)境，不良貸款率降到3%以下。拓寬融資渠道，加快推進(jìn)企業(yè)上市掛牌步伐，確保全年新增貸款385億元，直接融資220億元，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

(二)堅(jiān)定不移地打造區(qū)域性中心城市。建設(shè)區(qū)域性中心城市是省 “一圈一帶”發(fā)展規(guī)劃賦予德州的功能定位，也是全市人民的殷切期盼。大的城市構(gòu)架是“一心四極”，當(dāng)前主攻方向是中心城區(qū)。綜合研究論證，中心城區(qū)的建設(shè)思路是“優(yōu)化布局、提升功能，突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，服務(wù)民生、改善環(huán)境，量入為出、積極作為”?？偟娜蝿?wù)安排是，以生態(tài)科技城、外灘商務(wù)帶等重點(diǎn)片區(qū)為支撐，以重點(diǎn)路段和重點(diǎn)部位為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)工程為載體，堅(jiān)持以市場(chǎng)運(yùn)作和政府投資相結(jié)合、以市場(chǎng)運(yùn)作為主的原則，今年計(jì)劃實(shí)施6大類70余項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，概算投資約170億元。

以大規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。繼續(xù)深化城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)空間，有序融合老城、新城、生態(tài)科技城三個(gè)組團(tuán)，加快老城改造、新城提質(zhì)、生態(tài)科技城提速，推動(dòng)德陵一體化發(fā)展?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、綠地水系、教育衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊完成高鐵商務(wù)區(qū)、外灘商務(wù)帶、城隍廟片區(qū)控制性規(guī)劃，完善老工業(yè)區(qū)、老商業(yè)區(qū)、老居住區(qū)改造提升規(guī)劃。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃編制管理，明確規(guī)劃條件，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化景觀設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市色彩，確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都符合城市發(fā)展要求。

以大片區(qū)支撐全局。堅(jiān)持以大片區(qū)拉動(dòng)大建設(shè)、以大產(chǎn)業(yè)充實(shí)大平臺(tái)，著力規(guī)劃建設(shè)生態(tài)科技城、外灘商務(wù)帶和南部生態(tài)片區(qū)三大支撐點(diǎn)，打造城市的標(biāo)志性區(qū)域。生態(tài)科技城，規(guī)劃面積150平方公里，以京滬高鐵、石濟(jì)客運(yùn)專線為軸線，西起減河、東至東外環(huán)、北至北外環(huán)、南至南外環(huán)，有機(jī)整合高鐵新區(qū)、項(xiàng)目東區(qū)和馬頰河生態(tài)島，建成科技創(chuàng)新先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、對(duì)外開放引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和科學(xué)發(fā)展新的增長極?？臻g布局上分為“一核、兩區(qū)、多園”，包括十大功能板塊。 “一核”，重點(diǎn)以高鐵站為核心，打造東西兩大高鐵廣場(chǎng)，建設(shè)高端商務(wù)區(qū)，規(guī)劃布局科技創(chuàng)新、商業(yè)服務(wù)、研發(fā)總部、金融投資四大板塊。 “兩區(qū)”，建設(shè)減河、馬頰河生態(tài)島兩大生態(tài)功能區(qū)，充分發(fā)揮河流水系自然資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃布局優(yōu)質(zhì)教育、生態(tài)居住、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游度假四大板塊。 “多園”，包括高鐵新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目東區(qū)和抬頭寺部分區(qū)域，重點(diǎn)布局新型工業(yè)和現(xiàn)代物流兩大板塊，打造電子信息、裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)園。德州外灘商務(wù)帶，南起新河路、北至大學(xué)路，全長4.7公里，依托岔河水系，加快萬達(dá)廣場(chǎng)、唐人中心兩大城市綜合體建設(shè)，啟動(dòng)周邊片區(qū)總體改善升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施濱河路景觀綠化，設(shè)計(jì)建設(shè)中央公園，有機(jī)串聯(lián)長河公園景區(qū)，把岔河兩岸打造成現(xiàn)代都市濱河商務(wù)休閑帶。南部生態(tài)片區(qū)，規(guī)劃面積18平方公里，重點(diǎn)布局文化動(dòng)漫、生態(tài)旅游、都市農(nóng)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快華嬉園和市動(dòng)植物園建設(shè)進(jìn)度，做好太陽湖景區(qū)前期工作。今后逐步向東延展至仙人湖、丁東水庫“兩湖”水系，與馬頰河生態(tài)島連為一體，形成城市南部生態(tài)屏障。

以大工程提升功能。重點(diǎn)實(shí)施道路街巷、公共設(shè)施、城市綜合體和大社區(qū)等六大類工程。完成“兩河四岸”道路后續(xù)工程建設(shè)，全線貫通大外環(huán)，新建改造三八西路、崇德九大道等主干道路，改造提升57條背街小巷。完成高鐵綜合客運(yùn)站主體工程，啟動(dòng)汽車北站、快速客運(yùn)站建設(shè)。新建改造供熱、供水、供氣、排水管網(wǎng)72公里，第四凈水廠、高鐵新區(qū)西區(qū)污水處理廠、餐廚垃圾處理廠等工程建成啟用。加快推進(jìn)中商產(chǎn)業(yè)智慧總部基地、芭蕾雨奧特萊斯商務(wù)綜合體等重點(diǎn)工程開工建設(shè)，抓緊在生態(tài)科技城打造一批輻射力強(qiáng)、業(yè)態(tài)先進(jìn)的商務(wù)組團(tuán)。完成袁橋、項(xiàng)目東區(qū)南部和北部3個(gè)大社區(qū)建設(shè)，加快沙王、林莊等大社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)鄒李等16個(gè)城中村、棚戶區(qū)改造工程，加快“三無”小區(qū)改造，改善市民居住條件。

以大整治改善環(huán)境。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，實(shí)施四大工程，改善市容市貌，提升城市品位。實(shí)施治堵保暢工程，深入開展“平安行·你我他”道路交通安全整治活動(dòng)，提高道路通行能力。實(shí)施治違打非工程，拆除違章建筑，規(guī)范建設(shè)行為。實(shí)施治臟清污工程，清理垃圾、裸土、污水，美化城市環(huán)境。實(shí)施治亂塑景工程，集中整治重點(diǎn)路口、偏僻街區(qū)、老舊小區(qū)、低端市場(chǎng)，加快城隍廟市場(chǎng)搬遷;高標(biāo)準(zhǔn)、大力度整治城市出入口，打造靚麗整潔、暢通有序的城市迎賓通道。

(三)堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在，兩者相輔相成、互為依托，必須整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)整建制糧食高產(chǎn)和玉米千畝噸糧創(chuàng)建，深入實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持政策，確保主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。整合土地整理、小農(nóng)水建設(shè)等政策性資金，集中連片抓好26萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育新型經(jīng)營主體，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積50萬畝，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)150個(gè)、農(nóng)民合作社500家。加快國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮供銷社基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，圍繞蔬菜、畜牧、林果、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，新建優(yōu)質(zhì)安全蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個(gè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)200家以上。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和動(dòng)植物疫情防控體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，加快培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍。

積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)同步推進(jìn)，優(yōu)化村莊布局，改善生產(chǎn)生活條件。 “兩區(qū)同建”將充分利用新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化融資試點(diǎn)和土地增減掛鉤政策，優(yōu)先安排城中村、城邊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，開工建設(shè)農(nóng)村社區(qū)40個(gè)，續(xù)建158個(gè)，打造精品社區(qū)30個(gè)，入住10萬戶;每個(gè)縣(市、區(qū))建成3—5處萬畝以上的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2處500畝以上的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。用足用好國家支農(nóng)政策，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村道路、環(huán)境整治和公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

全面提升城鎮(zhèn)承載能力。著力做大做強(qiáng)縣城，爭(zhēng)取陵縣撤縣設(shè)區(qū)，引導(dǎo)武城、平原、寧津加速融入中心城區(qū)，支持其他縣城擴(kuò)容提質(zhì)。按照特色小城市的標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快15個(gè)示范鎮(zhèn)建設(shè)，搞好工業(yè)、商貿(mào)、居住功能分區(qū)，打造縣域次中心。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)戶籍制度和社會(huì)管理改革，逐步實(shí)現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

科學(xué)搭建城鄉(xiāng)路網(wǎng)框架。按照對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開放的要求，加快推進(jìn)德商高速、石濟(jì)客運(yùn)專線和濟(jì)齊黃河大橋建設(shè)，確保濟(jì)樂高速、德大鐵路、邯濟(jì)鐵路竣工運(yùn)營，做好聊城—德州—黃驊鐵路、濟(jì)樂高速臨邑連接線前期工作，打通德州市與外圍大城市、大港口、大機(jī)場(chǎng)的快捷通道。加快推進(jìn)S318改建工程，爭(zhēng)取S101改線和德商、京臺(tái)、京滬高速連接線項(xiàng)目列入省級(jí)規(guī)劃，完善提升中心城區(qū)到縣城快速交通聯(lián)系，形成市與縣1小時(shí)交通圈。抓住全省村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣建設(shè)的機(jī)遇，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村路網(wǎng)體系，新建改造農(nóng)村公路1300公里，提高縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的暢通能力，盡快建成外通內(nèi)暢、貫穿城鄉(xiāng)的現(xiàn)代交通體系。

(四)堅(jiān)定不移地構(gòu)建宜居宜業(yè)生態(tài)德州。推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間舒適優(yōu)美，讓德州天更藍(lán)、地更綠、水更清。

繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)大綠化、大水網(wǎng)建設(shè)。抓好沿河綠道、生態(tài)廊道、環(huán)城綠帶、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，全年新植樹木3000萬株、造林25萬畝，森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到35%。鞏固中心城區(qū)“創(chuàng)城”成果，完善城市綠地系統(tǒng)，加快主干道路、公共綠地、街頭綠地、單位庭院和住宅小區(qū)綠化建設(shè)，改造提升大型公園綠地20處，完成城區(qū)道路綠化50萬平方米，形成綠帶環(huán)城、綠道穿城、綠意滿城的綠色德州。按照水系貫通、并連成網(wǎng)、循環(huán)流動(dòng)、水清岸綠的目標(biāo)，加快南水北調(diào)續(xù)建配套、中小河流治理、灌區(qū)改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)供水一體化水平。完善“治用?！狈揽伢w系，抓好污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、改造和運(yùn)營，實(shí)施“千畝濕地行動(dòng)”，確保主要河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)海河迎查奪冠目標(biāo)。嚴(yán)格水資源管理，保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水源，推進(jìn)水循環(huán)利用，創(chuàng)建水生態(tài)文明城市。

堅(jiān)決治理大氣污染。強(qiáng)力實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大氣污染點(diǎn)源達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，抓好華能德州電廠、恒源石化、中聯(lián)大壩、凱元熱電等重點(diǎn)燃煤企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造，實(shí)施小機(jī)組燃煤鍋爐脫硫再提高工程。持續(xù)開展工地?fù)P塵、汽車尾氣、餐飲油煙等綜合整治，加大“黃標(biāo)車”淘汰力度，加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)治理，切實(shí)減少灰霾污染，努力增加“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)。

扎實(shí)推動(dòng)綠色集約發(fā)展。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新上不符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施節(jié)能科技提效工程和重點(diǎn)用能企業(yè)分級(jí)管理，推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)查違法違規(guī)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)綜合利用，開展綠色單位創(chuàng)建活動(dòng)，加快形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。

(五)堅(jiān)定不移地推進(jìn)幸福德州建設(shè)。繼續(xù)加大民生投入，落實(shí)惠民政策，在群眾普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、交通、市政、居住、弱勢(shì)群體救助等領(lǐng)域，集中力量辦好一批年度民生實(shí)事，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓全市人民切身感受到民生在改善、福利在增加。

均衡化發(fā)展社會(huì)事業(yè)。立足于解決公共資源配置城鄉(xiāng)不平衡、中心城區(qū)東西部不協(xié)調(diào)兩大矛盾，鄉(xiāng)村以增加供給總量為主，城市以優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)為主。全面實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)80所、幼兒園100所，新增中小學(xué)學(xué)位3萬個(gè)，優(yōu)先補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師力量，提高師資水平。城區(qū)采取新建擴(kuò)建、提升改造、整體搬遷、引進(jìn)名校等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局，緩解人口密集區(qū)入學(xué)難、班額大問題;抓好德州高級(jí)師范學(xué)校、明誠學(xué)校建設(shè)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)擴(kuò)建。全面落實(shí)省級(jí)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作任務(wù)，推進(jìn)職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心和德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期工程建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，探索實(shí)施醫(yī)聯(lián)體建設(shè);加快市人民醫(yī)院新門診樓建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)東部醫(yī)療城，促進(jìn)醫(yī)療資源與城市發(fā)展相協(xié)調(diào);完善公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)生信息化、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)上水平;鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完善文化服務(wù)設(shè)施，組織文化惠民活動(dòng)，實(shí)施文保工程和運(yùn)河保護(hù)與展示工程。廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極備戰(zhàn)參賽省23屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

廣覆蓋完善社保體系。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，開工建設(shè)市人力資源市場(chǎng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人。加大各類保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療并軌，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人員全覆蓋。不斷提高困難群體保障水平，城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高40元，農(nóng)村低保每人每年提高200元，五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高到4000元、3000元。加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建改造養(yǎng)老床位9000張。建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心，發(fā)展社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)公租房、廉租房并軌，開工保障性安居工程26288套，緩解低收入群體住房困難。

深層次推進(jìn)社會(huì)治理。創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作，開工建設(shè)市群眾來訪中心，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，創(chuàng)新推行網(wǎng)格化管理模式。建立隱患排查治理和安全防控體系，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。健全應(yīng)急管理機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置能力。完成食品藥品監(jiān)管體制改革，嚴(yán)格全過程監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。高度重視國防動(dòng)員、雙擁共建和民兵預(yù)備役工作，依法保障老年人、婦女、兒童、青少年權(quán)益，認(rèn)真做好民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、檔案、史志等工作。

(六)堅(jiān)定不移地建設(shè)人民滿意政府。以人民需求為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開拓創(chuàng)新，積極作為，不斷提高施政能力和服務(wù)水平。

努力建設(shè)聽民聲、順民意的政府。堅(jiān)持開門決策，多方匯集民智，重大決策前深入調(diào)查研究，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響面大的事項(xiàng)，根據(jù)需要組織專家論證、群眾聽證、媒體公開討論，真正使政府決策建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立聯(lián)系和服務(wù)群眾長效機(jī)制，接地氣，辦實(shí)事，解難題。大力提升“12345”市民熱線服務(wù)效能，提高問題辦結(jié)率和群眾滿意度。定期對(duì)群眾反映集中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，系統(tǒng)梳理，專題研究，拿出辦法，妥善解決。

努力建設(shè)服務(wù)優(yōu)、效能高的政府。進(jìn)一步壓減審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限，對(duì)已取消下放的，加大督查力度，防止反彈;全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決整治高收費(fèi)、亂收費(fèi);規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，推行中介服務(wù)市場(chǎng)化，大力優(yōu)化營商環(huán)境。加大政府向社會(huì)購買服務(wù)力度。積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度。開展“庸懶散”專項(xiàng)治理，著力解決不作為、慢作為、亂作為問題。

努力建設(shè)講規(guī)則、守誠信的政府。完善規(guī)章制度，嚴(yán)格依法行政，重大決策、重要文件、重要合同要進(jìn)行集體研究、合法性審查，定期清理規(guī)范性文件和行政處罰事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行投資評(píng)審和績效管理。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易市場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)管，做到陽光操作、公平公正。嚴(yán)格政府性債務(wù)管理，加強(qiáng)源頭規(guī)范，完善預(yù)警機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)控辦法，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。抓好政府誠信建設(shè)，以政府誠信帶動(dòng)全社會(huì)誠信。

努力建設(shè)重監(jiān)督、嚴(yán)自律的政府。自覺接受人大、政協(xié)、群眾以及媒體監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。深入實(shí)施廉政效能管理工程，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)案件。堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控政府性樓堂館所建設(shè)，以勤政為民、清正廉潔的形象贏得人民群眾支持和擁護(hù)。

各位代表!我們的所有工作、所有努力、所有奮斗，歸根結(jié)底都是為了全市人民生活得更加幸福、更加自豪、更有尊嚴(yán)。德州正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谥泄驳轮菔形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，萬眾一心，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新實(shí)干，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福德州而努力奮斗!

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