株洲古稱建寧，湖南省轄地級市，下面學習啦小編給大家分享幾篇株洲市政府工作報告，一起看一下吧!

株洲市政府工作報告篇1

在株洲市第十四屆人民代表大會第五次會議上

市長 毛騰飛

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年及“十二五”時期工作回顧

2015年，是“十二五”的收官之年。這一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們積極應對新常態(tài)，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。

(一)精準發(fā)力穩(wěn)增長，經濟發(fā)展穩(wěn)中有進。面對新常態(tài)下持續(xù)加大的經濟下行壓力，面對老工業(yè)城市轉型調整的陣痛，我們保持定力，精準發(fā)力，千方百計穩(wěn)增長，制定實施“穩(wěn)增長43條”，開展“千家企業(yè)走訪幫扶”活動，科學調度經濟運行，較好地實現了全年預期目標。2015年，預計全市地區(qū)生產總值增長9.5 %，糧食生產實現“十二連豐”，農業(yè)增加值增長3.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.2%，社會消費品零售總額增長12.1%，一般公共財政預算收入、地方財政收入分別增長10%、14.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別增長8.4%和8.8%。GDP、投資、消費、規(guī)模工業(yè)增加值等指標增速高于全國、全省平均水平，多項指標在全省排位前移。

(二)堅定不移調結構，產業(yè)培育彰顯成效。優(yōu)勢產業(yè)取得突破。軌道交通產業(yè)收入突破1000億元、圓了株洲“千億產業(yè)夢”，北汽一工廠50萬輛整車成功下線，航空產業(yè)產值增長62%。成功舉辦首屆湖南陶瓷博覽會，陶瓷、服飾產業(yè)增加值分別增長9.8%、12.2%。積極對接“中國制造2025”，全省首批入選國家“智能制造”的4個項目全部落戶株洲，全市10個項目進入首批“制造強省”籠子。新興產業(yè)來勢看好。電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為經濟發(fā)展重要增長點，中國電子可控計算機項目開工建設，麥格米特、炎帝生物等一批企業(yè)快速成長?！盎ヂ摼W+”催生新業(yè)態(tài)，阿里巴巴株洲產業(yè)帶年銷售收入突破20億元，炎陵“互聯網+黃桃”電商模式全省推廣，我市成為全國首批信息消費示范城市。創(chuàng)新優(yōu)勢不斷凸顯。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設全面啟動，株洲·中國動力谷自主創(chuàng)新園一期建成開園，中科院智能視頻識別技術等15個項目成功入園，引進6位院士在園區(qū)設立工作站。中車株洲所和株洲硬質合金集團3項科技成果在2015年全國科技獎勵大會上，分別榮獲國家科技進步特等獎和兩個國家技術發(fā)明二等獎。全市高新技術產業(yè)增加值525.9億元，增長17.9%。深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“146”工程，全年建成標準廠房264萬平方米，為企業(yè)“拎包入駐”提供了便利條件。建成了一批眾創(chuàng)空間，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。

(三)攻堅克難擴投資，項目建設加速推進。大力推進“422”工程，全市完成社會固定資產投資2181億元，增長18.7%。圍繞優(yōu)勢產業(yè)、政策機遇，策劃并啟動軌道交通城、新馬汽車博覽園、城鐵株洲站城市綜合體等百億項目建設。積極參加“港洽周”活動，成功舉辦深圳(株洲)招商推介會，長城電腦、深圳瑞豐光電等一批項目落戶株洲。不斷創(chuàng)新融資方式，走出了債券、基金、中票等多元融資新路子。全年新增直接融資246億元，爭取國家各類資金102億元。投資35億元的軌道交通城路網、鐵東路核心段兩個PPP項目開工建設。投融資體制改革經驗在全國、全省大會上推介。大力推進征拆征收工作，完成集體土地征拆4.28萬畝，同比增長33%;完成國有土地房屋征收62.07萬平方米，其中市本級完成50.83萬平方米，同比增長兩倍。大力推進拆遷貨幣化安置，有效刺激住房消費，全年完成商品房銷售面積658.6萬平方米，增長22.6%，增速排全省第一。

(四)蹄疾步穩(wěn)抓改革，市場活力競相迸發(fā)。大力開展“改革深化年”活動，9大類65項重點改革穩(wěn)步推進。推行建設投資項目審批改革，項目審批時間由過去的200多個工作日縮短到70個工作日以內辦結。深化財政預算體制改革，歸集財力11.3億元，設立產業(yè)專項發(fā)展基金和償債基金，加強財政資金績效評估，資金管理成效顯著。加快市級政府投融資平臺公司改革。建立“借得到、用得好、還得起”的地方政府性債務管理機制，置換政府性債務80.7億元，有效防范了債務風險。市縣區(qū)政府機構改革全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整基本完成，國有林場改革通過省級驗收。農村“三塊地”確權頒證、不動產登記制度、公共資源交易管理體制等改革有序推進。與此同時，不斷擴大對外開放，申報B型保稅物流中心取得重要進展，成功獲批鐵路綜合口岸。株洲企業(yè)開拓海外市場又有新進展，時代電氣收購英國SMD深海機器人項目，旗濱玻璃在馬來西亞投資建廠。全年完成出口15.5億美元，增長18.3%。

(五)真心實意辦實事，民生保障不斷加強。深入實施“民生100”工程，持續(xù)加大財政投入，民生支出占公共財政支出的72%，過百項民生實事全面完成。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.21萬人、農村勞動力轉移就業(yè)1.69萬人。全面實行機關事業(yè)單位新的養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保障制度。全年新建公租房1萬余套，完成棚戶區(qū)改造近2萬戶，農村危房改造9300戶，解決27.21萬農村人口飲水安全問題，“兩房兩棚”、“兩供兩治”工作經驗在全省推介。教育質量不斷提高，全市所有縣市區(qū)都通過教育部“義務教育基本均衡縣”評估驗收，職業(yè)教育規(guī)范管理經驗全國推廣，職教園建設加快推進。臨床醫(yī)學重點?？平ㄔO三年行動計劃有序推進，中南大學湘雅醫(yī)學院附屬株洲醫(yī)院正式掛牌運營。成功入選“第三批國家公共文化服務體系示范區(qū)”創(chuàng)建城市。提前五年停止征收全市路橋車輛通行費。大力推進扶貧攻堅，實施扶貧項目372個，減少貧困村31個，6.16萬人實現脫貧，城市五區(qū)建檔立卡貧困人口全面脫貧。安全生產、計劃生育考核獲評全省先進市州。

各位代表，過去的一年，困難比預想的多，結果比預想的好。全市目標任務的順利完成，標志著“十二五”圓滿收官。

這五年，是綜合實力明顯增強的五年。全市上下集中力量打好“四大攻堅戰(zhàn)”，實現了經濟總量、人均均量和運行質量“三量齊升”。經濟實力邁上新臺階。全市經濟總量突破2000億大關，2015年預計達到2350億元，五年增長84.3%;財政收入達到290.4億元，五年增長1.2倍;固定資產投資五年累計完成7522億元，是“十一五”的三倍;規(guī)模工業(yè)增加值邁上1000億臺階，達到1087億元，五年增長79.6%;五年存貸款余額分別達到2412億元、1234億元，分別增長1.1倍和1.2倍。人均GDP、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入、小康實現程度均居全省第二。經濟結構持續(xù)優(yōu)化。三次產業(yè)結構由“十一五”末的9.7：57.8：32.5預計調整為2015年的7.5：58：34.5?！拔宄撬幕亍比嫱七M，株洲·中國動力谷迅速崛起，軌道交通、汽車、航空產業(yè)增加值年均分別增長10.8%、11%、30%。高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達48.4%。株洲高新區(qū)在全國高新區(qū)綜合排名從第40名躍升至第28名。預計非公有制經濟占GDP比重達57%?？h域經濟占GDP比重提高到52%。經濟質量和效益穩(wěn)步提升。全市城鄉(xiāng)人均可支配收入年均分別增長11.9%和15.8%，均高于GDP增速。全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)利稅實現翻番。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計下降62.9%，大大超過“十二五”節(jié)能減排目標任務。

這五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐，全市城鎮(zhèn)化率由55.5%提高到62%。城鎮(zhèn)發(fā)展空間不斷拓展。市區(qū)建成區(qū)面積由“十一五”末的112平方公里擴大到138平方公里。全市城鎮(zhèn)建成面積由“十一五”末的255平方公里擴大到337平方公里。城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善?！笆濉比型瓿苫A設施投資1770億元，是“十一五”時期的3.8倍。滬昆高鐵、衡茶吉鐵路和平汝、壟茶等高速公路建成通車，形成了“四縱三橫”交通新格局，實現了“縣縣通高速、縣縣通鐵路”。累計完成農村公路建設2700公里，其中新建1345公里，全市農村公路總里程突破1萬公里。長株潭一體化進程加快，城際鐵路及5個站場建設加快推進，3條城際干線公路基本通車。神農城、河西湘江風光帶、云龍大道、荷塘大道等一大批城市重點基礎設施工程建成，拉開了城市框架，增強了城市功能，提高了城市品位。完成504個村的農網改造，全省首個垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用，生活污水和生活垃圾處理率明顯提高。除險加固病險水庫485座，解決了101萬農村人口安全飲水問題，建成高標準農田72.8萬畝。城鄉(xiāng)管理模式持續(xù)創(chuàng)新。探索形成“運營市場化、管理網格化、作業(yè)精細化、考核標準化”的城市管理模式，實現了由政府包攬向市場運作、突擊式管理向常態(tài)化管理、城區(qū)為主向城鄉(xiāng)同治轉變。加快建設“智慧株洲”，全面建成治安防控、智能交通、數字城管、數字環(huán)?！八拇笃脚_”。成功創(chuàng)建全國文明城市，順利通過國家衛(wèi)生城市復審、全國交通管理模范城市復評，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。湘江保護與治理省政府“一號重點工程”有力推進，清水塘老工業(yè)基地搬遷改造取得重要進展，“三個基本行動”成效顯著。全市關停企業(yè)473家，淘汰落后生產線195條，拆除煙囪452根，關停養(yǎng)殖企業(yè)529家，湘江株洲段水質保持國家Ⅲ類水質標準，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數逐年增加，2015年達到281天。攸縣城鄉(xiāng)環(huán)境同治經驗在全國推廣，農村生產生活環(huán)境極大改善。全面推行封山育林，成功創(chuàng)建國家森林城市，全市森林覆蓋率提高到61.9%。

這五年，是發(fā)展動力加速轉換的五年。堅持改革開放創(chuàng)新，新的發(fā)展動力正在加快孕育和形成。改革紅利不斷釋放。在全省率先公布權力清單、責任清單、涉企收費清單和外商投資準入管理目錄，市本級行政審批事項由302項減至122項，向園區(qū)下放權力62項，全面取消非行政許可審批事項;著力改革商事制度，實行注冊資本認繳制、“三證合一、一照一碼”，市場主體成倍增長。推行“兩集中、兩到位”，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，實行綠色通道、容缺受理、全程代辦等特色服務，獲得肯定。全面完成兩型社會試驗區(qū)第二階段改革建設任務，兩型社會建設走在全省、全國前列。成立株洲市農村集體土地流轉市場，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。市屬國有工業(yè)企業(yè)改革基本完成，央企“三供一業(yè)”改革經驗全省推廣。全口徑政府預算體系基本建立，嚴格執(zhí)行國家結構性減稅政策，穩(wěn)步推進“營改增”。農村信用社等金融領域改革取得明顯成效。對外開放成效顯著。加大“引進來”力度，累計引進外資35.3億美元，引進內資1150.9億元。加快“走出去”步伐，以神農文化為主題，不斷加強對臺交流。中車株機、中車株所等一批企業(yè)走出國門實行海外并購、建立多個海外基地。累計境外投資4.7億美元、進出口總額118.9億美元。出口從單一輸出“產品”向輸出“產品+服務+投資+技術”轉變，逐步形成了多點支撐、多方帶動的開放格局。

這五年，是群眾得實惠最多的五年。堅持以“十大民生實事”、“民生100”工程為抓手，集中力量辦成了一批實事好事，民生民利持續(xù)改善。全力織牢基本民生“保障網”。建成湖南(株洲)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心，成功獲評“全國創(chuàng)業(yè)先進城市”。大力推進保障性住房建設，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率從“十一五”末的5.6%提高到21.9%，處于全省領先水平。實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌，推進城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保擴面提標，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成。努力擴大社會事業(yè)“普惠面”。在全省率先實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成一所公辦幼兒園、義務教育學校全部建成合格學校，市二中搬進新校址辦學;職教園簽約入園職業(yè)院校10所，其中5所建成開學，教育強市建設邁出可喜步伐。公立醫(yī)院改革縱深推進，全面實行基本藥物制度和藥品零差額銷售，在全省率先破除“以藥補醫(yī)”，新農合參保率穩(wěn)定在97%以上，“看病難”、“看病貴”的問題得到有效緩解?！叭^三中心”加快建設，社區(qū)文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋建設全面完成。合力構建和諧穩(wěn)定“大格局”。深入推進法治株洲、平安株洲建設，扎實開展“三調聯動化矛盾、息訴息訪促平安”專項調解活動和化解信訪積案專項行動，獲得全國綜治工作優(yōu)秀地市“五連冠”、民族團結進步“六連冠”，三次捧得“長安杯”。市縣鄉(xiāng)村四級安全生產監(jiān)管體系全面建立，安全生產形勢平穩(wěn)可控。食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設扎實推進。深入開展軍民共建，實現“全國雙擁模范城市”五連冠。不斷加強國防動員工作，駐株解放軍、武警部隊和民兵預備役，為全市經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。同時，計生、統(tǒng)計、人防、移民、國安、質檢、供銷、氣象、廣電、新聞出版、體育、檔案、地方志、對口支援、婦女兒童、殘聯、貿促等工作都有新進步。

這五年，是政府自身建設切實加強的五年。堅持轉職能、改作風、提效能，打造法治型、服務型、效能型、廉潔型政府，政府治理能力不斷提升。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序，有力推進民主科學決策。制定出臺政府工作規(guī)則、政府投資項目管理等制度性文件，政府權力配置和運行邊界進一步規(guī)范。市長熱線已經成為政府與廣大市民的“連心線”，政務公開工作全面加強。依法治市工作取得明顯成效。認真執(zhí)行人大及其會決議、決定，自覺接受人大、政協和社會各界的監(jiān)督，五年共辦結人大代表建議1461件，政協委員提案1979件，問題解決率不斷提高。深入開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行作風建設有關規(guī)定，廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效，行政效能和服務水平明顯提升。

各位代表，五年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。我們深切地體會到：做好政府工作，必須牢牢把握戰(zhàn)略機遇這個發(fā)展高點，在全球、全國視野中謀劃發(fā)展，積極對接國家戰(zhàn)略，搶占發(fā)展先機;必須牢牢把握加快發(fā)展這個第一要務，以問題為導向，保持定力，精準發(fā)力，以“釘釘子”精神一抓到底;必須牢牢把握改革創(chuàng)新這個核心動力，破除體制機制障礙，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，持續(xù)為經濟社會發(fā)展注入新的活力;必須牢牢把握轉型升級這個主攻方向，推動經濟發(fā)展由依靠要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，由注重量的增長向注重質的提升轉變;必須牢牢把握民生改善這個根本目的，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民;必須牢牢把握改進作風這個重要路徑，轉作風、促政風、帶民風，提升政府工作的執(zhí)行力和公信力。

各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。五年來，發(fā)展的成績來之不易，這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監(jiān)督與支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐株部隊官兵以及中央、省駐株單位，向離退休老同志，向所有關心支持株洲發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是穩(wěn)增長調結構壓力仍然較大。我們既要面對新常態(tài)下經濟下行持續(xù)增大的壓力，又要面對湘江保護治理、推進清水塘老工業(yè)基地搬遷改造帶來的陣痛;既要穩(wěn)增長，又要調結構;既要去產能，又要惠民生;既要推改革，又要防風險;任務很重，壓力很大。二是“四塊短板”依然突出。縣域經濟實力不強，非公經濟比重不大，現代服務業(yè)水平不高，開放型經濟發(fā)展不快，成為全面建成小康社會不容回避的問題。三是影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然較多。財政收支矛盾、金融債務風險、安全生產、信訪維穩(wěn)等方面的問題不容忽視。四是脫貧攻堅難度大、時間緊，群眾就業(yè)、就學、出行和住房等方面的難題仍然較多。五是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。適應新常態(tài)的體制機制尚未建立，“為官不為”和亂作為的現象還在一定程度上存在。對此，我們將高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十三五”時期的發(fā)展目標和任務

各位代表，“十三五”是株洲轉型升級的關鍵期、新型城鎮(zhèn)化的加速期、深化改革的攻堅期、全面建成小康社會的決勝期。

察勢者智，馭勢者贏。唯有把握大趨勢、大邏輯，才能搶抓大機遇、贏得大發(fā)展。當前，全球經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā);我國經濟進入新常態(tài)，但經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。我市既處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于爬坡過坎的關鍵期，發(fā)展方式正在加快轉變，新的發(fā)展動能正在加速孕育。我們要始終保持開拓進取的銳氣和昂揚向上的士氣，努力在新常態(tài)中搶抓新機遇，實現新發(fā)展。

“十三五”期間政府工作指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五大發(fā)展”新理念，全面落實省委“三量齊升、五化同步”新要求，堅持發(fā)展第一要務，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持創(chuàng)新改革開放投資“四輪驅動”，加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，以轉型升級為總戰(zhàn)略，以“三個率先”為總目標，實施“七大工程”，建設“四區(qū)一帶”，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，建設富強美麗幸福新株洲。

為落實這個要求，結合株洲實際，我們編制了我市“十三五”規(guī)劃綱要，提請大會審查?！笆濉比薪洕鐣l(fā)展的主要目標是：GDP年均增長9%左右;一般公共財政預算收入年均增長9%以上;全社會固定資產投資年均增長16%;社會消費品零售總額年均增長12%;全體居民收入年均增長9%。各項事業(yè)都有新的發(fā)展。

實現上述目標，必須突出抓好以下五個重點：

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育經濟發(fā)展新動能。全面深化改革，在供給側和需求側兩端同時發(fā)力，擴大有效供給，創(chuàng)造新的需求，激發(fā)新的動能。以科技創(chuàng)新為引領，大力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極對接“中國制造2025”、“互聯網+”行動，大力實施產業(yè)振興工程，推動產業(yè)向中高端邁進，建設先進制造業(yè)集聚區(qū)。全力打造株洲·中國動力谷，將株洲建設成為輻射全球、國內一流的動力之都。大力發(fā)展“四新”經濟，重點開發(fā)3D打印、物聯網等新技術，發(fā)展智能工業(yè)機器人、大數據應用等新產業(yè)，培育科技金融、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，構建制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展新模式，走出一條創(chuàng)新轉型發(fā)展的新路子。

(二)堅持協調發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展新空間。以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市為抓手，大力實施城鎮(zhèn)擴容提質工程，積極推進智慧城市、海綿城市建設，建成現代化國際化生態(tài)宜居城市。構建“一核一圈一廊”空間布局，做強中心城區(qū)核心增長極，打造株醴都市圈，建設醴炎縣域經濟走廊，加快形成中心城市、次中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)協調發(fā)展、互促共進的現代城鎮(zhèn)體系。以戶籍制度改革等五大試點任務為重點，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。堅持“五位一體”、“五化同步”，推進縣域崛起工程，打造平汝高速沿線新的經濟增長帶。深化文明創(chuàng)建，促進物質文明與精神文明協調發(fā)展。積極支持國防建設，促進軍民融合深度發(fā)展。

(三)堅持綠色發(fā)展，建設兩型生態(tài)新家園。實施兩型示范工程，率先在全國建成兩型社會示范區(qū)。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，嚴守環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線、資源消耗上限，合理布局生產、生活、生態(tài)空間，形成人與自然和諧的綠色發(fā)展新格局。用綠色倒逼產業(yè)升級，培育綠色產業(yè)，發(fā)展綠色經濟。大力開展大氣、水、土壤污染防治行動。加快推進清水塘老工業(yè)基地搬遷改造，深入推進湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，抓好“一江兩水四港”綜合治理，推進山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，筑牢綠色生態(tài)屏障。倡導綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。深化生態(tài)文明體制改革，構建產權清晰、多元參與、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。

(四)堅持開放發(fā)展，打造合作共贏新優(yōu)勢。放眼全球，全域開放，實施開放帶動工程。全面對接融入國家“一帶一路”、長江經濟帶戰(zhàn)略，在湖南“一帶一部”區(qū)域戰(zhàn)略新定位中，立足株洲位于京廣、滬昆兩大經濟帶交匯的區(qū)位優(yōu)勢，打造湘東開放型經濟帶、湘贛開放合作帶和國家產業(yè)轉移重要承接帶，成為中部崛起的戰(zhàn)略支點。深入實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，開展引資引技引智升級行動和對外貿易提升行動，營造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，提升對外開放能力和水平。

(五)堅持共享發(fā)展，滿足群眾生活新期待。實施民生共享工程，創(chuàng)新提供方式，增加公共服務，保障基本民生，率先在全省全面建成小康社會。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，實施精準扶貧工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2017年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部“摘帽”。堅持“普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)”方向，加強義務教育、就業(yè)服務、基本醫(yī)療、社會保障、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。大力推進健康株洲建設，提高人民健康水平。健全社會治安防控體系，維護和諧穩(wěn)定，建設平安株洲。

三、2016年總體要求和工作部署

千里之行，始于足下。實現“十三五”各項發(fā)展目標和任務，首先要做好2016年的工作。我們必須貫徹中央、省委和市委經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為的工作總基調，突出供給側結構性改革，突出創(chuàng)新改革開放投資“四輪驅動”，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，突出保障改善民生，深入開展“項目攻堅年”和“企業(yè)幫扶年”活動，促進經濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現“十三五”經濟社會發(fā)展的良好開局。

今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：GDP增長9%以上;規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上;一般公共財政預算收入增長9%以上;全社會固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長12%;全體居民收入增長9%;萬元GDP能耗下降3.5%以上。

圍繞今年的目標任務，我們將重點抓好以下八個方面的工作：

(一)以創(chuàng)新驅動為引擎，大力推進產業(yè)振興。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進科技和經濟深度融合，調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動經濟轉型升級。

加快建設制造強市。緊緊抓住“中國制造2025”行動的重大機遇，全力打造株洲·中國動力谷，加快建設“三基地一中心”。著力推進軌道交通城建設，加快推進中車大道等軌道交通城路網建設，加快中車在株三大研究院的建設，全力推進IGBT器件產業(yè)化和國內城際動車組產業(yè)化，向軌道交通產業(yè)2000億元臺階邁進。著力推進通用航空城建設，加快通用機場大道、千億大道等路網和中航工業(yè)南方公司新園區(qū)建設，加快小飛機整機及航空零部件制造項目建設。著力推進新能源汽車城建設，加快北汽二工廠、海納川汽車零配件產業(yè)園等項目建設。培育壯大電子信息、新材料、新能源、健康食品與生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。做大做強服飾、陶瓷等傳統(tǒng)產業(yè)。全面實施質量強市戰(zhàn)略。大力推動智能制造示范。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“146” 工程，加快標準廠房建設和基礎設施配套，加大項目招商落地力度，不斷提升園區(qū)實力。

精心打造創(chuàng)新之都。科技引領未來，創(chuàng)新成就夢想。全力推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。加快落實已經出臺的“6+4”等有關政策，進一步構建人才引進激勵、科技成果轉化、資源開放共享、軍民協同創(chuàng)新、科技金融結合等政策體系，充分調動包括科技人才、企業(yè)家在內的各類人員創(chuàng)新的積極性。強化創(chuàng)新平臺建設，打造產學研多方協同建設的重點實驗室、工程技術中心、企業(yè)技術中心等一批研發(fā)平臺，加快建設大功率交流傳動系統(tǒng)集成、新型功率半導體器件等國家重點實驗室。推動研發(fā)平臺、檢測平臺、信息平臺等各類創(chuàng)新平臺對外開放、資源共享。聚焦三大動力產業(yè)、五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，前瞻部署和實施一批重大科技攻關項目，實行企業(yè)技術需求和科技成果轉化清單制度。支持企業(yè)技術改造和設備更新。加強知識產權保護。堅持軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮608所、中航工業(yè)南方公司等株洲軍工企業(yè)作用，建設軍民融合產業(yè)基地，實現軍民融合發(fā)展新突破。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推行眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，加快建設一批眾創(chuàng)空間，做大做強創(chuàng)客經濟，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的涓涓細流匯聚成推動株洲發(fā)展的強大洪流。

加快推進現代服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融保險、現代物流、職業(yè)教育、研發(fā)設計、信息服務、商務咨詢等生產性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿流通、文化旅游等生活性服務業(yè)，大力推進中車物流園、鐵路物流園、株百天元城、市農產品交易中心、方特二期、茶祖園等項目建設。圍繞株洲獨特的炎帝文化、紅色文化、工業(yè)文明和生態(tài)資源，建設一批精品景點景區(qū)，完善旅游服務體系，加強湘贛旅游合作，打造大湘東旅游帶。搭建資源集中、發(fā)展集約的發(fā)展平臺，加快中心商務區(qū)等九個服務業(yè)集聚區(qū)建設。加快打造一批信息服務平臺、電子商務平臺和物流配送平臺，為服務業(yè)延伸發(fā)展提供有力支撐。深化與國內知名電商的戰(zhàn)略合作，推動株洲產品“網上行”，加快“智慧株洲”建設，利用云計算、大數據平臺，提升醫(yī)療、教育、交通、旅游、金融、物流、快遞、零售等領域的在線化、智能化水平。

(二)以供給側改革為核心，培育壯大市場主體。加快供給側結構性改革，培育市場主體，壯大實體經濟，提高供給體系質量和效率，形成新供給新動能。

大力推進簡政放權。繼續(xù)取消和下放審批權限，深化建設投資項目審批改革，推進工商注冊登記全程便利化，最大限度減少政府對微觀經濟的干預。注重放管結合、優(yōu)化服務，加強事中事后監(jiān)管服務，采取隨機抽查、突擊檢查等方式，建立第三方評估監(jiān)管監(jiān)測機制，提高監(jiān)管效率和質量，真正做到政府放權、市場發(fā)力。放寬社會資本準入領域，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，積極引入社會資本參與公共領域項目建設，以更大的力度推廣PPP模式，支持和引導非公經濟加快發(fā)展。

深入開展“企業(yè)幫扶年”活動。著力去產能、去庫存、降成本、優(yōu)環(huán)境。一是去產能。綜合運用市場、行政、經濟和法制手段化解產能過剩，健全市場化退出機制，對不符合環(huán)保、質量、安全標準且長期虧損的“僵尸企業(yè)”，采取兼并重組、破產清算等方式，分類有序予以“出清”。二是去庫存。采取政府采購、支持企業(yè)拓展市場等措施，幫助企業(yè)減小庫存壓力。重點加快農業(yè)人口市民化，推進以購租并舉為主要方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，化解房地產庫存。三是降成本。清理規(guī)范中介服務，實行收費減免和稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)用工、物流、財務和電力成本，將企業(yè)減負落到實處。四是優(yōu)環(huán)境。深入實施工業(yè)企業(yè)“十百千”和商貿企業(yè)“1511”工程，精心打造“市長熱線—企業(yè)服務專線”服務平臺，創(chuàng)新服務方式，落實惠企政策。多措并舉培育企業(yè)主體，通過增強現有企業(yè)競爭力改造提升一批，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用帶動一批， 加大“個改企”力度升級一批，加快對外招商引進一批，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生一批，形成市場主體如雨后春筍般不斷涌現、發(fā)展活力競相迸發(fā)的生動局面。

(三)以擴大需求為抓手，全力推動經濟增長。順應需求結構變化趨勢，增加有效投資，釋放消費需求，構建多點發(fā)力、多元支撐的增長動力格局。

大力開展“項目攻堅年”活動。把項目建設作為穩(wěn)增長、調結構、惠民生的第一抓手。全年實施重點項目200個以上，帶動全社會投資2500億元以上。圍繞項目來源抓前期。緊盯國家和省里“十三五”發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大工程、重大行動、重大資金、重大試點，結合我市的重大優(yōu)勢、重大潛力、重大短板，精心策劃開發(fā)一批重點項目，加快推進前期工作，全力向上爭取一批項目。要推廣以商招商、以情招商、以鏈招商、以訂單招商、以服務招商、以聯盟招商等新模式，要特別重視異地商會的作用，以“不在招商現場就在招商路上”的作風，積極向外引進一批項目，確保招商引資有大的突破。圍繞要素瓶頸抓突破。繼續(xù)保持征地拆遷的工作力度，依法征拆、陽光征拆，確保項目用地。抓住當前融資環(huán)境相對寬松的機遇，千方百計籌集建設資金，確保資金供給。圍繞建設進度抓協調。進一步創(chuàng)新項目工作推進機制，以“三嚴三實”的作風推進項目建設，強化責任分工、強化督查考核、強化責任追究，全面提高項目的開工率和竣工率。

釋放消費需求。培育消費新熱點。完善供應體系，激活房地產、汽車等改善性需求;加快國家信息消費示范城市建設，擴大信息消費;大力推廣應用新能源汽車、綠色家電、綠色建筑等節(jié)能低碳綠色產品，倡導綠色消費;大力發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務、休閑旅游、終身教育、文化體育等新興消費。營造消費新環(huán)境。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊損害消費者權益行為，從源頭、渠道和終端上確保消費者放心消費，努力打造株洲消費品牌，讓本地消費留下來，把外地消費引進來。

挖掘出口潛力。充分利用國家匯率改革和“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新出口方式，推進區(qū)域通關一體化，鞏固軌道交通裝備、硬質合金、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)特色產品出口，培育服飾、航空、汽車等外貿新增長點，力爭全年實現出口增長10%以上。

(四)以改革開放為動力，不斷激發(fā)發(fā)展活力。全面深化改革開放，突出重點，扭住關鍵，精準發(fā)力，推動各項改革舉措落地生根、見到實效。

深化重點領域改革。深化行政管理體制改革，有序推進事業(yè)單位分類改革，實現政事分開、管辦分離。加快產權制度改革，推進農村集體土地承包經營權、宅基地、集體經營性建設用地確權頒證，實施不動產統(tǒng)一登記制度，實現市縣兩級統(tǒng)一登記發(fā)證。加快公共資源交易體制改革，將涉及公共領域的資源交易項目統(tǒng)一納入市公共資源中心交易，構建公正公平公開的公共資源交易體系。深化國資國企改革，完成政府投融資公司新一輪改革，加快處理上一輪國有企業(yè)改革遺留問題。深化財稅體制改革，出臺配套文件，完善全口徑預算分配、財政運行綜合績效考評、債務預算管理和風險防控機制，編制政府投資項目債務預算規(guī)劃，做好政府存量債務置換工作，建立跨年度預算平衡機制，理順市區(qū)兩級財政體制。深化金融體制改革，推進金融產品和服務創(chuàng)新，完成城區(qū)、茶陵縣、株洲縣農商行組建掛牌，支持攸縣、炎陵縣設立村鎮(zhèn)銀行，推動小額貸款公司和融資性擔保機構健康發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展產業(yè)發(fā)展基金等新興金融業(yè)態(tài)，切實防范金融風險。開展農村“三權”抵質押貸款試點，著力解決“三農”融資難、融資貴問題。統(tǒng)籌推進其他領域改革。

打造對外開放新平臺。加快鐵路口岸和保稅物流中心(B型)建設，爭取湘歐快線延伸至株洲，積極申報株洲國家級經開區(qū)，建設鐵路、公路、水運、保稅物流、貿易通關于一體的綜合性雙向開放平臺。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推動跨境電子商務發(fā)展，擴大電子商務在外貿中的應用。推進國際產能和裝備制造合作，引導企業(yè)“抱團出?！薄ⅰ敖璐龊！?，在互動合作中提升株洲制造業(yè)的實力和水平。

(五)以國家綜合試點為契機，加速推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為核心，以五個方面體制機制創(chuàng)新為重點，大力推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快構建產城融合、城鄉(xiāng)互動的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

推進“多規(guī)融合”，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。按照“一核一圈一廊”空間結構，加快完善或制定相關規(guī)劃，推進城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，切實抓好炎陵縣等地“三規(guī)合一”試點。做強中心城區(qū)核心增長極，以“北聯、東拓、南進”為導向，加快建設云龍新城、東部新城、南部新區(qū)，構建“一體三極”城市空間形態(tài)。加快武廣高鐵新城、楓溪新城等一批城市綜合體開發(fā)。打造株醴都市圈，加快蓮易高速、東城大道建設，加快株洲縣撤縣設區(qū)和株醴融城步伐，建設株醴都市區(qū)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。建設醴炎縣域經濟走廊，以岳汝高速、106國道為紐帶，做強南部三縣，支持攸縣撤縣建市，加快建設市域副中心城市，加快茶陵、炎陵城鎮(zhèn)化步伐。抓好攸縣、白關鎮(zhèn)、白兔潭鎮(zhèn)等國家、省級城鎮(zhèn)化試點工作，以及三門鎮(zhèn)等16個特色鎮(zhèn)試點工作。

織好“五張網”，完善基礎設施體系。交通網，開工建設株洲火車站改造等一批項目，加快建設湘江大道、鐵東路等一批項目，建成長株潭城際鐵路及配套工程、湘江六橋、七橋等一批項目。實施交通堵點暢通工程三年行動，加快“公交都市”創(chuàng)建步伐，加強農村道路提質改造，積極爭取渝長廈高鐵采用“長沙—湘潭—株洲”通道，加快有軌電車前期工作，構建便捷的內外交通網絡。水利網，開展全國水生態(tài)文明城市試點、全國河湖管護體制機制試點，推進一批重點水利工程建設，加快飲用水第二水源前期工作，解決農村16.6萬人飲水安全問題，加快城鎮(zhèn)防洪減災能力建設。能源網，攸縣煤電一體化項目投產發(fā)電，加強電力、燃氣等基礎設施配套，加快“氣化株洲”建設，推進管道燃氣向攸縣、茶陵和炎陵延伸。信息網，推進“智慧株洲”建設，充分挖掘政府大數據的價值，打造全域化、多功能的信息應用平臺，加快建設一批信息化應用工程。城鎮(zhèn)配套網，加快推進市第四水廠提質改造和楓溪污水處理廠建設等一批“兩供兩治”工程，加強公交站場、地下綜合管廊等地上地下硬件設施建設。實施城市綠蔭三年行動計劃，讓市民開窗見綠、出門見景。

落實“四化”要求，提升城鎮(zhèn)管理水平。貫徹中央城市工作和城鎮(zhèn)化工作會議精神，推進城鎮(zhèn)管理法治化、市場化、信息化、標準化。積極推進城市管理與行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新和加強城市綜合執(zhí)法。完善城市管理市場運營模式，逐步將燈飾管護、渣土清運等領域向市場放開，提升市場化運作水平。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，提升城市管理信息化水平。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，加大就學、養(yǎng)老、就醫(yī)等基本公共服務投入力度，讓市民化的人口享受更多的核心公共服務。提高市民素質，鞏固文明城市成果，展示文明城市風采。

(六)以融合發(fā)展為路徑，著力促進縣域崛起。堅持“五位一體”、“四化同步”，積極走城鄉(xiāng)融合、一二三產業(yè)融合發(fā)展的路子，讓農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來、縣域崛起來。

加快農業(yè)現代化進程。堅守耕地紅線，加強高標準農田建設，穩(wěn)定和提高糧食產能。引入產業(yè)鏈、價值鏈等現代產業(yè)組織方式，大力發(fā)展規(guī)模農業(yè)、科技農業(yè)、品牌農業(yè)、安全農業(yè)，構建現代農業(yè)產業(yè)體系。鼓勵推動依法自愿有償土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。以“十百千”工程為抓手，加強職業(yè)培訓，繼續(xù)實施“萬名職業(yè)農民培訓三年計劃”，加大政策惠農、金融扶農、科技興農、“互聯網+”強農的力度，扶持壯大家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等農業(yè)經營主體，推動糧油、養(yǎng)殖、竹木、飼料、農產品加工等五個百億產業(yè)加快發(fā)展。加強農業(yè)面源污染治理，深入實施耕地重金屬污染防治，強化農產品質量安全監(jiān)管，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大涉農資金投入和整合力度，發(fā)揮財政投入的引導作用，撬動更多社會資金投入農業(yè)農村。

加快縣域產城融合進程。實施產業(yè)強縣，提效農業(yè)，提速工業(yè)，提升第三產業(yè)。推進特色發(fā)展，支持縣市立足各自優(yōu)勢，發(fā)展陶瓷、煙花、能源、農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，以及文化旅游、健康養(yǎng)老等新興產業(yè)。推進一體發(fā)展，圍繞軌道交通等重點產業(yè)，加快產業(yè)鏈向縣域延伸，推進清水塘老工業(yè)基地中符合環(huán)保要求的企業(yè)向縣域轉移。推進承接發(fā)展，大力推進園區(qū)建設，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，積極引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。圍繞產業(yè)發(fā)展，打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、邊界要鎮(zhèn)。加快新農村建設進程，開展農村人居環(huán)境“千村整治”行動，大力實施美麗鄉(xiāng)村“一廊十片百村”示范工程。

加快脫貧攻堅進程。著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題。按照“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”的要求，深入實施產業(yè)扶貧、基礎設施、素質提升、群眾增收、易地搬遷、兜底保障等六大工程，切實抓好農村危舊土坯房改造、純農戶大學生就業(yè)清零、關愛農村留守家庭三件實事。積極推進產業(yè)扶貧，立足特色資源稟賦，宜農則農、宜工則工、宜游則游，因村因戶，分類指導，以產業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促脫貧。積極推進基礎設施扶貧，加快水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農家”。積極推進素質提升扶貧，充分利用株洲職業(yè)教育資源豐富的優(yōu)勢，全面完成6300名貧困對象的勞動技能培訓。積極推進易地搬遷扶貧，對“一方山水養(yǎng)不起一方人”的貧困戶，利用難得的政策機遇，加快推進易地搬遷脫貧。積極推進兜底保障扶貧，扎實抓好就醫(yī)、就學、養(yǎng)老、低保、五?！拔鍌€保障”，實施“雨露計劃”，落實貧困地區(qū)“兩免一補”、學生“營養(yǎng)餐”計劃、專項招生計劃、助學專項補助基金等政策。加大扶貧資金投入，加強資源資金整合和監(jiān)管，做大金融扶貧平臺，提高扶貧資金實效。大力推進電商扶貧。抓好駐村幫扶，引導各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，構建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。確保全年減貧4.98萬人，實現60個貧困村摘帽。

(七)以綠色發(fā)展為引領，加快兩型社會建設。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，積極走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

加大湘江流域保護和治理力度。按照“治調并重，建管結合”的要求，全面啟動湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”。加快湘江河東段綜合治理工程建設，深入推進“一江兩水四港”環(huán)境綜合治理，全面完成市區(qū)37家洗水企業(yè)整體搬遷入園。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，加快城鎮(zhèn)生活污染處理，不斷削減城鎮(zhèn)生活污水和垃圾排放量，穩(wěn)步提高湘江流域株洲段水質，努力朝著“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的目標邁進。

加大清水塘老工業(yè)基地搬遷改造力度。按照“一年初見成效、三年大見成效、五年完成綜合治理、十年建成新城”的總體目標，完成污染治理規(guī)劃和生態(tài)新城規(guī)劃編制。采取“引促結合”、“分類支持”的措施，關停一批重點污染企業(yè)，力爭完成一批重點企業(yè)的新址選址開工，部分企業(yè)進入新址標準廠房生產經營。開展環(huán)境污染第三方治理，啟動搬遷企業(yè)污染場地治理，確保清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造初見成效。

加大生態(tài)文明制度建設力度。全力推進兩型社會試驗區(qū)第三階段改革建設工作，全面實施生態(tài)文明體制改革“1+6”方案，嚴格落實環(huán)境保護責任，構建源頭預防、過程控制、責任追究的生態(tài)文明制度體系，推進廢水、廢渣、廢氣和重金屬土壤整治項目，用制度保護環(huán)境、節(jié)約資源。推廣應用兩型技術及產品，充分發(fā)揮政府采購作用，引導培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進形成綠色生產方式和消費方式。建立工業(yè)用地節(jié)約集約利用機制，開展園區(qū)土地評價工作，提高工業(yè)用地產出效益。建立生態(tài)文明聯動執(zhí)法機制，加強生態(tài)文明建設考核，健全大環(huán)保格局。開展兩型標準化建設，積極推進示范創(chuàng)建，總結推廣一批兩型示范模式。

(八)以民生“100”工程為載體，切實增強群眾獲得感。始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)實施民生“100”工程，切實把好事辦好、實事辦實，不斷增進人民群眾的獲得感。

不斷完善社會保障體系。突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，農村勞動力轉移就業(yè)1.5萬人。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，按政策提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金。深入推進全民參保登記計劃，將更多的人納入社會保障。健全低保標準增長機制，逐步實現農村低保和貧困標準融合。加強住房保障，改造各類棚戶區(qū)1.97萬套。

加快建設“健康株洲”。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施分級診療制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村(社區(qū))衛(wèi)生機構的服務能力。加快公立醫(yī)院改革，實施臨床醫(yī)學重點?？平ㄔO三年行動計劃。全面落實兩孩政策，改革和完善計劃生育服務管理，支持開展出生缺陷干預工作，提高計生特殊家庭補助標準。實施食品安全戰(zhàn)略，建立食品安全追溯系統(tǒng)，形成覆蓋生產、流通、消費全過程的監(jiān)管機制，啟動食品安全城市創(chuàng)建。大力推動各類體育設施對社會開放，深入開展全民健身運動，不斷提升廣大市民身體素質。建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老體系，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快發(fā)展養(yǎng)老服務。保障婦女和未成年人合法權益，做好扶殘助殘工作。

大力發(fā)展教育文化事業(yè)。加快建設教育強市。積極發(fā)展學前教育，實施農村幼兒園達標工程;均衡發(fā)展義務教育，推進義務教育標準化學校建設;著力發(fā)展現代職業(yè)教育，推進職業(yè)教育三年攻堅行動計劃，加快推進鐵道職院、中醫(yī)高專和市屬三所職業(yè)院校搬遷建設;提高特殊教育普及水平，基本建成市特殊教育學校;支持發(fā)展民辦教育;落實“鄉(xiāng)村教師支持計劃”;積極支持湖南工業(yè)大學建設高水平綜合性大學。加大文化惠民力度。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范城市，建成神農大劇院并投入使用，啟動博物館、美術館搬遷，不斷完善公共文化服務網絡。

積極創(chuàng)新社會治理。推進社會治理精細化、信息化、網格化，加強社會治理基礎制度建設和社會信用管理，構建全民共建共享的社會治理格局。以建設“平安株洲”為目標，著力構建社會治安立體化防控體系。加快建設市監(jiān)所中心。依法懲治各類違法犯罪行為，提升刑事破案率，增強群眾安全感。改進信訪和加強調解工作，做好社區(qū)矯正和法律援助工作，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制。發(fā)揮工、青、婦等群團組織作用，落實黨的民族宗教、僑務、對臺政策。堅持抓安全就是抓發(fā)展的理念，完善和落實安全責任和管理制度，深入開展安全生產隱患排查治理，確保安全生產平穩(wěn)可控。增強有效應對突發(fā)事件和各類事故的應急處置能力，促進社會和諧穩(wěn)定。加強國防動員和民兵預備役建設，全力支持國防和軍隊改革，主動幫助解決退役軍人和職工的安置。進一步加強人防工作。推動軍民融合發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”。

各位代表!

如期實現“三個率先”的總目標，全面完成今年各項任務，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識，自覺踐行“三嚴三實”，加快建設法治型、服務型、效能型和廉潔型政府，推進政府治理能力現代化。

必須依法行政。尊法學法守法用法，所有行政行為都要于法有據，把政府工作全面納入法治軌道。用好地方立法權，發(fā)揮好立法的引領和規(guī)范作用。健全依法科學民主決策機制，嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序規(guī)定》。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。全面推進政務公開，自覺接受群眾監(jiān)督，主動回應社會關切，充分體現人民意愿。

必須務實擔當。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，干事創(chuàng)業(yè)更要有新狀態(tài)。始終保持奮發(fā)有為的昂揚斗志，把推動株洲加快發(fā)展的責任扛在肩上，把群眾的冷暖憂樂放在心上，主動作為，務實擔當。始終保持真抓實干的工作作風，在“真”字上花力氣，在“實”字上下工夫，不斷完善抓落實的工作機制，把抓落實作為衡量工作成效的重要標準，營造崇尚實干的氛圍，讓實干在株洲蔚然成風，推動株洲各項工作干在實處、走在前列。

必須開拓創(chuàng)新。新常態(tài)下一些原有的行之有效的辦法效力明顯減弱，必須跳出思維定勢，克服工作慣性，擺脫路徑依賴。堅持以“五大發(fā)展”理念引領新發(fā)展，把堅持中國特色社會主義政治經濟學必須把握的重大原則貫穿到實際工作中。不斷創(chuàng)新工作方式方法，敢于向司空見慣、見怪不怪宣戰(zhàn)。始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿政府的一切工作，在創(chuàng)新中提升能力，在創(chuàng)新中解除難題，在創(chuàng)新中培育新動力，在創(chuàng)新中開創(chuàng)新局面。

必須廉潔從政。堅持把紀律挺在前面，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》。進一步完善政府投資項目、土地出讓、產權交易、政府采購等制度，進一步規(guī)范公共資金、公共資源和國有資產監(jiān)管，堅決打掉權力尋租空間。切實加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保權力在陽光下廉潔運行。

各位代表，拼搏正當其時，圓夢適得其勢。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，銳意進取、奮力拼搏，為全面實現“三個率先”總目標而努力奮斗!

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