重慶市，簡稱巴和渝，別稱山城、渝都、霧都、橋都，中華人民共和國中西部唯一直轄市，下面學習啦小編給大家分享幾篇重慶市政府工作報告，一起看一下吧!

重慶市政府工作報告篇1

我代表市人民政府，向大會報告工作，請連同《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員提出意見。

一、“十二五”時期的工作回顧

“十二五”時期是不平凡的五年，是重慶發(fā)展勢頭好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實惠多的五年。五年來特別是黨的以來，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們按照黨中央、國務院的決策部署，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總任務，有效應對國際金融危機持續(xù)影響和各種風險挑戰(zhàn)，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

“十二五”末，全市生產總值達到15720億元，五年年均增長12.8%;人均生產總值突破8000美元，年均增長11.8%。固定資產投資從6935億元增至15480億元，增長1.2倍。社會消費品零售總額達到6424億元，年均增長16.1%。進出口總額達到750億美元，增長5倍多。全市規(guī)模以上工業(yè)總產值達到21405億元，實現利潤1394億元，分別增長1.3倍和1.7倍。一般公共預算收入完成2155億元，增長1.3倍。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到27239元和10505元，年均增長11.2%和14.3%。全市發(fā)展穩(wěn)定性、協調性、可持續(xù)性顯著增強，綜合經濟實力上了一個大臺階。

——謀劃實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全市一體化發(fā)展效能顯著提升。我們按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設等新要求，立足重慶實際，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經濟、社會、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。圍繞功能定位出臺規(guī)劃引導、財政扶持、資源配置、考核評價等配套措施，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動區(qū)域互聯互通，堅持產業(yè)跟著功能走、人口跟著產業(yè)走、建設用地跟著產業(yè)和人口走，促進了資源優(yōu)化配置和高效利用。都市功能核心區(qū)金融、商貿等服務業(yè)中的高端要素加快集聚;都市功能拓展區(qū)城市空間延展，成為先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的“火車頭”;城市發(fā)展新區(qū)全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場地位進一步凸顯;渝東北和渝東南“面上保護、點上開發(fā)”取得積極進展，生態(tài)功能不斷恢復和加強。當前的重慶，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已成為落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”現代化建設的載體和平臺，正呈現出區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化、統籌兼顧均衡化的良好態(tài)勢。

——推動經濟結構戰(zhàn)略性調整，轉型發(fā)展取得明顯成效。電子信息、汽車等支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長快于一般工業(yè)，金融和服務貿易等現代服務業(yè)增長快于傳統服務業(yè)，三次產業(yè)結構由2010年的8.6∶44.6∶46.8調整為7.3∶45∶47.7。制造業(yè)發(fā)展突出高端化、配套化、集聚化，形成了“6+1”支柱產業(yè)集群。電子信息產業(yè)迅速發(fā)展壯大，各類智能終端產品達到2.7億臺件，產值突破5000億元。汽車產業(yè)形成多品牌集聚，產量突破300萬輛，實現產值4700億元。裝備、化醫(yī)、材料、能源和消費品工業(yè)均發(fā)展為千億級產業(yè)。前瞻性布局十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現產值1664億元，努力培育新的工業(yè)增長極。金融業(yè)增加值占比增至9%，金融資產和銀行存貸款余額均翻了一番多。

傳統服務業(yè)繁榮活躍，新興服務業(yè)加速發(fā)展，高端業(yè)態(tài)不斷豐富，電子商務快速增量，專業(yè)市場轉型發(fā)展，農村商貿持續(xù)活躍，全市商品銷售總額達到19813億元。旅游總收入年均增長19.7%，入境游累計達到1199萬人次。

——著力解除體制機制障礙，全面深化改革呈現良好態(tài)勢。認真落實中央改革決策部署，聚焦突破若干重點領域，形成了一批有分量、有力度的改革成果。改革投融資體制，轉變財政資金使用方式，創(chuàng)設一批股權投資基金，滾動實施2600億元PPP項目，激活了民間投資。商事制度改革促進了小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，市場主體由92萬戶增至194萬戶，非公經濟占比超過60%。市屬國有企業(yè)資產達到2.5萬億元、翻了一番多，國有經濟布局持續(xù)優(yōu)化，在全市重大建設中發(fā)揮了骨干作用。國資國企混合所有制改革取得初步成效，一批國有集團實現整體上市。全國保險資產交易平臺落戶重慶，獲得38個創(chuàng)新型金融機構牌照。通過國家驗收的要素交易市場達到11家，交易大幅放量。推進農村集體資產量化確權，以農民工為主體實現轉戶429萬人，交易地票17.3萬畝，農村產權抵押貸款達到800億元，城鄉(xiāng)資源要素流動更為順暢。科技、教育、醫(yī)療、文化及社會治理等領域改革都取得新進展。

——構建大通道大通關大平臺體系，內陸開放高地基本成型。抓住經濟全球化機遇，主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展，推動形成航空、鐵路、內河港三個交通樞紐、三個國家開放口岸、三個保稅監(jiān)管區(qū)“三個三合一”的開放要件。渝新歐鐵路累計開行490班，貨物種類和輻射范圍持續(xù)拓展，成為中歐陸上貿易主通道。主動融入全國通關一體化，與沿海沿邊口岸實現了信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，建立起多國海關“一卡通”協調機制。創(chuàng)新“整機+零部件”垂直整合一體化的加工貿易格局，構建起符合內陸特點的外向型產業(yè)集群。順應國際產業(yè)升級，推動服務貿易快速發(fā)展，服務貿易額達到170億美元。全方位、多渠道、寬領域招商引資，實際利用外資連續(xù)五年保持在100億美元以上。兩江新區(qū)開發(fā)開放取得重大進展，高端要素集聚和示范引領作用不斷發(fā)揮。高新區(qū)、經開區(qū)和各特色工業(yè)園區(qū)開放支撐作用日益顯現。首批澳洲進口活牛運抵重慶。中新第三個政府間合作項目落戶重慶，為內陸開放高地建設注入了新的動力。

——推進基礎設施互聯互通，中心城市樞紐功能加速形成。建成“一樞紐八干線二支線”鐵路網、運營里程達到1929公里，高速公路通車里程突破2500公里、對外出口通道增至13個，“4小時重慶”全面實現。江北國際機場樞紐功能明顯增強，年旅客吞吐量達到3239萬人次、貨郵量增至32萬噸。長江上游航運中心地位進一步鞏固，集裝箱吞吐量突破百萬標箱，外埠中轉貨物占比達到43%。國家級互聯網骨干直聯點開通運行。繞城高速內一批大型人口聚居區(qū)和商務集聚區(qū)加快成型，城市道路和市政設施不斷完善，軌道交通通車里程增至202公里。建成一大批水利工程，新增水源供應能力11億立方米。區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)面貌顯著改觀。城市智慧化運營和管理取得進步。常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60.9%、47%。

——加大城鄉(xiāng)統籌發(fā)展力度，“三農”和庫區(qū)工作取得新成效。努力推進資源要素、基礎設施和公共服務均衡配置，農村生產生活條件顯著改善。糧食、生豬、蔬菜等基礎產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色效益農業(yè)全產業(yè)鏈產值年均增長10%。規(guī)模經營集中度達到32.9%。農村電子商務蓬勃發(fā)展。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、水泥路，行政村和撤并村全部實現公路通達。防洪抗旱能力明顯提升，解決了1080萬人飲水安全問題。2000多個行政村開展環(huán)境連片整治，美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。扶貧開發(fā)成效明顯，完成高山生態(tài)扶貧搬遷54.2萬人。三峽移民工程通過國家驗收。三峽后續(xù)工作順利推進，基礎設施、產業(yè)園區(qū)、商貿服務、生態(tài)旅游等一大批項目有序實施，庫區(qū)特色產業(yè)發(fā)展、移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境安全呈現出新景象。

——扎實推進生態(tài)文明建設，城鄉(xiāng)環(huán)境質量大幅改善。累計完成生態(tài)環(huán)保投入1411億元，扎實推進藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環(huán)保行動，生態(tài)保護和環(huán)境治理不斷加強，節(jié)能減排降碳目標任務超額完成。優(yōu)化能源結構、搬遷污染企業(yè)、控制各類揚塵和汽車尾氣，都市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到292天。開展重點流域水污染防治，城市生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率分別達到91%和99%，長江、嘉陵江、烏江干流水質總體保持Ⅱ類。排污權有償使用和交易改革有序開展。退耕還林還草、植被恢復、天然林保護、水土保持、石漠化治理扎實推進，全市森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到45%和42%。

——持續(xù)改善社會民生，市民獲得感幸福感明顯增強。立足“五個堅持”，構建起民生實事滾動實施機制，解決了一大批群眾最關切的利益問題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)330萬人。社保制度體系覆蓋城鄉(xiāng)，保障水平逐年提高。基本建成社會救助體系，困難群眾生活得到更好保障。建立以公租房為主體的住房保障制度，累計建成投用公租房1488萬平方米、配租21.4萬套，惠及58萬人，累計改造城市棚戶區(qū)1332萬平方米、農村危房64萬戶，房地產市場供需基本平衡、價格基本穩(wěn)定。教育普及水平全面提高，義務教育就近入學率達到97.2%，高中階段教育、高等教育毛入學率分別達到93%和40.5%，職業(yè)教育和民辦教育加快發(fā)展。三甲醫(yī)院達到30個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化和人才隊伍建設不斷推進，食品藥品監(jiān)管得到強化。一批公共文化設施建成投用，城鄉(xiāng)公共文化服務體系基本形成，歷史文化遺產得到有效保護和利用。全民健身、競技體育取得新進步。深化重點領域整治和打非治違，安全生產事故持續(xù)下降。應急管理體系基本建成。服務群眾工作信息系統受理解決了群眾提出的大量問題。社會矛盾糾紛聯動排查化解卓有成效，信訪總量逐年下降。立體化社會治安防控體系不斷完善，社區(qū)網格化管理實現全覆蓋。依法打擊違法犯罪，人民群眾安全感明顯提升。

過去五年，我們堅持以政府職能轉變?yōu)楹诵?，不斷推進依法行政、簡政放權和作風建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，政府執(zhí)行力公信力明顯增強。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結不斷鞏固。人口計生、民族宗教、外事僑務、對臺、司法、審計、監(jiān)察、統計、消防、民防、保密等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、科普、氣象、地震、地勘、參事、檔案、史志等事業(yè)取得新進步。

剛剛過去的2015年，全市努力克服下行壓力，經濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，完成了年度目標任務，為“十二五”收官劃上了圓滿句號。一是經濟平穩(wěn)較快增長。全年經濟增長11%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.8%，工業(yè)利潤增長16%。固定資產投資增長17.1%，社會消費品零售總額增長12.5%。第三產業(yè)增加值增長11.5%。一般公共預算收入增長12.1%。發(fā)展的質量效益不斷提升。二是扎實有效做好融資降本和債務管控。推出1300億元PPP項目，既帶動基礎設施投資增長25%，又確保了政府性債務不增;爭取800多億元地方政府置換債券，將區(qū)縣部分高息、短期債務轉換為低息、長期債務，降低年利息40多億元;發(fā)行企業(yè)債券和中期票據1796億元，爭取國開行棚改貸款126億元，增加了企業(yè)和社會低利率流動性;創(chuàng)設200億元產業(yè)引導股權投資基金和800億元戰(zhàn)略性新興產業(yè)股權投資基金，加速了戰(zhàn)略性新興產業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。為部分困難行業(yè)、企業(yè)減輕社保繳費負擔68億元。三是一批重點改革專項持續(xù)實施。啟動五大功能區(qū)域發(fā)展11個重點專項，出臺10多項配套政策。取消和下放一批行政審批事項，深入推行“先照后證”，新增小微企業(yè)10.4萬戶。推動國有企業(yè)混合所有制改革，國有企業(yè)面向社會增資擴股和轉讓股權689億元。新增上市公司40家。完成中新大東方人壽重組。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進文化市場公平準入，構建文化產業(yè)投融資體制。調整規(guī)范高考加分政策，推進高等職業(yè)教育人才一體化培養(yǎng)改革試點。推進公立醫(yī)院改革區(qū)縣試點，探索“互聯網+醫(yī)療”服務模式。推進事業(yè)單位法人治理試點。規(guī)范中介組織發(fā)展，行業(yè)協會與黨政機構徹底脫鉤。四是開放發(fā)展再添新優(yōu)勢。渝新歐鐵路開行班列翻番，達到257班?？缇畴娮由虅?、口岸貿易、保稅貿易、云計算大數據、新型金融服務等快速發(fā)展，帶動服務貿易額增長30%。機電產品出口占比超過75%，手機出口增長3倍多，出口結構持續(xù)優(yōu)化。五是民生持續(xù)改善。完成25件重點民生實事年度任務。打響限時脫貧攻堅戰(zhàn)，構建起完備的政策支撐體系，808個貧困村、95.3萬貧困人口越線脫貧。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和10.7%。六是社會保持和諧穩(wěn)定。平安重慶建設持續(xù)推進，刑事和治安案件穩(wěn)定可控，保持了社會政治大局穩(wěn)定。重大安全事故和重特大食品藥品安全事故“零發(fā)生”，防火防災形勢平穩(wěn)。重點領域風險得到有效防范。

各位代表!過去五年，成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務院堅強領導和深切關懷的結果，是全市廣大干部群眾在市委帶領下共同努力、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐渝部隊和武警官兵，致以崇高敬意!向關心和支持重慶發(fā)展的中央各部門、各兄弟省區(qū)市以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!

我們也清醒認識到，重慶總體仍處于“雙欠”階段，發(fā)展不平衡不協調不可持續(xù)問題依然突出，政府工作還存在諸多困難和不足。主要是：大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)并存，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大;經濟總量不夠大、結構不夠優(yōu)，主導產業(yè)單一，產業(yè)接續(xù)和提檔升級刻不容緩;創(chuàng)新要素集聚不足，創(chuàng)新驅動能力較弱;資源環(huán)境約束趨緊，人口、資源、環(huán)境矛盾日益突出;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農村貧困人口脫貧任務艱巨，保障和改善民生壓力較大;社會矛盾和各類風險交織，社會治理創(chuàng)新還需加強;部分政府工作人員素質能力與發(fā)展需要、群眾期待還有差距。對此，我們將高度重視，努力解決化解，決不辜負全市人民的重托和期待!

二、“十三五”發(fā)展的目標任務

各位代表!在“十三五”開局起步的重要時刻，親臨重慶視察指導工作，充分肯定了黨的以來重慶各項工作成就，站在全局和戰(zhàn)略的高度為重慶把脈定向，提出了“四個扎實”的要求，為我們做好各項工作、推動重慶實現新的發(fā)展指明了方向。習明確指出，重慶作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用，“十三五”時期發(fā)展?jié)摿薮?、前景光明。習殷切寄望我們在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化中再創(chuàng)新的輝煌。這是對全市廣大干部群眾的極大鼓舞和鞭策!我們要深刻領會重要講話精神，以高度的政治責任感和使命擔當，扎實貫徹新的發(fā)展理念，崇尚創(chuàng)新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，不斷提高統籌貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平;扎實做好保障和改善民生工作，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感;扎實做好深化改革工作，確定好改革重點、路徑、次序、方法，創(chuàng)造性落實好中央精神，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向;扎實落實“三嚴三實”要求，堅定理想信念，嚴格紀律規(guī)矩，干出經得起歷史和人民檢驗的實績!

“十三五”工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，順應發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總任務，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉換發(fā)展動力，進一步提高發(fā)展質量和效益，進一步促進社會公平正義，進一步創(chuàng)新社會治理體系，統籌推進創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會、開啟社會主義現代化建設新征程。

貫徹上述指導思想，必須堅持人民主體地位，保障和改善民生，促進人的全面發(fā)展;堅持發(fā)展是第一要務，保持經濟平穩(wěn)較快增長，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展;堅持全面深化改革，解除制約發(fā)展的體制機制障礙，提高地方國家治理體系和治理能力現代化水平;堅持擴大開放，促進形成內外合力，構建開放型經濟新體制;堅持全面依法治市，更好發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用;堅持黨的領導，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。必須牢牢把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一重要部署，抓住發(fā)展動力轉換這個關鍵，強化完善社會治理體系這個基本保障，緊扣讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這個目的，扎實推進全市經濟社會持續(xù)協調均衡發(fā)展。

“十三五”發(fā)展的目標是：保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益，建設城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的國家中心城市，如期全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新征程。

——經濟發(fā)展實現新跨越。經濟保持年均增長9%左右，發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強。到2017年，全市生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，全市生產總值邁上2.5萬億元新臺階，人均生產總值達到7.5萬元左右，城鄉(xiāng)居民人均收入力爭趕上全國平均水平。轉變經濟發(fā)展方式和經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重要進展，加快建設國家重要現代制造業(yè)基地、國內重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內陸開放高地，充分發(fā)揮西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐功能和長江經濟帶西部中心樞紐功能，基本建成長江上游地區(qū)經濟中心。

——民主法治建設邁出新步伐。民主制度更加健全，民主形式更加豐富，人民群眾權益得到充分尊重和切實保障，積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。科學民主決策制度更加健全。全面依法治市深入推進，政府職能轉變取得顯著進展，基本建成法治政府和服務型政府，政府公信力明顯提高。

——文化進一步繁榮發(fā)展。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，城鄉(xiāng)居民科學文化素養(yǎng)和健康文明素質普遍增強，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，城市整體文明程度明顯提升。文化事業(yè)和文化產業(yè)快速發(fā)展，文化軟實力顯著提升，文化強市建設深入推進。

——生態(tài)文明建設全面加強。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯提升。能源利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放進一步降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少。長江干流和主要支流水質保持總體穩(wěn)定，都市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到300天以上，森林覆蓋率穩(wěn)步提高到46%。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，建成生態(tài)文明城市。

——社會治理創(chuàng)新取得新成效。完善社會管理體制，優(yōu)化社會治理格局，充分釋放社會組織活力，構建起高效便捷的網格化管理和社會化服務體系、暢通有序的社會矛盾調處和權益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系，推進社會治理精細化、科學化和法治化，人民群眾安全感、滿意度顯著提升。

——人民生活水平邁上新臺階。就業(yè)比較充分，累計新增就業(yè)300萬人左右。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，建成更加公平可持續(xù)的社會保障制度，初步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不斷提高人民生活質量和健康水平，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。到2017年，按國家現行標準，基本完成農村脫貧攻堅任務。

實現上述奮斗目標，我們必須牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，用新的理念引領和推動新的實踐，解除發(fā)展難題，積蓄發(fā)展優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展新境界。

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構建產業(yè)新體系，完善發(fā)展新機制，推動全方位創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

推動制造業(yè)向中高端邁進。深入落實《中國制造2025》，打造十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，力爭形成萬億元產值。延伸汽車產業(yè)鏈，推進品牌集聚和附加值提升，年產銷量力爭達到400萬輛。大力發(fā)展新能源汽車和智能汽車，加強電池、電機、電控等核心部件創(chuàng)新研發(fā)和項目引進，構建完整的生產體系。壯大筆電、手機、打印機等優(yōu)勢產品，發(fā)展穿戴式、虛擬現實等智能終端新產品，提高電子信息產業(yè)研發(fā)制造能力和市場占有率。抓住芯片制造、封裝測試、研發(fā)設計等關鍵環(huán)節(jié)，推動集成電路產業(yè)重點突破和整體提升，構建芯片、軟件、整機、系統、信息服務全產業(yè)鏈。提升液晶面板設計制造能力，帶動觸控屏、模組、智能顯示終端等下游產品同步發(fā)展，做大液晶顯示產業(yè)規(guī)模。加快培育機器人及智能裝備產業(yè)，發(fā)展基于3D打印技術等新型制造方式。突破傳感器、感知材料、通訊模組等關鍵技術，推動物聯網硬件制造、系統集成和服務應用一體化。推進石墨烯在工業(yè)和消費領域的產業(yè)化應用，開發(fā)高端金屬和纖維復合材料，打造新材料基地。瞄準通用航空器、軌道交通裝備、高技術船舶主機與關鍵零部件，提升高端交通裝備產業(yè)優(yōu)勢。加強頁巖氣開發(fā)央地合作和各類市場主體培育，構建勘探開發(fā)、加工應用、裝備制造全產業(yè)鏈。拓展天然氣化工上下游產業(yè)鏈，壯大精細化工產業(yè)集群。推進醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和新藥開發(fā)引進，發(fā)揮生物醫(yī)藥產業(yè)后發(fā)優(yōu)勢。提升環(huán)保技術裝備水平和總包能力，形成對接市場、配套完備的環(huán)保產業(yè)集群。持續(xù)壯大“6+1”支柱產業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織體系，加強創(chuàng)新驅動和技術改造，努力降本增效，促進產品升級換代和市場開拓，堅決淘汰落后產能，提升產業(yè)競爭力。

加快發(fā)展現代服務業(yè)。順應國際貿易轉型升級趨勢，大力發(fā)展各類新興服務業(yè)，促進國內外人流、物流、資金流、信息流深度融合。充分利用渝新歐鐵路和水陸空口岸優(yōu)勢，深化國際產業(yè)合作和貿易互通，做大做強口岸貿易。推動保稅物流、保稅加工、保稅服務融合發(fā)展，拓展保稅展銷、集散分撥、維修檢測、委內加工等業(yè)務，打造連接全球、輻射內陸的保稅貿易中心。依托云計算數據中心優(yōu)勢，引進和培育數據儲存、加工、增值應用企業(yè)，形成服務國內外的大數據產業(yè)鏈。創(chuàng)新發(fā)展電子商務，促進線上線下互動，完善跨境電商口岸通關、國際配送和結算服務體系，促進電子商務與其他產業(yè)融合發(fā)展。推進國內重要功能性金融中心建設，強化金融結算、資金融通、保險保障、金融普惠等功能。做強做優(yōu)銀行、證券和保險業(yè)，完善“全牌照”金融體系。大力發(fā)展離岸金融結算、跨境人民幣結算、第三方支付結算等業(yè)務，建設跨境金融結算高地。創(chuàng)新要素市場交易方式，拓展業(yè)務功能，增強輻射能力。提升研發(fā)設計、信息服務、法律會計、商業(yè)咨詢、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、品牌營銷等專業(yè)服務水平，促進生產性服務業(yè)加快發(fā)展。建設全程配送網絡體系，發(fā)展第三方物流。依托中央商務區(qū)和商務集聚區(qū)，提升批發(fā)、零售、會展、餐飲、住宿、交通等生活性服務業(yè)，擴大信息消費和網絡購物規(guī)模，引導房地產、文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療等產業(yè)融合發(fā)展。依托特有的城鄉(xiāng)和山水資源稟賦，提檔升級觀光旅游，豐富休閑度假產品，把旅游業(yè)培育成為支柱產業(yè)，建成國際知名旅游目的地。

建設西部創(chuàng)新中心。緊扣優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引進國內外高水平研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)費用，推進研發(fā)和技術服務機構法人化，建設由大型企業(yè)領軍的行業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)中心和技術中心，完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。健全產學研協同創(chuàng)新機制，搭建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，推廣網絡眾包和用戶參與設計等創(chuàng)新服務方式，提高科技成果轉化能力。大力發(fā)展各類眾創(chuàng)空間，完善項目甄別、培訓指導、風險投資、收購轉化、哺育上市等全程孵化服務，形成完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。引導優(yōu)質創(chuàng)新要素更多向兩江新區(qū)集聚，提升創(chuàng)新資源配置效率。支持高新區(qū)、經開區(qū)和特色產業(yè)園區(qū)構建多層次、多門類創(chuàng)新基地。推行基于績效評估的后補助方式，加強知識產權保護和科技成果股權激勵，健全科研獎勵報酬制度，完善知識產權質押融資體系，促進科技成果資本化、產業(yè)化。實施更有效的人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

建設互聯網經濟高地。務實推動“互聯網+”和“+互聯網”行動，以“互聯網+”帶動新興產業(yè)發(fā)展，通過“+互聯網”為傳統產業(yè)插上互聯網的翅膀。完善國家級互聯網骨干直聯點網絡架構，實施“光網·無線重慶”和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進網絡覆蓋城鄉(xiāng)，降低網絡使用成本，為各行各業(yè)“+互聯網”創(chuàng)造良好條件。大力發(fā)展智能制造，加快基于互聯網的產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈等創(chuàng)新，培育一批示范性平臺和項目，把重慶建設成為全國重要的電子商務、物聯網、云計算大數據、智慧物流和數字內容產業(yè)中心，促進互聯網與經濟社會深度融合。

大力推進農業(yè)現代化。推動糧經飼旅統籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產融合，構建良種繁育、標準種養(yǎng)、加工儲藏、冷鏈物流、品牌增值等農業(yè)全產業(yè)鏈。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育專業(yè)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。以更大的力度發(fā)展特色效益農業(yè)，壯大柑橘、生態(tài)漁業(yè)、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調味品等優(yōu)勢特色產業(yè)。支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)。推進土地整治和農田水利建設，建設保供商品基地。推進供銷社綜合改革，加快農業(yè)科技進步，擴大農業(yè)社會化服務。大力發(fā)展農業(yè)保險，提高農業(yè)抗風險能力。強化農產品質量安全全程監(jiān)管，健全質量追溯體系。開發(fā)農業(yè)生態(tài)休閑體驗功能，拓展農民增收空間。

構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。完善國資國企綜合監(jiān)管和授權經營體系，以管資本為主強化國有資產監(jiān)管，推動國有資本向國計民生重點領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風險能力。分類推進國有企業(yè)改革，組建一批資本投資公司和運營公司。穩(wěn)妥推進國企管理人員薪酬制度和員工持股改革。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。鼓勵民營企業(yè)依法進入特許經營領域，廣泛參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實施市場準入負面清單制度。推進各類企業(yè)大力發(fā)展混合所有制經濟，加快上市步伐，完善現代企業(yè)制度，提高國民經濟證券化水平。深化要素配置市場化改革，整合規(guī)范公共資源交易平臺，促進人才、資金、科研成果有序流動。適時推動資源要素價格改革。深化財政體制改革，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，完善財政轉移支付制度。減少財政對基礎設施和產業(yè)項目的直接投資，增加公共服務投資比重。深化投融資改革，擴大基礎設施建設和公共服務PPP運用范圍，壯大產業(yè)引導股權投資基金規(guī)模，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)股權投資基金作用。加強市場體系和社會信用體系建設，建立風險識別和預警機制，實施全方位有效監(jiān)管，切實防范和化解各類風險。

(二)堅持協調發(fā)展，增強發(fā)展均衡性。協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。要協調兼顧各方面利益關系，促進區(qū)域協調、城鄉(xiāng)一體、軍民融合、物質文明與精神文明協調發(fā)展，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，著力形成平衡發(fā)展結構。

推動區(qū)域協調發(fā)展。統籌國土空間、產業(yè)布局、基礎設施建設、人口規(guī)模和環(huán)境容量，構建城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展新格局。加快解放碑、江北嘴、彈子石中央商務區(qū)核心功能開發(fā)，推動十大商務集聚區(qū)提檔升級，促進二環(huán)大型人口聚居區(qū)產城融合，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，不斷提升都市區(qū)融合發(fā)展水平和輻射帶動功能。發(fā)揮城市發(fā)展新區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用，培育支柱性產業(yè)集群，加快建設功能組團，一體融入現代化大都市區(qū)。支持大生態(tài)區(qū)“面上保護、點上開發(fā)”，推進以“萬開云”等板塊為重點的沿江特色經濟帶、以民族文化和生態(tài)旅游為重點的渝東南生態(tài)經濟走廊建設。實施好三峽后續(xù)工作規(guī)劃，建成一批基礎設施和產業(yè)發(fā)展重大項目，加強生態(tài)環(huán)境保護和地質災害防治，基本實現移民安穩(wěn)致富目標。

以交通大格局支撐協調發(fā)展，建成功能性樞紐型基礎設施體系。機場、鐵路、港口等樞紐性交通方式影響著經濟發(fā)展方式的轉變，催生出新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。要抓住江北國際機場新航站樓建成投用機遇，提升航空樞紐功能，推動與空港周邊城區(qū)聯動開發(fā)，建設國家臨空經濟示范區(qū)，爭取旅客吞吐能力達到5000萬人次，貨郵吞吐能力達到110萬噸。發(fā)展通用航空。建設“米字型”高鐵網和“三主兩輔”鐵路樞紐站，推進都市區(qū)環(huán)形鐵路和各園區(qū)支線鐵路項目，新增鐵路1000公里，提高鐵路貨運分擔率。構建“三環(huán)十二射多聯線”高速公路網，暢通對外出口，完善內部連接，新建成高速公路1000公里。提升長江上游航運中心能級，形成“一干兩支四樞紐九重點”內河航運體系，發(fā)展航運集散分撥集聚區(qū)。建成“一環(huán)八線”415公里城市軌道交通網和200公里市郊軌道線。調整優(yōu)化能源結構，新增電力裝機容量900萬千瓦，積極與周邊省市開展高效能源合作。實施大中小型水庫及引提水、水系連通工程，加強防洪能力建設，構建水資源區(qū)域配置新格局，基本解決工程性缺水問題。

促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進“多規(guī)合一”，建立城鄉(xiāng)統一的規(guī)劃體系，實施城鄉(xiāng)統一的基本公共服務設施配置和建設標準。統籌城鎮(zhèn)舊城改造和新區(qū)開發(fā)，優(yōu)化公共服務設施布局，構建市民生活服務圈。加強城市立體綜合開發(fā)，打造海綿城市。推進城市精細化管理，建設智慧城市。加強城市公共安全管理，完善城市運行安全保障體系。支持區(qū)縣城結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢錯位發(fā)展，培育壯大主導產業(yè)和特色產業(yè)，塑造特色風貌，打造宜居環(huán)境，實現人口和用地相匹配、城市規(guī)模同資源環(huán)境相適應。加強小城鎮(zhèn)建設，提高發(fā)展質量，增強物資集散、公共服務和居住功能，體現巴渝特色，更好地服務農村、帶動周邊，發(fā)揮出連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。加強社會主義新農村建設，完善農村公路、電力、水利、郵政、信息網絡等基礎設施，加快農村危房改造，改善農村人居環(huán)境。健全農民工轉戶進城常態(tài)化機制，深化地票、農村產權交易及抵押貸款、農村集體經營性建設用地入市等改革，建立人口轉移與財政轉移支付、建設用地掛鉤機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，構建城鄉(xiāng)統籌發(fā)展新格局。

促進物質文明與精神文明協調發(fā)展。弘揚中國夢和社會主義核心價值觀，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會誠信體系建設，提升城市品位和市民文明素質。扶持優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產，繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案史志事業(yè)。倡導全民閱讀。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程。加強文化遺產保護和開發(fā)利用。深化文化體制改革，優(yōu)化文化資源配置，完善公共文化服務體系、文化產業(yè)體系和文化市場體系，滿足群眾多層次文化需求。健全社會輿論引導機制，實施網絡內容建設工程，加快傳統媒體和新興媒體融合，打造新型主流媒體。加強對外文化交流和文化貿易，擴大重慶文化影響力。

推進軍民深度融合發(fā)展。支持軍工企業(yè)參與全市重點產業(yè)發(fā)展，鼓勵地方企業(yè)承接國防裝備制造和技術研發(fā)，建設一批軍民結合的科研、設計、測試、營銷共享平臺，構建軍民融合產業(yè)體系。推進軍民共享基礎設施和物資儲備體系建設，支持軍隊后勤保障社會化。健全國防動員體系，加強國防教育，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。

(三)堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)文明。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。要牢牢把握“五個決不能”底線，保障生態(tài)安全，改善環(huán)境質量，建成生態(tài)文明城市，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)體系。因地制宜發(fā)展可再生能源，積極開發(fā)清潔能源，提高非化石能源消費比重。開展低碳城市試點，推廣新能源汽車和船舶，發(fā)展綠色建筑，加強鋼結構建筑推廣應用。減少溫室氣體排放，加強重點行業(yè)能耗和重點單位排放管控，增加森林、濕地和草坡碳匯。實施能源、水資源、建設用地消耗總量和強度雙控行動，推進礦產資源節(jié)約利用和再生資源綜合利用。倡導全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

強化環(huán)境治理和生態(tài)保護。深入實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環(huán)保行動。增強大氣污染監(jiān)管和防治能力，控制粉塵揚塵，整治機動車尾氣，深度治理工業(yè)廢氣。強化飲用水源保護，加大流域和湖庫污染整治力度，治理農村面源污染，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設施全覆蓋和持續(xù)運行。綜合整治各類噪聲污染。加強固體廢物、危險廢物、危險化學品、放射源、電磁輻射環(huán)境監(jiān)管和污染防控，整治重金屬污染重點地區(qū)。保護長江母親河，實施新一輪退耕還林工程和天然林保護工程，加大森林、林地、濕地等生態(tài)系統保護，推進土壤及生態(tài)系統修復，建設長江上游重要生態(tài)屏障。

健全生態(tài)文明制度體系?？茖W劃分生產空間、生活空間和生態(tài)空間，劃定基本農田紅線和生態(tài)保護紅線，嚴格實施分級分類管控。對自然生態(tài)空間進行確權登記，探索自然資源所有權實現形式，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值。健全資源總量管理、有償使用和生態(tài)補償制度，推進用水權、排污權、碳排放權交易，建立生態(tài)保護成效與生態(tài)補償掛鉤分配機制。實施合同能源管理，推進環(huán)境污染第三方治理。設立綠色發(fā)展基金，推廣綠色信貸。建立生態(tài)環(huán)保項目擔保制度和風險補償機制，探索環(huán)境保護強制責任險。推行環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法市級垂直管理，強化生態(tài)環(huán)?？己撕蜕鷳B(tài)環(huán)境侵害責任追究。

(四)堅持開放發(fā)展，拓展內陸開放新空間。開放是一個國家和地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。要順應新型國際關系，在融入國家對外開放戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展，引進利用國際優(yōu)質資源，不斷形成對外開放新優(yōu)勢，建設內陸開放高地。

在國家開放大格局中有更大的擔當。全面融入國家“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展，發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐功能的輻射帶動作用，加強國際產能合作，服務西部開發(fā)開放。依托渝新歐鐵路、長江黃金水道、渝昆泛亞鐵路和江北國際機場，構建多式聯運跨境走廊，建設國際物流樞紐。中新戰(zhàn)略性互聯互通示范項目在重慶落地，我們一定要高標準實施好，打造高起點、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點項目。我們將緊扣現代互聯互通和現代服務經濟，聚焦金融服務、航空、交通物流、信息通信技術等重點領域，發(fā)展各種新技術、新產業(yè)、新業(yè)務、新業(yè)態(tài)、新模式，構建以重慶為運營中心、輻射內陸、聯通歐亞的國際貿易輻射圈。

提升內陸開放平臺和口岸功能。充分發(fā)揮兩江新區(qū)的開放引領、創(chuàng)新示范、技術集成和帶動輻射作用，努力建成國際貿易、國際物流、先進制造、研發(fā)轉化、資本運作高地和高端人才集聚區(qū)。

深入推進高新區(qū)、經開區(qū)以及特色工業(yè)園區(qū)建設，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和高端要素集聚，完善功能性要件，服務全市開放發(fā)展。完善機場、港口、鐵路等口岸配套功能，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)拓展保稅貿易業(yè)務，建設臨空和臨港產業(yè)帶。爭取新設立一批綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，推動口岸監(jiān)管服務全覆蓋，增強口岸集聚輻射能力。探索具有內陸開放特點的投資貿易新舉措。

加快對外貿易優(yōu)化升級。推動加工貿易向產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈等高端延伸，提升一般貿易中優(yōu)質產品出口比重。引進培育一批大型國際物流和貿易集成商，發(fā)展內陸在岸轉口和過境貿易，開拓國際貿易分撥、中轉、銷售、結算業(yè)務，建成西部總部貿易基地。培育發(fā)展通信、金融、信息、文化創(chuàng)意、研發(fā)設計等新興服務貿易。推進澳洲肉牛進口項目，構建50萬頭肉牛產業(yè)鏈，形成“總部在重慶、銷售在全國”的格局。全方位、寬領域、多渠道利用外資，吸引先進技術、管理和高端人才集聚，深度融入國際市場。健全“走出去”支撐體系，鼓勵企業(yè)開展海外投資和跨國并購。深化長江經濟帶沿線地區(qū)、周邊省區(qū)合作交流，推動生態(tài)、交通、產業(yè)、市場等一體化發(fā)展。加快建設成渝經濟區(qū)和成渝城市群。加強與港澳臺地區(qū)、國際友城經濟文化互動。加強涉外人才培養(yǎng)，爭取設立更多外國領事機構和國際組織辦事處，提升城市國際化水平。

(五)堅持共享發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好。共享是中國特色社會主義的本質要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，大力發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務供給，創(chuàng)新公共服務供給方式，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，找準“窮根”、明確靶向，扎實推進生產發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、醫(yī)療救助、教育資助、低保兜底等扶貧工程，提高扶貧工作的精準性和有效性。加大轉移支付力度，創(chuàng)新融資機制，著力補齊貧困地區(qū)在基礎設施、特色產業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務等方面的突出短板。建立專項、行業(yè)、社會“三位一體”幫扶機制，合力推動貧困地區(qū)發(fā)展。

促進教育公平和質量提升。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，努力建設教育強市。優(yōu)化教育資源布局，加大農村、邊遠、貧困和民族地區(qū)教育投入，實現公辦義務教育學校標準化。發(fā)展普惠性學前教育。普及提升高中階段教育。探索中職高職縱向銜接、職教普教橫向貫通的培育機制，推動產教融合、校企合作，構建現代職業(yè)教育體系。推進高等教育內涵發(fā)展，爭創(chuàng)全國一流大學和一流學科，推進部分本科高校向應用型轉變。發(fā)展繼續(xù)教育，辦好特殊教育。鼓勵并規(guī)范社會辦學。深化招生考試制度和人才培養(yǎng)模式改革。加強教師隊伍建設，推進校長和教師輪崗交流，提高教師尤其是農村教師待遇。完善貧困學生資助政策，確保教育公平。

以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加城鄉(xiāng)居民收入。支持就業(yè)吸納能力強的中小微企業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型產業(yè)發(fā)展，多渠道多形式增加就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強職業(yè)技能培訓，發(fā)揮好人力資源市場作用。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調節(jié)機制，健全市場化報酬決定機制，推行企業(yè)工資集體協商，實現城鄉(xiāng)居民收入與經濟同步增長、勞動報酬與勞動生產率同步提高。健全最低工資和工資支付保障機制。深化農村產權制度改革，多渠道增加農民收入。

推動社會保障更加公平更可持續(xù)。實施全民參保計劃，完善籌資機制，完善個人賬戶制度，穩(wěn)步提高待遇標準。拓寬社會保險基金保值增值渠道，劃轉部分國有資本充實社?；稹Ｂ鋵嵒A養(yǎng)老金全國統籌和漸進式延遲退休政策，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資機制、重特大疾病保障機制，擴大醫(yī)?？缡‘惖亟Y算。完善社會救助體系，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

提高城鄉(xiāng)居民健康水平。增加基本醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，推動醫(yī)療資源向基層、農村流動。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立分級診療制度，落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，完善基本藥物制度。鼓勵社會資本辦醫(yī)，發(fā)展特色?？坪透叨酸t(yī)療服務。支持中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。強化公共衛(wèi)生服務和健康教育。大力培養(yǎng)醫(yī)療專業(yè)人才，嚴格醫(yī)療執(zhí)業(yè)標準，加強醫(yī)療質量安全監(jiān)管。嚴守食品藥品安全底線，嚴防食品藥品安全事故發(fā)生。倡導全民健身，發(fā)展體育事業(yè)和產業(yè)，提高競技體育水平。

創(chuàng)新和加強社會治理。堅持黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障，推進社會治理體系法治化、精細化。構建社會治理信息網絡平臺，提升城鄉(xiāng)社區(qū)便民化服務和網格化管理水平。健全群眾訴求表達、利益協調和權益保護機制，按照法定途徑分類處置信訪問題，及時排查預警和調處化解社會矛盾。增強干部群眾國家安全意識，嚴防暴力恐怖案件、極端惡性事件和重大政治事件發(fā)生。推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。健全公共安全體系，持續(xù)開展打非治違和重點專項整治，遏制各類安全事故。加強應急管理體系建設，有效組織聯動響應，開展防災救災減災。促進人口均衡發(fā)展，完善計劃生育服務管理。依法保障婦女、未成年人和殘疾人權益，加強特殊人群管理和服務。更好發(fā)揮人民團體作用。認真落實民族宗教政策，做好對臺、僑務和外事工作。

各位代表!實現“十三五”發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。只要我們認真貫徹落實中央的決策部署和新的發(fā)展理念，在市委堅強領導下不懈努力，全市各族人民就一定能把“十三五”宏偉藍圖變?yōu)楝F實，人民生活將更加美好!

三、2016年的重點工作

今年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年。我們要認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實視察重慶重要講話精神，牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，堅持發(fā)展實體經濟不動搖，著力加強供給側結構性改革，增有效供給、去無效供給、降企業(yè)成本，提高供給體系的質量和效率，加快培育發(fā)展新動力，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，努力實現“十三五”發(fā)展良好開局。

今年，全市經濟社會發(fā)展的主要目標是：生產總值增長10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%左右，固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長12.5%、11%和10%左右，一般公共預算收入增長10.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步，單位生產總值能耗、二氧化碳減排等約束性指標完成國家下達任務。要重點抓好以下幾方面工作：

(一)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施一批“6+1”支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)項目，帶動工業(yè)投資增長15%左右。推動長安福特三工廠、上汽通用五菱和福特發(fā)動機二期等項目達產，加快北京現代重慶基地等項目建設，推進長安、力帆、小康、眾泰等新能源汽車項目，加大整車新產品投放力度，提升車載電子在整車中的價值比重，力爭汽車產銷320萬輛。發(fā)展樂視電視、維沃智能手機等新品種，提高智能終端產品附加值。抓好奧特斯集成電路板、超硅等芯片項目，推動京東方、惠科液晶面板達產上量，促進面板深加工，為筆電、手機、彩電顯示模組等智能終端產品提供配套。加快建設川崎、埃馬克等機器人和智能裝備項目。加大涪陵、彭水、黔江等頁巖氣重點區(qū)塊開發(fā)和配套建設，力爭年產氣50億立方米。通過集群招商、產業(yè)鏈招商、資源要素招商等方式，引進和實施一批石墨烯、軌道交通裝備、精細化工、生物醫(yī)藥、環(huán)保技術等重大項目，帶動關聯產業(yè)發(fā)展。

下大力氣抓好新興服務業(yè)發(fā)展。依托渝新歐鐵路，建設國際郵件交換中心，拓展汽車、電子產品及零部件區(qū)域分撥，提升口岸貿易輻射帶動力。建好跨境電商示范園區(qū)和第三方綜合服務平臺，爭取更多企業(yè)“海外倉”建到重慶保稅區(qū)。加快建設進口水果肉類及西部工程機械展示交易中心，新設孟加拉國、阿塞拜疆等境外展銷中心。加快建設電信、移動、騰訊等數據中心，兩江國際云計算產業(yè)園達到10萬臺服務器運營支撐能力。爭取跨境人民幣貸款、外債宏觀審慎管理等金融開放試點，引導更多市場主體開展跨境結算業(yè)務。大力發(fā)展金融業(yè)，爭取民營銀行、銀行卡清算、中郵租賃及第三方支付等機構和牌照，落實人民銀行信貸資產質押再貸款試點，強化對小微企業(yè)、“三農”等薄弱環(huán)節(jié)金融服務。推進全國保險資產交易平臺運營，發(fā)揮保險資產登記、發(fā)行、交易、結算等功能，為全國保險業(yè)發(fā)展提供綜合性服務。完成金交所重組，開展機構間債權交易，逐步發(fā)展成為國內金融資產交易平臺。加快中央商務區(qū)、智慧商圈和社區(qū)便民網點建設，發(fā)展服務消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農村消費，促進消費穩(wěn)定增長。

(二)高水平推進城市建設和管理。增強城市互聯互通功能，開工渝昆高鐵，建成渝萬鐵路，推進鄭萬、渝黔、樞紐東環(huán)線等鐵路和客運西站、北站、沙坪壩站建設，開工西永綜保區(qū)等支線鐵路。啟動開縣至城口高速公路，盡快實現高速路網區(qū)縣全覆蓋。建成江北國際機場東航站區(qū)和第三跑道，增辟國際客貨運航線，開工建設武隆支線機場。加快果園港鐵水聯運接駁改造，推進萬州新田、涪陵龍頭、江津珞璜等樞紐港建設，加大航道整治力度。開工軌道交通九號線、六號線支線二期、十號線南段，啟動內環(huán)高架及“十字型”快速通道項目，推進內外環(huán)之間跨江大橋、穿山隧道建設，促進各板塊快速通聯。加快金佛山、觀景口等大型水庫建設，實施一批水源和城市防洪護岸綜合整治工程。

務實抓好規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)工作。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理全覆蓋，完善市域各層級規(guī)劃，加強配套政策設計，著力增強規(guī)劃的科學性和權威性。深入開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。完善公交線網、停車樓場、人行過街系統、景觀照明、垃圾處理、應急避險等設施，加強市容市貌管理。強化城市公共管理，保障供水、供電、供氣、交通救援等系統有序運行。完成26家揮發(fā)性有機物排放企業(yè)治理，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。開展污染場地排查，加強污染地塊整治修復。繼續(xù)推進流域和湖庫環(huán)境整治項目，建設城區(qū)備用水源。

(三)著力推動供給側結構性改革。統籌做好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，努力提高供給的有效性。運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)和空殼公司，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、安全和質量技術標準，疏堵結合，嚴控過剩產能。適應消費分層、分化的趨勢，引導企業(yè)針對不同消費群體滿足多元化、個性化需求，提高有效供給能力。妥善處理市場出清中的各方利益訴求，做好企業(yè)兼并重組、依法破產和職工安置工作?？茖W調控土地供給量和房地產開發(fā)量，建立購租并舉的住房制度，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，發(fā)展旅游、休閑、養(yǎng)老等跨界地產，推動符合條件的開發(fā)項目向眾創(chuàng)空間和樓宇產業(yè)轉型。加強去產能、去庫存過程中的風險排查、預警和處置，妥善處置信用違約，規(guī)范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，堅決守住不發(fā)生系統性、區(qū)域性金融風險的底線。

切實減輕企業(yè)負擔。落實好“營改增”擴圍、資源稅從價計征、調整消費稅、出口退稅等政策。探索建立低費基、全覆蓋的參保繳費機制，降低企業(yè)社會保險費和住房公積金繳存比例，切實減輕企業(yè)社保負擔。加強用工和能源調度，將勞動報酬與勞動生產率掛鉤，落實國家降低電價方案。引導金融機構降低貸款利率和擔保費率，規(guī)范服務收費，建立中小微企業(yè)轉貸應急機制，幫助企業(yè)降低財務成本。平衡各種運輸方式，健全集疏運體系，減少環(huán)節(jié)，提高物流效率，降低物流成本。繼續(xù)取消和下放一批行政權限，清理行政審批中介服務收費，堅決遏制各種亂收費行為，降低制度性交易成本。深化商事制度改革，推進企業(yè)注冊登記全程電子化，分類下放外資登記權，推行個體工商戶簡易注冊和強制注銷制度，營造活力迸發(fā)、規(guī)范透明的營商環(huán)境。

(四)推進一批重大改革事項。貫徹落實中央重大改革部署，以更大的責任擔當落實落細改革舉措。推進國企集團層面股權多元化，將部分國有企業(yè)改組為國有資本投資公司和運營公司。實施轉移支付名錄管理，提高一般性轉移支付占比，分地區(qū)、分項目公開市對區(qū)縣的轉移支付。深化重點領域價格改革，放開一批競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，有序推進資源性產品階梯價格改革。做好農村集體經營性建設用地入市改革試點，建成城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。按照中央統一要求，確保環(huán)境保護督察、國稅地稅征管、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務用車等改革落到實處。

在持續(xù)推進過去兩年49項重點改革任務的同時，強力推進今年市委確定的15項重點改革任務。完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)投融資體制機制，推動政府引導類股權投資基金與其他直接融資模式有序銜接。滾動推出一批PPP項目，形成區(qū)縣PPP項目指導、儲備、審批、實施的良性運行機制。推進城市規(guī)劃建設管理體制改革，試點建立一體化行政管理和綜合執(zhí)法體制。深入實施科技體制改革，創(chuàng)新財政性科研經費投入使用方式，建立以市場為導向、企業(yè)為主體的配置研發(fā)資源機制。推動城鄉(xiāng)教育公共服務供給改革試點，構建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協調的教育公共服務供給體系。開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點，接續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，深化分級診療制度改革，實施醫(yī)保藥品支付標準改革。支持司法體制改革和群團改革試點。

(五)運作好戰(zhàn)略性開放項目。以中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯互通示范項目為牽引，完善大通道、大通關、大平臺體系，更好融入國家對外開放新格局。加快落實“11+7”創(chuàng)新舉措，組建并運營好中新(重慶)互聯互通基金，深化重慶與新加坡機場合作，增開重慶至世界各主要城市的航線，發(fā)展物流配送、分撥、轉口等臨空服務業(yè)。發(fā)揮內陸口岸優(yōu)勢，建設亞歐貨物互通的轉口分撥中心，加密渝新歐鐵路班列，力爭全年雙向開行360列。支持在渝注冊、報關、結算、納稅和退稅的貿易集成商設立區(qū)域總部，提高轉口貿易份額。爭取設立中國(重慶)自由貿易試驗區(qū)。加大招商引資力度，落實好準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保利用外資穩(wěn)定在100億美元以上。

(六)扎實推進“雙創(chuàng)”。發(fā)揮企業(yè)主體作用，著力彌補創(chuàng)新短板，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。圍繞先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和社會民生需求，滾動實施一批重大科技專項。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、購置研發(fā)設備加速折舊等優(yōu)惠政策，建立財政扶持資金、國有工業(yè)企業(yè)績效考核、質量品牌創(chuàng)建與企業(yè)研發(fā)活動掛鉤機制。實施科技創(chuàng)新領軍人才計劃，加強企業(yè)、高校和科研院所研發(fā)團隊建設，爭取更多國家和市外創(chuàng)新要素。將財政扶持類科技成果的使用權、處置權和收益權下放至項目承擔單位，暢通科技成果交易和股權化渠道。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，設立創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資風險補償資金池，培育一批示范性眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新型中小微企業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

(七)切實強化“三農”和庫區(qū)工作。統籌做好農業(yè)農村、扶貧開發(fā)、庫區(qū)建設等各項工作，持續(xù)增加農民收入，讓農民和庫區(qū)群眾安居樂業(yè)。在保障口糧安全基礎上，按效益優(yōu)先原則，加大種植結構調整力度，大力發(fā)展經濟作物，培育一批有市場競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)鏈。推進農業(yè)標準化生產和綠色產品認證，打造一批知名品牌。加快農村電商發(fā)展，培育電商市場主體，改造升級農村倉儲集貨和物流配送體系。實施500個行政村環(huán)境連片整治，啟動農村飲水安全鞏固提升工程，建設一批農村公路及村社便道，改善農村人居環(huán)境。扶持一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地，積極探索易地扶貧搬遷“統承統貸”投融資模式，加快高山地區(qū)農村貧困人口搬遷進度。完善扶貧工作推進機制，確保7個貧困區(qū)縣、885個貧困村、59.3萬人整體脫貧。繼續(xù)實施一批關系三峽庫區(qū)安全、穩(wěn)定、民生、環(huán)保的重大項目，加快庫區(qū)基礎設施建設、重點集鎮(zhèn)避險搬遷和特色產業(yè)發(fā)展，抓好消落區(qū)和巖溶地區(qū)水土流失監(jiān)測治理，把三峽后續(xù)工作落到實處。

(八)辦好一批民生實事。按照“五個堅持”原則，從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，織就密實的民生保障網。滾動實施25件民生實事，切實解決城鄉(xiāng)交通、水利、住房、生態(tài)、教育、衛(wèi)生、文化、扶貧、社會保障和救助等領域突出民生問題，讓人民群眾有更多獲得感。著力解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力和其他重點人群就業(yè)問題，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人。擴大參保繳費覆蓋面，完成全民參保登記。推進區(qū)縣義務教育均衡化發(fā)展，確保11個區(qū)縣達標。穩(wěn)妥實施普通高考使用全國試卷。加快村衛(wèi)生室標準化建設，實施孕婦產前出生缺陷篩查和“兩癌”篩查。依法實施全面兩孩政策。實施一批文化惠民和全民健身工程。嚴厲打擊詐騙、涉眾型經濟犯罪，深入整治安全生產突出問題，加強食品藥品監(jiān)管，完善防災減災救災體系，做好隱患排查、監(jiān)測預警、應急處置等工作，切實保障人民群眾生命財產安全。

四、加強政府自身建設

進入發(fā)展新階段，全力做好“十三五”開局工作，對政府自身建設提出了更高要求。我們必須進一步轉變政府職能，深入推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，不斷提高政府治理現代化水平。

(一)依法全面履行政府職能。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，嚴格按照法定權限和程序履行職責，嚴禁法外設權、擴權。提高政府規(guī)章質量，推行政府立法精細化，增強立法工作的及時性、有效性和公平性。嚴格規(guī)范性文件備案審查，做到有件必備、有錯必糾。完善并發(fā)布權力清單和責任清單，確保政府管理嚴格依法用權、依法履責，嚴禁擅權亂為。深化行政審批制度改革，推進項目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產經營、公共服務等領域簡政放權，激發(fā)經濟和社會活力。放管治結合，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，為市場和社會活動留足空間，為正常經營活動保駕護航。持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，推動綜合執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，確保嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，避免以罰代刑。加強公務員法制教育和業(yè)務培訓，不斷提高履職能力。

(二)創(chuàng)新政府服務管理方式。運用市場化、社會化、信息化等手段，不斷提升政府管理服務效能。全面清理公共服務事項，簡化公共服務流程，方便群眾辦事。擴大政府購買公共服務的領域和范圍，凡適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，以政府采購方式向社會組織購買;凡屬事務性公共服務，原則上都必須引入市場競爭機制;探索目標人群自主選擇公共服務提供者。推進各領域決策、執(zhí)行、管理、服務、結果等環(huán)節(jié)政務公開，支持公眾全程參與和監(jiān)督。落實政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時回應社會關切。建設全市統一規(guī)范的電子政務平臺，實現市和區(qū)縣政務服務系統互聯互通，促進信息資源共享和業(yè)務協同辦理，確保行政權力在網上公開透明運行。引入第三方評估，促進政府管理創(chuàng)新，確保各項政策措施落實到位。

(三)強化行政權力制約和監(jiān)督。依法接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，扎實推進政府協商。健全依法決策機制，充分發(fā)揮政府決策咨詢專家委員會、政府法律顧問和社會智庫輔助決策作用。健全重大決策失誤責任倒查機制和追責制度。對行權部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。強化行政監(jiān)察，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，嚴格監(jiān)管公共資金、公共資源、國有資產的使用和效益。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證力度，糾正違法或不當行政行為。重視輿論和社會監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效。

(四)推動政風改進常態(tài)化。認真履行“一崗雙責”，切實加強政府系統黨的建設，打造信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公務員隊伍。加強黨風廉政教育，認真執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和市委相關要求，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，樹立道德高線，嚴守紀律底線，營造守紀律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。建立廉政建設與業(yè)務工作融合機制，堅持用制度管權管事管人，堅持零容忍懲治腐敗，保持反腐敗的高壓態(tài)勢。完善政績考核評價機制，狠抓目標任務落實。厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，建設節(jié)儉政府。拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，使政府工作人員不斷強化宗旨意識，密切聯系群眾，立足本職崗位，求真知、說真話、辦實事、求實效，履行好為人民服務的光榮職責。

各位代表!堅持創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。事業(yè)在新的理念指引下發(fā)展，夢想在不懈奮斗中綻放。我們要緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共重慶市委堅強領導下，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，凝神聚力，奮發(fā)有為，奪取全面建成小康社會新勝利，為實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興中國夢作出新的貢獻!

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