原陽縣政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2012年主要工作回顧

2012年是本屆政府任期的開局之年，我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，按照“以好促穩(wěn)、以快求進(jìn)”的總基調(diào)，不斷完善、細(xì)化各項舉措，推動工作高速運(yùn)轉(zhuǎn)、高效運(yùn)行。注重抓執(zhí)行落實、謀重點(diǎn)突破、增后勁支撐，以實干拼經(jīng)濟(jì)、以項目激活力、以特色聚產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力持續(xù)提升，發(fā)展動力顯著增強(qiáng);堅持打基層基礎(chǔ)、聚民心民力、治歪風(fēng)頑疾，以質(zhì)量求效益、以惠民增和諧、以作風(fēng)強(qiáng)保障，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了風(fēng)清氣正、人和業(yè)興的良好局面，在新的起點(diǎn)上實現(xiàn)了新的突破。

2012年預(yù)計完成全縣地區(qū)生產(chǎn)總值134.67億元，增長13.5%(未經(jīng)市統(tǒng)計局評估，下同)[1]，其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為32.47億元、54.61億元和47.59億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為24.1︰40.6︰35.3，比例更趨協(xié)調(diào)。工業(yè)總產(chǎn)值159.9億元，增長19.4%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值142億元，增長18.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值43.1億元，增長18.2%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54.8億元，增長5.2%;全社會固定資產(chǎn)投資72.7億元，增長32%;財政總收入6.2億元，增長19.7%，其中地方級財政收入4.4億元，增長13.1%;實際利用外資(驗資)3025萬美元，增長20.4%;出口總值4.9億美元，增長7.2%;社會消費(fèi)品零售總額56.3億元，增長17.6%;城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為17160元和9860元，均增長15%。固定資產(chǎn)投資、出口總值、社會消費(fèi)品零售總額等創(chuàng)歷史新高，多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)保持在兩位數(shù)以上。

主要的工作和成效體現(xiàn)在以下六個方面：

㈠堅持一張藍(lán)圖干到底，內(nèi)生動力更強(qiáng)

瞄準(zhǔn)縣第十二次黨代會確定的目標(biāo)，以思路的連續(xù)、措施的配套、方法的對接，推動實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)做大做強(qiáng)，為“提速晉位”強(qiáng)基蓄勢。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益雙提高。深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化路子。強(qiáng)化項目帶動，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，今年續(xù)建及新建2000萬元以上工業(yè)項目112個，其中億元以上項目40個。年度累計完成投資38億元，有45個項目建成投產(chǎn)。強(qiáng)化創(chuàng)新帶動，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，注重加大對食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改扶持力度，企業(yè)自身潛力不斷挖掘和釋放。強(qiáng)化服務(wù)帶動，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長系列政策的引導(dǎo)與刺激效應(yīng)，全年凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)[2]15家，總數(shù)達(dá)到138家，其中億元企業(yè)33家、產(chǎn)值66.9億元、增長18%。預(yù)計可完成全部工業(yè)稅收2.2億元，增長57.1%。強(qiáng)化品牌帶動，支撐產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，引導(dǎo)企業(yè)以發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)帶動資源、產(chǎn)品和市場的整合，今年新增地理標(biāo)志證明商標(biāo)5件，“QS”認(rèn)證[3]企業(yè)5家，新增福建省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)各3件、漳州市知名商標(biāo)4件。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模與基礎(chǔ)雙加強(qiáng)。通過抓大戶、建基地、搞加工、拓市場、創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)、打品牌，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。全年糧食播種面積29.8萬畝，總產(chǎn)量達(dá)11.06萬噸，被國家農(nóng)業(yè)部列為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建縣。突出抓好青梅、荔枝、蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等五個萬畝農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局。大力推廣高優(yōu)果蔬農(nóng)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，水果、蔬菜種植面積合計58.55萬畝，公田萬畝休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目開工投建。今年新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級12家，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)25家。新辦農(nóng)民專業(yè)合作社21個，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度進(jìn)一步提高。開展土地整理5078畝，改造標(biāo)準(zhǔn)化池塘6470畝，修復(fù)病險水庫13座，完成6條海堤除險加固9.1公里，清淤整修亞湖等中小型灌區(qū)渠道50.5公里，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制不斷完善。

第三產(chǎn)業(yè)需求與活力雙旺盛。物流、房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)快速增長。詔安港區(qū)納入廈門港總體規(guī)劃，紅花嶺工貿(mào)區(qū)完成規(guī)劃修編，閩粵糧食物流園區(qū)中心糧庫項目加快建設(shè)，廈深高鐵(詔安段)預(yù)計明年通車，星級酒店破土動工，邊貿(mào)要素進(jìn)一步集聚;房地產(chǎn)完成投資2.12億元，商品房銷售面積7.48萬平方米、銷售額2.89億元;“萬村千鄉(xiāng)”市場工程[4]順利推進(jìn)，升級改造了一批農(nóng)貿(mào)市場，家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策共兌現(xiàn)補(bǔ)貼金額568萬元;全縣限上商貿(mào)單位增至84家，限上商貿(mào)零售額[5]占全縣消費(fèi)品零售總額的26.6%，比去年同期提高了6.4個百分點(diǎn);旅游產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，全年預(yù)計實現(xiàn)旅游總收入8325萬元，增長11.3%。九侯山風(fēng)景區(qū)通過“國家3A級景區(qū)”[6]驗收評定，實現(xiàn)了全縣國家A級景區(qū)零的突破。金融發(fā)展持續(xù)穩(wěn)健勢頭，1-11月份本外幣存款余額63.63億元、增長11.4%，貸款余額30.69億元、增長11.5%。

㈡主攻兩大重點(diǎn)求突破，后勁支撐更足

集中精力突破重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，使之成為激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要砝碼和未來增長極。

一方面，突出加快運(yùn)作專業(yè)園區(qū)，推動用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。高起點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌資源優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，規(guī)劃總面積56.6平方公里的海洋生物、水產(chǎn)品加工、嬰童用品等特色專業(yè)園區(qū)，大力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套項目招引，落實“飛地工業(yè)”[7]激勵措施，著力打造發(fā)展要素集聚、錯位優(yōu)勢互補(bǔ)、帶動力和支撐力強(qiáng)的工業(yè)新增長區(qū)域。金都工業(yè)集中區(qū)乘機(jī)構(gòu)正式批復(fù)的東風(fēng)，以高度整合、適度超前為目標(biāo)，籌資1.7億元完善基礎(chǔ)設(shè)施，BT路網(wǎng)工程啟動建設(shè)。全區(qū)共引進(jìn)項目35個，總投資約76億元，投產(chǎn)企業(yè)7家，在建項目13個。工業(yè)園區(qū)以承接粵東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)不斷加快擴(kuò)區(qū)步伐，新區(qū)一期布滿項目，新區(qū)二期、邊貿(mào)新區(qū)預(yù)約用地項目22個。區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)達(dá)44家，年內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)9家，在建項目14個。林頭水產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，7家水產(chǎn)加工企業(yè)入駐，加速了與周邊養(yǎng)殖捕撈產(chǎn)業(yè)的鏈條互補(bǔ)。

另一方面，突出加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，有效利用資源、發(fā)揮優(yōu)勢。落實省、市、縣委全會部署，出臺相關(guān)政策舉措，著力打造詔安特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，以海洋漁業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工、海洋生物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋生產(chǎn)總值占GDP的比重不斷提升?，F(xiàn)代漁業(yè)效益可觀，現(xiàn)有海水育苗場72家，年產(chǎn)近3億尾(粒)苗種，鮑魚、對蝦等優(yōu)勢苗種成為對外品牌。強(qiáng)化信貸扶持，年內(nèi)新增鋼質(zhì)漁船30艘，深海捕撈能力進(jìn)一步增強(qiáng)。海洋水產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)147家，產(chǎn)業(yè)層次向規(guī)?；图s化發(fā)展，其中規(guī)模企業(yè)17家，預(yù)計今年可實現(xiàn)產(chǎn)值32.9億元、出口總值4億美元、稅收1.1億元。海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺更加厚實，金都海洋生物產(chǎn)業(yè)園榮獲“國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”[8]，并與7所科研院校建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，有12項最新科研成果與企業(yè)實現(xiàn)對接。今年又有一批以大北農(nóng)微生態(tài)制劑為代表的高科技項目相繼入駐，產(chǎn)業(yè)集聚勢頭良好。

㈢突出三個強(qiáng)化打戰(zhàn)役，發(fā)展步伐更快

以戰(zhàn)役為載體，以項目為核心，強(qiáng)化項目提速、強(qiáng)化要素保障、強(qiáng)化外力吸納，以卓有成效的管理運(yùn)作模式推動項目建設(shè)上水平。

項目建設(shè)持續(xù)提速增效。持續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，不斷拓展戰(zhàn)役的領(lǐng)域和內(nèi)涵，安排實施207個項目，累計完成投資94.13億元(1-11月份，下同)，完成年度投資計劃的142.41%。其中，90個重點(diǎn)項目建設(shè)戰(zhàn)役項目完成投資40.22億元，完成年度投資計劃的126.61%;29個新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役項目完成投資23.26億元，完成年度投資計劃的160.54%;35個城市建設(shè)戰(zhàn)役項目完成投資10.37億元，完成年度投資計劃的161.11%;31個小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役項目完成投資15.33億元，完成年度投資計劃的152.07%;22個民生工程戰(zhàn)役項目完成投資4.95億元，完成年度投資計劃的148.97%。精心篩選14個項目參與全市“十大競賽”[9]活動，完成投資16.98億元，翻倍完成年度投資計劃。

要素保障更加充分有力。注重做好征地拆遷、規(guī)劃銜接、報批跟蹤等前期工作，深化“兩幫兩促”[10]活動解決企業(yè)融資、用工、水電等具體問題。組織舉辦政銀企座談會暨資金對接會，協(xié)調(diào)7家金融機(jī)構(gòu)與31個企業(yè)(項目)達(dá)成貸款意向金額14.48億元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立企業(yè)聯(lián)絡(luò)代辦員隊伍，組建成立縣行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，設(shè)立服務(wù)窗口41個，入駐行政審批事項280項、便民服務(wù)50項。推出便民利企優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾85條，服務(wù)“五大戰(zhàn)役”舉措37條，壓縮行政審批時限50%以上，服務(wù)企業(yè)、群眾的效率進(jìn)一步提高。突出簽約項目抓開工、在建項目抓投產(chǎn)，年內(nèi)新開工項目100個，計劃總投資59.75億元;新投產(chǎn)項目85個，完成投資50.86億元。

招商引資取得顯著成效。加大招商引資力度和強(qiáng)度，成立招商領(lǐng)導(dǎo)小組和組建專業(yè)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，下達(dá)部門考核任務(wù)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，掀起全民招商熱潮。以園區(qū)為主體在粵東地區(qū)舉辦多場招商推介活動，以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)著力推動民資回歸。今年以來，新簽約項目53個，總投資75億元，其中億元項目13個，總投資27.65億元。目前，全縣還有52個項目正在跟蹤洽談，總投資約66億元，其中億元項目18個?！叭S對接”[11]持續(xù)推進(jìn)，全年新批注冊合同外資1.04億美元，增長278%;民企對接項目9個，總投資56.8億元，簽約率、開工率均達(dá)百分百;對接央企和大型國企成效顯著，天恒達(dá)和大唐集團(tuán)項目相繼投產(chǎn)和竣工，華電集團(tuán)特大型能源綜合項目前期工作進(jìn)一步加快。

㈣推進(jìn)四項工程謀拓展，城鄉(xiāng)環(huán)境更美

著眼基礎(chǔ)設(shè)施更配套、規(guī)劃布局出精品、縣城建設(shè)提檔次、生態(tài)優(yōu)勢再鞏固，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。全長1.83公里的漳州沿海大通道(詔安段)林頭至大山產(chǎn) 橋路段正式通車，門戶形象有效提升。新建和續(xù)建農(nóng)村公路里程27.9公里，建設(shè)通自然村公路44.19公里，完成潭光橋等6座危橋改造，建立健全分級養(yǎng)護(hù)管理辦法。電網(wǎng)布局日益完善，目前全縣共有220千伏變電站1座、110千伏變電站4座，電量增長率12.33%，居全市第2位。建設(shè)與改造新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、村79個，新農(nóng)村電氣化縣工作通過市政府預(yù)驗收。推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決秀篆、太平等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、5.63萬人的安全飲水問題，投入1677萬元完成城區(qū)防洪堤及護(hù)岸工程。城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步對接，大力發(fā)展第三代移動通訊網(wǎng)絡(luò)，涉及95個村、3727戶的廣播電視“村村通”提升工程建設(shè)任務(wù)全部完成。

扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋工程。高度重視規(guī)劃的“指南針”作用，以規(guī)劃加強(qiáng)調(diào)控和引領(lǐng)。在全市率先編制城市風(fēng)貌規(guī)劃，力求依托自然生態(tài)，將山水環(huán)境融入建設(shè)范疇和居民活動。高起點(diǎn)、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)做好縣城總體規(guī)劃修編，“五大組團(tuán)”區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局日趨完善，具有詔安特色的城鄉(xiāng)發(fā)展框架與體系初步成型。結(jié)合等級規(guī)模、職能分工和空間布局，重點(diǎn)構(gòu)建中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)的軸線狀開放式城鎮(zhèn)組織體系;中心城區(qū)著力打造“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”的生態(tài)文化工貿(mào)城市，規(guī)劃形成了“一環(huán)兩核兩軸三心六組團(tuán)”[12]的發(fā)展布局。投入規(guī)劃經(jīng)費(fèi)1100多萬元，組織開展編制江濱新區(qū)、南湖公園片區(qū)、北湖公園、鳳山生態(tài)公園概念性規(guī)劃、火車站站前片區(qū)控制性詳規(guī)等多個專項規(guī)劃。全年總規(guī)劃面積達(dá)62.53平方公里，城鄉(xiāng)建設(shè)布局更趨合理，功能分區(qū)更加明確。

重點(diǎn)推進(jìn)城市形象提升工程。自加壓力開展本縣“城建十大”項目[13]，南環(huán)城路、玉峰南路、康華西路及華林中路等城區(qū)聯(lián)接路網(wǎng)有望近日貫通，良峰路改造、江濱新區(qū)道路建設(shè)進(jìn)一步加快，給水排水、電力電信、綠地系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。國道324線詔安城關(guān)過境線改線方案通過評審，與漳州發(fā)展合作開發(fā)的江濱新區(qū)項目開工，中醫(yī)院整體搬遷(含瑞康醫(yī)院)項目完成BT招投標(biāo)，文體中心片區(qū)隆華廣場完成樁基施工，書畫展示交易中心主體工程完工，華林怡景、中山豪庭等一批房地產(chǎn)開發(fā)項目有序推進(jìn)，城市發(fā)展框架大幅拉開，體量不斷壯大。城市管理執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，完成城區(qū)熱熔標(biāo)線工程，主要路段車輛停放更加有序。開展城區(qū)市容市貌和違章建筑清理，規(guī)范夜市攤販管理與戶外廣告標(biāo)志設(shè)置，修繕改造良峰公園等3座縣城老公園，縣城環(huán)境衛(wèi)生綜合整治取得初步成效，城市面貌更加清爽整潔，省級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果進(jìn)一步鞏固。

穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善工程。今年共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，208個村申報市級以上生態(tài)村，省級生態(tài)縣創(chuàng)建成效顯著。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，主要污染物排放量控制在市政府下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)。環(huán)境綜合整治持續(xù)推進(jìn)，編制完成海水養(yǎng)殖水域規(guī)劃，實施詔安灣重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)連片1000畝海洋環(huán)境綜合整治和城洲島生態(tài)修復(fù)保護(hù)項目，深入抓好飲用水源保護(hù)和東、西溪流域綜合治理。加快15個市、縣新農(nóng)村建設(shè)示范村和31個市、縣村容整潔示范村建設(shè)，創(chuàng)建10個綠色村莊，深入開展“家園規(guī)劃、家園整理、家園清潔、家園綠化”四位一體村容整潔活動，推廣農(nóng)村住宅建設(shè)通用圖紙，大力抓好鄉(xiāng)村日常保潔工作，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。全年完成造林綠化4.92萬畝，沈海高速(詔安段)森林生態(tài)景觀通道建設(shè)典型做法在全省推廣。大力開展水土保持工作，以5個小流域為單位，因地制宜開展山、水、田、林、路全面規(guī)劃的水土流失綜合治理，完成治理面積6268.34公頃，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)建設(shè)得到加強(qiáng)。

㈤著力多措并舉惠民生，和諧程度更高

堅持用心用力用情回應(yīng)群眾訴求，以干部的辛苦指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)，讓發(fā)展成果更多地惠及群眾。

民生第一導(dǎo)向不斷加強(qiáng)。組織實施16個為民辦實事項目，累計完成投資2.38億元;今年以來與民生直接相關(guān)的財政支出達(dá)11.04億元，占財政支出的78.57%。在縣財薄弱的情況下，大力壓縮各項開支，提高干部職工津補(bǔ)貼水平，有效激發(fā)了基層一線人員的工作熱情。堅決維護(hù)群眾權(quán)益，針對群眾反映集中問題，深入推進(jìn)道路交通安全綜合治理、保障食品藥品安全等工作，共修復(fù)隱患路段416處，取締非法行醫(yī)60家、責(zé)令整改56家，查處涉藥、涉械案件28件。嚴(yán)厲打擊非法采砂洗砂篩砂、盜采稀土和違法采礦行為，拆除取締非法采砂場35個、非法采礦點(diǎn)37處，立案40起。

社會保障水平日益提高。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3620人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)11850人，發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款4411萬元，帶動就業(yè)1280人。新農(nóng)合參合率達(dá)99.63%，新增城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)11059人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。新農(nóng)保參保率達(dá)96%，參保人數(shù)20.93萬人。建立完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，60歲以上對象每月發(fā)放90元。今年1020套保障性住房全部開工建設(shè)，造福工程實施偏僻自然村搬遷269戶1200人，完成墾區(qū)危房改造624套。全年發(fā)放低保金3396.16萬元，發(fā)放114名孤兒基本生活費(fèi)67.32萬元，享受重度殘疾對象生活補(bǔ)助5360人。實施醫(yī)療救助1470人次，發(fā)放各類救災(zāi)救助補(bǔ)助金113.8萬元。臨時救助困難家庭284戶，其中實施貧困助學(xué)救助44人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)基本覆蓋，“長壽之鄉(xiāng)”美譽(yù)逐漸打響，百歲老人55名居全市之首。

各項社會事業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理，實施中小學(xué)名校集團(tuán)化運(yùn)作，投入1803萬元采購教育教學(xué)設(shè)備，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和均衡發(fā)展。今年高考本科上線1512人，比去年增加108人，上線率達(dá)50.2%。校安工程建設(shè)進(jìn)一步提速，新增開工項目69個、新增面積10.17萬平方米，新增竣工項目38個、新增面積5.65萬平方米?？h醫(yī)院急救中心和衛(wèi)生監(jiān)督所綜合樓投入使用，完成230個村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，醫(yī)療資源進(jìn)一步擴(kuò)充。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革基本完成，基本藥物制度得到有效落實，招聘上崗117名衛(wèi)生人才創(chuàng)歷史新高。計生工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣水平持續(xù)鞏固提升。青少年校外體育活動中心等項目加快推進(jìn)，農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，詔安第一個數(shù)字3D影院[14]開工建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，首獲福建省第五屆“科普先進(jìn)縣”稱號。啟動實施第三輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，投入大量資金支持道路硬化、產(chǎn)業(yè)扶持和場所建設(shè)等項目。人事編制、婦女兒童、老干老齡、老區(qū)建設(shè)、外事僑務(wù)等工作有效推進(jìn)，統(tǒng)計、物價、檔案、地震、氣象、殘聯(lián)、地方志、紅十字會等各項工作都取得新進(jìn)展。

社會形勢保持和諧穩(wěn)定。深化“平安詔安”建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，完善社會治安防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，人民群眾對社會治安滿意率達(dá)96.4%。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，深化干部傾聽群眾訴求常態(tài)化工作機(jī)制，各類矛盾糾紛得到有效排查和化解，信訪批次、人數(shù)逐月下降，信訪辦結(jié)率從90%上升到94.5%。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)四項控制指標(biāo)[15]全面下降。深入開展道路交通安全綜合治理“三年行動”和交通安全集中整治大會戰(zhàn)，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。民族和宗教政策有效落實，國防動員、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置、雙擁共建、口岸開放、海防人防、反走私打假等工作取得新成效。

㈥加強(qiáng)自身建設(shè)樹形象，服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)

大力營造公正透明的政治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境和清正廉明的干事環(huán)境，建設(shè)法治、廉政、務(wù)實的服務(wù)型政府。

民主法制不斷推進(jìn)。堅持向人大及其會報告工作、向政協(xié)通報工作情況，自覺接受監(jiān)督，支持人大代表和政協(xié)委員履行職責(zé)。全年共辦理縣人大代表建議74件、縣政協(xié)提案89件，辦結(jié)率均為100%。深入推進(jìn)政府信息公開，50個公開單位集群到政府門戶網(wǎng)站管理，并通過“縣長信箱”等相關(guān)欄目，受理群眾咨詢、建議和投訴信息462條，答復(fù)率達(dá)95.5%以上。

依法行政持續(xù)加強(qiáng)。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置工作部門24個、政府及部門管理機(jī)構(gòu)各1個，政府職能加快轉(zhuǎn)變。不斷深化行政審批制度改革，全縣45個行政機(jī)關(guān)586項行政審批事項清理減少到490項。不斷完善政府績效評估制度，行政決策程序更加健全，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作日益完善。被省政府列為全省行政復(fù)議委員會試點(diǎn)縣，開創(chuàng)了行政復(fù)議工作新局面。

廉政建設(shè)取得實效。規(guī)范機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格加強(qiáng)國有資產(chǎn)管控，完善了以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。效能建設(shè)、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，加大源頭防腐工作力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。

各位代表、同志們!這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、方方面面大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各個領(lǐng)域、各個崗位，為詔安發(fā)展作出貢獻(xiàn)的全縣人民、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，以及各人民團(tuán)體、駐詔單位的干部職工和部隊官兵、在詔創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的朋友，向所有關(guān)心支持詔安發(fā)展的各界朋友、各方人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績和進(jìn)步的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前詔安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，國際市場需求低迷態(tài)勢短期內(nèi)難以改變，我縣外貿(mào)出口、招商引資仍然面臨很大壓力;二是“提速晉位”的任務(wù)緊迫而艱巨，綜合實力偏弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、大項目好項目還不夠多;三是縣本級財政持續(xù)增長難度加大，財政收支矛盾較為突出;四是項目建設(shè)融資渠道還不夠?qū)?，資本運(yùn)作的能力有待提升;五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;六是中心縣城輻射帶動能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有待進(jìn)一步推進(jìn);七是社會保障體系仍然不夠健全，文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能完全滿足群眾需求;八是征地拆遷、安全生產(chǎn)、涉法涉訴等方面的問題還比較突出，社會管理面臨一系列新問題新挑戰(zhàn);九是一些工作人員的素質(zhì)能力還不適應(yīng)新形勢的任務(wù)要求，消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域仍然存在。我們將高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

二、2013年主要工作任務(wù)

2013年是全面貫徹落實精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是我們夯實基礎(chǔ)、積蓄后勁、加速騰飛的攻堅之年。未來的一年，在大環(huán)境硬性約束不斷增強(qiáng)的情況下，我們的后發(fā)優(yōu)勢將更加突出;在大海洋開發(fā)戰(zhàn)略持續(xù)加溫的氛圍下，我們的縣域特色將更加彰顯;在大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成氣候的引導(dǎo)下，我們的發(fā)展要素將更加集聚。因此，我們務(wù)必發(fā)動調(diào)動一切有利因素、用足用活一切有利政策、抓實抓牢一切有利條件，以激情高昂的士氣和開拓進(jìn)取的銳氣，搶抓新機(jī)遇、創(chuàng)造新業(yè)績、實現(xiàn)新跨越。

明年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央和省、市重大決策部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣第十二次黨代會提出的“提速晉位、突圍崛起”的目標(biāo)要求，在工作舉措上突出務(wù)實與進(jìn)取，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上突出質(zhì)量與效益，在社會管理上突出服務(wù)與保障，注重“項目帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、政策驅(qū)動、生態(tài)推動”，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重、保穩(wěn)定與惠民生并行、擴(kuò)內(nèi)需與增外貿(mào)并進(jìn)、抓改革與促開放并舉，著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快建設(shè)閩粵邊界文化與生態(tài)工貿(mào)大縣步伐。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%;財政總收入增長18%，其中地方級財政收入增長16%;規(guī)模工業(yè)增加值增長19.3%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長20%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%;外貿(mào)出口增長13%;實際利用外資增長12%;社會消費(fèi)品零售總額增長16%;居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi);人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長15%，農(nóng)民人均純收入實際增長14%。在具體執(zhí)行中，力爭更好更快些。

2013年為民辦實事項目初步安排為：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(含廈深高鐵詔安站站前廣場、江濱新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)一期工程、國道324線詔安城關(guān)過境路段公路工程)、公園建設(shè)(含南湖公園、北湖公園、江濱公園)、水利設(shè)施建設(shè)(含嶺下溪中型水庫除險加固、南環(huán)城片區(qū)港頭排澇站)、文體場館設(shè)施建設(shè)(含文化設(shè)施、綜合健身館)、東溪流域綜合治理、縣社會福利中心、氣象觀測站新站建設(shè)、三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺建設(shè)、城區(qū)自來水供水管網(wǎng)改造工程、城區(qū)排水系統(tǒng)、數(shù)字詔安—智慧城市、縣中醫(yī)院搬遷建設(shè)等13個項目，總投資13.21億元，年度投資計劃5.07億元。(具體附后)

我們將突出抓好以下五個方面工作：

㈠突出擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展新動力

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

把增加投資作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要手段。繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”，推動固定資產(chǎn)投資高位擴(kuò)張。2013年初步安排戰(zhàn)役項目238個，總投資282.22億元，年度計劃投資87.21億元，其中重點(diǎn)戰(zhàn)役項目100個，總投資150.29億元，年度計劃投資43.21億元。加快生產(chǎn)性項目建設(shè)進(jìn)度，組織實施89個投資2000萬元以上工業(yè)項目，注重抓好40個億元項目，盡快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。要深入謀劃生成一批牽動詔安發(fā)展全局的重大項目，積極主動向上溝通對接，爭取更多的項目納入國家和省、市項目計劃盤子。要激活民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，推出一批面向社會資金、盈利預(yù)期良好的項目，引導(dǎo)民間資本積極進(jìn)入。要加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)，培育一批招商能手，提升專業(yè)化招商水平，積極參與省市聯(lián)合招商活動，定期舉辦各類專題招商推介活動，強(qiáng)化定向招商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，拓展以商引商，推行并購招商，鼓勵增資擴(kuò)產(chǎn)，確保引進(jìn)內(nèi)資增長30%、引進(jìn)外資增長20%。要深化“兩幫兩促”活動，及時解決項目建設(shè)中存在的問題，在全縣上下營造比服務(wù)、比速度和促開工、促投產(chǎn)的濃厚氛圍。

把基礎(chǔ)設(shè)施作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)投向。結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)契機(jī)，不斷完善水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮政府投資項目導(dǎo)向作用與倍增效應(yīng)。全力以赴推進(jìn)治水興水，啟動嶺下溪中型水庫及鳳山、石陂等10座?、嫘退畮?、15座重點(diǎn)山塘的除險加固工程，完成4條總長6.76公里的海堤強(qiáng)化加固任務(wù)。加快東南諸河城區(qū)防洪排澇項目前期工作，先行建設(shè)南環(huán)城片區(qū)港頭排水閘和排澇站。推動電力設(shè)施升級改造，加快實施奇材220千伏變電站二期、金都110千伏輸變電、宮口35千伏變電站升壓擴(kuò)容工程，力爭供電能力年內(nèi)翻番，對重點(diǎn)項目的支撐保障能力進(jìn)一步提升。注重完善干支相連、城鄉(xiāng)一體的交通路網(wǎng)，開工建設(shè)國道324線詔安城關(guān)過境線改線和漳州沿海大通道(詔安段)公路工程，建設(shè)梅洲華僑農(nóng)場至縱二等3條“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”[16]項目，力爭新增1條農(nóng)村公交干線。利用沈海高速復(fù)線和廈深高鐵即將通車契機(jī)，進(jìn)一步完善閩粵路網(wǎng)對接，貫通運(yùn)行脈絡(luò)。注重提高直接融資比重，有效利用市政債券、租賃、信托及BT、BOT等融資形式[17]，解除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺和項目高效運(yùn)作的瓶頸。

把促進(jìn)消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的有效措施。努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)購買力。刺激節(jié)日消費(fèi)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，擴(kuò)大汽車、通信、旅游、休閑、教育、文化、健身等熱點(diǎn)消費(fèi)，多領(lǐng)域、多層次開發(fā)消費(fèi)產(chǎn)品。加大對假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐行為的整治力度，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，凈化市場環(huán)境，促進(jìn)安全消費(fèi)。開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，積極推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造和擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面，發(fā)展農(nóng)資和日用品的連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。把握好時機(jī)和節(jié)奏，加強(qiáng)土地招商推介，加大房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)力度，推進(jìn)房地產(chǎn)投資持續(xù)增長。支持居民自主和改善性購房，規(guī)范發(fā)展二手房市場，盤活住房租賃市場，加大對房地產(chǎn)市場違規(guī)行為的查處力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。鼓勵和組織企業(yè)外出參展促銷，對企業(yè)在市外參展予以一定補(bǔ)助，鼓勵政府采購優(yōu)先采用本地名優(yōu)產(chǎn)品。引導(dǎo)小微企業(yè)融入骨干企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，整合行業(yè)力量共同拓展國內(nèi)市場。

㈡突出轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升同步推進(jìn)。

推動工業(yè)化提速。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，制定出臺扶持食品加工、海洋生物、嬰童用品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的具體實施細(xì)則，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都有一個發(fā)展規(guī)劃、一套扶持政策、一批項目儲備。力爭年內(nèi)凈增規(guī)模企業(yè)10家，新增產(chǎn)值上億元企業(yè)2家，納稅上千萬企業(yè)1家。以提高企業(yè)競爭力為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，重視加強(qiáng)自主創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。完善支持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)等政策措施，扶持稅收超500萬元的成長型企業(yè)，加速優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，打造一批“旗艦型”企業(yè)。落實信貸傾斜和稅收優(yōu)惠，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)用工、改善管理、開足馬力，推動更多臨界企業(yè)上規(guī)模。對燕鋒水產(chǎn)等9家上市后備企業(yè)加強(qiáng)跟蹤扶持，為民營企業(yè)上市提供便利。以實施品牌戰(zhàn)略為導(dǎo)向，堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，中介輔導(dǎo)”，落實各項獎勵措施，鼓勵企業(yè)努力創(chuàng)名牌、辦名廠、出名品，借助品牌效應(yīng)加快擴(kuò)張，力爭年內(nèi)新增地理標(biāo)志證明商標(biāo)4件，省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品9個。著力推動重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)突破，在更高層次上加快詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)、梅嶺臨港工業(yè)園、火車站食品加工和物流園，以及海洋生物、水產(chǎn)品加工等特色專業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，建立健全以市場運(yùn)作為主的開發(fā)機(jī)制、以完善服務(wù)體系為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，積極吸納各類資本投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)作用，加快填平、補(bǔ)齊、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速形成產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集群和區(qū)域集群效應(yīng)。

實施大海洋戰(zhàn)略。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，主動融入南太武濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，突出陸海統(tǒng)籌聯(lián)動，高起點(diǎn)、寬視野編制《詔安海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》，盡量涵蓋發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、海岸線土地利用、海島開發(fā)保護(hù)等各類要素，促進(jìn)海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動，瞄準(zhǔn)建成漳州最大的標(biāo)準(zhǔn)化海水養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)品加工優(yōu)質(zhì)原料基地、海西最大的水產(chǎn)育苗基地、全省最大水產(chǎn)品加工基地這一目標(biāo)，大力引進(jìn)臺灣漁業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，不斷提升海水育苗業(yè)水平和海水養(yǎng)殖業(yè)層次，大力推動水產(chǎn)品“高、新、精、特”加工。做大做強(qiáng)海洋生物產(chǎn)業(yè)，以項目為抓手，以金都海洋生物產(chǎn)業(yè)園為載體，加快引進(jìn)上下游配套企業(yè)，推進(jìn)研發(fā)與育成中心等重要技術(shù)孵化基地建設(shè)，促使研發(fā)成果盡快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。發(fā)揮海岸線和深水港口等資源優(yōu)勢，主動對接央企、民企，積極發(fā)展臨港工業(yè)和港口專業(yè)物流。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快港口、疏港路網(wǎng)和涉海專業(yè)市場的建設(shè)，積極爭取詔安港區(qū)納入國家一類口岸，加快赤石灣中心漁港和田厝一級漁港的建設(shè)步伐。通過市場化配置，引導(dǎo)海域資源使用向高值高效的方向發(fā)展。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，建立靈活高效的投資融資、人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集聚等一系列制度，不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合支撐力，力爭年內(nèi)海洋生產(chǎn)總值增長20%。

做大旅游業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)旅游大企業(yè)大集團(tuán)，堅持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，拿出最好的資源來吸引帶動性強(qiáng)的旅游項目。打造特色旅游品牌，以“山海文食”為主要方向，走差異化、特色化發(fā)展路子。以規(guī)劃建設(shè)中的海峽兩岸(詔安)文化創(chuàng)意書畫產(chǎn)業(yè)園為平臺，推動書畫文化與旅游互動互融;依托縣城歷史文化街區(qū)、山區(qū)客家土樓和山河村歷史文化名村等品牌，展示我縣深厚的文化底蘊(yùn);通過烏山旅游綜合開發(fā)和推進(jìn)九侯山“國家A級景區(qū)”建設(shè)，著力打造周邊地區(qū)知名的紅色生態(tài)旅游勝地;以富硒資源開發(fā)、富硒品牌培育[18]帶動山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)一批農(nóng)業(yè)觀光、溫泉養(yǎng)生、農(nóng)家休閑等景點(diǎn);致力培育以沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)水鄉(xiāng)漁村、濱海古跡和城洲島生態(tài)旅游為主的“濱海休閑旅游帶”。要精心設(shè)計旅游線路，盡快完善“吃住行游購?qiáng)省绷厝轿慌渲?，不斷提升旅游服?wù)的質(zhì)量和專業(yè)化水平。加強(qiáng)旅游整體形象的策劃和包裝，靈活采取各種方式，加大宣傳推介力度，擴(kuò)大詔安旅游對外影響力，力爭全年實現(xiàn)旅游綜合收入增長10%以上。

㈢突出農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新突破

持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，堅持以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

推動一產(chǎn)二產(chǎn)相互轉(zhuǎn)化。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。年內(nèi)新培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、縣級30家，爭創(chuàng)一批省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地認(rèn)證商標(biāo)。堅持以企業(yè)帶基地、以基地聯(lián)農(nóng)戶，充分發(fā)揮超大農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。注重用現(xiàn)代營銷方式拓展農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)超對接。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，積極扶持蔬菜、青梅、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品國(境)外促銷，加大新興國際市場開拓力度，不斷擴(kuò)大出口份額。

因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”特色農(nóng)業(yè)工程，圍繞做大做強(qiáng)青梅、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、食用菌、禽畜等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批特色明顯、類型多樣的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對養(yǎng)殖條件、市場變化，引導(dǎo)農(nóng)戶摸索育苗、捕撈、養(yǎng)殖新技術(shù)，提高水產(chǎn)品附加值，增加漁民收入。平原和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和高優(yōu)特生態(tài)農(nóng)林種養(yǎng)業(yè)。要引進(jìn)臺灣的先進(jìn)栽培、管理技術(shù)，加快良種選育、引進(jìn)和推廣，提升管理水平，提高品種質(zhì)量。要集聚整合支農(nóng)資金，打造一批精品示范項目，發(fā)揮輻射帶動作用。要抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)“五新”推廣，發(fā)揮農(nóng)村“六大員”作用[19]，推進(jìn)農(nóng)技人員到村、技術(shù)要領(lǐng)到人、良種良法到田。

全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。落實糧食訂單收購直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實惠。抓好各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實，強(qiáng)化政策宣傳、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、發(fā)放管理和環(huán)節(jié)監(jiān)管，實行惠農(nóng)資金落實情況報送制度，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益行為。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站職能作用，全面規(guī)范村級財務(wù)管理。嚴(yán)管涉農(nóng)收費(fèi)和價格，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，支持實施新增糧食生產(chǎn)能力工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、中低產(chǎn)田改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善防汛非工程體系[20]、動植物疫病防控和預(yù)警體系建設(shè)及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制。

不斷深化農(nóng)村體制改革。以保障運(yùn)轉(zhuǎn)、縮小差距、操作簡便、有利發(fā)展為原則，適時啟動新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革，提高科學(xué)化、精細(xì)化水平。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)耕地、林地、水域、海域使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。積極探索創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行[21]，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村融資渠道。推行農(nóng)業(yè)政策性保險，擴(kuò)大商業(yè)保險范圍，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。扶持培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其典型引路作用。深化縣直部門掛鉤村制度，持續(xù)規(guī)范村務(wù)公開和民主管理。提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)保障能力，加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞。大力完善政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭年內(nèi)村級代辦點(diǎn)實現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、營銷等服務(wù)，健全新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

㈣突出城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌新水平

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，使城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

科學(xué)經(jīng)營中心縣城。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計，加快縣城總體規(guī)劃與道路交通、水利水系、環(huán)境保護(hù)等各專項規(guī)劃相互銜接和整合編制，強(qiáng)化“田園都市、生態(tài)之城、文化之都”支撐建設(shè)。側(cè)重推動在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，切實解決農(nóng)民進(jìn)城享受“市民待遇”問題。提升精品建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，大手筆推進(jìn)江濱新區(qū)、城南新區(qū)、高鐵新區(qū)等核心區(qū)域建設(shè)，全面啟動實小片區(qū)改造和南湖、北湖、江濱公園建設(shè)，推進(jìn)星級酒店及城市綜合體等重點(diǎn)城建項目建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流等城市第三產(chǎn)業(yè)，支持辦好一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校和醫(yī)院。運(yùn)用資本經(jīng)營方式，建立多元化、社會化投融資機(jī)制，強(qiáng)化土地開發(fā)運(yùn)作，以“凈地出讓”和“生地捂熟”為主要方式提升土地價值，增加土地收益。推進(jìn)市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)經(jīng)營管理的市場化，對廣告牌位、行業(yè)特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開競標(biāo)拍賣，提高城市無形資產(chǎn)利用水平，實現(xiàn)以城興城、滾動發(fā)展，健全城市造血機(jī)制。引進(jìn)城市美學(xué)觀念，推動單體設(shè)計、街景立面、建筑風(fēng)格、城市色彩、園林綠化等相互協(xié)調(diào)。實施污水處理廠擴(kuò)建及配套管網(wǎng)、垃圾處理場易地重建工程。探索聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、全民參與的長效管理機(jī)制，營造干凈整潔、文明有序的市容環(huán)境。

完善三位一體模式。突破行政分割，協(xié)調(diào)各方訴求，以組團(tuán)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、中心小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，堅持三位一體運(yùn)作?！拔宕蠼M團(tuán)”要盡快修編完成控規(guī)詳規(guī)，結(jié)合各自功能定位，加強(qiáng)對區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的實施研究，加速推動跨鄉(xiāng)跨鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)品市場開拓、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)等方面的有機(jī)融合。要著力打造組團(tuán)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，培育一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。要出臺配套扶持政策，全面推進(jìn)中心小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出科學(xué)定位，揚(yáng)長避短，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。梅洲鄉(xiāng)要加快土地盤活，全力打造梅北新區(qū);四都鎮(zhèn)要先行先試，發(fā)揮市級試點(diǎn)示范作用;金星鄉(xiāng)要呼應(yīng)九侯山旅游開發(fā)，不斷完善配套服務(wù);梅嶺鎮(zhèn)要對接濱海開發(fā)，提升鎮(zhèn)區(qū)吸納能力;橋東鎮(zhèn)要著眼城區(qū)東擴(kuò)戰(zhàn)略，加速改造商業(yè)街和建設(shè)城郊精品小區(qū);南詔鎮(zhèn)要結(jié)合中心縣城建設(shè)，提升又富又美、宜居宜業(yè)程度;深橋鎮(zhèn)要緊跟城區(qū)西移步伐，大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè);西潭鄉(xiāng)要加快大型農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，打造平原片區(qū)主要農(nóng)副產(chǎn)品集散地;白洋鄉(xiāng)要利用火車站帶動物流集聚，探索建設(shè)商貿(mào)流通型集鎮(zhèn);建設(shè)鄉(xiāng)要以主干道-“建設(shè)大道”為依托，集成專業(yè)市場和沿路商貿(mào);紅星鄉(xiāng)要發(fā)揮青梅產(chǎn)業(yè)和烏山旅游資源優(yōu)勢，做活產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)特色文章;太平鎮(zhèn)要做大新樓至林塘村沿詔平線兩側(cè)集鎮(zhèn)，打造山區(qū)物資集散中心;官陂鎮(zhèn)要強(qiáng)化集市貿(mào)易支撐，結(jié)合造福工程搬遷等集聚鎮(zhèn)區(qū)人氣財氣;霞葛鎮(zhèn)要加快江濱區(qū)域開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力;秀篆鎮(zhèn)要通過完善鎮(zhèn)區(qū)配套建設(shè)大力吸引村民進(jìn)鎮(zhèn)，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。

精心培育美麗鄉(xiāng)村。以“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”為目標(biāo)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村、扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)，精心培育一批宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗鄉(xiāng)村”。從明年開始，每年抓好5個生態(tài)環(huán)境良好、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文積淀深厚的示范“美麗鄉(xiāng)村”，形成以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)。注重整體推進(jìn)，加強(qiáng)國、省道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主干道兩側(cè)建設(shè)管理，繼續(xù)實施一批“點(diǎn)、線、面”攻堅項目[22]。以修編161個村莊規(guī)劃為契機(jī)，完善村莊空間布點(diǎn)規(guī)模，深入實施村莊整治，開展村容整潔活動，確保完成5個市級村容整潔示范村、15個縣級示范村和創(chuàng)建5個綠色村莊的建設(shè)任務(wù)。抓好農(nóng)村日常保潔工作常態(tài)化，引導(dǎo)“人畜分離、雨污分流、垃圾分揀”，積極推行垃圾焚燒處理，進(jìn)一步治理農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村住宅建設(shè)審批，遏制亂建房屋現(xiàn)象，做好農(nóng)村住宅樣板推廣，統(tǒng)一立面設(shè)計和外觀風(fēng)格，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

注重生態(tài)文明建設(shè)。加快國家級生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，確保明年年底通過驗收。加大植樹造林力度，加快城市森林、沿海防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化、綠色通道建設(shè)。狠抓重點(diǎn)流域綜合整治，實施東溪中上游水土流失綜合治理項目，確保完成治理面積6000公頃以上，培育一批水土保持示范點(diǎn)和精品工程。健全飲用水安全保障機(jī)制，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游地區(qū)污染源監(jiān)管，保障群眾飲用水安全。嚴(yán)格落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程有效實施，啟動實施兩區(qū)污水處理廠建設(shè)，切實降低單位能源消耗，削減污染物排放總量。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目的好中選優(yōu)。合理有效開發(fā)利用資源，對接主體功能區(qū)布局，完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，盤活存量，用好增量。加強(qiáng)水資源、岸線資源和礦產(chǎn)資源科學(xué)管理，有序規(guī)范采砂采礦。

㈤突出以人為本，開創(chuàng)和諧詔安建設(shè)新局面

像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓好民生工作，優(yōu)先保障事關(guān)民生的財政投入，優(yōu)先解決事關(guān)民生的利益問題，不斷改善民生，凝聚民心。

建立更加完善的保障體系。努力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)3700人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力12000人以上。大力開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。確保年度820套保障性住房和一批農(nóng)村危房改造按期開工、精心施工、如期竣工。加強(qiáng)限價房、廉租房和公租房管理，著力解決城區(qū)低收入群眾住房困難。加強(qiáng)災(zāi)害救助、社會救濟(jì)、社會救助三大體系建設(shè)，認(rèn)真解決革命“五老人員”[23]、農(nóng)村“五保戶”、計生雙女戶、特困戶、下崗失業(yè)人員和殘疾人的實際困難。繼續(xù)推動社保擴(kuò)面提標(biāo)，扎實做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)低保工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。加快籌建慈善總會，啟動實施社會福利中心建設(shè)，探索開展殯葬服務(wù)改革。引導(dǎo)群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，采取整村推進(jìn)、造福工程[24]、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額貸款等扶貧措施，幫助貧困村和低收入人群脫貧致富。

形成更加繁榮的發(fā)展局面。繼續(xù)集中財力，辦好一批惠民利民實事，切實抓好縣委、縣政府確定的13個為民辦實事項目的落實。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)改造提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高新農(nóng)合籌資水平，全面啟動實施城鄉(xiāng)居民大病保險，切實減輕城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。深入開展“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)年”活動，實施“六大工程”[25]，推進(jìn)全縣醫(yī)療資源的普及化、優(yōu)質(zhì)化與均衡化發(fā)展。健全教育投入保障機(jī)制，完成全部152個校安工程建設(shè)，切實改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確?！半p高普九” [26]通過驗收。深化名校教育集團(tuán)運(yùn)作模式，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育和學(xué)前教育，著力提升教育質(zhì)量。創(chuàng)新計生工作機(jī)制，更加注重生育關(guān)懷，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，力爭計生工作再上新臺階。加快推進(jìn)新文體中心建設(shè)，推動新建一批體育場館設(shè)施，廣泛開展全民健身活動。加快海峽兩岸(詔安)文化創(chuàng)意書畫產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，制定實施推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，努力引進(jìn)一批具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)項目，打造一批具有廣泛影響、群眾喜聞樂見的文化品牌。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)村文化，提升公共文化產(chǎn)品供給能力。

營造更加和諧的社會環(huán)境。規(guī)范村(社區(qū))干部工資管理，逐步提高工資水平和福利保障，以此激發(fā)干部扎根基層、服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。進(jìn)一步落實“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法律援助、法律服務(wù)和司法鑒定，加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。進(jìn)一步深化干部傾聽群眾訴求常態(tài)化工作，暢通民意表達(dá)渠道，加大從源頭排查調(diào)處矛盾糾紛力度，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。健全應(yīng)急管理體系和工作機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，深入開展道路交通安全綜合整治及其它領(lǐng)域?qū)ｍ椪闻c隱患排查治理，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。重視食品安全工作，加大治理“餐桌污染”的力度，建立健全食品安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，加強(qiáng)流動人口、特殊人群、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的服務(wù)管理。完善基層防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

詔安正處在一個十分重要的發(fā)展階段，需要各級各部門牢記職責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)，盡心盡力做好各項工作，進(jìn)一步提升政府的執(zhí)行力和公信力，做到履職有能、創(chuàng)新有方、工作有為、施政有效，確保2013年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

一要踏實做事。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，不圖虛名、不務(wù)虛功。做到講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果，把所有精力投入到抓執(zhí)行落實中。改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，開短會、講短話、發(fā)短文。全面推行“馬上就辦”，讓企業(yè)和群眾少跑腿、少受累。

二要創(chuàng)新成事。加大先行先試力度，從一項一項事情做起，做到敢行敢試、真行真試，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動力與活力。用改革的思路尋求出路，用創(chuàng)新的辦法拓展作為，及時總結(jié)推廣一切行之有效的創(chuàng)新做法，大力支持和鼓勵有利于發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)造活動。

三要依法辦事。依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。規(guī)范行政裁量權(quán)并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法。堅持依法行政和依法維權(quán)相結(jié)合，提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)水平。

四要廉潔干事。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，拓展源頭治腐領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)管制度落實，持續(xù)規(guī)范管理流程，實施風(fēng)險防范管控，切實防止權(quán)力“尋租”。堅決反對大手大腳、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)公車使用管理，將有限的資源和財力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。

各位代表、同志們，詔安大地充滿生機(jī)和活力，詔安人民滿懷憧憬和期盼。新的形勢催人奮進(jìn)、新的目標(biāo)鼓舞人心，讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實的作風(fēng)，為加快推進(jìn)詔安“提速晉位，突圍崛起”而努力奮斗!