青島市政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是全面貫徹黨的精神的第一年。在中共青島市委的領導下，我們團結依靠全市人民，開拓奮進,積極作為,努力尋標對標達標奪標創(chuàng)標，在率先科學發(fā)展、實現藍色跨越，加快建設宜居幸福現代化國際城市的進程中邁出堅實步伐。

全市生產總值實現8006.6億元，增長10%;公共財政預算收入達到788.7億元，增長17.7%;固定資產投資增長21.1%;社會消費品零售總額增長13.3%;城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9.6%、12.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.98%;居民消費價格上漲2.5%;人口自然增長率1.64‰;完成了節(jié)能減排各項任務。

(一)經濟發(fā)展質量實現新提升

重點經濟功能區(qū)加快建設。藍色硅谷海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地、國家海洋設備質檢中心等創(chuàng)新平臺建設加快推進，創(chuàng)業(yè)服務中心等配套設施建設進展順利。西海岸新區(qū)體制機制不斷完善，中央商務區(qū)、董家口新港城、中德生態(tài)園等加快建設，一批大項目開工建設。紅島經濟區(qū)軟件、生物醫(yī)藥、工業(yè)機器人、海洋裝備研發(fā)四大產業(yè)基地初具規(guī)模，教育、醫(yī)療、文化等一批公共服務項目積極推進。國家級膠州經濟技術開發(fā)區(qū)掛牌運營。萊西姜山、平度新河等功能區(qū)建設取得新進展。

藍色高端新興產業(yè)加快發(fā)展。深入實施藍色跨越三年行動計劃，海洋特色產業(yè)園加快建設。海洋生產總值增長18.2%。高端服務業(yè)十個千萬平米工程扎實推進，金家?guī)X金融集聚區(qū)、郵輪母港、國際水產品冷鏈物流基地等加快建設。獲批財富管理金融綜合改革試驗區(qū)。金融業(yè)增加值增長16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分別增長10.4%、15.2%。旅游業(yè)總收入增長16.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)總產值超過1.6萬億元，十條千億級產業(yè)鏈產值所占比重達到75.4%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長8.6%?，F代農業(yè)十大重點工程順利推進，糧食生產穩(wěn)定在較高水平。開展了進現場、解難題、抓開工和集中專項服務活動。全市過億元產業(yè)項目新開工535個，比上年多153個，竣工290個;204個市級重點項目全部開工，竣工65個。

創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略加快實施。引進西安交大青島研究院等8家研發(fā)機構，新增國家級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟2個、企業(yè)技術中心3家。青島高新區(qū)躋身全國前十強。發(fā)明專利申請量增長172%，授權量增長26.5%，增幅均居副省級城市首位，技術合同交易額增長39.6%。引進各類人才11.5萬人，增長22.5%，新增國家__專家24人。成為國家創(chuàng)新型試點城市。

開放型經濟加快轉型。自由貿易港區(qū)試點申請上報國務院。保稅港區(qū)汽車整車進口口岸投入運營。全市外貿進出口總額779億美元，占全省30%。服務外包離岸執(zhí)行額增長 98%，占全省41.3%。實際利用外資55.2億美元，居副省級城市前列。對外投資額增長17%。與澳大利亞阿德萊德等3城市結為國際友城關系。中美投資協定第九輪談判、第七屆世界華文傳媒論壇等重要活動在青島舉行。區(qū)域性國際商事爭端解決中心加快建設。成為第三批大陸居民赴臺個人游開放試點城市。加強對內合作，新一輪對口支援工作深入推進。

(二)城鄉(xiāng)建設取得新成效

基礎設施建設全域展開。地鐵2號、3號線和青榮城際鐵路、青龍高速路加快建設，鐵路青島北客站開通運營，海青鐵路竣工。重慶路、嶗山路一期改造主線通車。膠東國際機場選址獲國家批準。完成330公里國道、省道和農村公路大中修工程。新建成一批供水、供氣、供熱和排水設施。對54座病險水庫、水閘實施加固。推進智慧青島建設，光纖到戶工程覆蓋130萬戶。

城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進。市財政投入“三農”資金54億元，增長19.2%。出臺統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案，農村土地承包經營權確權頒證、擔保融資等工作順利推進。開展了小城市培育試點，十個省級示范鎮(zhèn)加快建設。設立了新型農村社區(qū)建設基金，推出了鼓勵企業(yè)參與社區(qū)建設系列優(yōu)惠政策。開工建設102個新型農村社區(qū)，201個現代農業(yè)園區(qū)，建成380個新型農村社區(qū)服務中心。完成農村危房改造3813套。

生態(tài)文明建設成效明顯。加強環(huán)膠州灣污染綜合治理，完成污水直排口整治等17項重點治理工程。青鋼等8家企業(yè)啟動環(huán)保搬遷。完成了一批燃煤鍋爐工業(yè)廢氣治理項目，淘汰黃標車2.08萬輛，更新節(jié)能環(huán)保型公交車400輛，成為全國首批新能源汽車推廣應用城市。建成15處萬畝林場，新建、改建城區(qū)綠地390公頃。大沽河綜合治理七大工程進展迅速，兩岸堤防全線貫通，227公里綠色長廊正加快形成。世園會園區(qū)基本建成，高標準完成主體展園展館，已全面進入試運行。大干300天市容環(huán)境整治行動和實施農村環(huán)境綜合整治取得新成效，城鄉(xiāng)面貌有了進一步改善。

(三)民生事業(yè)得到新發(fā)展

市財政安排民生支出186.2億元，占財政支出64%，提高4個百分點。為城鄉(xiāng)居民辦的12件實事全部完成。

就業(yè)和社會保障體系進一步完善。實施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化政策，組織職業(yè)培訓8.5萬人，扶持2.14萬人創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)43.8萬人。提高了21項民生保障財政補助標準，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高12.5%和14%，醫(yī)療保險政府補助標準統(tǒng)一提高到300元。擴大了10項民生保障范圍，為城鎮(zhèn)居民建立大額醫(yī)療補助金制度，為農村低保家庭發(fā)放冬季取暖補助，將新市民納入臨時救助保障范圍。新建保障性住房1.82萬套，配租配售9400套。啟動主城區(qū)危舊房改造1.8萬戶。新建改造15處農貿市場、5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。

社會事業(yè)全面發(fā)展。扎實推進千萬平米社會事業(yè)公共設施建設。新建、改擴建幼兒園200所，改造農村薄弱中小學200所，新建成14所中小學校。5所寄宿制高中建設穩(wěn)步推進。全部免除中職教育學費，9.5萬名學生受益。發(fā)放各類獎助學金1.3億元，惠及8.2萬名學生。齊魯醫(yī)院青島院區(qū)開診，市第三人民醫(yī)院遷建、婦女兒童醫(yī)院二期等項目加快建設，9個區(qū)域性醫(yī)療中心改擴建工程基本完成?；鶎庸k醫(yī)療機構普遍推行基本藥物制度，實行門診統(tǒng)籌即時結報，藥品價格、住院費用明顯降低。市兒童福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、社會福利院整體改造加快實施。為2000戶困難殘疾人家庭實施了無障礙設施改造。新增養(yǎng)老床位5800張。對失能半失能老人實行政府購買上門服務。

文明城市建設不斷加強。著力完善公共文化服務體系，成為首批國家公共文化服務體系示范區(qū)，榮獲首屆文化強省建設先進市稱號。完成第十屆中國藝術節(jié)承辦工作，文華單項獎獲獎總數列全國城市首位。深入開展“掃黃打非”，文化市場管理水平得到提升。群眾體育蓬勃發(fā)展，參加“十二運”賽事取得歷史最好成績，成功舉辦世界杯帆船賽。實施社會治安“天網”工程，立體化治安防控體系進一步健全。完善大調解工作體系，化解了一批信訪積案和矛盾糾紛。深入開展安全月、安全周活動，加大隱患排查治理力度，安全生產基層基礎工作進一步加強。扎實推進食安青島整治行動，強化食品藥品安全監(jiān)管，查處各類食品安全案件2000多起。

國防教育力度加大，雙擁工作扎實開展，駐青部隊積極支持地方經濟社會建設，在應急救災中發(fā)揮了重要作用，新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作取得優(yōu)異成績。婦女兒童事業(yè)不斷進步，老齡事業(yè)全面發(fā)展，慈善募捐的扶貧濟困作用進一步發(fā)揮，民族宗教事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，計劃生育工作扎實推進，統(tǒng)計服務成效明顯，檔案信息化管理水平不斷提高，地方史志工作富有成效，氣象保障能力得到加強，人防事業(yè)加快發(fā)展，防震減災工作穩(wěn)步推進。

(四)依法行政水平有了新提高

自覺接受人大及其會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，邀請人大代表、政協委員列席市政府常務會議，選聘部分代表、委員擔任社會監(jiān)督員，適時向代表、委員通報政府工作情況。向市人大會提請審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章4件。貫徹落實重大事項征求黨外人士意見制度，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。

代表、委員建議提案辦理和聯系服務工作進一步加強。創(chuàng)新建議提案辦理工作機制，實施市政府領導包案和掛牌督辦制度。按時辦復人大代表建議517件、政協提案615件，相關意見大多得到落實，一些涉及面廣、辦理周期長的事項正在積極推進。建立了市政府領導聯系服務代表、委員制度，積極為代表、委員履行職責提供便利。

行政效能進一步提升。實施以“三減少、四集中、兩改革、一監(jiān)管”為主要內容的政府職能轉變改革試點。市級行政審批事項精簡33.8%，行政審批提速34%。落實減免、暫停、后置征收68項行政事業(yè)性收費，為企業(yè)減負4.5億元。對省級以上開發(fā)區(qū)試行項目落地審批零收費。推進“營改增”試點工作，惠及3.8萬戶企業(yè)。積極落實結構性減稅政策，減免各項稅收143億元。為企業(yè)爭取國家、省專項支持資金65.4億元。完善中小企業(yè)公共服務體系，幫助中小企業(yè)低成本融資245億元。新增各類市場主體14.1萬戶。

工作作風進一步轉變。認真落實中央八項規(guī)定和省、市委實施辦法，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。“六整治四清理”行動取得階段性成效。市級行政事業(yè)單位公用經費和專項業(yè)務費壓縮5%。全市因公出國(境)人員減少11%。自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極開展 “三民”活動，網絡在線問政、行風在線、民生在線、政務服務熱線等互動平臺進一步暢通。加強效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，深入開展庸懶散慢拖瞞問題治理，嚴肅查處了一批違法違紀案件，廉政建設得到加強。

各位代表!去年的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市上下同心協力、拼搏進取的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

當前，青島正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，面臨著不少困難和問題。結構調整任務依然艱巨，自主創(chuàng)新能力還不夠強，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式、加快轉型升級日益緊迫;市場配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，全面深化改革的任務艱巨繁重;基礎設施建設還不適應全域統(tǒng)籌的需要，公共服務水平與人民群眾的期望還有一定差距;資源環(huán)境壓力加大，安全風險、交通擁堵、環(huán)境污染等問題亟待治理;一些群眾的生活還比較困難，解決居民收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、保障等民生問題需要下更大氣力;一些政府工作人員為民服務的意識不強，勇于擔當的魄力不足，開拓創(chuàng)新的能力不夠，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題不同程度存在，腐敗現象和安全事故時有發(fā)生。特別是中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生，給人民群眾生命財產造成了重大傷害，損失慘重、教訓深刻，暴露出安全生產工作中的突出問題，深感痛心、深感內疚。必須牢記血的教訓，深刻檢查和反思，痛下決心加以整治。對以上問題，我們將認真對待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。

二、2014年主要工作安排

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是完成十二五規(guī)劃目標任務的關鍵一年。要看到，當前世界經濟復蘇緩慢、國際貿易競爭激烈，國內經濟調速換擋、產業(yè)結構深度調整，既帶來一系列挑戰(zhàn)，也蘊含著新的機遇。還要看到，青島的基礎和條件較好，隨著市十一次黨代會各項戰(zhàn)略部署的深入推進，新一輪發(fā)展布局全面展開，新的競爭優(yōu)勢正在形成。更要看到，隨著全面深化改革進程的不斷加快，經濟社會發(fā)展活力持續(xù)增強，特別是視察山東時的重要講話，為青島進一步指明了發(fā)展方向。我們一定要認清面臨的形勢，切實增強緊迫感和責任感，改革創(chuàng)新、開拓進取，在加快轉變經濟發(fā)展方式中爭當領頭雁，在帶動區(qū)域發(fā)展中爭當火車頭，在率先科學發(fā)展中爭當排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆二中、三中全會以及中央、省經濟工作會議精神，認真落實視察山東時的重要講話精神，堅持世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，把握穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，加快建設宜居幸福的現代化國際城市。

主要預期目標是：全市生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長12%以上，固定資產投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長12%，外貿進出口總額增長5%左右，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9%以上和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在5.4‰以內，完成國家和省下達的節(jié)能減排目標任務。

(一)深化改革開放，增強經濟社會發(fā)展活力。堅持把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，系統(tǒng)謀劃各項改革，細化落實重點舉措，積極爭取先行先試，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以改革的實際成效取信于民。

深化國有企業(yè)改革。積極開展混合所有制經濟試點，市直權屬企業(yè)實現混合所有制取得重要突破。分類推進國有企業(yè)改革，加快國有資本從充分市場競爭的傳統(tǒng)領域有序退出。加大國有企業(yè)改制上市力度。將具備條件的市直企業(yè)集團逐步調整重組為國有資本投資公司。保持國有企業(yè)競爭活力，改善優(yōu)化國有資產監(jiān)管，做到放權到位、監(jiān)管科學。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例，更多用于保障和改善民生。

支持非公有制經濟健康發(fā)展。落實鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展的普惠性政策措施，消除各種隱形壁壘。制定實施非公有制企業(yè)進入特許經營領域的辦法，支持非公有制企業(yè)產品和服務進入政府采購目錄。清理政府性投資對企業(yè)的欠款。建立健全中小企業(yè)信用體系、融資擔保機制，發(fā)揮好天使投資引導資金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，努力解決中小微企業(yè)融資難題。

完善現代市場體系。建立公平開放透明的市場規(guī)則，探索實施負面清單管理模式，支持各類市場主體依法平等進入清單之外領域。改革工商注冊制度，推進工商登記便利化。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設。建立居民用水、用氣等階梯價格制度，完善養(yǎng)老、保障性住房、物業(yè)服務、教育、醫(yī)療等價格和收費政策。

促進金融改革創(chuàng)新。加快財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設，打造面向全球的新興財富管理中心城市。推進嶗山金家?guī)X金融集聚區(qū)等重點功能區(qū)建設。加大財富管理機構培育引進力度。鼓勵發(fā)展金融控股公司，吸引知名金融機構來青設立區(qū)域性總部或法人機構。支持民間資本發(fā)起設立銀行，鼓勵發(fā)展互聯網金融等新型業(yè)態(tài)。支持企業(yè)上市融資。建設區(qū)域性股權交易市場。健全地方金融監(jiān)管體制，防范金融風險，維護金融穩(wěn)定。

深化財稅體制改革。建立全口徑政府預算制度，推進預決算公開，加強預算績效管理，形成花錢必問效、無效必問責的機制。推進專項資金管理改革，逐步取消競爭性領域無償補助企業(yè)資金，建立財政扶持企業(yè)發(fā)展新機制。建立規(guī)范合理的政府債務管理和風險預警機制。擴大“營改增”試點范圍，進一步激發(fā)企業(yè)活力。

深化行政體制改革。全面推進政府職能轉變改革。進一步精簡行政審批事項，實施并聯審批、審批告知和容缺受理，加強事中、事后監(jiān)管。深化公共資源交易改革，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。理順旅游管理體制，健全產業(yè)發(fā)展和監(jiān)管機制，打造國際化旅游目的地城市。基本完成市和區(qū)(市)兩級政府機構改革，推進事業(yè)單位分類改革，確保財政供養(yǎng)機構和人員只減不增。加快校長職級制改革，推動公立醫(yī)院、科研院所去行政化試點。

開放是青島的最大優(yōu)勢和潛力。必須堅持以開放促改革，深入實施引進來和走出去相結合的開放戰(zhàn)略，加快建設國際貿易中心城市，構筑更高水平的開放型經濟體系，培育國際經濟合作競爭新優(yōu)勢。

創(chuàng)新開放型經濟體制機制。推動保稅港區(qū)申辦自由貿易港區(qū)試點，推進國家級開發(fā)區(qū)投資便利化改革試點，提升投資貿易便利化程度，打造與國際接軌的營商環(huán)境。全面推行省級以上開發(fā)區(qū)項目落地審批零收費。爭取出口加工區(qū)轉型升級為綜合保稅區(qū)。推進中日韓地方經濟合作示范城市和中德生態(tài)園、中美科技創(chuàng)新園建設，打造國際經濟合作高端平臺。加快電子口岸建設，深化口岸跨區(qū)域合作。

提高利用外資和對外貿易水平。堅持引資、引技、引智相結合，積極引進國內外大企業(yè)總部、研發(fā)中心和營銷中心。發(fā)展股權投資基金、產業(yè)投資基金等利用外資新方式，以高端外資項目集聚高端人才、培育高端產業(yè)。推動加工貿易轉型升級，鼓勵自主知識產權、自主品牌和自主營銷商品出口。拓展對外貿易方式，發(fā)展跨境電子交易，擴大服務貿易、轉口貿易，培育橡膠、紡織、水產品等大宗商品國際交易市場。打造國際仲裁機構，完善國際貿易爭端解決機制。

加快走出去步伐。建立健全境外投資合作政策促進、服務保障和風險控制體系。鼓勵企業(yè)到境外設立營銷網絡、研發(fā)機構，并購先進技術、知名品牌，投資發(fā)展境外經貿合作園區(qū)。積極參與國家沿邊開放戰(zhàn)略和絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設。推進新加坡、舊金山等境外青島工商中心建設。加強與國際經濟合作伙伴城市和國際友城的交流合作，爭取東亞海洋合作平臺落戶我市。認真辦好具有重要國際影響力的亞太經合組織貿易部長會議和高官會議，展現對外開放的好形象。開展好國內經濟合作，做好對口幫扶工作。

(二)創(chuàng)新轉型發(fā)展，促進經濟提質增效升級。以藍色高端新興為導向，以鳳凰涅槃的勇氣，加快騰籠換鳥步伐，突出“一谷兩區(qū)”等重點經濟功能區(qū)建設，抓好總投資5800億元的200個市級重點項目，打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn)，打造青島經濟升級版。

優(yōu)化產業(yè)布局。在西海岸，調整黃島石化區(qū)及周邊區(qū)域功能規(guī)劃，加快油氣儲運罐線和相關物流企業(yè)退出，推動前灣港散貨碼頭遷往董家口，對石化項目實施近限遠遷，轉型發(fā)展海洋新興產業(yè)和現代服務業(yè)。規(guī)劃建設古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。在膠州灣東岸，加快市南濱海文化旅游特色產業(yè)園、市北郵輪母港城、李滄交通商務區(qū)建設，加快樓山北部和李村河河口兩大區(qū)域工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷，推進小煉化廠關停，打造生態(tài)宜居的新城區(qū)。加快藍色硅谷核心區(qū)20個重點項目建設。在膠州灣北岸，加快紅島經濟區(qū)重點產業(yè)基地建設，規(guī)劃建設膠東國際機場臨空經濟區(qū)，形成三城聯動發(fā)展的新引擎。推動省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)，調整優(yōu)化平度新河化工區(qū)功能，加快四市新型工業(yè)化進程。

優(yōu)化產業(yè)結構。培育壯大十個高端產業(yè)，加快構建以服務業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、現代農業(yè)為基礎的現代產業(yè)體系。推進高端服務業(yè)十個千萬平米工程建設，鼓勵發(fā)展金融、物流、會展等生產性服務業(yè)，培育信息消費、醫(yī)療保健、旅游休閑等消費新熱點，加快嶗山灣國際生態(tài)健康城、西海岸會展中心、國際航運中心、即墨摩天三五旅游商貿綜合體等重點項目建設。調整優(yōu)化工業(yè)十條千億級產業(yè)鏈，推進城陽軌道交通裝備制造、萊西新能源汽車等項目建設，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。有序化解水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產能。抓好150個戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，壯大新興產業(yè)規(guī)模。加快實施現代農業(yè)十大重點工程，建設國家級現代農業(yè)示范區(qū)和大沽河沿岸現代農業(yè)產業(yè)帶。推進平度全國現代農業(yè)改革與建設試點工作。鼓勵發(fā)展國家地理標志農產品，培育茶葉、藍莓、葡萄等農業(yè)品牌。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)和深海養(yǎng)殖，建設藍色糧倉。加強農田水利設施建設，實施中低產田改造。發(fā)展現代種業(yè)，搞好糧食儲備調節(jié)，確保糧食安全。

強化創(chuàng)新驅動。抓好百萬人才引進行動和青島英才211計劃，加快構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。推進孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設，落實配套政策，讓人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。推進國家技術創(chuàng)新工程試點和創(chuàng)新型城市試點工作。加快中科院自動化所青島研究院等重點項目和生物醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺建設。加強產學研協同創(chuàng)新，組建10個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，新建100家企業(yè)研發(fā)中心和50家企業(yè)技術中心。健全科技中介服務體系，建設青島技術交易市場，提高科技成果轉化能力。深入實施標準化戰(zhàn)略和質量強市戰(zhàn)略。推進國家知識產權示范城市建設。實施智慧青島建設規(guī)劃，促進物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術廣泛應用，加快無線寬帶網絡全城覆蓋和光纖到戶。

提升可持續(xù)發(fā)展能力。做好國家低碳城市試點工作，推進重點用能單位節(jié)能低碳行動。加強重點區(qū)域和重點項目規(guī)劃環(huán)評，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)，實施一批環(huán)保先進適用技術應用示范項目。推行清潔生產，鼓勵工業(yè)和建筑廢棄物資源化循環(huán)利用，加快董家口等循環(huán)經濟示范區(qū)和國家“城市礦產”示范基地建設。加強資源節(jié)約集約利用，像保護文物甚至像保護大熊貓一樣保護好耕地，堅決守住耕地保護紅線。辦好第三屆中國國際循環(huán)經濟成果交易博覽會。做好第三次經濟普查工作。

(三)堅持城鄉(xiāng)一體，推進新型城鎮(zhèn)化。按照以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的要求，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新型農村社區(qū)建設協調推進，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

穩(wěn)步推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。著眼提升主城區(qū)品質，加強環(huán)境綜合整治，加快城區(qū)道路和舊城改造。著眼優(yōu)化組團發(fā)展，推動平度、萊西向中等城市邁進，促進北部區(qū)域崛起。著眼完善城鎮(zhèn)體系，制定實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃人口、產業(yè)和建設規(guī)模，扎實推進小城市培育試點和省級示范鎮(zhèn)建設，保護自然風貌，延續(xù)歷史文脈。堅持農村社區(qū)、產業(yè)園區(qū)同步建設，充分尊重農民意愿，切實維護群眾利益，推進新型農村社區(qū)建設。改造農村危房3000戶。建立扶貧工作新機制，加大農村扶貧開發(fā)工作力度。

強化全域基礎設施支撐。加快濟青高鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路和地鐵2號、3號線建設，做好藍色硅谷、西海岸新區(qū)城際軌道交通項目相關工作。加快董家口港區(qū)碼頭建設。推進膠東國際機場和配套交通設施規(guī)劃建設。抓好國道、省道和縣鄉(xiāng)道路大中修工程，完成重點續(xù)建公路項目。促進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。加強給排水、燃氣、供熱管網等設施建設，對主城區(qū)燃氣管道進行改造，推進市政公用設施向鎮(zhèn)村延伸。新增集中供熱面積500萬平方米。開展地下管線普查，加強管線信息化管理。實施病險水庫、水閘除險加固，推進沐官島水庫、新河水庫規(guī)劃建設。建設23處農村規(guī)?；┧こ?。

健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。深化戶籍制度改革，探索實施“積分入戶”等多元化的戶籍準入辦法，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。推進農村土地承包經營權確權登記頒證和集體資產股份制改造。改革完善農村宅基地制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，提高農民在土地增值收益中的分配比例。建立健全農村產權流轉交易市場體系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。支持社會資本參與城鄉(xiāng)基礎設施建設。培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)生產經營主體。健全基層農業(yè)技術推廣服務體系，推行農業(yè)標準化生產。加大公共資源對農村地區(qū)的配置力度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

加強生態(tài)環(huán)境建設。高質量完成大沽河綜合治理工程，啟動干流沿岸服務區(qū)建設，加快構建洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的生態(tài)長廊。繼續(xù)推進萬畝林場建設，規(guī)劃建設浮山生態(tài)公園，創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家森林城市。加快世園生態(tài)新區(qū)規(guī)劃建設。貫通團島至石老人濱海生態(tài)步行道。堅持科學用海，提高海洋資源綜合利用水平。實施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設三年行動計劃，加強農村環(huán)境綜合整治。嚴守生態(tài)保護紅線，加強環(huán)境執(zhí)法，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度。

青島世界園藝博覽會將于4月25日開幕，這是我市繼奧帆賽之后舉辦的又一次重大國際性活動。我們要集各方之智，全力以赴做好園藝展覽、城市運行、服務保障等工作，努力舉辦一屆精彩、惠民、有特色、高水平的園藝盛會。

(四)建設文化青島，推動文化大發(fā)展大繁榮。深入實施文化發(fā)展三大跨越工程，創(chuàng)新體制機制，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，打造文化強市。

推進社會主義核心價值體系建設。堅持宣傳教育、示范引領、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信建設，加快建立社會征信系統(tǒng)，構建信息共享機制。深化學雷鋒志愿服務和精神文明創(chuàng)建活動，弘揚“微塵”、“紅飄帶”精神，營造奮發(fā)向上、崇德向善的社會風尚。

深化文化體制改革。完善現代文化市場體系，促進文化資源在更大范圍內流動。健全國有文化資產管理體制，推進國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動公共文化服務社會化發(fā)展。完善文化執(zhí)法管理體制機制，促進網絡文化健康發(fā)展，建設文化環(huán)保城市。

大力發(fā)展文化產業(yè)。加快千萬平米文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)建設。落實促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的各項政策，設立文化創(chuàng)意產業(yè)投資基金和貸款風險補償金。積極培育外向型骨干文化企業(yè)和文化中介機構，發(fā)展對外文化貿易。加強版權保護，規(guī)劃建設青島國際版權交易中心。推進東方影都、中國電影交易中心等項目建設，辦好中國國際小提琴比賽、國際帆船周等活動，提升影視之城、音樂之島、帆船之都的品牌影響力。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快青島文化藝術中心、市圖書館、市美術館、新書城等公共文化設施建設，完善公共文化服務四級網絡，推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務標準化、均等化。實施文藝精品創(chuàng)作扶持計劃。加強文化遺產傳承和歷史風貌建筑保護，建設水下文化遺產保護中心北?；?。鼓勵社會力量辦博物館。倡導全民閱讀，建設學習型城市。加強科普工作，提升全民科學素質。倡導全民健身，做好2015年世界休閑體育大會籌備工作。

(五)著力改善民生，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。堅持保基本保公共保普惠保均等，實施基本公共服務體系建設行動計劃，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民。市財政預算安排民生支出198.3億元，占財政支出的比重達到65.7%。重點辦好10件市辦實事。

辦好人民滿意的教育。加大對農村教育扶持力度，實施教育薄弱鎮(zhèn)學校設施配備扶助計劃，改善農村中小學辦學條件。推進農村幼兒園標準化建設，在每個新型農村社區(qū)規(guī)劃建設一所標準化幼兒園。鼓勵城區(qū)教師到農村支教，加強農村學校師資力量配備，確保農村教師崗位津貼落實到位。推行義務教育學校校長和教師輪崗交流制度，促進教育資源均衡配置。新建、改擴建幼兒園160所，建設300所中小學標準化食堂。推進普通中小學小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多樣化發(fā)展。加強德育、美育、體育教學，提高學生綜合素質，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。推進職教園區(qū)規(guī)劃建設，實施中職、高職和普通本科對口貫通、一體化培養(yǎng)試點。加大對駐青高校的扶持力度，開展高等教育多層次合作，積極引進國際高水平大學。建立公共財政資助民辦教育機制，穩(wěn)妥推進非營利性民辦學歷教育學校的教師社會保險改革試點工作。加強特殊教育設施建設。落實各項教育免費政策，完善新市民子女、家庭經濟困難學生就學保障措施。加強校園及校車安全管理。

努力擴大就業(yè)。確保全年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系，全面掌握城鄉(xiāng)勞動力資源狀況，統(tǒng)一納入就業(yè)信息網絡，實現勞動者就業(yè)需求、技能培訓資源、企業(yè)用工需求的有效對接。完成新型職業(yè)農民證書培訓和農村勞動力轉移證書培訓各1.5萬人。設立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，加強創(chuàng)業(yè)載體建設，扶持創(chuàng)業(yè)1萬人。加強以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，做好化解過剩產能、企業(yè)搬遷過程中的職工安置工作。提高最低工資標準，同步推進企業(yè)工資指導線和工資集體協商制度，引導企業(yè)建立工資正常增長機制。

建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。在城市居民保持較高保障水平的同時，加大農村居民保障投入力度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本保障標準。鞏固完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準。建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到人均340元。加快養(yǎng)老服務設施建設，新增養(yǎng)老床位7200張，建成8處區(qū)市級社會福利中心。推進居家養(yǎng)老社會化服務，實現城鄉(xiāng)困難老人享受政府購買居家養(yǎng)老服務全覆蓋。實行65周歲以上老人免費乘坐公交車。建立低保老年人高齡津貼制度。實施殘疾人同步宜居幸福計劃。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會救助體系。實施新一輪住房保障發(fā)展三年規(guī)劃。開工建設保障性住房1.3萬套，配租配售8000套。啟動市南、市北、李滄7000戶棚戶區(qū)改造。逐步將符合條件的農民工納入公共租賃住房保障范圍。新建改造公益性農貿市場和批發(fā)市場15處，推進農產品流通示范區(qū)試點和城市共同配送試點，建設青島國際農產品交易中心。加強市場價格監(jiān)管，保持物價總體穩(wěn)定。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進紅島醫(yī)院、青醫(yī)附院東院區(qū)、市立醫(yī)院二期等項目建設。啟動第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革。加快引進國際高端醫(yī)療機構，鼓勵社會力量辦醫(yī)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，推動全科醫(yī)生進社區(qū)。擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍，加快建立分級診療制度，規(guī)范雙向轉診，方便群眾就醫(yī)。推動縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化試點，推行縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村的醫(yī)療衛(wèi)生服務新模式。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生準入、培養(yǎng)和退出機制，提高村醫(yī)待遇，吸引衛(wèi)生人才向農村基層流動。逐步提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生補助標準。

做好新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作，加強國防教育和民兵預備役工作，積極支持駐青部隊建設，促進經濟社會和國防建設深度融合發(fā)展。做好“單獨兩孩”政策實施相關工作，引導育齡夫婦科學合理安排生育，為流動人口提供均等化的人口計生服務。切實保障婦女和未成年人權益。認真貫徹落實民族政策，依法管理宗教事務。健全大僑務工作機制。拓寬對臺交流合作領域。啟動智慧檔案館建設。做好地方志編纂工作。推進人防融合式發(fā)展。完善氣象服務和災害防御體系。

(六)創(chuàng)新社會治理，營造宜居和諧的良好環(huán)境。堅持治理與服務相結合，健全社會治理機制，改進社會治理方式，提高社會治理水平，提升城市價值和宜居程度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

加強生產安全治理。強化安全發(fā)展理念，堅決守住發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，依法落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責任。強化企業(yè)主體責任，推進企業(yè)安全標準化建設，提高安全管理水平、技術水平和防范事故能力。建立項目準入安全評價制度，加強重點區(qū)域風險評價與安全容量分析。嚴格落實安全月、安全周等制度，強化安全生產網格化監(jiān)管，加大隱患公開、群眾監(jiān)督力度。深入開展安全生產大檢查，強化重點領域安全隱患整治，切實做到全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效。嚴格安全生產責任追究。開展好安全培訓年、預案演練年活動，加強安全生產宣傳和安全文化教育，完善社會化應急救援機制，提升全社會的應急能力，共同創(chuàng)造良好的安全生產社會氛圍。

加強食品藥品安全治理。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，建立最嚴格的食品藥品生產、流通、消費全過程監(jiān)管和責任追究制度。加強監(jiān)管能力、檢驗檢測能力和信息化建設，完善質量可追溯體系，提高食品藥品監(jiān)管水平。加強農藥經營使用監(jiān)管，嚴格化肥等農業(yè)投入品管理，加強農業(yè)面源污染防治，從源頭上把好農產品質量安全關。加大食品藥品抽驗和結果公開力度，開展食品安全定性定量檢測不少于6.5萬批次。依法嚴厲查處制售假冒偽劣食品藥品案件，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

加強大氣和水污染治理。加大對大氣環(huán)境特別是霧霾的治理力度，力爭細顆粒物年均濃度下降6%。實施大氣污染防治行動計劃，建立大氣污染生態(tài)補償和區(qū)域限批制度，健全防治責任體系和考核機制。突出抓好燃煤、揚塵、機動車尾氣和工業(yè)廢氣治理，加大燃煤鍋爐廢氣治理力度,加強城區(qū)裸露土地綠化和建筑渣土管理，淘汰1.5萬輛黃標車， (下轉第三版)(上接第二版)更新550輛新能源公交車。嚴格控制燃煤總量，擴大清潔能源利用規(guī)模，試行非煤鍋爐供熱區(qū)域建設，鼓勵新建小區(qū)熱能多元化。深入開展環(huán)膠州灣流域污染綜合治理行動，加快海泊河、李村河、張村河等所有過城河道治理，整治150處污水直排口，改建100公里排水管網，三年內基本消除膠州灣污染隱患。全面實施河流污染綜合治理規(guī)劃，落實流域水污染防治和河道管理屬地行政責任制，保持飲用水水源地良好生態(tài)環(huán)境和水質標準。

加強交通擁堵治理。堅持公交優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃建設軌道交通與公交換乘體系，建設公交都市。探索實行公交換乘優(yōu)惠辦法。推進公交港灣式車站、專用道規(guī)劃建設和線網優(yōu)化。加快打通斷頭路，改造主城區(qū)主要擁堵節(jié)點，加大對違法停車、占用公交專用道等行為的執(zhí)法力度。加強旅游大巴車輛管理，緩解旅游旺季前海一線行車難問題。加快重點商圈、景點周邊公共停車場建設，加大立體停車場建設力度。推進城區(qū)智能交通系統(tǒng)建設。統(tǒng)籌城建工程施工管理，減少對交通的影響。

加強市容環(huán)境治理。整治規(guī)范占路經營、露天燒烤、違法養(yǎng)犬、助殘車非法營運和沙灘管理等熱點難點問題。深入開展戶外廣告整治，鞏固視覺污染整治成果。加強旅游風景區(qū)綜合整治。嚴厲打擊違法建設行為，實現減存量、零增量。推進生活垃圾分類處理，完善餐廚垃圾專項收運和單獨處理體系。提高建筑垃圾資源化利用水平。開展集中清理農村垃圾行動，加快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾清運和無害化集中處理機制。推進城市管理工作標準化，加強數字城管建設，推動網格化管理全覆蓋。

加強社會治安綜合治理。完善立體化社會治安防控體系，突出群防群治、專群結合，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，保持良好的社會治安秩序。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。落實領導干部公開接訪等制度，健全及時就地解決群眾合理訴求的機制。全面推進居住登記制度，建立流動人口管理服務綜合信息平臺。加強對特殊人群的關懷幫扶，做好社區(qū)矯正工作。

改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。整合基層社會服務管理資源，加強社區(qū)隊伍建設，完善社區(qū)公共服務功能。開展社會組織登記管理體制改革，推行社會組織直接依法申請登記。推進行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤，積極發(fā)展和依法管理協會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織，引導社會組織參與社會治理。完善政府購買公共服務政策，適合社會組織提供的服務更多地交由社會組織承擔，推進基本公共服務提供主體和提供方式多樣化。

三、切實加強政府自身建設

各位代表!打鐵還需自身硬。我們將堅持勤政為民，踐行法治原則，嚴守清正廉潔，勇于攻堅克難，推動政府工作加速提升創(chuàng)新增效落實，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，全面推進政府治理體系和治理能力現代化。

堅持依法行政，建設法治政府。認真執(zhí)行市人大及其會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督。進一步做好人大代表建議、意見及政協提案辦理工作，提高辦理工作效率和質量。堅持市政府領導聯系服務代表、委員制度，拓寬溝通聯系渠道，認真聽取代表、委員及各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。進一步健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策機制，提高科學、民主、依法決策水平。繼續(xù)開展“三民”活動，發(fā)揮好行風在線等政民互動平臺作用。深化政務公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時改進政府工作。加強節(jié)能環(huán)保、民生保障、社會事業(yè)等領域的地方立法工作。深化行政復議委員會試點工作。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究。

堅持勤政為民，建設效能政府。持之以恒地貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委實施辦法，深入開展“四風”突出問題專項整治，加強庸懶散慢拖瞞問題治理，形成改進作風常態(tài)化機制，鞏固教育實踐活動成果。健全領導干部聯系群眾、聯系企業(yè)、聯系村居等各項制度，更好地服務群眾、服務基層、服務發(fā)展。推行公共服務標準化，完善網上便民大廳及各級服務載體，發(fā)揮電子政務平臺作用，提升公共服務效能，讓群眾辦事更加方便快捷。倡導求真務實，帶頭真抓實干，發(fā)揚“釘釘子”和踏石留印、抓鐵有痕、逢山開路、遇河架橋的精神，到一線、進現場、解難題、促發(fā)展。樹立功成不必在我的理念，勇于擔當、鍥而不舍、與時俱進、實實在在，努力把打基礎、利長遠、惠民生的好事實事要事辦好，接受群眾和歷史的檢驗。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。深入貫徹中央和省、市委有關廉政建設的部署要求，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移把廉政建設引向深入。嚴格落實廉政建設的各項規(guī)定，堅持用制度管權、管事、管人。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，推進公務用車制度改革，完善“三公”經費預算管理和公開制度。落實部門廉政主體責任和領導干部一崗雙責，建立權力內控機制，推行政府權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善電子監(jiān)察網絡，加強軟環(huán)境監(jiān)測、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化行政問責，有效制約權力運行。加大查處違法違紀案件力度，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，樹立政府為民務實清廉的形象。

各位代表!完成新一年的目標任務，使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領導下，腳踏實地，埋頭苦干，為加快建設宜居幸福的現代化國際城市而努力奮斗!

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