1979年政府工作報(bào)告篇3

　　各位代表：

　　我受?chē)?guó)務(wù)院的委托，現(xiàn)在向大會(huì)提出關(guān)于1980、1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　關(guān)于1980年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排，國(guó)務(wù)院委托國(guó)家計(jì)委副主任李人俊同志，于今年4月8日向人大會(huì)第十四次會(huì)議作了報(bào)告。1980年計(jì)劃正在順利執(zhí)行，預(yù)計(jì)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可以超額完成。這個(gè)報(bào)告已經(jīng)印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)審議，我在這里不再說(shuō)明了。鑒于過(guò)去年度計(jì)劃制定得比較晚，不利于各地區(qū)、各部門(mén)早日安排工作，國(guó)務(wù)院確定，今年提前制定1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，提請(qǐng)這次大會(huì)審議。經(jīng)大會(huì)批準(zhǔn)后，再組織各地區(qū)、各部門(mén)編制各項(xiàng)具體計(jì)劃。

　　現(xiàn)在，我著重報(bào)告1979年以來(lái)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高方針的情況和1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排。

　　一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)在調(diào)整、改革、整頓、提高中取得了新的進(jìn)展

　　第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，號(hào)召全國(guó)各族人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的偉大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，貫徹執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高的方針。經(jīng)過(guò)一年多來(lái)全國(guó)各族人民的緊張努力，團(tuán)結(jié)奮斗，在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作中取得了顯著的進(jìn)展。

　　第一，重大的比例關(guān)系正在朝著協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

　　農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展加快了，農(nóng)輕重的比例關(guān)系有所改善。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，由于在農(nóng)村落實(shí)了一系列政策，國(guó)家在資金和物資上加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的支援，大幅度地提高了主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，減免了貧困社隊(duì)的糧食征購(gòu)任務(wù)，大大激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較快的發(fā)展。1979年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1978年增長(zhǎng)8.6%。糧食產(chǎn)量33，212萬(wàn)噸，比上年增加2，737萬(wàn)噸，這是在1978年糧食豐收的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，1978、1979兩年共增產(chǎn)糧食4，900多萬(wàn)噸。兩年這樣大幅度的連續(xù)增產(chǎn)，是建國(guó)以來(lái)沒(méi)有過(guò)的。1979年油料產(chǎn)量644萬(wàn)噸，比上年增加122萬(wàn)噸;肉類產(chǎn)量1，062萬(wàn)噸，比上年增加206萬(wàn)噸。增產(chǎn)的幅度都很大。棉、麻、絲、茶等經(jīng)濟(jì)作物，也有不同程度的增產(chǎn)。多年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢的狀況開(kāi)始有了變化。

　　由于采取了在原料、燃料和動(dòng)力供應(yīng)等方面優(yōu)先保證輕工業(yè)生產(chǎn)的措施，1979年輕工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)9.6%，今年上半年又比去年同期增長(zhǎng)24.2%，都超過(guò)了重工業(yè)的增長(zhǎng)速度。輕工業(yè)主要產(chǎn)品，如棉紗、棉布、化纖、紙、合成洗滌劑、自行車(chē)、縫紉機(jī)、表等的產(chǎn)量，都有較大的增長(zhǎng)，許多產(chǎn)品的質(zhì)量和花色品種有顯著改進(jìn)。今年上半年，集體所有制工業(yè)產(chǎn)值比去年同期增長(zhǎng)23.6%。

　　在重工業(yè)方面，對(duì)長(zhǎng)線產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行了控制，增產(chǎn)了一批適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批消耗高、質(zhì)量差、貨不對(duì)路、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，在調(diào)整中繼續(xù)前進(jìn)。1979年重工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)7.7%，今年上半年又比去年同期增長(zhǎng)6%。煤炭、石油工業(yè)，由于調(diào)整采掘、采儲(chǔ)比例關(guān)系，生產(chǎn)增長(zhǎng)速度減慢。電力工業(yè)，在發(fā)電量增長(zhǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)了管理，改變了多年嚴(yán)重低周波、低電壓運(yùn)行的狀況。鋼鐵工業(yè)，1979年鋼產(chǎn)量比上年增加270萬(wàn)噸，而能源消耗總量(按每公斤發(fā)熱量7，000大卡的標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)算)，比上年降低了100萬(wàn)噸。每噸鋼的綜合能耗，由上年的2.51噸煤，降低到2.28噸煤。機(jī)械工業(yè)，在調(diào)整服務(wù)方向、改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，做了許多工作，僅一機(jī)部系統(tǒng)就試制成功了重要的新產(chǎn)品945種，是近十年來(lái)新產(chǎn)品品種增加最多的一年?；瘜W(xué)工業(yè)、建材工業(yè)的許多重要產(chǎn)品，如化肥、塑料、水泥、平板玻璃等的產(chǎn)量都有較大的增長(zhǎng)。國(guó)防工業(yè)在整頓提高軍品質(zhì)量方面取得了成績(jī)，同時(shí)在軍民結(jié)合方面有所前進(jìn)，1979年生產(chǎn)的民用產(chǎn)品已占國(guó)防工業(yè)總產(chǎn)值的20%左右。交通郵電、地質(zhì)勘探也取得了新的成績(jī)。

　　積累和消費(fèi)的比例關(guān)系有所改善。1979年國(guó)民收入比上年增長(zhǎng)7%。國(guó)民收入中，用于積累的部分為1，120億元，用于消費(fèi)的部分為2，211億元。積累率由1978年的36.5%，降為33.6%。根據(jù)1980年計(jì)劃，積累率可能進(jìn)一步降到30%左右。積累率的降低，主要是由于提高了城鄉(xiāng)人民消費(fèi)基金，控制基本建設(shè)規(guī)模和節(jié)約流動(dòng)資金。這對(duì)正確處理國(guó)家建設(shè)和人民生活的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例地發(fā)展，起了積極作用。

　　在縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線、提高投資效果方面，取得初步成效。1979年國(guó)家預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的基本建設(shè)投資總額完成500億元，停建、緩建了大中型項(xiàng)目295個(gè)。計(jì)劃建成投產(chǎn)大中型項(xiàng)目118個(gè)，實(shí)際建成128個(gè)，改變了多年來(lái)投產(chǎn)項(xiàng)目完不成計(jì)劃的狀況。1980年計(jì)劃基本建設(shè)投資總額控制在500億元，進(jìn)一步停建、緩建大中型項(xiàng)目238個(gè)。在基本建設(shè)投資總額中，提高了職工住宅、科學(xué)文教衛(wèi)生和城市建設(shè)等方面的投資比重。這個(gè)比重，1978年為17.4%，1979年達(dá)到27%，1980年將達(dá)到29%。

　　第二，在經(jīng)濟(jì)上開(kāi)始采取了一些新的政策，開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的某些改革，整個(gè)經(jīng)濟(jì)比較活了。

　　農(nóng)村在放寬政策、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)方面，開(kāi)辟了一些新的路子。根據(jù)黨中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定，各地區(qū)在尊重社隊(duì)自主權(quán)方面采取了一些措施，進(jìn)一步落實(shí)按勞分配政策，實(shí)行了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和家庭副業(yè)，開(kāi)放集市貿(mào)易，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大大活躍起來(lái)。根據(jù)因地制宜的原則，許多地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局開(kāi)始進(jìn)行了調(diào)整。在增加糧食生產(chǎn)的同時(shí)，注意了林、牧、副、漁各業(yè)的發(fā)展。在種植業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)作物的播種面積1979、1980兩年都有增加。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的不合理狀況開(kāi)始有些變化。

　　工業(yè)在組織聯(lián)合、按需生產(chǎn)方面，有了良好的開(kāi)端。各地在不改變所有制和隸屬關(guān)系的前提下，開(kāi)始試行兼顧各方面經(jīng)濟(jì)利益的多種形式的聯(lián)合，有的成立專業(yè)化協(xié)作總廠，有的打破行業(yè)界限實(shí)行聯(lián)合投資，有的加工企業(yè)和原料產(chǎn)地實(shí)行跨地區(qū)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，等等。通過(guò)聯(lián)合，發(fā)揮了潛力，創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力，開(kāi)辟了原料來(lái)源，提高了經(jīng)濟(jì)效果。許多地方和企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，開(kāi)展各種形式的展銷(xiāo)、自銷(xiāo)、代銷(xiāo)等活動(dòng)，促進(jìn)了工商結(jié)合、產(chǎn)需銜接，使適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品逐步增加。鋼鐵工業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要，增產(chǎn)小型材、線材、薄板、焊管等短線鋼材200多萬(wàn)噸。機(jī)械工業(yè)1979年計(jì)劃任務(wù)不足，實(shí)行按需生產(chǎn)，自找門(mén)路，打開(kāi)了銷(xiāo)路，全年總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)8.1%，出口額增長(zhǎng)30.8%。

　　經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)積極穩(wěn)重的方針進(jìn)行了試點(diǎn)。實(shí)行擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)，到今年上半年有6，600個(gè)左右，產(chǎn)值約占全國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的45%左右。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)和廣大職工的積極性，增加經(jīng)營(yíng)觀念、市場(chǎng)觀念、服務(wù)觀念和競(jìng)爭(zhēng)觀念，改善經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展生產(chǎn)，提高質(zhì)量，增加盈利，起了很大的推動(dòng)作用。試點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和上繳利潤(rùn)的增長(zhǎng)幅度，一般都超過(guò)試點(diǎn)前的水平，也高于尚未試點(diǎn)的同行業(yè)其他企業(yè)的水平。據(jù)四川省試點(diǎn)的84個(gè)地方企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，1979年比上年產(chǎn)值增長(zhǎng)14.9%，利潤(rùn)增長(zhǎng)33%，上繳國(guó)家的利潤(rùn)增長(zhǎng)24.2%。今年上海市紡織工業(yè)實(shí)行了全行業(yè)利潤(rùn)留成的試點(diǎn)，上半年產(chǎn)值比去年同期增長(zhǎng)14.1%，上繳國(guó)家的利潤(rùn)增長(zhǎng)16.3%，都高于全市總產(chǎn)值和上繳利潤(rùn)的增長(zhǎng)幅度。在農(nóng)村，在一百多個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和一些縣試辦了農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，情況一般也是好的。財(cái)政體制實(shí)行了中央和地方“劃分收支，分級(jí)包干”的管理辦法，調(diào)動(dòng)了地方增收節(jié)支的積極性。外貿(mào)體制開(kāi)始進(jìn)行了一些改革的試驗(yàn)，適當(dāng)擴(kuò)大了地方和一部分工業(yè)部門(mén)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行了外匯留成辦法。所有這些改革的試點(diǎn)，都是為了體現(xiàn)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，體現(xiàn)中央、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人利益統(tǒng)籌兼顧的原則，體現(xiàn)把勞動(dòng)者的物質(zhì)利益同企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞密切聯(lián)系起來(lái)的原則，激發(fā)企業(yè)和勞動(dòng)者改善經(jīng)營(yíng)管理、增產(chǎn)節(jié)約的積極性和主動(dòng)性?？偟恼f(shuō)來(lái)，這些試點(diǎn)的效果是好的。試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)了不少新的問(wèn)題，有待于今后進(jìn)一步解決。

　　第三，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)管理體制改革和企業(yè)整頓的進(jìn)展，各方面的經(jīng)濟(jì)效果提高了。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，瞎指揮和無(wú)效勞動(dòng)有所減少，不計(jì)工本的情況開(kāi)始有了改變。1979年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)費(fèi)用占農(nóng)業(yè)總收入的比重有所下降。長(zhǎng)期虧損的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，1979年有了盈利，由上年虧損9，000萬(wàn)元轉(zhuǎn)為盈利3億多元。在工業(yè)生產(chǎn)中，節(jié)約能源的工作開(kāi)始取得成效。1979年在能源增長(zhǎng)不到3%的情況下，工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)了8.5%。今年上半年，在能源增長(zhǎng)較少的情況下，工業(yè)總產(chǎn)值比去年同期增長(zhǎng)了13.6%。全民所有制工業(yè)企業(yè)新增加的產(chǎn)值中，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而增加的產(chǎn)值占62%。每百元工業(yè)固定資產(chǎn)凈值提供的稅收利潤(rùn)，1977年為31.5元，1978年為35.5元，1979年進(jìn)一步提高到36.3元。流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)加快，去年國(guó)營(yíng)工商企業(yè)流動(dòng)資金占用水平比上年減少64億元，今年上半年又比去年同期減少160億元?；窘ㄔO(shè)1979年交付使用的固定資產(chǎn)占投資的比重，由上年的74.3%提高到83.7%。

　　第四，黨和政府盡了很大努力，增加城鄉(xiāng)人民收入，改善廣大群眾生活。

　　通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，1979年農(nóng)民增加收入108億元。由于減免農(nóng)業(yè)和社隊(duì)企業(yè)稅收，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)20億元。1979年農(nóng)民從集體分得的收入，每人平均達(dá)到83.4元，比1978年增加了9.4元，而1965年到1976年11年中，農(nóng)民每人平均從集體分得的收入總共只增加了10.5元。這些數(shù)字都沒(méi)有包括農(nóng)民家庭副業(yè)收入在內(nèi)。1979年全國(guó)在城鎮(zhèn)安置了903萬(wàn)人就業(yè)，開(kāi)始提升40%職工的工資級(jí)別，調(diào)整了部分地區(qū)的工資類別，發(fā)給了職工副食品價(jià)格補(bǔ)貼，企業(yè)普遍實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)制度。1979年全民所有制職工全年工資總額(包括獎(jiǎng)金在內(nèi))比上年增加60億元;職工的年平均工資達(dá)到705元，比上年增加61元。1979年新建職工住宅6，256萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)66%，這是建國(guó)以來(lái)新建職工住宅最多的一年。1980年上半年職工住宅施工面積7，371萬(wàn)平方米，比去年同期又有所增長(zhǎng)。

　　第五，商品購(gòu)銷(xiāo)兩旺，城鄉(xiāng)零售市場(chǎng)活躍，對(duì)外貿(mào)易有較大發(fā)展。

　　1979年商業(yè)部門(mén)收購(gòu)商品總額1，992億元，比上年增長(zhǎng)14.5%;今年上半年，收購(gòu)商品總額又比去年同期增長(zhǎng)17.9%。由于多數(shù)職工和農(nóng)民的收入有所提高，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力大幅度增長(zhǎng)，1979年社會(huì)商品零售總額1，753億元，比上年增加225億元，增長(zhǎng)14.7%，這是多年來(lái)增加最快的一年。今年上半年，社會(huì)商品零售總額又比去年同期增長(zhǎng)18.5%。去年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民主要消費(fèi)品的消費(fèi)水平都有提高。長(zhǎng)期供不應(yīng)求的豬肉已經(jīng)敞開(kāi)供應(yīng)。針棉織品、自行車(chē)、縫紉機(jī)、收音機(jī)、手表、電視機(jī)、錄音機(jī)等的銷(xiāo)售量，也有較多增加。

　　1979年進(jìn)出口貿(mào)易總額比上年增長(zhǎng)28%，1980年上半年又比去年同期增長(zhǎng)20.2%。旅游、僑匯、港口服務(wù)等非貿(mào)易外匯收入，也有較快的增長(zhǎng)。

　　第六，科學(xué)、文教、衛(wèi)生等事業(yè)有了新的發(fā)展。

　　1979年國(guó)家已批準(zhǔn)的發(fā)明103項(xiàng)，全國(guó)取得的重大科學(xué)技術(shù)成果3，000多項(xiàng)。在雜交水稻和沼氣的大面積推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)自然資源的調(diào)查和區(qū)域規(guī)劃等方面，都作出了新的成績(jī)。工業(yè)部門(mén)試制成功上千種重要的新產(chǎn)品，攀枝花、包頭和金川三大共生礦的綜合利用，在科學(xué)研究方面取得了可喜的進(jìn)展。國(guó)防科研方面，運(yùn)載火箭、核武器、人造衛(wèi)星等研制工作取得了新的進(jìn)展。今年上半年，完成了向太平洋海域發(fā)射運(yùn)載火箭的全程飛行試驗(yàn)，標(biāo)志著我國(guó)科學(xué)技術(shù)達(dá)到了一個(gè)新的水平。社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域思想很活躍，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的研究方面，提出了許多有益的見(jiàn)解。

　　1979年大專學(xué)校在校學(xué)生102萬(wàn)人，達(dá)到歷史最高水平。中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生120萬(wàn)人，普通中學(xué)在校學(xué)生5，905萬(wàn)人。各種形式的成人高教育在校學(xué)生達(dá)到86萬(wàn)人。文化、藝術(shù)、廣播、電視、新聞、出版、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績(jī)。計(jì)劃生育取得了進(jìn)展，1979年人口自然增長(zhǎng)率由上年的1.2%下降到1.17%。

　　今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況是比較好的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于不少地區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重，夏糧減產(chǎn)一成以上?，F(xiàn)在正是大秋作物的生長(zhǎng)季節(jié)，如果不再發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)秋糧產(chǎn)量有可能接近去年水平。棉花、糖料的產(chǎn)量預(yù)計(jì)可以超過(guò)去年水平。油料、肉類、水產(chǎn)品的產(chǎn)量預(yù)計(jì)可以完成計(jì)劃。工業(yè)生產(chǎn)，原煤、原油、發(fā)電量、鋼、水泥、化肥、棉紗、化纖、紙、糖、自行車(chē)、電視機(jī)等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，預(yù)計(jì)都可以完成或超額完成全年計(jì)劃。全年工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃比上年增長(zhǎng)6%，預(yù)計(jì)可以超過(guò)。

　　一年多來(lái)，黨和政府在經(jīng)濟(jì)方面采取的一系列方針政策，實(shí)踐證明是正確的，廣大群眾是擁護(hù)的，經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作進(jìn)展順利，群眾對(duì)取得的成績(jī)是滿意的。但是，我們前進(jìn)的道路上還存在不少問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)民、工人的生活有了改善，但一些經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，以及受災(zāi)地區(qū)的人民生活還很困難;一部分沒(méi)有獎(jiǎng)金收入或者獎(jiǎng)金很少的科研、教學(xué)、醫(yī)務(wù)和機(jī)關(guān)工作人員的收入增加不多，或者沒(méi)有增加，有的實(shí)際生活水平還有所下降。城鄉(xiāng)居民的購(gòu)買(mǎi)力提高以后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變要有一個(gè)過(guò)程，有些商品還供不應(yīng)求。長(zhǎng)期積累下來(lái)的職工住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、城市公用事業(yè)和環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，還要多年努力逐步解決?；窘ㄔO(shè)戰(zhàn)線總的說(shuō)來(lái)仍然過(guò)長(zhǎng)，有些該壓縮的大項(xiàng)目壓縮下不去，有些該增加的，例如能源、交通、建筑材料和科學(xué)教育，由于財(cái)力不足，又難以滿足要求。在調(diào)整過(guò)程中，一部分重工業(yè)企業(yè)，特別是機(jī)械工業(yè)開(kāi)工不足，一部分生產(chǎn)資料積壓的情況相當(dāng)嚴(yán)重，財(cái)政還有赤字。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整是一項(xiàng)極其復(fù)雜艱巨的任務(wù)，在調(diào)整過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和困難。只要我們認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策，努力工作，增產(chǎn)節(jié)約，這些問(wèn)題是可以逐步得到解決的。

　　二、1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的任務(wù)和主要指標(biāo)

　　1981年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)，是繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)地前進(jìn)。具體說(shuō)來(lái)，要努力加快農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展，使消費(fèi)品的供應(yīng)同社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力的增長(zhǎng)大體相適應(yīng)，保持市場(chǎng)物價(jià)的基本穩(wěn)定。大力加強(qiáng)能源的開(kāi)發(fā)和節(jié)約，加強(qiáng)交通和建筑業(yè)，加快機(jī)械工業(yè)的改組和技術(shù)改造，合理調(diào)整冶金、化工等重工業(yè)生產(chǎn)，努力增產(chǎn)短缺的和新型的原材料，更好地為農(nóng)業(yè)、人民生活、出口、國(guó)防和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。繼續(xù)嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模，努力縮短建設(shè)周期，爭(zhēng)取有更多的工程建成投產(chǎn)。進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流。大力加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、教育衛(wèi)生、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)。全面講究經(jīng)濟(jì)效果，努力開(kāi)源節(jié)流，增加財(cái)政收入。進(jìn)一步調(diào)整積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，使人民生活在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所改善。

　　根據(jù)上述要求，1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要指標(biāo)安排如下。

　　工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，比1980年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.5%，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%。

　　農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量34，250萬(wàn)噸，比1980年預(yù)計(jì)增加1，000萬(wàn)噸;棉花產(chǎn)量255萬(wàn)噸，比1980年預(yù)計(jì)增加25萬(wàn)噸。其他經(jīng)濟(jì)作物、肉類、水產(chǎn)品的產(chǎn)量和造林面積，也將有一個(gè)新的增長(zhǎng)。

　　輕工業(yè)，總產(chǎn)值比1980年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%，繼續(xù)高于重工業(yè)的增長(zhǎng)速度。棉紗產(chǎn)量286.5萬(wàn)噸，比1980年預(yù)計(jì)增加9萬(wàn)噸;紙520萬(wàn)噸，增加20萬(wàn)噸;糖260萬(wàn)噸，增加10萬(wàn)噸;自行車(chē)1，484萬(wàn)輛，增加224萬(wàn)輛，縫紉機(jī)860萬(wàn)架，增加140萬(wàn)架;表2，360萬(wàn)只，增加260萬(wàn)只;合成洗滌劑48萬(wàn)噸，增加5萬(wàn)噸。其他輕工業(yè)品的產(chǎn)量，都將有不同程度的增長(zhǎng)。

　　能源工業(yè)，煤炭產(chǎn)量62，000萬(wàn)噸，比1980年預(yù)計(jì)增加1，000萬(wàn)噸;石油產(chǎn)量10，600萬(wàn)噸，保持近兩年的水平;發(fā)電量3，120億度，比1980年預(yù)計(jì)增加120億度。

　　原材料工業(yè)，鋼產(chǎn)量3，500萬(wàn)噸，十種有色金屬108萬(wàn)噸，水泥7，800萬(wàn)噸，化肥1，230萬(wàn)噸，木材4，910萬(wàn)立方米。

　　機(jī)械工業(yè)，拖拉機(jī)9.75萬(wàn)臺(tái)，內(nèi)燃機(jī)2，000萬(wàn)馬力，汽車(chē)16萬(wàn)輛，這是根據(jù)需要和油料供應(yīng)的可能安排的。

　　交通運(yùn)輸業(yè)，鐵路貨運(yùn)量10.6億噸，輪船、駁船貨運(yùn)量3.9億噸，汽車(chē)貨運(yùn)量5.4億噸。民用航空客貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量和郵電業(yè)務(wù)總量都將有所增加。

　　基本建設(shè)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)直接安排的投資，加上部門(mén)和地方的自籌投資、國(guó)內(nèi)銀行貸款、利用外資進(jìn)行的建設(shè)等，總的投資額控制在550億元左右。

　　對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)出口總額559億元，比1980年預(yù)計(jì)增加42億元。

　　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，社會(huì)商品零售總額2，200億元，比1980年預(yù)計(jì)增加150億元。

　　科學(xué)技術(shù)，列入全國(guó)科技計(jì)劃的新產(chǎn)品試制、中間試驗(yàn)、重大科學(xué)研究項(xiàng)目共四百多項(xiàng)。

　　教育、高等學(xué)校由于1977年新生入學(xué)較晚，要推遲到1981年寒假畢業(yè)，校舍騰不出來(lái)，1981年招生數(shù)仍然安排27萬(wàn)人，保持近兩年的水平。

　　勞動(dòng)就業(yè)，在城鎮(zhèn)安排600萬(wàn)人。

　　計(jì)劃生育，人口自然增長(zhǎng)率為1%。

　　人民生活，農(nóng)村社隊(duì)和農(nóng)民收入將增加近100億元。城鎮(zhèn)居民收入將增加四十多億元，居住條件、集體福利和生活服務(wù)等方面，將繼續(xù)有所改善。從1981年開(kāi)始，要逐步解決沒(méi)有獎(jiǎng)金收入或者獎(jiǎng)金很少的科研、教學(xué)、醫(yī)務(wù)和機(jī)關(guān)工作人員適當(dāng)增加收入的問(wèn)題。

　　在1981年計(jì)劃安排中，要注意解決以下問(wèn)題。這些年經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展緩慢，影響輕工業(yè)的增長(zhǎng)。因此，農(nóng)業(yè)要加強(qiáng)資源調(diào)查，搞好區(qū)域規(guī)劃，因地制宜，全面發(fā)展。凡是適宜種經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)，要有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，首先把棉花、糖料等生產(chǎn)搞上去。同時(shí)，凡是適宜種糧食的地區(qū)，要努力增產(chǎn)糧食。要有計(jì)劃地在黑龍江、吉林等省的產(chǎn)糧地區(qū)擴(kuò)大商品糧基地，為國(guó)家多提供商品糧。林、牧、副、漁各業(yè)都要積極發(fā)展。輕工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，跟不上社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)的需要，必須大力增加原料來(lái)源和加工能力，增加花色品種，提高高中檔產(chǎn)品的比重。明年能源生產(chǎn)計(jì)劃增長(zhǎng)0.9%，而工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃增長(zhǎng)6%。必須大力節(jié)約能源，同時(shí)要把一些煤礦積壓的煤炭及時(shí)運(yùn)出來(lái)。在農(nóng)村，要積極推廣沼氣和種植薪炭林。在交通運(yùn)輸方面，對(duì)通過(guò)能力薄弱的鐵路區(qū)段和重要的港口碼頭，要抓緊進(jìn)行改造和擴(kuò)建。繼續(xù)抓好現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、革新、改造，重點(diǎn)要放在節(jié)約能源和原材料，增產(chǎn)短線、缺門(mén)和新型的原材料等方面。(⑴⑶)

　　各方面對(duì)基本建設(shè)投資的要求很多，國(guó)家財(cái)力、物力不足，必須量力而行，并對(duì)各種渠道的建設(shè)資金，加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，保證重點(diǎn)，合理使用。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都要重視推廣科研成果，積極采用新技術(shù)，要對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需的關(guān)鍵技術(shù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的科研任務(wù)，作出統(tǒng)籌安排。教育方面，要廣開(kāi)學(xué)路，加強(qiáng)高等教育，改革中等教育制度，發(fā)展職業(yè)、技術(shù)教育，繼續(xù)普及小學(xué)教育，加強(qiáng)幼兒教育和托兒工作。衛(wèi)生方面，要繼續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件，減少疾病，提高人民健康水平。勞動(dòng)就業(yè)方面，要逐步改革勞動(dòng)制度，放寬政策，廣開(kāi)門(mén)路，實(shí)行勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。大力發(fā)展自負(fù)盈虧的集體所有制經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)發(fā)展不剝削他人的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，所有生產(chǎn)、建設(shè)部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位都要認(rèn)真吸取“渤海2號(hào)”翻沉事故的深刻教訓(xùn)，健全和嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度和各項(xiàng)責(zé)任制，尊重科學(xué)，提高技術(shù)，虛心聽(tīng)取廣大職工和科技人員的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，保障職工人身安全。要把計(jì)劃生育當(dāng)作一項(xiàng)極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)，決不能絲毫松懈。要做深入細(xì)致的宣傳工作，禁止強(qiáng)迫命令，不斷提高節(jié)育技術(shù)，十分注意防止傷殘事故。

　　三、采取有力措施，保證1980、1981年計(jì)劃的完成

　　為了順利實(shí)現(xiàn)1980、1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，需要從實(shí)際情況出發(fā)，采取切實(shí)有力的措施。農(nóng)業(yè)方面，各地方要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央確定的各項(xiàng)政策，大力提倡和推廣科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支援，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)地全面發(fā)展。對(duì)輕工業(yè)，各方面都要繼續(xù)重視，千方百計(jì)發(fā)展生產(chǎn)，使路子越走越寬?，F(xiàn)在，我著重就能源的開(kāi)發(fā)和節(jié)約、重工業(yè)的調(diào)整特別是機(jī)械工業(yè)的調(diào)整和改造、材料工業(yè)的加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)管理體制的改革四個(gè)方面需要采取的主要措施，作如下說(shuō)明。

　　第一，實(shí)行能源的開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重，近期要把節(jié)能放在優(yōu)先的地位，大力開(kāi)展以節(jié)能為中心的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)改革，明年就要起步。

　　在能源的開(kāi)發(fā)和增產(chǎn)方面，將采取以下措施：

　　煤炭工業(yè)，通過(guò)國(guó)家基本建設(shè)投資、銀行貸款和各種形式的聯(lián)合，爭(zhēng)取明年在建礦井規(guī)模達(dá)到1.2億噸，投產(chǎn)井新增生產(chǎn)能力達(dá)到1，000萬(wàn)噸。同時(shí)，從明年起，適當(dāng)提高維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的費(fèi)用，以加強(qiáng)煤礦的挖潛改造。對(duì)煤礦職工的勞動(dòng)制度和勞動(dòng)保護(hù)，也要采取必要的改進(jìn)措施。

　　石油工業(yè)，在海上勘探方面，已與國(guó)外一些石油公司簽訂協(xié)議，對(duì)我國(guó)南海、南黃海41萬(wàn)平方公里海域進(jìn)行了地球物理普查。在這個(gè)基礎(chǔ)上，將開(kāi)始陸續(xù)招標(biāo)合作勘探和開(kāi)發(fā)。同時(shí)，還同國(guó)外石油公司簽訂了合作勘探開(kāi)發(fā)渤海、北部灣部分海域油氣的合同。在陸上石油勘探方面，除繼續(xù)進(jìn)行東部地區(qū)的勘探外，正在準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木、塔里木、陜甘寧、四川等陸上沉積盆地進(jìn)行勘探工作。

　　電力工業(yè)，通過(guò)國(guó)家基本建設(shè)投資、吸收一部分地方資金和增加一些銀行貸款，爭(zhēng)取明年新增發(fā)電裝機(jī)達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上。同時(shí)，加快幾個(gè)大型水電站的勘測(cè)設(shè)計(jì)等建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。

　　繼續(xù)加強(qiáng)核電、太陽(yáng)能以及其他新能源的研究、試驗(yàn)工作。

　　在能源的節(jié)約方面，準(zhǔn)備采取如下措施：

　　繼續(xù)加強(qiáng)能源管理。明年要對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，加強(qiáng)定額管理，搞好熱力平衡，并利用經(jīng)濟(jì)辦法，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步降低能源消耗。要做好這方面的工作，爭(zhēng)取明年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤700萬(wàn)到800萬(wàn)噸。

　　逐步改變工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。明年計(jì)劃輕工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，由今年預(yù)計(jì)的44%提高到45%，即提高1%，可以少用標(biāo)準(zhǔn)煤600萬(wàn)噸。生鐵和鋼產(chǎn)量的比例，明年計(jì)劃從今年預(yù)計(jì)的1.03比1改為1比1，可以節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤200萬(wàn)噸。各地區(qū)、各部門(mén)都要在改變工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，采取有效辦法，盡可能節(jié)約能源。

　　大力開(kāi)展以節(jié)能為中心的技術(shù)改造。這是今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的節(jié)能途徑，也是向工業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的重大步驟。明年準(zhǔn)備著手改造煤耗高的中低壓發(fā)電機(jī)組，開(kāi)展集中供熱、熱電結(jié)合，逐步代替小鍋爐群，并在冶金、化工、建材、石油、交通等重點(diǎn)部門(mén)，安排一批見(jiàn)效快、效果好的其他節(jié)能措施。

　　逐步更新耗能高的動(dòng)力機(jī)具。明年先從載重汽車(chē)試點(diǎn)，更新一批，封存一批，淘汰一批，以節(jié)約油料。

　　繼續(xù)搞好燒油改燒煤的工作。重點(diǎn)是改那些原來(lái)設(shè)計(jì)燒煤，以后改為燒油的電站和工業(yè)鍋爐。明年計(jì)劃改造燒油250萬(wàn)噸的電站和工業(yè)鍋爐。

　　制訂法規(guī)，規(guī)定各種能耗標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的獎(jiǎng)懲辦法。

　　第二，進(jìn)一步調(diào)整重工業(yè)特別是機(jī)械工業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　現(xiàn)在的情況是：隨著積累和消費(fèi)比例關(guān)系的調(diào)整，基本建設(shè)規(guī)模受到控制，對(duì)一部分生產(chǎn)資料的需求減少;城鄉(xiāng)人民收入不斷提高，對(duì)生活資料的需求大幅度增長(zhǎng)。現(xiàn)在的工業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的情況。一部分機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)能力閑起來(lái)了，一部分生活資料又供應(yīng)不足，影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，是要主動(dòng)地對(duì)重工業(yè)特別是機(jī)械工業(yè)的服務(wù)方向進(jìn)行較大的調(diào)整。

　　機(jī)械工業(yè)，包括電機(jī)工業(yè)和電子工業(yè)在內(nèi)，是為各部門(mén)提供技術(shù)裝備的，它在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程中肩負(fù)著重大的任務(wù)。為了充分發(fā)揮我國(guó)機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)能力，提高機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)水平和技術(shù)水平，必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步打破部門(mén)之間、地區(qū)之間的各種界限，按照專業(yè)化協(xié)作和標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化的原則，加速機(jī)械工業(yè)本身的調(diào)整和改造。要加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)引進(jìn)，逐步掌握世界上先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，大力提高基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)工藝的水平，努力試制和生產(chǎn)當(dāng)前急需的、效率高、質(zhì)量高、能耗低、成本低的新型機(jī)械、電子工業(yè)產(chǎn)品和光學(xué)儀器設(shè)備(包括激光)，以裝備輕工業(yè)、重工業(yè)和其他各部門(mén)，并努力增加生活資料的生產(chǎn)。把集成電路和電子計(jì)算機(jī)，特別是中小型計(jì)算機(jī)和微處理機(jī)等新技術(shù)，逐步推廣應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用品方面去。逐步使大規(guī)模集成電路轉(zhuǎn)入大批量生產(chǎn)。機(jī)械工業(yè)要積極提高成套供應(yīng)水平，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)工作。各行各業(yè)和全國(guó)人民都要關(guān)心我國(guó)的機(jī)械工業(yè)，積極選用我國(guó)自己制造的產(chǎn)品。要采取行政的和經(jīng)濟(jì)的辦法，促進(jìn)我國(guó)機(jī)械工業(yè)的發(fā)展，努力增加出口，減少進(jìn)口。

　　機(jī)械工業(yè)要根據(jù)以節(jié)能為中心的技術(shù)改造的要求，大力發(fā)展省能的機(jī)電產(chǎn)品，加快耗能高的機(jī)電產(chǎn)品的更新?lián)Q代。特別是對(duì)工業(yè)鍋爐、內(nèi)燃機(jī)、汽車(chē)、風(fēng)機(jī)、水泵、電動(dòng)機(jī)等消耗能源大的動(dòng)力機(jī)具，要按省能標(biāo)準(zhǔn)積極進(jìn)行研究、設(shè)計(jì)和制造。

　　要有計(jì)劃地把重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的一部分生產(chǎn)能力和技術(shù)力量，轉(zhuǎn)移到生活資料生產(chǎn)和其他為國(guó)民經(jīng)濟(jì)所迫切需要的商品生產(chǎn)方面來(lái)。各地區(qū)、各部門(mén)要做好市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，考慮工藝相近和原料供應(yīng)的可能，作出具體安排，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　第三，加強(qiáng)材料工業(yè)，擴(kuò)大品種，提高質(zhì)量，大力開(kāi)展綜合利用。

　　材料是國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。它的品種、質(zhì)量和產(chǎn)量的發(fā)展水平，是衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)以節(jié)能為中心的技術(shù)改造，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)防的現(xiàn)代化，以及人民生活的逐步改善，將會(huì)對(duì)材料工業(yè)提出更多的、新的要求。因此，必須對(duì)材料工業(yè)的發(fā)展給予足夠的重視。

　　金屬材料的發(fā)展，必須根據(jù)社會(huì)需要，不斷擴(kuò)大品種，提高質(zhì)量，逐步提高合金鋼在鋼的生產(chǎn)中的比重。同時(shí)，要根據(jù)我國(guó)豐富的多金屬共生礦資源的特點(diǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行綜合利用和綜合開(kāi)發(fā)。利用共生礦富有的釩、鈦、鎳、鈷、稀土、鈮等資源，擴(kuò)大我國(guó)鋼鐵和有色金屬的品種。

　　要有計(jì)劃地安排鎢、鉬、錫、鋁、銅等有色金屬的綜合利用和提高質(zhì)量的工作，逐步變?cè)铣隹跒楫a(chǎn)品出口。

　　根據(jù)可能條件，積極發(fā)展塑料、合成纖維、合成橡膠三大化工合成材料，逐步提高它們?cè)诠I(yè)特別是輕工業(yè)原料中的比重。

　　新型建筑材料，對(duì)建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速施工，減輕建筑物自重，降低造價(jià)，利用工業(yè)廢渣，節(jié)約能源，有重要意義。對(duì)它的發(fā)展，要給予重點(diǎn)支持。

　　我國(guó)石墨、石棉、石膏、高嶺土等非金屬礦資源豐富，但勘察、開(kāi)發(fā)和加工工藝落后，應(yīng)采取措施，逐步改進(jìn)和提高。

　　進(jìn)一步發(fā)展新型材料。隨著四化建設(shè)的進(jìn)展，各方面對(duì)新材料的數(shù)量、質(zhì)量、品種和性能要求越來(lái)越多、越來(lái)越高，任務(wù)十分艱巨。必須把新材料的發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，在財(cái)力、物力、價(jià)格、稅收上給予必要的支持。

　　第四，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟(jì)管理體制改革的進(jìn)程，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)聯(lián)合，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　　在國(guó)營(yíng)工業(yè)中全面推行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。要使企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，在人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)等方面擁有比現(xiàn)在更大一些的自主權(quán)。企業(yè)在保證完成國(guó)家規(guī)定的供貨任務(wù)的條件下，可以根據(jù)市場(chǎng)需要，安排生產(chǎn)計(jì)劃，或承擔(dān)協(xié)作任務(wù)。除國(guó)家按計(jì)劃供應(yīng)的物資以外，企業(yè)可以根據(jù)擇優(yōu)的原則，購(gòu)買(mǎi)所需要的物資。企業(yè)之間簽訂的合同和協(xié)議，應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家法律的保護(hù)?，F(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，同擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)不相適應(yīng)的，要逐步進(jìn)行改革。各企業(yè)、事業(yè)單位，要普遍成立職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議。職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議有權(quán)對(duì)本單位的重大問(wèn)題進(jìn)行討論，作出決定，有權(quán)向上級(jí)建議罷免本單位的不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)人員，并且可以逐步選舉適當(dāng)范圍的領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　積極組織各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。各地區(qū)、各部門(mén)、各企業(yè)要發(fā)揮自己的特點(diǎn)和長(zhǎng)處，走聯(lián)合的道路，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)協(xié)作，互相補(bǔ)充，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以最少的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效果。組織聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)按照平等、互利、兼顧各方面經(jīng)濟(jì)利益的原則，不要受行業(yè)、地區(qū)、所有制和隸屬關(guān)系的限制，但不能隨意改變聯(lián)合各方的所有制、隸屬關(guān)系和財(cái)務(wù)關(guān)系。聯(lián)合體內(nèi)的各企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立核算，不能吃“大鍋飯”。聯(lián)合體超計(jì)劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以自銷(xiāo)。聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)由有關(guān)方面的代表組成聯(lián)合委員會(huì)，作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。

　　在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下廣泛地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。在堅(jiān)持社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下，各企業(yè)之間互相競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效果。開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，就要打破地區(qū)封鎖和部門(mén)分割，反對(duì)壟斷，廣開(kāi)商品流通渠道。任何以行政手段保護(hù)落后、封鎖市場(chǎng)、妨礙商品正常流通的作法，都是不對(duì)的，應(yīng)當(dāng)加以制止。在競(jìng)爭(zhēng)中，要提倡社會(huì)主義協(xié)作精神，開(kāi)展技術(shù)交流。對(duì)重要的新技術(shù)，要制定有償轉(zhuǎn)讓的辦法。

　　銀行實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。要在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。銀行要有步驟地?cái)U(kuò)大自主權(quán)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的信貸政策、貸款總額和使用方向，決定發(fā)放貸款，并對(duì)貸款的使用進(jìn)行監(jiān)督。銀行要加強(qiáng)工作，充分利用利率的作用，擴(kuò)大信貸資金來(lái)源，支持生產(chǎn)的發(fā)展，協(xié)助企業(yè)精打細(xì)算，節(jié)約資金使用，加速資金周轉(zhuǎn)。

　　逐步改革稅制。要根據(jù)這次人大會(huì)議通過(guò)的法律，開(kāi)征中外合資企業(yè)的所得稅和個(gè)人所得稅，搞好涉外征稅工作。在機(jī)械、農(nóng)機(jī)行業(yè)中試行增值稅，解決某些工業(yè)產(chǎn)品的重要征稅問(wèn)題。還要修訂城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的所得稅法，適當(dāng)調(diào)整它們的稅收負(fù)擔(dān)，以利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1981年開(kāi)始，在國(guó)營(yíng)企業(yè)中試行征收固定資金占用費(fèi)，以促進(jìn)國(guó)家資產(chǎn)的合理使用。對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)行由上繳利潤(rùn)改為征收所得稅的試點(diǎn)，并相應(yīng)開(kāi)征收入調(diào)節(jié)稅和資源稅。對(duì)有償還能力的基本建設(shè)項(xiàng)目的投資，要實(shí)行改由銀行貸款的辦法。

　　實(shí)行國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。國(guó)家計(jì)劃要搞好綜合平衡，有一部分指標(biāo)是指令性的，下達(dá)到企業(yè)，必須執(zhí)行，這類指標(biāo)將逐步減少。有一部分指標(biāo)是指導(dǎo)性的和預(yù)測(cè)性的，國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法令和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，以發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性，這類指標(biāo)將逐步增加。生產(chǎn)資料除了一部分重要的和短缺的物資實(shí)行計(jì)劃分配和由物資部門(mén)優(yōu)先訂購(gòu)以外，其他都可以進(jìn)入市場(chǎng)，自由流通。消費(fèi)品除統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配的商品外，要改包銷(xiāo)為計(jì)劃收購(gòu)、訂購(gòu)和選購(gòu)。要減少流通環(huán)節(jié)，增加流通渠道。要打破行政部門(mén)和行政區(qū)劃的限制，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域合理組織生產(chǎn)資料和消費(fèi)品的流通。各地區(qū)、各部門(mén)已經(jīng)建立的流通形式，如物資交流會(huì)、批發(fā)市場(chǎng)、貿(mào)易中心、貿(mào)易貨棧、自銷(xiāo)門(mén)市部和展銷(xiāo)部等，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步辦好，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)人民生活。

　　繼續(xù)改革外貿(mào)管理體制。各地區(qū)、各部門(mén)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)要進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算。有的大企業(yè)和聯(lián)合體，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，明年可以開(kāi)始試行直接經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易。要根據(jù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一對(duì)外和擴(kuò)大各級(jí)外貿(mào)自主權(quán)的原則，制定必要的法令規(guī)章，實(shí)行進(jìn)出口商品許可證制度，并加強(qiáng)外匯管理。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法。隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的逐步展開(kāi)，越來(lái)越多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)立法和司法工作急需加強(qiáng)。必須認(rèn)真研究總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照黨的路線、方針、政策，逐步制定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理和計(jì)劃管理的法規(guī)，大力培養(yǎng)法律人才。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)仲裁，建議加速建立和充實(shí)經(jīng)濟(jì)法庭。

　　以上這些經(jīng)濟(jì)改革措施，都是為了進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)工作中的潛力，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約。這些改革措施，都還只是初步的。至于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的全面改革，還需要進(jìn)一步調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論上的探討，吸取世界各國(guó)在有關(guān)方面可資借鑒的長(zhǎng)處，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀和準(zhǔn)備后再展開(kāi)。

　　各位代表!一年多來(lái)，我們認(rèn)真執(zhí)行了調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了重要進(jìn)展。實(shí)踐證明，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是能夠在調(diào)整中穩(wěn)步前進(jìn)的。我們深信 繼續(xù)貫徹執(zhí)行這個(gè)方針，進(jìn)一步發(fā)揮廣大人民的聰明才智，認(rèn)真解決前進(jìn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，我國(guó)的建設(shè)事業(yè)將繼續(xù)勝利前進(jìn)。在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是大有希望的。我們一定要解放思想，實(shí)事求是，同心同德，努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)圖強(qiáng)，滿腔熱情地、扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，為完成和超額完成1980、1981年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃而努力奮斗!