2017年肇慶市政府工作報告

　　2017年肇慶市政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　我代表肇慶市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2014年工作回顧

　　去年，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞建設成為珠三角連接大西南樞紐門戶城市的奮斗目標，全面落實《珠三角規(guī)劃綱要》，深入實施“兩區(qū)引領兩化”戰(zhàn)略，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，基本實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，全部工業(yè)總產(chǎn)值超4千億元，第二產(chǎn)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)比重首次突破50%，粵桂合作特別試驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，肇慶新區(qū)獲得省政府首批9.3億元股權(quán)投資基金，南廣、貴廣鐵路建成通車，肇慶進入“高鐵時代”。

　　一、突出抓發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進

　　經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。大部分主要經(jīng)濟指標增速居珠三角前三位和全省中上水平。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1845.06億元，比上年增長(以下簡稱增長)10%，人均生產(chǎn)總值45795元，增長9.3%，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4.3%、14%、7%;完成地方公共財政預算收入139.1億元，增長15.2%;完成固定資產(chǎn)投資1138.73億元、社會消費品零售總額559.9億元、外貿(mào)進出口總額78.4億美元，分別增長19%、13.5%、11.8%。居民消費價格指數(shù)上漲2.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.36%?？h域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，四會市和高要市在全省縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中分別名列第一、第五位，四個山區(qū)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均達到或超過全市平均水平。

　　三大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為14.7:50.0:35.3。工業(yè)規(guī)模效益上新水平，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值932.42億元，增長14.3%，增速居珠三角首位;規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅收增長超20%。我市被納入珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，九大主導產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到65.6%，金屬加工產(chǎn)業(yè)成為首個年產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。年主營業(yè)務收入超10億元企業(yè)達68家，累計有21家企業(yè)被認定為省高成長性中小企業(yè)，懷集登云汽配成為我市山區(qū)縣首家上市公司，羚光電子成為全市首家“新三板”上市企業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達45%，服務外包離岸執(zhí)行金額增長55%;金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額比年初增長11.5%，融資超市為中小微企業(yè)提供貸款163.29億元;旅游綜合改革示范市啟動建設，旅游收入增長7.4%;限額以上單位通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)銷售增長76.7%，汽車銷售增長 36.1%;房地產(chǎn)投資增長10.1%;港口貨物吞吐量突破3000萬噸。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成272.03億元。高標準基本農(nóng)田年度建設項目全面完成，獲省獎勵用地指標1550畝。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)六連增，新品種水果種植、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品養(yǎng)殖邁向高值化。廣東省(高要)粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)獲批設立。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至178家，農(nóng)民專業(yè)合作社總量居全省第三，分別帶動14.8萬、13.4萬農(nóng)戶戶均增收近3000元。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。建立重點技術創(chuàng)新和改造項目庫，實施工業(yè)技改項目107個,總投資近50億元。先進制造業(yè)增加值和高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占比分別達到31.1%、27.1%。新認定高新技術企業(yè)9家、省創(chuàng)新型企業(yè)3家、省工程技術研究中心16家，新增省級高新技術產(chǎn)品121項，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長35.9%、25.9%，全面完成省部產(chǎn)學研結(jié)合示范市建設任務。建成國家級建筑五金產(chǎn)品質(zhì)檢中心和市電子信息、鋁合金壓鑄產(chǎn)品質(zhì)檢平臺，新增名牌產(chǎn)品30個、馳名商標7個。工業(yè)化和信息化加快融合，建成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工程中心等公共創(chuàng)新平臺和華南智慧城等物聯(lián)網(wǎng)、云產(chǎn)業(yè)基地。單位生產(chǎn)總值能耗下降2%，提前完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，廣寧縣成為省循環(huán)經(jīng)濟示范縣。

　　重點項目建設提速。超額完成重點項目年度投資計劃，100項市重點項目完成投資439.32億元,其中省重點項目完成年度投資136.1%，完成率全省第一;交通重點項目完成投資165.98億元,創(chuàng)歷史新高。又一條出省通道二廣高速懷集至連州段建成通車，直通廣州白云機場的珠三角環(huán)線高速黃崗至花山段建成使用，廣佛肇城際軌道肇慶段完成路基建設，廣佛肇高速公路全線施工，汕昆、汕湛高速肇慶段正式動工，樞紐門戶城市的立體交通網(wǎng)架逐步成型?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目完成年度投資 145.3%，中恒一期、風華高端新型電子、三浦重工等重點產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)。景福圍三四期等重點水利工程進展順利。

　　二、突出抓平臺促開放，發(fā)展后勁持續(xù)增強

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。肇慶高新區(qū)生產(chǎn)總值增速居全市首位，新增注冊企業(yè)增長63.4%，新投產(chǎn)企業(yè)25家，新動工和增資擴產(chǎn)項目42個，引進海王集團等優(yōu)質(zhì)項目57個，被認定為省市共建智能制造示范基地，被評為“中國最佳營商環(huán)境十大園區(qū)”，大旺產(chǎn)業(yè)園連續(xù)六年被評為省優(yōu)秀園區(qū)。德慶產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃調(diào)整，高要產(chǎn)業(yè)園申報獲批，肇慶(高要)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園16個在建報建項目總投資近40億元。全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目85個，合同總投資近200億元，三個省級產(chǎn)業(yè)園規(guī)上工業(yè)增加值和稅收分別增長22.9%、20.6%。

　　區(qū)域合作不斷深化。廣佛肇經(jīng)濟圈建設深入推進，實施合作項目22個，廣佛肇(懷集)經(jīng)濟合作區(qū)上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略，起步區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)建設基本完成，累計引進項目64個,已建成投產(chǎn)14個。肇梧戰(zhàn)略合作取得新突破，38項重點合作項目啟動實施，粵桂合作特別試驗區(qū)管委會組建運作，連接兩廣交界的大園橋等項目建成，引進項目17個。與云浮、賀州等周邊地區(qū)合作邁出新步伐。

　　招商引資質(zhì)量提升。出臺創(chuàng)新招商引資行動計劃，大力實施主題招商、產(chǎn)業(yè)招商，成功舉辦“珠三角—東盟·大西南經(jīng)貿(mào)合作交流會”和“肇慶金秋—先進裝備制造業(yè)招商洽談會”，分別引進投資685億元、496億元。全年新批外商投資項目107 個，合同外資額33.3億美元，增長7%，新批和增資投資額千萬美元以上項目97個;實際吸收外資13.3億美元，增長7.4%。

　　三、突出抓建設強治理，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進

　　新型城市化穩(wěn)步推進。出臺“多規(guī)融合”的《“兩區(qū)引領兩化”發(fā)展總體規(guī)劃》，新一輪城市總體規(guī)劃啟動編制，中心城區(qū)規(guī)劃范圍從194平方公里擴大到500平方公里。肇慶新區(qū)城市總體規(guī)劃獲省批準實施，起步區(qū)建設全面啟動，累計收儲土地2.7萬畝，已建或在建道路11條，北師大附屬學校、肇慶東站等重點項目建成，引進環(huán)球金融中心、中央綠軸生態(tài)城等優(yōu)質(zhì)項目。中心城區(qū)一體化發(fā)展加快，閱江大橋、西江北岸江濱西路示范段、鼎湖大道等項目進展順利，新動工及續(xù)建“三舊”改造項目15個。各縣(市)開展了新一輪總體規(guī)劃修編，新城建設全面啟動。智慧城市建設加快，城市互聯(lián)網(wǎng)普及率達62.4%，光纖覆蓋95%以上城市小區(qū)、通全部行政村。

　　新農(nóng)村建設步伐加快。市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，編制完成100個行政村規(guī)劃，村莊規(guī)劃率提升到80%。名村、示范村創(chuàng)建進度和質(zhì)量走在全省前列，綠化美化鄉(xiāng)村141條，新創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)6個、省衛(wèi)生村173條、生態(tài)文明示范村29條，累計創(chuàng)建省級宜居城鎮(zhèn)21個、宜居村莊39條。鎮(zhèn)村全部建成垃圾轉(zhuǎn)運站和收集點。

　　生態(tài)建設成效顯著。掀起新一輪綠化肇慶大行動和國家森林城市創(chuàng)建熱潮，國家園林城市通過省復查。完成植樹造林29.64萬畝，建成生態(tài)景觀林帶160.8公里，新增森林公園24個、濕地公園2個，北嶺山森林公園建成開放。市垃圾場擴容二期工程和縣級垃圾無害化處理場建成使用。劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水源保護區(qū)，完成重點流域水環(huán)境綜合整治和星湖水質(zhì)整治首期工程，生活污水處理率提高到86.1%。

　　大氣整治力度加大。專門成立環(huán)境保護委員會和組建環(huán)保警察，實施環(huán)保六大行動計劃，實行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，關停違法違規(guī)排放企業(yè)117家，主要污染物總量減排年度任務全面完成。全力推進大氣污染防治，重點加強工業(yè)燃煤、機動車尾氣、揚塵等污染綜合治理和環(huán)保綜合執(zhí)法，63條陶瓷企業(yè)生產(chǎn)線改用天然氣、206條簽訂用氣協(xié)議，陶瓷企業(yè)全面安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，整治鍋爐244臺，淘汰黃標車及老舊車3.58萬輛。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率上升2.5個百分點，PM2.5、PM10濃度年均值逐步下降，完成省政府下達的改善環(huán)境空氣質(zhì)量年度考核目標任務。

　　四、突出抓實事惠民生，社會事業(yè)全面發(fā)展

　　民生保障不斷完善。公共財政用于10類民生支出163.69億元，占預算支出69. 5%。十件惠民實事順利完成，提升就業(yè)水平、保障性住房建設、農(nóng)村公路硬底化等超額完成任務。各類社保參保任務全面完成，基本醫(yī)療保險覆蓋常住人口，社會保障卡發(fā)放覆蓋參保人群。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高到每月80元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到月均1801元，鼎湖區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障經(jīng)驗在全省推廣。城鄉(xiāng)居民大病保險年最高支付額提高到27萬元。家庭年人均收入低于3600元的農(nóng)村居民、低于5640元的城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)“三無人員”全部納入低保。五保供養(yǎng)標準達上年農(nóng)村居民人均純收入60%，發(fā)放高齡老人津貼4280萬元。累計投入扶貧“雙到”資金4.55億元，貧困戶年人均純收入提高到6198元。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步。

　　社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。省教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建任務全面完成，端州區(qū)通過教育現(xiàn)代化先進區(qū)督導驗收，6個縣(市、區(qū))通過全國義務教育發(fā)展基本均衡督導評估，公辦義務教育學校全部建成標準化學校，在公辦學校接受義務教育的進城務工人員隨遷子女占比高出全省平均水平27.3個百分點,廣東理工學院升格為本科院校。6個縣(市)全部納入縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)100%配置使用基本藥物，完成首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”設備裝備，98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供中醫(yī)藥服務，有效防控登革熱等疾病。包公文化園主體工程基本完成，“三館一宮”啟動規(guī)劃建設，成功承辦省第六屆群眾音樂舞蹈花會，四個山區(qū)縣被評為(復評)全國文化先進縣，建成100個村級文化站電子閱覽室，開展文化管理體制試點改革。啟動奧體中心和50個社區(qū)體育公園建設，提前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。受理“單獨二孩”申請5167例。統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務、港澳、人防、國防動員、地方志、檔案、氣象、水文、地震、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。

　　社會管理不斷完善。實施了城市管理綜合行政執(zhí)法改革，城管“執(zhí)法通”防控平臺推廣應用。城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達90%，端州區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)。建立誠信“紅黑榜”發(fā)布制度。出臺第二批市本級社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務目錄，新增社工機構(gòu)5家、社會組織144家。社會治安“大視頻”建設有效推進，聯(lián)勤武裝巡邏實現(xiàn)常態(tài)化，“八類”嚴重暴力犯罪案件下降17.1%，各類矛盾糾紛調(diào)解成功率達97.7%。安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。

　　五、突出抓改革提效能，政府自身建設不斷加強

　　體制改革深入實施。市政府牽頭組織的45項年度改革任務40項已經(jīng)完成、5項正在報批。國資國企改革加快推進，組建國聯(lián)控股新型融資平臺公司，水務集團引入了戰(zhàn)略投資者。商事制度、企業(yè)投資備案制等改革基本完成，新企業(yè)設立審批實現(xiàn)“一表登記、并行審批、三證同發(fā)”，新登記企業(yè)及注冊資本(金)分別增長46.4%和163.8%。高新區(qū)和新區(qū)出臺投資鼓勵清單，新區(qū)探索實施“資金融通+產(chǎn)業(yè)導入”城市建設投融資模式并搭建起“兩級土地股份化”運營平臺。德慶縣成為中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點，探索實施農(nóng)村金融抵押貸款新模式，率先完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。引進了市場主體參與國有林場生態(tài)旅游和生態(tài)公益林建設。

　　行政效能不斷提升。市縣政府機構(gòu)改革全面完成，職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進，3個試點縣區(qū)和10個部門向社會公布了權(quán)責清單，高要市金利鎮(zhèn)成為省行政管理體制改革試點。行政審批實施標準化服務，審批事項精簡率達43%，進駐網(wǎng)上辦事大廳的審批事項達一、二、三級深度的分別占100%、90%、52%，社會服務事項基本實現(xiàn)在線申辦。高新區(qū)和新區(qū)試點實施行政審批超時默許制。市縣兩級設置公共資源交易機構(gòu)，設立農(nóng)村“三資”管理服務平臺和交易服務中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別占總數(shù)的100%、83%。

　　法治廉政建設深入推進。認真落實向市人大及其會報告工作制度，按期辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。扎實推進政府系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動，修改完善了《政府工作規(guī)則》等制度，161項整改任務全面完成。開展整治“四風”問題十個專項行動，組織明查暗訪323次。認真落實中央“八項規(guī)定”精神，“三公”經(jīng)費支出降低25.4%，清退超標超配公車86輛，調(diào)整多占辦公用房14.1萬平方米，政府系統(tǒng)會議、文件分別減少31.3%和37.5%，市級以下評比達標表彰活動全部停止。嚴格執(zhí)行市政府重大行政決策程序規(guī)定，行政機關負責人出庭應訴機制和重大行政處罰備案制度有效落實。完成一村(社區(qū))一法律顧問配備，縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務實體平臺啟動建設。廉政監(jiān)督、審計監(jiān)督和效能監(jiān)察不斷加強，“市民問政”工作實現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化。嚴格執(zhí)行信訪條例，市領導共接訪1727批次4399人次。

　　過去一年政府工作取得的成績，是全市人民和社會各界凝心聚力團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向駐肇部隊和各級駐肇單位，向所有關心支持參與肇慶建設發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!同時，我們也清醒認識到，我市發(fā)展仍然存在不少困難和問題：受經(jīng)濟大環(huán)境總體下行和統(tǒng)計政策調(diào)整影響，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅未能實現(xiàn)預期目標，人均生產(chǎn)總值與全國平均水平仍有差距;具有核心競爭力和較強帶動能力的企業(yè)不多，先進裝備制造業(yè)仍然薄弱;服務業(yè)面臨下行壓力，外貿(mào)出口形勢仍然嚴峻;產(chǎn)城融合互動發(fā)展力度不足，新型城市化步伐有待加快;空氣質(zhì)量改善還不夠明顯，環(huán)境綜合治理的長期性和艱巨性與人民群眾對良好環(huán)境迫切需求之間的矛盾越發(fā)突出;基本公共服務水平有待提高，政府自身建設仍需加強。對此我們將高度重視，采取更有針對性的措施加以解決。

　　2015年工作安排

　　今年是沖刺“十二五”、謀劃“十三五”的重要一年。作出了關于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要論述，國家全面加快建設21世紀海上絲綢之路、著力打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，我省大力實施《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、積極推動廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、加快發(fā)展珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，為我市建設樞紐門戶城市提供強大動力。做好今年的政府工作，必須準確把握新常態(tài)下的新特征，主動搶抓新機遇，努力開創(chuàng)新局面。今年政府工作的總體要求是：貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神及省委、省政府和市委的決策部署，立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入落實《珠三角規(guī)劃綱要》和《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，大力實施“兩區(qū)引領兩化”戰(zhàn)略，堅持發(fā)展第一要務，切實把深化改革開放和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)貫穿于發(fā)展各個領域，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量，更加注重產(chǎn)城融合互動，更加注重保護生態(tài)環(huán)境，更加注重保障改善民生，更加注重法治政府建設，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務，為加快建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市打下堅實基礎。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%左右，人均生產(chǎn)總值增長9.5%，一般公共預算收入增長12%，固定資產(chǎn)投資增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，社會消費品零售總額增長12%，實際吸收外資增長4%，外貿(mào)進出口總額增長3%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)，人口出生率和自然增長率、節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善目標控制在省的計劃以內(nèi)。重點抓好以下工作：

　　一、推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)“十二五”目標。充分發(fā)揮投資、消費和出口的拉動作用，牢牢把握交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)新發(fā)展、城市擴容提質(zhì)三大重點，積極培育新的經(jīng)濟增長點。著力擴大項目投資，全年安排重點項目100項，計劃投資373.12億元。著力擴大消費需求，組織實施六大領域消費工程，推動“電商進村”、“快遞下鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)工程”，發(fā)展線上線下融合的電商服務模式;加快推進星湖景區(qū)創(chuàng)5A工作，有序開發(fā)西江旅游資源，提升旅游接待服務水平;促進房地產(chǎn)、商貿(mào)等行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。著力推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持跨境電商拓展“肇貨出口”，發(fā)展壯大服務貿(mào)易和服務外包產(chǎn)業(yè)。全力抓好實體經(jīng)濟，組織實施新一輪技術改造，力促企業(yè)增資擴產(chǎn)、達標達產(chǎn)，支持企業(yè)利用多層次資本市場融資發(fā)展，重點扶持50家可在三年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值或稅收翻番企業(yè)，促進高成長性中小企業(yè)倍增發(fā)展。積極打造高鐵經(jīng)濟帶，加快謀劃實施城軌沿線站點綜合開發(fā)。做大做強航運經(jīng)濟，協(xié)同推進西江、北江擴能升級工程，加快發(fā)展港口物流業(yè)?？茖W謀劃“十三五”，做好規(guī)劃編制，力促更多重點項目進入國家和省的規(guī)劃籠子。

　　二、深化重點領域改革，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。全面落實市委確定的年度重點改革任務，抓緊推進一批改革試點。深化行政審批制度改革，完成非行政許可審批事項清理工作，全面落實政府部門權(quán)責清單制度，推進行政審批標準化建設。深化商事制度改革，完善市級公共信用信息管理系統(tǒng)和公示系統(tǒng)。進一步健全政府預算體系，加快清理整合各類專項資金，全面公開財政預決算和部門預決算信息。擴大公共資源交易管理范圍。深化投融資體制改革，擴大政府債券融資規(guī)模，以探索實施股權(quán)投資、PPP投資模式為重點，創(chuàng)新重大發(fā)展平臺開發(fā)建設投融資方式，擴大民間資本參與基礎設施、公益項目的投資領域，加快引進創(chuàng)投、風投等股權(quán)投資。抓好四會、德慶普惠金融創(chuàng)新試點。積極發(fā)展民生金融。深入推進市屬國資國企整合，大力實施產(chǎn)權(quán)多元化改革。繼續(xù)推進綜合執(zhí)法體制改革，加快理順市、區(qū)關系，更好地落實屬地化管理。深化農(nóng)村綜合改革，全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，促進集體建設經(jīng)營性用地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快推進供銷社綜合改革試點。繼續(xù)深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等民生公共服務供給機制改革。

　　三、著力培育主導產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，積極協(xié)同打造珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展汽車及零部件制造、電子信息、智能制造、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快廣汽集團汽車零配件等項目建設;積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持風華高科新材料等項目擴大發(fā)展，加快推進海王、康芝等生物醫(yī)藥項目;集聚發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高要金鼎、懷集鐵礦、德慶稀土等礦業(yè)項目。提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，大力實施“光網(wǎng)城市”工程，促進新一代信息基礎設施共建共享，積極打造電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚培育區(qū)，加快發(fā)展軟件信息、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)。抓好創(chuàng)新型城市和國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進長春理工大學國家大學科技園肇慶分園、肇慶學院大學科技園等科技平臺建設，支持企業(yè)創(chuàng)建重點實驗室。深入實施品牌帶動和質(zhì)量強市戰(zhàn)略。

　　四、推進城市擴容提質(zhì)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持以肇慶新區(qū)引領新型城市化，加快打造珠三角城市群重要門戶。全面推進縣(市)“多規(guī)合一”，編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施意見和縣(市)全域城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。加快搭建肇慶新區(qū)城市主體框架，高標準抓好起步區(qū)基礎設施建設，推進市文化館新館、市檔案館新館、新規(guī)劃館和市少年宮等項目，抓好環(huán)球金融中心、中央綠軸生態(tài)城、國際商貿(mào)城、臨港物流園四大產(chǎn)業(yè)平臺建設和招商。穩(wěn)步推進中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整，強化“一江兩岸”統(tǒng)一規(guī)劃建設，抓好閱江大橋、國道城市化改造等城際交通項目和江濱堤路、建設二路等城市路網(wǎng)改造工程，啟動七星巖北門廣場規(guī)劃建設，加快推進“三舊”改造。大力發(fā)展城市公共交通，完善城區(qū)天然氣站和管網(wǎng)建設，加強城市地下管線建設管理。加快縣域城市新區(qū)拓展建設，組織實施四會大沙鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化改革試點和高要金利鎮(zhèn)中小城市綜合改革試點。健全流動人口居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　五、加快平臺項目建設，強化引領帶動能力。扎實推進肇慶高新區(qū)現(xiàn)代科技工業(yè)城和智能制造示范基地建設，著力引進“專精特新”項目，加快落實省微生物研究所工業(yè)生物六大孵化平臺等科技創(chuàng)新項目。力爭粵桂合作特別試驗區(qū)實施東西部特殊政策，抓好規(guī)劃銜接、用地儲備和聯(lián)合招商，推動廣梧高速封開連接線拓寬等基礎設施項目規(guī)劃建設。繼續(xù)推進廣佛肇(懷集)經(jīng)濟合作區(qū)起步區(qū)建設，促進企業(yè)入園發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)擴能增效，做大做強汽車、精細化工、再生資源等一批專業(yè)園區(qū)。積極開展主題招商、產(chǎn)業(yè)招商，培育發(fā)展總部經(jīng)濟，力爭引進世界500強、中國500強和行業(yè)前10位企業(yè)的重大項目。全力抓好交通能源重點項目建設，確保廣佛肇城際軌道肇慶段建成通車，加快廣佛肇高速、汕昆高速和汕湛高速肇慶段以及火車站綜合體、新客運總站等交通樞紐建設，力爭懷陽高速肇慶段列入省重點前期預備項目，協(xié)調(diào)推進中電四會熱電、德慶大頂山風電和封開黨山抽水蓄能電站等重點能源項目建設。

　　六、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升“三農(nóng)”發(fā)展水平。加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展五年計劃，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，完成24.8萬畝高標準基本農(nóng)田建設，抓好景福圍三四期、病險水庫加固、小河流域治理、村村通自來水等重點水利工程，推進“菜籃子”基地、養(yǎng)殖場、現(xiàn)代標準化魚塘等設施建設，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。穩(wěn)步提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進糧食增產(chǎn)增收。壯大特色效益農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展蔬菜水果、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設，培育農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，高標準建設廣東省(高要)粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。繼續(xù)完善縣、鎮(zhèn)農(nóng)檢站網(wǎng)絡建設，加強農(nóng)產(chǎn)品認證、質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動植物疫病防控，推廣政策性涉農(nóng)保險。推動農(nóng)村政務服務、土地流轉(zhuǎn)等平臺全覆蓋。加快建設宜居城鎮(zhèn)村莊、衛(wèi)生鎮(zhèn)村和生態(tài)文明村，推進省級新農(nóng)村示范片建設。完成新一輪扶貧“雙到”任務。

　　七、狠抓環(huán)境綜合治理，努力建設美麗肇慶。全面貫徹落實新《環(huán)境保護法》，抓好環(huán)保嚴防、嚴管、嚴懲，打好環(huán)境空氣質(zhì)量綜合治理攻堅戰(zhàn)。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實施《生態(tài)文明建設規(guī)劃》，劃定生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線，建立差別化環(huán)保準入制度。嚴格實施污染物排放總量控制，深入推進環(huán)境污染第三方治理，落實環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理和環(huán)保警察聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點抓好大氣污染防治，強化陶瓷行業(yè)和工業(yè)鍋爐綜合治理，加快黃標車和老舊車淘汰，落實揚塵源防控措施。堅持最嚴格水資源管理，啟動建設高新區(qū)第二污水處理廠和市第三污水處理廠二期擴建，加快星湖水質(zhì)整治二期工程。全面完成縣(市)垃圾填埋場建設，建立完善農(nóng)村生活垃圾收運體系，開展生活垃圾分類試點。推進節(jié)能減排重點工程，加強工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能，推廣應用新能源汽車，堅決淘汰落后產(chǎn)能。全力創(chuàng)建國家森林城市，加快生態(tài)景觀林帶、森林公園、濕地公園建設和鄉(xiāng)村綠化美化，啟動羚山古棧道文化森林公園規(guī)劃建設。做好國家衛(wèi)生城市復查迎檢。加強土地集約節(jié)約高效利用，建設全市“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，嚴厲查處違法違規(guī)用地。加強地質(zhì)災害防治，推進綠色礦山建設。

　　八、扎實做好民生保障，全面發(fā)展社會事業(yè)。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，力爭端州區(qū)社區(qū)公共就業(yè)服務平臺覆蓋率達85%以上，重點促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)，組織實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。完善勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”和單位用工信息數(shù)據(jù)庫。加大社會保險擴面力度，推進企業(yè)全員足額參保，穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市內(nèi)就醫(yī)即時結(jié)算，加快實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險引入市場機制試點和大病保險。擴大社區(qū)和居家養(yǎng)老服務覆蓋面。完善住房保障體系，健全保障性住房用地供應規(guī)劃、建設和分配機制。推動全國義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進區(qū)(市)，實施第二期學前教育三年行動計劃和特殊教育提升計劃，支持肇慶學院“申碩改大”、肇慶醫(yī)專和廣東工商職業(yè)學院“專升本”，創(chuàng)新職教辦學模式，加快發(fā)展民辦教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會辦醫(yī)，加快中山大學附屬肇慶醫(yī)院等重點項目建設，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”設備裝備，加強重大疫情監(jiān)測和防治，推進中醫(yī)藥強市建設。加強計劃生育服務管理，提升婦幼健康服務能力。加強社會主義核心價值觀教育，繼續(xù)抓好全國文明城市創(chuàng)建工作。推進公共文化服務標準化建設，大力實施文化惠民工程，辦好群眾文化活動，創(chuàng)新文化社會團體管理體制，抓好文化產(chǎn)業(yè)招商，鼓勵發(fā)展非公有制文化企業(yè)，打造一批文化產(chǎn)品交易平臺，加快市博物館新館、包公文化園、黎雄才美術館等重點文化設施建設。廣泛開展全民健身活動，規(guī)劃建設社區(qū)體育公園30個，加快奧體中心建設。完善社會救助和防災救災體系，創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”。健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和標準化建設。加強社會管理和服務，積極預防和有效化解社會矛盾，嚴厲打擊違法犯罪，全面推進平安肇慶建設。努力爭創(chuàng)雙擁模范城。加強統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務、港澳、人防、國防動員、地方志、檔案、氣象、水文、地震、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作。

　　各位代表，今年是全面推進依法治國方略的開局之年，市政府將按照中央和省的部署，貫徹落實市委關于全面推進依法治市的實施意見，加快建設法治服務型政府。一是強化依法民主決策。自覺接受人大及其會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向人大及其會報告工作和向政協(xié)通報情況，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的意見建議。做好地方立法的服務與配合工作。健全依法決策機制，完善重大行政決策合法性審查制度，試行重大行政決策風險評估、實施后評估、終身責任追究和責任倒查制度。二是提高依法行政水平。依法有序全面履行政府職能，推動行政機關機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。全面推進公共資源配置、重大建設項目實施、社會公益事業(yè)建設等重點領域的政務信息公開，完善政府和部門門戶網(wǎng)站、微博、微信等公開規(guī)范建設。完成“六五”普法任務，完善各縣(市、區(qū))政府法律顧問制度，構(gòu)建公共法律服務體系。三是創(chuàng)新行政服務方式。拓展網(wǎng)上辦事大廳三級辦理深度，推廣網(wǎng)上申請和“一表制”改革，提升網(wǎng)上辦理率和辦結(jié)率，積極推進網(wǎng)上辦事服務向基層延伸。繼續(xù)向基層下放事權(quán)，培育發(fā)展社會組織，大力推行政府購買社會服務。四是抓好廉政勤政建設。深入落實中央“八項規(guī)定”等系列文件要求，切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風”，嚴控“三公”經(jīng)費支出，完成公務用車制度改革。完善懲治和預防腐敗體系，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和專項審計整改，加強對重點領域、重點項目、重點工作、關鍵環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督。進一步暢通信訪渠道，健全領導定期接訪下訪包案制度。

　　各位代表，在落實省十件民生實事有關任務的同時，市政府將全力辦好今年十件惠民實事：一是提高底線民生保障。二是促進教育均衡發(fā)展。三是改善醫(yī)療衛(wèi)生服務。四是落實保障住房建設。五是擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。六是加強困難群體幫扶。七是加強生態(tài)環(huán)境治理。八是加快城鄉(xiāng)道路建設。九是優(yōu)化公共文體服務。十是完善公共法律服務(具體內(nèi)容見附件)。

　　各位代表，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為我市加快科學發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機遇。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，按照省委、省政府和市委的決策部署，搶抓機遇，銳意改革，真抓實干，開拓進取，為加快建設成為珠三角連接大西南樞紐門戶城市而努力奮斗!

　　附件一：

　　2015年肇慶市十件惠民實事

　　一、提高底線民生保障

　　2015年7月起將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準從80元/人/月提高至100元/人/月;將城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保補差水平從333元/月和147元/月分別提高至374元/月和172元/月以上;將五保對象供養(yǎng)標準提高至當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%以上;將孤兒集中供養(yǎng)水平從1150元/月提高到1240元/月以上，分散供養(yǎng)水平從700元/月提高到760元/月以上;將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補助標準從934元/年提高到1556元/年;將全市低保殘疾人生活津貼從600元/年提高到1200元/年，重殘護理補貼從1200元/年提高到1800元/年。

　　二、促進教育均衡發(fā)展

　　提高中小學校補助標準，將城鄉(xiāng)免費義務教育小學公用經(jīng)費補助標準從950元/人/學年提高到1150元/人/學年，初中從1550元/人/學年提高到1950元/人/學年。進一步提高農(nóng)村義務教育學校經(jīng)費保障水平，改善辦學條件，使農(nóng)村義務教育學生最大限度享受優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷改善城鄉(xiāng)義務教育水平，促進教育公平發(fā)展。

　　三、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務

　　切實改善基層醫(yī)療服務能力，2015年6月前完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備“五個一”工程。為全市110間基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的230名基層全科醫(yī)生配備巡診箱。健全全市緊急醫(yī)療救援系統(tǒng)建設，其中，2015年端州區(qū)、鼎湖區(qū)、四會市、高要市、肇慶高新區(qū)完成建設。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實時聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，搭建覆蓋全市各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險經(jīng)辦業(yè)務網(wǎng)絡，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)參保人在肇慶市內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)辦窗口實時辦理并享受城鄉(xiāng)醫(yī)療保險待遇，解決居民需要先自費結(jié)賬后報銷的問題。

　　四、落實保障住房建設

　　2015年全市新增保障性住房、棚戶區(qū)改造住房4169套(戶)，其中新增公共租賃住房2669套，棚戶區(qū)改造1500戶;基本建成3180套(戶)。

　　五、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓

　　新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.66萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)4.2萬人以上，促進創(chuàng)業(yè)0.265萬人。擴大職業(yè)教育和技能培訓，組織開展勞動力技能(技術)晉升補貼培訓3.2萬人次。

　　六、加強困難群體幫扶

　　將獨生子女死亡、傷殘家庭的特別扶助標準分別從150元/月和120元/月提高到800元/月和500元/月。繼續(xù)發(fā)放低收入群體和困難群眾臨時價格補貼，適時啟動低收入群眾臨時價格補貼與價格上漲聯(lián)動機制，確保及時足額發(fā)放。繼續(xù)為全市80歲以上老人發(fā)放高齡補貼。為全市60歲以上低保、五保老人和80歲以上老人購買綜合意外保險。全面實施全市60歲以上老人免費乘坐城市公交車、免費進入市內(nèi)國營景區(qū)。

　　七、加強生態(tài)環(huán)境治理

　　2015年完成全市高污染工業(yè)鍋爐整治任務。強力推進建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綜合治理，完成全市在產(chǎn)生產(chǎn)線改造達標任務;加強建筑陶瓷企業(yè)排污實時在線監(jiān)管;基本淘汰我市全部黃標車。加大道路和工地揚塵治理力度。建立環(huán)保警察工作機制，強化環(huán)境綜合執(zhí)法。建立完善全市農(nóng)村生活垃圾收運體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類試點工作。

　　八、加快城鄉(xiāng)道路建設

　　推進全市城區(qū)16條以上斷頭路、破爛路及其配套設施的建設或改造，其中端州區(qū)新建或改造6條以上，其余各縣(市、區(qū))、肇慶高新區(qū)新建或改造至少1條。全市年內(nèi)完成300公里農(nóng)村公路硬底化建設任務。

　　九、優(yōu)化公共文體服務

　　全面推進社區(qū)體育公園的建設管理，建設30個社區(qū)體育公園，其中端州區(qū)5個、鼎湖區(qū)5個、四會市5個、高要市5個、肇慶高新區(qū)2個、其它縣各2個，推進全民健身活動的開展。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)104個綜合文化站達標升級工程。組織開展文化惠民的免費和低票價演出活動，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。

　　十、完善公共法律服務

　　完善城鄉(xiāng)法律服務，開展“一村(社區(qū))一法律顧問”工作，對全市1548條村(社區(qū))按不低于1萬元/村(社區(qū))/年的標準予以補助，通過向律師事務所購買服務的方式，推動法律服務進城鄉(xiāng)基層。

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