1998年政府工作報(bào)告篇3

　　各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表市第十一屆人民政府,向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議人員提出意見。

　　一、五年工作的回顧

　　1993年以來,本屆政府在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹鄧青島年鑒政府工作報(bào)告小平理論和黨的基本路線,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾,以“當(dāng)龍頭、上水平、爭(zhēng)一流”的雄心壯志,搶抓機(jī)遇,開拓進(jìn)取,全面推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè),取得了顯著成績(jī),圓滿完成了市十一屆人大各次會(huì)議提出的工作任務(wù),為順利實(shí)施跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ),青島市的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階　五年來,我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.7%,去年達(dá)到797億元。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)29.3%,去年達(dá)到47.26億元。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成715億元,年均增長(zhǎng)31.6%,相當(dāng)于建國(guó)以來累計(jì)投資的72.6%。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),有效抑制了通貨膨脹,物價(jià)漲幅逐年回落,去年市區(qū)社會(huì)商品零售價(jià)格漲幅為0.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化,糧食產(chǎn)量五年年均穩(wěn)定在310萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,去年畜牧、水產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重由1992年的50.5%上升到61.1%。“菜籃子”工程成績(jī)顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展,在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要推動(dòng)作用。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.2%,去年達(dá)到341億元。積極實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,培植了一批拳頭產(chǎn)品和知名企業(yè)集團(tuán)。第三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,去年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37.4%比1992年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)19.4%,去年達(dá)到216億元。旅游業(yè)有較快發(fā)展,金融、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力、土地、人才等要素市場(chǎng)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。

　　對(duì)外開放取得突破性進(jìn)展　五年來,我們堅(jiān)持把開放作為青島的最大優(yōu)勢(shì),確立了“一園三區(qū)三線”為重點(diǎn)的對(duì)外開放格局,對(duì)外開放的水平不斷提高。累計(jì)自營(yíng)出口創(chuàng)匯113.5億美元,年均增長(zhǎng)38.6%。去年達(dá)到33.9億美元。累計(jì)實(shí)際利用外資41.5億美元,千萬美元以上的大項(xiàng)目達(dá)到262個(gè)。有28家世界知名的大公司、大財(cái)團(tuán)來我市投資?？诎董h(huán)境進(jìn)一步改善,輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng),青島口岸進(jìn)出口總值累計(jì)達(dá)到579億美元。對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和對(duì)口支援幫扶成效顯著,為支持內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　改革不斷向縱深推進(jìn)　五年來,我們以搞好國(guó)有企業(yè)為中心環(huán)節(jié),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了各項(xiàng)改革,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。全市60家企業(yè)被列入國(guó)家、省和市級(jí)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。有6家公司的股票上市交易。全市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)累計(jì)已有4037戶完成各種形式的改制。其中改為股份制和股份合作制的占36.6%。順利推進(jìn)了財(cái)稅、金融、計(jì)劃、投資、價(jià)格和對(duì)外經(jīng)貿(mào)等方面的改革,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。所有制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化,非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重有新的提高。各項(xiàng)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極有效地進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。通過實(shí)施“雙優(yōu)工程”、“雙困救助工程”和“再就業(yè)工程”,建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五大保險(xiǎn)體系,加快了社會(huì)保障體系建設(shè)。順利實(shí)施了黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,推行了國(guó)家公務(wù)員制度。

　　城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化　五年來,我們堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),加快了城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設(shè)。完成了新一輪城市總體規(guī)劃的修訂工作,順利實(shí)施了以城市行政中心東移為標(biāo)志的城市布局調(diào)整及區(qū)劃調(diào)整,社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市的形象初步顯現(xiàn)。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和標(biāo)志性建筑建成使用,城市面貌明顯改觀,現(xiàn)代化氣息更加濃厚。特別是高等級(jí)公路、通信、港口、電力、水利、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè),大大緩解了長(zhǎng)期以來制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響人民生活的突出矛盾。去年港口吞吐量完成6943萬噸,集裝箱吞吐量達(dá)到103.3萬標(biāo)箱,居全國(guó)前列。積極探索建立符合現(xiàn)代化國(guó)際城市要求、具有青島特點(diǎn)的城市管理體制和機(jī)制,城市環(huán)境、市容市貌、交通管理、物業(yè)管理等發(fā)生可喜變化。實(shí)施了城市綠化、美化、亮化工程,使美麗的青島煥發(fā)出新的風(fēng)采。城鄉(xiāng)一體化取得新的進(jìn)展,城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的局面初步形成。

　　精神文明建設(shè)邁出新的步伐　五年來,我們堅(jiān)持以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo),不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè),促進(jìn)了科技、教育以及各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略,全市共取得重大科技成果3030項(xiàng),申請(qǐng)專利3696項(xiàng),科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%左右。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。全市小學(xué)普及率達(dá)到99.9%,初中普及率達(dá)到99%以上。接受中等職業(yè)教育的學(xué)生已占高中階段在校生的60%。普通高校在校生2.7萬人。計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著。保護(hù)資源、治理環(huán)境污染有新的進(jìn)展。加大了對(duì)文化、體育設(shè)施建設(shè)的投入。衛(wèi)生、新聞、出版、廣播電視、社會(huì)科學(xué)研究、民政、僑務(wù)、民族、宗教、氣象、測(cè)繪、人防、地震、檔案、史志、老齡、民兵和預(yù)備役建設(shè)等工作都有新的進(jìn)展。思想道德建設(shè)得到加強(qiáng),廣大市民的社會(huì)主義思想道德意識(shí)明顯增強(qiáng),精神面貌發(fā)生深刻變化,涌現(xiàn)出了一批具有時(shí)代特點(diǎn)的先進(jìn)典型。創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和“三優(yōu)一做”活動(dòng)持之以恒,群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效。雙擁工作取得顯著成績(jī)。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展,查處大案要案和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作有新的突破。民主與法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),社會(huì)治安綜合治理成效顯著,社會(huì)秩序保持穩(wěn)定。

　　人民生活水平不斷提高　五年來,我們堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高的基礎(chǔ)上,不斷提高城鄉(xiāng)人民的生活水平和質(zhì)量。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)5.2%,去年達(dá)到6222元。農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6.3%,去年達(dá)到2599元。去年末居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到406億元。城市居民人均住房使用面積由1992年的10.4平方米增加到去年的12.6平方米。各級(jí)政府堅(jiān)持每年為人民群眾辦若干件實(shí)事,下大氣力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,取得了較好的效果。建立了城市居民和農(nóng)村最低生活保障線制度,控制物價(jià)、擴(kuò)大就業(yè)、扶貧救困、棚戶區(qū)改造等工作成效顯著。市財(cái)政用于與人民生活密切相關(guān)的“菜籃子”、“米袋子”、公用企業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格調(diào)控的支出共計(jì)11億元,近幾年用于建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、實(shí)施下崗職工再就業(yè)工程及救助困難企業(yè)困難職工的支出共計(jì)2億元。全市安置下崗職工14.9萬人次。改造棚戶區(qū)28片(處),面積188萬平方米,回遷居民1.8萬戶。社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步完善。

　　總之,過去的五年是全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟,在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中,不斷解放思想、實(shí)事求是、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的五年;是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新的臺(tái)階,整個(gè)城市在全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用顯著提高的五年;是改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,開放形成新的格局,現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)日新月異的五年;是妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)繁榮,人民群眾豐衣足食、安居樂業(yè)的五年;是廣大干部群眾精神面貌發(fā)生深刻變化、整體素質(zhì)進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)的文明程度進(jìn)一步增強(qiáng)的五年。在這輝煌的五年里,全市人民意氣風(fēng)發(fā),斗志昂揚(yáng),創(chuàng)造了顯著的業(yè)績(jī),無愧于這個(gè)偉大的時(shí)代!在這輝煌的五年里,本屆政府勵(lì)精圖治,開拓進(jìn)取,作出了應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn),沒有辜負(fù)黨和人民的重托!

　　五年來,全市人民圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),積極探索,大膽實(shí)踐,積累了很多經(jīng)驗(yàn)。

　　實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到,要使青島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快地發(fā)展,必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟,堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一,堅(jiān)持把中央和省的指示精神與青島實(shí)際相結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作,抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇,開拓進(jìn)取而不可因循守舊,努力開創(chuàng)青島社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

　　實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到,要使青島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快地發(fā)展,必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,以發(fā)展為目的、改革為動(dòng)力、穩(wěn)定為保證,把改革的力度、發(fā)展的速度和穩(wěn)定的程度統(tǒng)一起來,清醒地觀察和把握社會(huì)矛盾,有效地促進(jìn)各種社會(huì)矛盾的解決。

　　實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到,要使青島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快地發(fā)展,必須沖破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的各種舊觀念、舊框框的束縛,摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件下的習(xí)慣做法和手段,學(xué)會(huì)運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法和手段,解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的困難和矛盾。

　　實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到,要使青島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快地發(fā)展,必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把提高人民生活水平做為改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的,把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)做為政府工作的基本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),努力改善人民群眾的物質(zhì)與文化生活,調(diào)動(dòng)人民群眾投身建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的積極性。

　　實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到,要使青島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快地發(fā)展,必須堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針,大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),樹立共同理想和精神支柱,使物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)全面推進(jìn),經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展。

　　回顧五年的成就,在本屆政府圓滿完成歷史重任的今天,我代表市人民政府,向?yàn)榍鄭u社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了無私奉獻(xiàn)的全體市民,向給予政府工作熱情支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)以及社會(huì)各界人士,向中央、省駐青機(jī)構(gòu)以及人民解放軍和武警駐青部隊(duì),向所有關(guān)心支持青島建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們,表示衷心的感謝!

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,青島在發(fā)展中還面臨許多困難和問題,政府工作還存在一些缺點(diǎn)和不足。從總體上講,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,但整體素質(zhì)和效益不高,結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出。改革與發(fā)展中的一些深層次矛盾還沒有得到較好解決。部分國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展不快,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,虧損比較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較脆弱,抗御自然災(zāi)害的能力較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技水平較低,高層次人才短缺。社會(huì)生活中的一些不安定因素比較突出,下崗職工較多,部分群眾生活困難,金融風(fēng)險(xiǎn)加大,社會(huì)治安狀況還有一些不盡人意的地方。貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象尚未得到全面有效的遏制,有些地方、有些方面甚至還在滋長(zhǎng)。人民群眾對(duì)社會(huì)風(fēng)氣、部分政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)以及少數(shù)國(guó)家工作人員違法亂紀(jì)等問題意見很大。對(duì)這些問題我們要高度重視,采取切實(shí)措施,努力加以解決。

　　二、跨世紀(jì)五年的目標(biāo)任務(wù)

　　今后五年是關(guān)系青島未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要圓滿完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃并籌劃實(shí)施新的宏偉目標(biāo),為全面實(shí)現(xiàn)2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要打好基礎(chǔ);我們要承前啟后,繼往開來,進(jìn)一步加快青島的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),使青島以更加雄健的步伐跨入二十一世紀(jì)。世紀(jì)之交的五年對(duì)于青島這座百年城市具有特別重要的意義。第十二屆人民政府要在中共青島市委領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神,按照“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要所確定的奮斗目標(biāo),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌,全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和人民生活水平,提高整個(gè)城市文明富裕程度,在二十一世紀(jì)頭十年把青島率先建設(shè)成為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū),盡早實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際城市的宏偉目標(biāo)。

　　為此,我們要堅(jiān)定不移地按照江澤民在黨的十五大報(bào)告中提出的“東部地區(qū)要充分利用有利條件,在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展”的要求,增強(qiáng)使命感和緊迫感,再接再厲,乘勢(shì)而上,以更加昂揚(yáng)的姿態(tài),當(dāng)“龍頭”、上水平、爭(zhēng)一流,在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。今后五年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9—11%,地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%以上,社會(huì)商品零售價(jià)格上漲幅度控制在3%以內(nèi),登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),城市居民實(shí)際收入年均增長(zhǎng)4—5%,農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)8%左右。

　　為實(shí)現(xiàn)上述指導(dǎo)思想和主要目標(biāo),今后五年中要著力在以下六個(gè)方面加大力度,努力實(shí)現(xiàn)新的突破:

　　體制創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想,從發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的根本任務(wù)出發(fā),加快推進(jìn)企業(yè)制度、管理制度乃至經(jīng)濟(jì)體制、行政體制的創(chuàng)新,逐步建立起有利于贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有利于優(yōu)化資源配置的運(yùn)行機(jī)制和體制,從而在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中始終保持體制領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。通過推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和各項(xiàng)配套改革,三年內(nèi)使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善,率先實(shí)現(xiàn)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),努力培植出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),今后五年第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14%左右;工業(yè)內(nèi)部要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。特別要大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),使今后五年海洋產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度保持在15%以上。農(nóng)業(yè)要著力發(fā)展“兩高一優(yōu)”,逐步向現(xiàn)代化城郊型的方向發(fā)展。通過調(diào)整優(yōu)化,使我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高層次升級(jí),到2002年一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13∶46∶41。

　　全面開放。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持對(duì)外、對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局,提高開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和綜合效益,把開放型經(jīng)濟(jì)不斷推向新的水平。今后五年外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)16%,實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到45億美元,平均每年9億美元左右。對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作不斷取得突破。

　　城鄉(xiāng)一體。切實(shí)加強(qiáng)城市的現(xiàn)代化建設(shè)與管理,提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮好中心城市的作用,調(diào)動(dòng)起區(qū)市經(jīng)濟(jì)的活力,逐步形成分工明確、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展格局。到2002年區(qū)市經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加突出,人均財(cái)力達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平,勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)中一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為32∶37∶31。

　　可持續(xù)發(fā)展。在人口較多、資源相對(duì)不足的情況下,必須嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),合理開發(fā)利用資源,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。到2002年,全市人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi);污染源、污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,并對(duì)主要污染物實(shí)行總量控制,城市燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到90%以上,城市環(huán)境質(zhì)量有根本好轉(zhuǎn);全市森林覆蓋率達(dá)到27%以上,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%以上。

　　社會(huì)全面進(jìn)步。加快實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。到2002年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主與法制建設(shè),努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,搞好扶貧救困和再就業(yè)工程,為人民群眾辦實(shí)事、辦好事,全面提高全市人民的整體素質(zhì)和城市文明富裕程度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)

　　今后五年要切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和整體素質(zhì),保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。緊緊圍繞增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和大幅度增加農(nóng)民收入兩大任務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、切實(shí)做好農(nóng)村工作,確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體增收、財(cái)政增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

　　確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。今后五年,年均糧食總產(chǎn)量力爭(zhēng)穩(wěn)定在325萬噸以上。穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,落實(shí)土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策,建立合理的土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制,完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。加大農(nóng)業(yè)投入,加快農(nóng)業(yè)利用外資步伐,形成多層次、多渠道、多形式籌集資金的投入機(jī)制。認(rèn)真探索糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革形式。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技水平,重點(diǎn)抓好種子產(chǎn)業(yè)化工程,加快模式化栽培、土壤改良、植物保護(hù)、中低產(chǎn)田綜合治理、配方施肥等先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn),改善農(nóng)技人員的工作條件和生活待遇。

　　拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,努力增加農(nóng)民收入。在確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí),放手讓農(nóng)民發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收增效。大力發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè),著力抓好養(yǎng)殖、加工和銷售,積極擴(kuò)大外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè),加快“海上青島”的建設(shè)步伐。畜牧業(yè)要加速品種改良,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)龍頭項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技興牧的新突破。積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),努力擴(kuò)大農(nóng)民收入來源。要通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策支持和投入保障,加快我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開放型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,從根本上提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。要加快實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略,重點(diǎn)抓好大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè),抓好國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),抓好農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),盡快形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)。健全貿(mào)工農(nóng)一體化、“產(chǎn)加銷”一條龍的經(jīng)營(yíng)體制,形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制。大力發(fā)展多種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)業(yè)開發(fā)深度、產(chǎn)品檔次和產(chǎn)出效益,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色優(yōu)勢(shì)。提高以水利設(shè)施為中心的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。堅(jiān)持抗旱與防澇、開源與節(jié)流、開發(fā)與管理相結(jié)合,集中力量興建一批引水、蓄水、節(jié)水工程,多渠道開辟水源。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè),提高抗御自然災(zāi)害的能力。加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固和河道綜合治理的步伐。搞好中低產(chǎn)田開發(fā)、山丘區(qū)開發(fā)、淺海灘涂開發(fā),建立多元化、多渠道、開放式的開發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,深化改革,加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,盡快實(shí)現(xiàn)新的突破。抓住國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,積極參與城市中小企業(yè)的改革,主動(dòng)接受工業(yè)的轉(zhuǎn)移。切實(shí)搞好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工方面的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展“一條龍”、“一體化”的企業(yè)集團(tuán),爭(zhēng)創(chuàng)名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

　　積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要從根本上改變工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造進(jìn)度慢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯的狀況,著力培植一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　加大政策、資金等方面的扶持力度,促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心,以名牌產(chǎn)品為龍頭,以資本為紐帶,通過聯(lián)合、兼并、參股、控股等形式,組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán),帶動(dòng)起一批相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品。深化投融資體制改革,防止低水平盲目重復(fù)建設(shè),扶持和重點(diǎn)發(fā)展那些對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁起關(guān)鍵作用的項(xiàng)目,為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新的生機(jī)與活力。扶持海爾集團(tuán)跨入世界500家最大企業(yè)行列,力爭(zhēng)有更多的企業(yè)躋身全國(guó)100家大企業(yè)集團(tuán)行列。

　　改造和提高輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從理順結(jié)構(gòu)入手,以存量調(diào)整為主,從最終產(chǎn)品、從后道工序搞起,進(jìn)行系統(tǒng)改造。堅(jiān)持以內(nèi)涵提高為主,高起點(diǎn)擴(kuò)建與技術(shù)改造相結(jié)合,提高裝備水平和產(chǎn)品技術(shù)含量?，F(xiàn)有的技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集度高的企業(yè)要搞好產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,尋求更大的發(fā)展。

　　培植和發(fā)展石油化工、海洋、醫(yī)藥、集裝箱運(yùn)輸、汽車等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,以攻克重大關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)拳頭產(chǎn)品為重點(diǎn),通過培植產(chǎn)品群帶動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。當(dāng)前要以大煉油項(xiàng)目為重點(diǎn),抓住一批事關(guān)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大項(xiàng)目不放松,在爭(zhēng)取國(guó)家定點(diǎn)和擴(kuò)大招商引資上取得突破。

　　加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)把第三產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置,著重提高發(fā)展水平和檔次,突出區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì),努力使第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

　　強(qiáng)化旅游、交通、信息、商貿(mào)、金融等功能。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì),面向新世紀(jì),加緊確立旅游、交通運(yùn)輸、信息咨詢、內(nèi)外商貿(mào)等在我市第三產(chǎn)業(yè)中的主干地位,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。把旅游業(yè)作為全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃和發(fā)展,著重培植在國(guó)內(nèi)外有較大影響的旅游拳頭產(chǎn)品,加快現(xiàn)有旅游企業(yè)的重組,組建旅游集團(tuán),努力把青島的旅游資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。以擴(kuò)大集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè),重點(diǎn)是搞好青島港老港區(qū)和前灣新港區(qū)現(xiàn)有集裝箱碼頭的綜合配套以及籌建前灣港三期工程,積極建立完善集裝箱多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)體系以及符合國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化管理體系。大力發(fā)展信息咨詢業(yè),認(rèn)真貫徹《青島市信息化建設(shè)“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)(綱要)》,把青島建設(shè)成為區(qū)域性信息中心。依托口岸優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展內(nèi)外商貿(mào),著重提高質(zhì)量和規(guī)范化程度,形成特色,提高我市內(nèi)外商貿(mào)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)對(duì)外吸納和輻射功能。積極貫徹中央深化金融體制改革精神,推動(dòng)間接融資和直接融資相結(jié)合。積極穩(wěn)妥地發(fā)展資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)金融監(jiān)管,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　建立完善有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順和健全我市第三產(chǎn)業(yè)管理體制,解決條塊分割、各自為政的問題,加快形成第三產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)和合力。加大政策扶持力度,對(duì)于旅游、交通運(yùn)輸、信息咨詢、內(nèi)外商貿(mào)等行業(yè)要給予更多的扶持政策。同時(shí)要充分利用市場(chǎng)機(jī)制,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)這些行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。建立有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制。政府部門要設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金,從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新興行業(yè)發(fā)展出發(fā),對(duì)優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)重點(diǎn)投入,以引導(dǎo)各方面資金進(jìn)入。努力拓寬融資渠道,堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”,逐步形成第三產(chǎn)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制?！　∪鎸?shí)施科教興市戰(zhàn)略。要把科技和教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位,全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、人才培養(yǎng)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。

　　加快科技進(jìn)步。重點(diǎn)是加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要在電子信息、生物工程、精細(xì)化工、新材料、海洋產(chǎn)業(yè)、機(jī)電一體化等高新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域取得一批科研成果,并促其盡快轉(zhuǎn)化,形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合,做好引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新工作。全面實(shí)施專利制度和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,提高我市科技創(chuàng)新能力和企業(yè)的技術(shù)水平。充分發(fā)揮駐青高校、科研機(jī)構(gòu)的作用。健全完善對(duì)科技的投入機(jī)制,對(duì)科研項(xiàng)目采取“見苗澆水”的辦法,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法加大投入。認(rèn)真研究科技風(fēng)險(xiǎn)投資問題。加快各市屬科研機(jī)構(gòu)的體制改革,除農(nóng)業(yè)和社會(huì)公益性的科研院所外,其它科研機(jī)構(gòu)要直接進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持科技人員以技術(shù)、科技成果入股等形式進(jìn)入企業(yè),加速轉(zhuǎn)讓科技成果。

　　培養(yǎng)和造就大批高層次的人才,全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng),能否擁有眾多的高層次人才決定了青島在今后發(fā)展中能否始終保持領(lǐng)先的地位。要把培養(yǎng)和造就大批高層次人才作為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)來抓。制定政策和制度,積極實(shí)施跨世紀(jì)人才培養(yǎng)工程。由政府出資設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金,每年選拔一批優(yōu)秀管理人才和科技人才出國(guó)深造或在國(guó)內(nèi)著名大專院校、科研機(jī)構(gòu)定向培訓(xùn),學(xué)成后為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮駐青高校的作用,創(chuàng)造條件,吸引國(guó)內(nèi)名牌大學(xué)來青島辦學(xué),為我市培養(yǎng)高層次人才服務(wù)。大力加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)人才交流和人才引進(jìn)特別是出國(guó)留學(xué)人員的引進(jìn),建立海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)園區(qū),努力形成培養(yǎng)人才、吸引人才、尊重人才和有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機(jī)制。人才培養(yǎng)要從提高全體市民的整體素質(zhì)抓起。要加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育,加大對(duì)薄弱中小學(xué)的改造力度,在中小學(xué)全面推行素質(zhì)教育,積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育,重視特殊教育。繼續(xù)加大對(duì)教育的投入。深入貫徹《教師法》,全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),不斷提高教師的社會(huì)地位和生活待遇,在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。

　　四、進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐,爭(zhēng)創(chuàng)改革開放的新優(yōu)勢(shì)

　　改革開放是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。青島在新一輪發(fā)展中要再上新臺(tái)階,必須始終堅(jiān)持改革開放一起抓,著力抓開放的指導(dǎo)方針,堅(jiān)定不移地深化以國(guó)有企業(yè)改革為核心的各項(xiàng)改革,大力推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放向?qū)掝I(lǐng)域、多層次、縱深化方向發(fā)展。

　　積極推進(jìn)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),加大國(guó)有企業(yè)的改革力度。要按照“抓大放小”、“三改一加強(qiáng)”以及“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、大力實(shí)施再就業(yè)工程”的指導(dǎo)方針,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。在改善企業(yè)外部環(huán)境方面,要進(jìn)一步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制、企業(yè)直接融資機(jī)制、職工能進(jìn)能出就業(yè)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)者擇優(yōu)聘用競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制和覆蓋全社會(huì)的保障機(jī)制,特別要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好下崗職工的培訓(xùn)和分流安置工作。以紡織行業(yè)為突破口,解決好減人增效問題。在提高企業(yè)自身素質(zhì)方面,以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、市場(chǎng)開拓。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),著力培育經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng),積極探索對(duì)企業(yè)家實(shí)行年薪制。

　　加快中小企業(yè)放開搞活步伐。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,采取多種形式,使中小企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革和困難企業(yè)改制方面有所突破。已改制的企業(yè)要不斷深化改革,形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步制定政策,鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)積極參與放活國(guó)有和集體中小企業(yè);鼓勵(lì)虧損企業(yè)職工和下崗職工采取多種形式創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè);鼓勵(lì)現(xiàn)有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解除后顧之憂,放手大膽地把現(xiàn)有企業(yè)做大做好;鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè),在民營(yíng)科技、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用。切實(shí)搞好對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的服務(wù),幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)解決在資金、用工、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、科技信息和進(jìn)出口等方面遇到的困難和問題,切實(shí)保護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制,在國(guó)資委、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)三個(gè)層次建立科學(xué)嚴(yán)格的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,塑造資本營(yíng)運(yùn)主體,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。進(jìn)一步理順現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制,不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)化管理模式。不斷改進(jìn)工傷、生育保險(xiǎn)辦法。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善住房公積金制度,加快公房出售,推行住房貨幣化分配,搞好安居工程建設(shè),促進(jìn)住房制度改革。堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,切實(shí)把國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)職能交給國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu),把資源的配置職能交給市場(chǎng),把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給企業(yè),把應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的服務(wù)性事務(wù)交給各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善企業(yè)主管部門轉(zhuǎn)體改制工作,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能,把行業(yè)管理辦公室從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司分離出來,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用。改進(jìn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。要認(rèn)真研究新形勢(shì)下對(duì)外開放的新特點(diǎn)、新問題、新對(duì)策,使我們的思想更解放,環(huán)境更寬松,氣氛更濃厚,方式更靈活,體制更健全,努力提高我市對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。

　　充分發(fā)揮重點(diǎn)開放區(qū)域在促進(jìn)全市對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的窗口作用。黃島新經(jīng)濟(jì)區(qū)要繼續(xù)以大項(xiàng)目建設(shè)為中心,著力抓好大煉油、跨海大橋等重大項(xiàng)目的籌備和澳柯瑪、輕騎、雙星等特色工業(yè)園的發(fā)展,切實(shí)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大開放方面邁出新的步伐。保稅區(qū)要加快港區(qū)一體化建設(shè)步伐,大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢(shì)。高科園要以無污染、高水平、高附加值的高效節(jié)能、電子信息、生物工程、機(jī)電一體化、海洋科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),逐步建成具有較強(qiáng)輻射能力的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化基地和國(guó)際旅游度假基地。通過擴(kuò)大開放,盡快把黃島新經(jīng)濟(jì)區(qū)和高科園建成現(xiàn)代化新城區(qū)。調(diào)整沿三線工業(yè)園區(qū)布局,提高管理服務(wù)水平,著力吸引現(xiàn)代工業(yè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)膠州灣高速公路沿線的發(fā)展,加快吸引外資和吸納舊城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,促進(jìn)環(huán)膠州灣產(chǎn)業(yè)聚集帶的形成。

　　理順體制,改進(jìn)方式,形成合力,不斷提高招商引資的檔次和水平。在招商體制上,要從開放大局出發(fā),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招商工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化招商機(jī)構(gòu),形成招商合力,提高招商效率。在招商內(nèi)容上,要瞄準(zhǔn)國(guó)外大公司、大財(cái)團(tuán),突出引進(jìn)一批資金密集、技術(shù)含量高、規(guī)模優(yōu)勢(shì)大、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展后勁足的大項(xiàng)目。在招商方式上,要變被動(dòng)招商為主動(dòng)招商,在運(yùn)用傳統(tǒng)招商方式的同時(shí),綜合運(yùn)用好代理招商、網(wǎng)上招商及以商招商等行之有效的招商方式。積極探索股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣、海外上市、發(fā)行國(guó)際債券以及BOT等多種利用外資的形式。在招商環(huán)境建設(shè)上,繼續(xù)加強(qiáng)海港、空港以及鐵路、陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重視搞好軟件配套建設(shè),進(jìn)一步完善對(duì)外商投資的“一站式”服務(wù),形成完備有效的服務(wù)功能。對(duì)駐青外商投資企業(yè)和外籍人員盡快實(shí)行國(guó)民待遇。

　　以優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和開拓國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn),進(jìn)一步提高對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),努力提高出口商品質(zhì)量、檔次和深加工度,擴(kuò)大工業(yè)制成品尤其是機(jī)電產(chǎn)品出口比重。進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革,加快工貿(mào)、技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)結(jié)合,組建和培育以大型外貿(mào)企業(yè)為龍頭的綜合商社或以工業(yè)企業(yè)為龍頭的外向型企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展自營(yíng)出口,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)集團(tuán)到海外建立銷售網(wǎng)絡(luò),實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。加快實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng),積極開拓拉美、非洲和東歐等新興市場(chǎng)。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易,擴(kuò)大科技產(chǎn)品出口,大力發(fā)展對(duì)外工程承包。

　　擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放,強(qiáng)化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。進(jìn)一步制定、完善對(duì)內(nèi)招商引資政策,調(diào)整強(qiáng)化職能機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制,創(chuàng)造更加良好的投資環(huán)境,吸引全國(guó)各地的大企業(yè)來青島投資開發(fā),吸引國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目落戶青島。積極參與沿黃經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與分工,提高青島經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。引導(dǎo)青島優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用我市對(duì)口支援、對(duì)口幫扶的機(jī)遇,與內(nèi)地企業(yè)建立跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需要,推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)揮青島口岸和外貿(mào)優(yōu)勢(shì),在中西部地區(qū)建立一批出口貨源和加工基地。要把做好中央和省交給的對(duì)口支援,對(duì)口幫扶工作與對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合有機(jī)結(jié)合起來,在對(duì)口支援中發(fā)展自己,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,增加青島產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)的占有率,全面提高青島對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的水平。

　　五、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化水平和文明富裕程度

　　按照面向新世紀(jì)、面向世界、面向現(xiàn)代化的要求,繼續(xù)推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平,使青島以新的面貌、新的姿態(tài)迎接新的世紀(jì)。

　　建設(shè)與管理并重,進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)規(guī)劃工作。規(guī)劃是百年大計(jì)。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地修訂好青島城市總體規(guī)劃,突出城市的風(fēng)格特點(diǎn)、空間布局設(shè)計(jì),發(fā)揮好規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的導(dǎo)向作用。大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好地鐵、市區(qū)東西快速路等項(xiàng)目的前期工作,適時(shí)開工建設(shè),形成立體化市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。加快礦石碼頭、油碼頭、前灣港三期等項(xiàng)目建設(shè)速度,把青島港建成國(guó)際化億噸大港。進(jìn)一步發(fā)展電信事業(yè),建設(shè)第二長(zhǎng)途樞紐工程,形成發(fā)達(dá)的郵電通信網(wǎng)絡(luò)。加快棚戶區(qū)改造,力爭(zhēng)用三年的時(shí)間將市區(qū)內(nèi)21處棚戶區(qū)改造完畢。有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施城市供水、城區(qū)供電線網(wǎng)改造,進(jìn)行火車站北遷工程可行性論證。強(qiáng)化城市的現(xiàn)代化管理,特別要強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能、明確各級(jí)的責(zé)任、權(quán)力和利益,使建設(shè)、管理、服務(wù)同步。大膽借鑒國(guó)際上先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn),使城市管理逐步與通行的國(guó)際慣例接軌,努力提高城市管理的現(xiàn)代化水平。切實(shí)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),重點(diǎn)治理大氣污染、工業(yè)污水排放和加強(qiáng)膠州灣的開發(fā)利用與保護(hù),分期治理海泊河、李村河等城區(qū)主河道,提高城市拉圾清運(yùn)處理能力和污水處理能力。結(jié)合舊城改造和用地布局的調(diào)整,將人口特別密集區(qū)域的居民易地搬遷,將居民區(qū)內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的污染、擾民企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。堅(jiān)持不懈地搞好綠化、美化,做到綠化、美化年年有進(jìn)步。到2002年?duì)巹?chuàng)全國(guó)園林城市和全國(guó)環(huán)保模范城市。認(rèn)真貫徹人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)政策,在嚴(yán)格控制人口數(shù)量的同時(shí),重視提高人口質(zhì)量,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。通過保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,把我市建設(shè)成為清潔、優(yōu)美、舒適、人與自然和諧的城市。

　　積極推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),努力提高市民的整體素質(zhì)和整個(gè)城市的文明程度。認(rèn)真落實(shí)精神文明建設(shè)“九五”規(guī)劃。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo),繼續(xù)開展以“三優(yōu)一做”為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和軍警民共建活動(dòng)。大力加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育,加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè),抓好窗口單位社會(huì)服務(wù)責(zé)任賠償制度的落實(shí)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育,搞好雙擁和優(yōu)撫安置工作,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“四連冠”,積極實(shí)施“精品工程”,繁榮文藝創(chuàng)作和基層文化生活。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,堅(jiān)決清除各種不良文化現(xiàn)象,弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德,倡導(dǎo)積極健康的生活方式。新聞出版、廣播電視等要堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人,以優(yōu)秀的作品鼓舞人,弘揚(yáng)時(shí)代精神,鞭撻丑惡現(xiàn)象。多渠道增加對(duì)文化事業(yè)的投入,加快各項(xiàng)文化設(shè)施的建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè),廣泛開展全民健身活動(dòng),努力使群眾體育和競(jìng)技體育上一個(gè)新臺(tái)階。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),深化衛(wèi)生改革,認(rèn)真做好防病、治病和醫(yī)療保健工作,不斷提高人民健康水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)青島市“九五”期間依法治市規(guī)劃,進(jìn)一步加快行政立法和執(zhí)法工作,增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí),提高全民法律素質(zhì)。搞好以居委會(huì)、村委會(huì)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)群眾性自治組織建設(shè)。

　　切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府要高度重視做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作,全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施,鞏固和發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾,下大氣力解決人民群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。重點(diǎn)是要認(rèn)真解決失業(yè)和下崗職工再就業(yè)問題,逐步提高城鄉(xiāng)人民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),完善各項(xiàng)救助措施,確保困難職工、困難居民和貧困農(nóng)戶的基本生活。繼續(xù)做好控制物價(jià)工作,切實(shí)抓好“米袋子”、“菜籃子”建設(shè),繁榮市場(chǎng),搞好副食品基地、蔬菜副食品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)以及重要商品儲(chǔ)備,進(jìn)一步提高政府調(diào)控物價(jià)的能力。對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困落后村采取財(cái)政扶持、對(duì)口幫扶措施,落實(shí)好農(nóng)村人口最低生活保障線制度。切實(shí)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)。深入持久地開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng),切實(shí)搞好社會(huì)治安綜合治理,特別要搞好外來流動(dòng)人口的管理,堅(jiān)決遏制重大刑事案件和新型犯罪上升的勢(shì)頭,使人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。

　　六、適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,努力提高政府整體素質(zhì)

　　在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中,各級(jí)政府肩負(fù)著重要的歷史責(zé)任。必須按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng),加強(qiáng)勤政廉政建設(shè),提高干部隊(duì)伍素質(zhì),逐步建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系,提高為人民服務(wù)的能力和水平。進(jìn)一步強(qiáng)化思想建設(shè)。堅(jiān)定不移地用鄧小平理論武裝全體政府工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦,增強(qiáng)分析、認(rèn)識(shí)、解決改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,著眼于現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐,大膽探索,努力創(chuàng)新,增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。繼續(xù)開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的教育,堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到鄧小平理論上來,把行動(dòng)統(tǒng)一到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。

　　以求真務(wù)實(shí)為重點(diǎn),加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。時(shí)刻關(guān)注群眾的冷暖,傾聽群眾呼聲,想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所盼,做到情為民系、權(quán)為民用,盡心竭力為人民辦好事、謀利益。注重總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮群眾智慧,尊重群眾的首創(chuàng)精神,把群眾的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,反對(duì)空談,力戒浮躁,堅(jiān)決制止追求表面文章、擺花架子等形式主義。提倡講大局、講原則,確保政令暢通。

　　以提高整體素質(zhì)為目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別要抓緊培養(yǎng)和選拔大批能夠擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)歷史重任的優(yōu)秀年輕公務(wù)員。完善公務(wù)員制度,健全法制,改進(jìn)管理,建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)施公務(wù)員管理的各項(xiàng)制度,理順工作關(guān)系,提高工作效率,改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu),建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體戰(zhàn)斗力。

　　堅(jiān)持依法行政,促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制,提高行政執(zhí)法和監(jiān)督水平。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)法律知識(shí),增強(qiáng)法律觀念,提高依法行政、依法辦理的能力。認(rèn)真執(zhí)行同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定,接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。密切同人民政協(xié)、各民主黨派、無黨派愛國(guó)人士和工商聯(lián)以及各人民團(tuán)體的聯(lián)系,支持他們開展工作。加強(qiáng)決策咨詢,重大問題決策前廣泛征求各方面的意見,提高民主決策水平。

　　毫不放松地搞好廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。腐敗現(xiàn)象是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大敵,必須從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性,鍥而不舍地做好廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)持教育第一,防范為主,加強(qiáng)監(jiān)督,從體制、機(jī)制、法制“三位一體”的結(jié)合上推進(jìn)廉政建設(shè)。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要做到自重、自省、自警、自勵(lì),以身作則,廉潔勤政,在拒腐防變、反腐倡廉中起到表率作用。嚴(yán)肅查辦大案要案,依法嚴(yán)懲腐敗分子。結(jié)合行業(yè)改革,堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng),切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題。

　　各位代表,一九九八年是全面貫徹落實(shí)十五大精神的第一年。各級(jí)政府應(yīng)牢牢抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,全力以赴地做好各項(xiàng)工作。總的要求是要高舉鄧小平理論偉大旗幟,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系,穩(wěn)中有進(jìn),穩(wěn)中快進(jìn),繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快國(guó)有企業(yè)改革步伐,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高對(duì)外開放水平,不斷改善群眾生活,努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更高水平的發(fā)展。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%,地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12.5%。具體要重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

　　一是加快國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)重組。按照抓大放小和從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)的要求,重點(diǎn)抓好海爾、海信、青啤、雙星等一批大集團(tuán)建設(shè)。制定具體實(shí)施辦法,通過多種形式,放活中小企業(yè)。工業(yè)增加值和實(shí)現(xiàn)利稅分別增長(zhǎng)13%和10%。出臺(tái)大力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策,鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平。

　　二是在搞好糧食生產(chǎn)的同時(shí),著力解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題。在辦好5家省級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的同時(shí),再重點(diǎn)扶持20戶龍頭企業(yè),重點(diǎn)抓好6個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。抓好一批重點(diǎn)水利工程和節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)。集中力量扶持壯大一批利稅過千萬的優(yōu)勢(shì)骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　三是制定扶持政策,促進(jìn)旅游、信息咨詢、交通運(yùn)輸、內(nèi)外商貿(mào)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)加快發(fā)展。出臺(tái)加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策措施,全年接待海外游客15萬人次,旅游創(chuàng)匯7500萬美元。爭(zhēng)取跨入首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。進(jìn)一步完善和發(fā)展各類要素市場(chǎng),積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和便民服務(wù)項(xiàng)目,開拓農(nóng)村市場(chǎng),全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%。

　　四是抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)是20萬噸礦石碼頭、流亭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、電力電網(wǎng)、新水源水廠工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施出售產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的力度,探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金,多渠道籌措建設(shè)資金。加快棚戶區(qū)改造步伐。

　　五是加快以國(guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項(xiàng)改革。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》,加快國(guó)有企業(yè)改制步伐。年內(nèi)選擇10戶企業(yè)改制為股份有限公司,爭(zhēng)取1—2戶企業(yè)股票上市,中小企業(yè)要基本完成改制任務(wù)。對(duì)已改制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和完善,盡快按新機(jī)制運(yùn)作。搞好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)范,建立科學(xué)嚴(yán)格的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任制。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革。積極推進(jìn)住房制度改革。

　　六是進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。深入研究東南亞地區(qū)金融危機(jī)可能給我市開放工作帶來的不利影響,及時(shí)采取對(duì)策,趨利避害,使我市對(duì)外開放的質(zhì)量和水平有新的提高。全年力爭(zhēng)實(shí)際利用外資8億美元,自營(yíng)出口創(chuàng)匯36億美元。

　　七是著力推進(jìn)科教興市。抓好市屬科研機(jī)構(gòu)改革,搞好企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,積極扶持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。加快培育和發(fā)展電子信息、生物工程、海洋科技等產(chǎn)業(yè)。高度重視人才的引進(jìn)培養(yǎng)工作,繼續(xù)選派干部培訓(xùn),做好拔尖人才的管理和服務(wù)工作。落實(shí)教師各項(xiàng)待遇,切實(shí)解決好農(nóng)村拖欠教師工資問題。

　　八是認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。重點(diǎn)做好下崗和失業(yè)職工再就業(yè)工作,認(rèn)真落實(shí)困難職工、困難居民及農(nóng)村最低生活保障線制度和各項(xiàng)救助措施,確保困難職工和困難居民的基本生活。繁榮市場(chǎng),穩(wěn)定物價(jià),商品零售價(jià)格上漲幅度控制在3%以內(nèi)。抓好在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面重點(diǎn)辦好的12件實(shí)事和需要重點(diǎn)解決好的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　九是要以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo),繼續(xù)開展“講文明,樹新風(fēng)”、“三優(yōu)一做”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)解決好市民文明行為、市容環(huán)境、社會(huì)服務(wù)等方面存在的突出問題。進(jìn)一步深化城管體制和區(qū)街改革,切實(shí)加強(qiáng)城市管理,突出抓好城區(qū)的凈化、美化、亮化和綠化工作,下大氣力鞏固“創(chuàng)城”成果。加快圖書館、圖書音像中心、廣播電視中心等文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入開展“嚴(yán)打”和“掃黃打非”斗爭(zhēng),切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　十是切實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,繼續(xù)集中力量查處大案要案,突出抓好重點(diǎn)行業(yè)的糾風(fēng)工作。在政府機(jī)關(guān)干部中集中開展一次思想作風(fēng)整頓,重點(diǎn)解決精神狀態(tài)、為基層服務(wù)等方面存在的問題。

　　各位代表!未來跨世紀(jì)的五年,是我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。在走向新世紀(jì)的征途中,我們將面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),肩負(fù)著改革攻堅(jiān)和開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史重任。我們的事業(yè)是偉大的,我們的任務(wù)是艱巨的,我們的未來是光明的。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下,同心同德,艱苦奮斗,開拓進(jìn)取,為把一個(gè)更加繁榮、更加文明的青島帶入二十一世紀(jì)而努力奮斗!