盤錦市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，是盤錦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻的一年，也是我們經(jīng)受考驗，攻堅克難，拼博奮進(jìn)的一年。

面對經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持一張藍(lán)圖繪到底，緊緊抓住中央支持東北振興重大歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，迎難而上，開拓創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在逆勢中向前邁出了堅實一步。

經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成1426億元，同比增長7%;固定資產(chǎn)投資1171億元，增長3%;社會消費品零售總額增長12%。新常態(tài)下，各項指標(biāo)增速雖有所放緩，但依然穩(wěn)步增長，高于全省平均水平，主要指標(biāo)走在全省前列。這是在全國全省各地經(jīng)濟(jì)增速普遍下降、下行壓力持續(xù)加大情況下實現(xiàn)的全面增長，來之不易。糧食產(chǎn)量達(dá)到115萬噸，大旱之年再創(chuàng)歷史新高。社會就業(yè)更加充分，實名制就業(yè)7.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)，低于全省平均水平。市場物價保持穩(wěn)定，居民消費價格漲幅控制在1.4%以內(nèi)。

發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。公共財政預(yù)算收入151.2億元，增長1.6%，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學(xué)需氧量下降5%，二氧化硫排放量下降10%。工業(yè)用電量、貨物周轉(zhuǎn)量等實物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)同步增長，相互匹配，互為支撐。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目投資比重達(dá)到90.3%;按新口徑統(tǒng)計，實際利用外資4.8億美元，其中工業(yè)利用外資占比達(dá)67.9%。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，以盤錦大連理工大學(xué)為支撐的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系不斷完善，大學(xué)科技園掛牌運行;建成2個國家級重點實驗室、17個省級研發(fā)中心，引進(jìn)建設(shè)了一批高端制造等高新技術(shù)項目，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長20%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重進(jìn)一步提高。民營經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，增加值占經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到54.4%。

民生福祉持續(xù)改善。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31083元，增長10%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入12860元，增長12%，城鄉(xiāng)居民收入水平保持全省前列。財政用于民生領(lǐng)域支出達(dá)到135.4億元，占總支出的66.7%。發(fā)展成果更多惠及人民群眾。

過去的一年，困難超出預(yù)想，成果好于預(yù)期。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有量的擴(kuò)張，更有質(zhì)的提升，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。一年來，我們主要做了以下幾個方面工作：

(一)抓住用好重大歷史機(jī)遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展開創(chuàng)嶄新局面。去年，黨中央、國務(wù)院作出新一輪支持東北振興的重大戰(zhàn)略部署。我們逐條逐項狠抓落實，爭取到國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點、首批生態(tài)文明先行示范區(qū)等多項政策及重大項目，獲得國家和省各類資金支持95.5億元。城投債券發(fā)行得到國家大力支持，獲批額度全省第2。加強(qiáng)與大央企、大民企的對接合作，簽署合作項目32個，總投資超過1500億元。

倍受矚目的兵器集團(tuán)華錦石化改擴(kuò)建項目及30萬噸原油碼頭配套工程被國務(wù)院納入政策支持范圍。

(二)工作重心向沿海傾斜，遼東灣新區(qū)建設(shè)全面提速。立足發(fā)揮新區(qū)龍頭帶動作用，形成了舉全市之力建設(shè)遼東灣的工作格局，推動新區(qū)在新的起點上加快發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)港口建設(shè)。10個5萬噸級以上泊位主體完工，港口吞吐量突破3000萬噸,晉升為區(qū)域性重要港口。疏港鐵路、疏港高速開通運行，沈盤鐵路加速鋪軌，沈西工業(yè)大道盤錦出海通道啟動實施。盤錦港起步工程通過國家環(huán)評驗收，國家一類口岸即將獲得批復(fù)，沈鐵港前物流基地投入使用，保稅倉、出口監(jiān)管倉封關(guān)運營，綜合保稅物流中心成功獲批，為建設(shè)億噸大港構(gòu)筑了堅實支撐。

加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。長春石化、瑞德化工等項目竣工投產(chǎn)，忠旺鋁材、聯(lián)成化學(xué)、寶來石化、振奧橡膠、匯福糧油等項目加快建設(shè)，億元以上項目竣工19項，在建62項，完成投資181億元?，F(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園順利推進(jìn)，大宗商品現(xiàn)貨交易平臺上線運營。

全面推進(jìn)水城建設(shè)。城市規(guī)劃展示館投入使用，圖書館、科技館等主體完工，基礎(chǔ)設(shè)施工程全面展開，公交客運體系加快建設(shè)，城市功能不斷完善。金帛海岸、江南風(fēng)情園投入運營，興隆七彩城、二界溝新漁港新漁村等加快推進(jìn)。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和社會保障全面進(jìn)步。

如今的遼東灣新區(qū)，規(guī)劃布局更加科學(xué)合理，港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展、快速發(fā)展。一座現(xiàn)代化、生態(tài)宜居的港口城市正在崛起。

(三)千方百計推進(jìn)項目建設(shè)，支撐發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。全市實施億元以上項目370項,完成投資760億元。這些大項目成為支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量。

分類推進(jìn)在建項目。將存量項目劃分為ABCD四類加以推進(jìn)，有效提高項目建設(shè)質(zhì)量和速度。質(zhì)量較高的A類B類項目比重達(dá)到94%。戴納索丁苯橡膠、萬達(dá)廣場、豐源熱力、臺灣士林不夜城等82個投資超10億元的重大項目加快建設(shè)，17個重大項目竣工投產(chǎn)。

實施常態(tài)化、專業(yè)化、定向定點招商。面向長三角、珠三角、京津冀、臺灣等重點地區(qū)，高強(qiáng)度開展點對點招商，長效推進(jìn)“市長洽談日”請進(jìn)來活動，臺灣正新輪胎、青島軟控、中建材、中儲糧等141個重大項目深入推進(jìn)。

加快出口基地建設(shè)。制定實施一系列政策措施，培育壯大了2個省級出口基地、4個市級出口基地，支持一批出口型龍頭企業(yè)加快發(fā)展。地產(chǎn)品出口增長41.9%。

全力保障要素供給。新增貸款97.4億元，非信貸融資165億元。落實新增建設(shè)用地指標(biāo)8平方公里，調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃9.5平方公里，集約節(jié)約用地水平明顯提高，保障了重點項目需求。

(四)持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)實力競爭力不斷提升。積極發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，組建精細(xì)化工、能源及海洋裝備2個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，24個省以上重大科技項目加快推進(jìn)。有效承接中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強(qiáng)。

推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，40個重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目優(yōu)質(zhì)竣工，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到525戶，四個省級產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破2000億元。成功舉辦國際石油與天然氣裝備博覽會。在油價下行、外需乏力的不利形勢下，遼河油田、華錦集團(tuán)、遼河石化等大企業(yè)平穩(wěn)運行，為全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長做出了突出貢獻(xiàn)。

大力開展旅游季活動，組織30余項精彩紛呈的主題活動，通過旅游專列、高鐵冠名“紅海灘號”等舉措擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，濕地旅游持續(xù)火爆。全年旅游企業(yè)營業(yè)收入增長11%。

啟動服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動計劃。省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到6個，遼東灣臨港物流園被評為國家級優(yōu)秀園區(qū)。大洼專業(yè)市場集聚區(qū)、宏安國際物流中心、藍(lán)碧源五金汽配城等市場群加快建設(shè)，金社裕農(nóng)連鎖超市全面鋪開，盤錦成為國家農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村市場體系建設(shè)試點市。遼河文化產(chǎn)業(yè)園樹起嶄新形象。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立取得明顯進(jìn)展。電子商務(wù)快速興起，夜經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

采取修訂基準(zhǔn)地價、規(guī)范土地出讓、舉辦房交會等舉措，調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拉動市場銷售。房地產(chǎn)投資增長25.7%，商品房銷售額增長3.3%，均保持全省前列。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一批知名農(nóng)事企業(yè)相繼入駐。設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新增棚菜面積2.4萬畝。盤山縣成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革建設(shè)試點縣，大洼縣成為國家水稻高產(chǎn)創(chuàng)建整體推進(jìn)縣。

推出惠農(nóng)貸款等金融產(chǎn)品支持農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營。加強(qiáng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)到88%，走在全省前列。河蟹養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國地級市之首，大米河蟹北京展銷會圓滿成功，品牌價值進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多業(yè)態(tài)、多種模式競相發(fā)展的良好局面。

實施大規(guī)模調(diào)水工程，推進(jìn)了雙臺子河閘除險加固、遼河口大型泵站改造等水利工程。這些工程為奪得農(nóng)業(yè)豐收起到了重要作用。

(五)以農(nóng)村環(huán)境綜合治理為突破口推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。按照市委的決策部署，在全市395個行政村全面實施了造林綠化、道路建設(shè)等九大類農(nóng)村環(huán)境整治工程，推進(jìn)了每村建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化超市、一個衛(wèi)生室等“四個一”工程，同步發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)，推動教育、文化等公共服務(wù)均等化。我們用一年時間完成了省部署的5年環(huán)境整治任務(wù)，贏得了省委、省政府的高度肯定和全市人民的廣泛擁護(hù)，盤錦成為全省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點市。特別是經(jīng)過深入實踐，找到了一條符合中央要求、切合盤錦實際的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，農(nóng)村環(huán)境、社會關(guān)系以及農(nóng)民思想觀念、生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了深刻變化。

加強(qiáng)城市建設(shè)管理?？茖W(xué)編制市域總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編。建成盤錦北互通立交、遼河生態(tài)示范路一期等19項交通工程和20項市政工程，改造老舊小區(qū)84個。推進(jìn)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化管理，盤錦在創(chuàng)建全國文明城市測評中，連續(xù)三年位列全省第一。

狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大濕地保護(hù)，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償項目全面啟動，完成濕地圍欄等工程建設(shè)。大力實施碧水工程，遼河流域盤錦段水質(zhì)進(jìn)一步改善。繼續(xù)實施藍(lán)天工程，集中供熱水平走在全省前列，空氣環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

(六)大力推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入嶄新階段。啟動實施小微企業(yè)發(fā)展五年行動計劃，全市小微企業(yè)增長13.3%，其中新登記公司制企業(yè)增長87%。

推進(jìn)工商登記制度改革，全力降低投資準(zhǔn)入門檻，放開審批限制。最大限度減輕稅費負(fù)擔(dān)，累計減免涉企各類稅費1.1億元，小微企業(yè)受益面不斷擴(kuò)大。

加強(qiáng)融資服務(wù)。民生銀行入駐盤錦，小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分別發(fā)展到30家和37家。積極為符合條件的創(chuàng)業(yè)主體提供融資擔(dān)保和貼息支持，妥善解決了創(chuàng)業(yè)者無抵押物貸款難問題。建立創(chuàng)業(yè)孵化基地、綜合服務(wù)平臺12個，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

(七)全面深化改革，發(fā)展動力活力明顯增強(qiáng)。大力簡政放權(quán)，取消或調(diào)整市縣鎮(zhèn)三級行政審批事項1332項。在全省率先公布了三級審批目錄、搭建了網(wǎng)上審批平臺，全面推行并聯(lián)審批、直聯(lián)審批，將建設(shè)工程項目審批時限壓縮到25個工作日，比省政府規(guī)定時限縮短15個工作日，事中事后監(jiān)管服務(wù)不斷加強(qiáng)。

深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成了衛(wèi)生、計生等8個部門整合，調(diào)整了市本級工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理體制，實現(xiàn)了縣區(qū)市場監(jiān)管體系“三合一”建設(shè)。大幅精簡政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，重構(gòu)內(nèi)部組織形態(tài)。扎實推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，精簡事業(yè)單位44家。

深化財稅體制改革，推行財政零基預(yù)算管理，實現(xiàn)各級政府和部門預(yù)決算公開、“三公”經(jīng)費公開。建立借用管還相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制，有效防范了債務(wù)風(fēng)險。

農(nóng)村綜合改革和價格體制等改革有序推進(jìn)。加快戶籍制度改革，盤錦成為全省落戶門檻最低的城市。

(八)切實保障和改善民生，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。始終把保障和改善民生作為政府工作的重中之重，年初確定的34件民生實事全面完成。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均提高20%。城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金月人均增加165元。在全省率先開展居民醫(yī)療保險城鄉(xiāng)并軌工作，遼東灣新區(qū)試點運行良好。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，城鄉(xiāng)醫(yī)保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高40元。

居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，其中縣域低保標(biāo)準(zhǔn)全省第一。實現(xiàn)了1.1萬名農(nóng)村貧困人口脫貧。新建擴(kuò)建了一批社會福利院、老人日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院。改造城市棚戶區(qū)16652戶、農(nóng)墾危房9310戶。解決了歷史遺留的2516戶居民房屋產(chǎn)權(quán)證辦理問題。

市中心醫(yī)院榮獲“中國醫(yī)療機(jī)構(gòu)公信力示范單位”，進(jìn)入全國三甲醫(yī)院百強(qiáng)行列。啟動建設(shè)市精神疾病?？漆t(yī)院。兩縣公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，26個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院實現(xiàn)公益性回歸，國家基本藥物制度繼續(xù)向村級延伸。組建了市醫(yī)患糾紛調(diào)解中心。全面實施單獨兩孩政策。實施出生缺陷干預(yù)工程，人口質(zhì)量不斷提高。

各位代表，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是人民群眾的迫切期待。我們?nèi)婕訌?qiáng)教育資源均衡配置，堅持義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)，嚴(yán)把各道關(guān)口，徹底杜絕非正常流動，建成興隆中學(xué)、新世紀(jì)小學(xué)、光正實驗學(xué)校，使多年來社會反映強(qiáng)烈的擇校問題、大班型問題得到了妥善解決。盤山縣成為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。全面推行學(xué)校食堂食材統(tǒng)一配送，切實保障了校園及周邊食品安全，為孩子們創(chuàng)造了公平、健康的成長環(huán)境。

文化體育事業(yè)加快發(fā)展。全國第十二屆美展港澳臺作品展圓滿成功，興隆臺區(qū)躋身全國文化工作先進(jìn)縣區(qū)行列。成功舉辦省第八屆少數(shù)民族運動會和中超聯(lián)賽遼寧主場賽事，獲得第十三屆省運會承辦權(quán)。

大伙房水庫輸水配套工程優(yōu)質(zhì)竣工，城區(qū)、縣城、遼東灣新區(qū)及部分鎮(zhèn)45萬居民吃上了安全潔凈的放心水，結(jié)束了飲用地下水的歷史。解決了農(nóng)村6萬人飲水安全問題。城鄉(xiāng)公交客運一體化建設(shè)走在全省前列。規(guī)范和加強(qiáng)公共服務(wù)，與群眾生活密切相關(guān)的供電、通信等行業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

堅持每月開展一次安全穩(wěn)定調(diào)度評估，狠抓各類隱患排查治理，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管、社會安全管理、信訪穩(wěn)定的常態(tài)化、法治化。重拳整治油氣管線占壓、違法排污、黑出租、食品藥品等安全隱患。積極化解社會矛盾，信訪目標(biāo)考核繼續(xù)保持全省第一。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力等各類違法犯罪行為，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，初步構(gòu)建起全民反恐的工作格局，群眾安全感明顯提升，社會更加和諧穩(wěn)定。

一年來，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風(fēng)”問題，狠抓作風(fēng)建設(shè)，大力實施提高機(jī)關(guān)工作效率等專項行動，促進(jìn)了各項工作的有效落實，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的實際問題。全市上下服務(wù)群眾、推動科學(xué)發(fā)展的意識和能力不斷提高，為民務(wù)實清廉的政府形象進(jìn)一步樹立。

自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率均達(dá)到100%。

堅持依法行政，出臺《市政府重大行政決策規(guī)則》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等確定為重大行政決策的必經(jīng)程序，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，法治政府建設(shè)扎實推進(jìn)。

完善《市政府工作規(guī)則》，制定實施一系列配套管理制度，使政府工作走上了制度化、科學(xué)化的軌道。

加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，強(qiáng)化政務(wù)督查、通報、問責(zé)，推進(jìn)政務(wù)公開，勤政廉政建設(shè)有效加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，全市“三公”經(jīng)費同比減少20.7%。

國防動員、雙擁共建深入開展。婦女兒童、老齡慈善、外事僑務(wù)、民族宗教、防震減災(zāi)、愛國衛(wèi)生、人民防空、廣播電視、紅十字會、住房公積金和殘疾人、地方志、統(tǒng)計、氣象等工作都取得了長足進(jìn)步。

各位代表，2014年是盤錦建市30周年。30年來，歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮力拼博，奪取了一個又一個重大勝利，用智慧、勇氣和汗水書寫了恢宏壯闊的歷史篇章。全市經(jīng)濟(jì)總量比建市之初翻了近7番，城鄉(xiāng)居民收入分別增長28倍和29倍。向海發(fā)展的空間格局全面拉開，以港強(qiáng)市的戰(zhàn)略地位成功確立，多元產(chǎn)業(yè)體系形成支撐，群眾生活更加富庶幸福，一個更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦正以嶄新的面貌走向全國、走向世界。

盤錦今天的發(fā)展局面，來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其會、市政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐盤部隊廣大官兵，向遼河油田、華錦集團(tuán)、遼河石化、長城鉆探、盤錦港務(wù)集團(tuán)等大企業(yè)，向所有關(guān)心支持盤錦發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!

各位代表，當(dāng)前盤錦同全國、全省一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增長速度的換擋期，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、投資等指標(biāo)增速均有所放緩。這是新常態(tài)下，宏觀大環(huán)境等因素影響的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果。

同時，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍需深度調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比較低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，科技創(chuàng)新能力依然不足;受市場等因素影響，原油和部分石化產(chǎn)品價格下降，一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑;財政收支矛盾突出，各級財稅增收壓力加大;改善民生的任務(wù)依然繁重，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2015年工作安排

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治市的開局之年。做好今年政府工作，意義重大。

綜合分析形勢，今年我市面臨的外部環(huán)境依然復(fù)雜多變，但總體向好的基本面不會改變。

一是，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，把穩(wěn)增長擺在更加重要的位置，推出一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策舉措，必將形成新的增長動力，市場投資能力和投資需求將得到加強(qiáng)。

二是，從我市拉動增長的“三駕馬車”來看，都有積極變化，特別是項目投資勢頭強(qiáng)勁，形成核心拉動力，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右。隨著政府投資的下降，市場化投資已成為關(guān)鍵拉動力量。通過招商引資的積累，我們引進(jìn)實施了300多個產(chǎn)業(yè)項目，今年預(yù)計投資將超過770億元，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供重要支撐。同時隨著旅游、電子商務(wù)等消費熱點的培育，出口基地建設(shè)的加快推進(jìn)，以投資為核心，消費、出口共同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長的動力將更加強(qiáng)勁。

三是，近年來我們立足打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，通過適度舉債，建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程，形成了以遼東灣新區(qū)為龍頭全面向海發(fā)展的開放格局，創(chuàng)造了港口、區(qū)位、空間等多位一體的綜合優(yōu)勢。這些優(yōu)勢正在有序釋放，成為我們新常態(tài)下區(qū)域競爭的最大優(yōu)勢，成為我們搶占發(fā)展制高點的重要基礎(chǔ)。只要我們抓住機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為、持續(xù)發(fā)力，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢就一定會好于去年，盤錦就一定能夠在新一輪東北振興中率先突破。

我們一定深刻理解并用好新常態(tài)下盤錦的新機(jī)遇、新優(yōu)勢，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，推動各項事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷開創(chuàng)盤錦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神，貫徹落實市委六屆八次全會決策部署，堅持“一條主線、三大任務(wù)、四個轉(zhuǎn)型”的總體布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自覺順應(yīng)百姓生活新期待，有序釋放向海發(fā)展新優(yōu)勢，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型放在更加重要位置，狠抓改革攻堅、突出創(chuàng)新驅(qū)動、持續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)民生保障，有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，著力培育形成全面轉(zhuǎn)型的新動力、新支撐，努力實現(xiàn)有質(zhì)量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展，全面建成小康社會，奮力開啟向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市新航程。

綜合考慮各方面因素，今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%;固定資產(chǎn)投資增長8%;公共財政預(yù)算收入增長3%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%。實際工作中，我們將努力推動主要指標(biāo)增速高于全省平均水平，繼續(xù)走在全省前列，做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。

各位代表，到今年年底，盤錦要全面建成小康社會，比全國全省總體目標(biāo)提前5年實現(xiàn)，這是市第六次黨代會作出的決策部署。我們要建設(shè)的小康，不僅是指標(biāo)上的小康，還要是生活感受上的小康;不僅在城市里實現(xiàn)小康，還要在鄉(xiāng)村中實現(xiàn)小康;不僅在人均上實現(xiàn)小康，還要在個體上實現(xiàn)小康。我們一定全力以赴，集中攻堅，奮力實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，加快建成一個讓全市人民普遍感到幸福、引以自豪、真正的小康盤錦。

圍繞實現(xiàn)今年任務(wù)目標(biāo)，我們將切實把工作著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型上來，依靠市場的力量、創(chuàng)新的力量，在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中挖掘培育新的增長點，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以發(fā)展保障改善民生。重點做好十個方面工作：

(一)全面落實新一輪東北振興重大戰(zhàn)略決策。集中力量推進(jìn)兵器集團(tuán)華錦石化改擴(kuò)建及30萬噸原油碼頭工程開工建設(shè)。抓好40個投資超10億元的重大存量產(chǎn)業(yè)項目，加快推進(jìn)北瀝潤滑油加氫、重汽LNG裝備生產(chǎn)改造基地等30個重大合作項目。

積極對接上級部門，全力抓好濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點等重大政策爭取工作，努力納入國家和省政策支持范圍，培育新的競爭優(yōu)勢。

實現(xiàn)盤錦全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須以開放為牽引。我們要實施更加積極的開放戰(zhàn)略，主動對接國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略平臺，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中韓等自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造遼寧聯(lián)結(jié)歐亞的重要出海通道，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上融入全國全省開放大格局。

借鑒上海自貿(mào)區(qū)模式，以貿(mào)易便利化、投資便利化為主攻方向，加快形成更加有利于開放的營商環(huán)境，著力構(gòu)建支撐全面開放的經(jīng)濟(jì)新體制。

大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。加快保稅物流中心建設(shè)，積極申報保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)，實施關(guān)檢通關(guān)合作，確保3月底前晉升為國家一類口岸，成為國家糧食進(jìn)出口指定口岸。有序釋放綜合優(yōu)勢，推進(jìn)港口功能向陸域腹地延伸、向海外拓展，發(fā)展出口加工、國際貿(mào)易、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，以港口和口岸拉動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加大出口基地建設(shè)力度。推動更多的盤錦產(chǎn)品、技術(shù)、裝備走向國際市場，確保地產(chǎn)品出口8億美元，力爭兩年內(nèi)建成2個國家級出口基地、5個省級出口基地。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”,開展對外投資，參與國際合作。

牢固樹立開放意識。我們要自覺地把工作著力點聚焦到開放上來，以開放的思維、開放的胸懷謀劃工作，用開放的舉措推動發(fā)展，全面提高開放水平。

(二)開創(chuàng)遼東灣新區(qū)建設(shè)新局面。今年是新區(qū)建設(shè)10周年，是新區(qū)發(fā)展的重要時間節(jié)點。我們要進(jìn)一步凝聚形成舉全市之力建設(shè)新區(qū)的強(qiáng)大合力，要用當(dāng)年建設(shè)興隆臺區(qū)的氣魄和干勁來開發(fā)建設(shè)遼東灣，實現(xiàn)新區(qū)發(fā)展新跨越。

完善提升城市功能。以承辦第十三屆省運會為契機(jī)，全面推進(jìn)路水電暖氣等70項公建工程，啟動建設(shè)運動員村，健全教育、文化、客運公交等公共服務(wù)，完善房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等功能配套，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居新港城。

加快推進(jìn)港口建設(shè)。新建續(xù)建9個5萬噸級以上泊位，開工建設(shè)15萬噸碼頭和航道工程，規(guī)劃建設(shè)10萬噸級糧食碼頭等專業(yè)化深水泊位，整合作業(yè)區(qū)資源，港口吞吐能力達(dá)到5000萬噸。完善集疏運體系，開工建設(shè)阜盤鐵路，實現(xiàn)沈盤鐵路、沈西工業(yè)大道盤錦出海通道竣工通車。

發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持長春石化、和運集團(tuán)等重點企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)寶來石化、瑞德化工等新裝置穩(wěn)產(chǎn)運行，推進(jìn)忠旺鋁材、聯(lián)成化學(xué)、匯福糧油等項目加快建設(shè)，啟動建設(shè)中儲糧等項目，著力引進(jìn)一批重大項目、高新技術(shù)項目，壯大石化及精細(xì)化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

大力創(chuàng)新體制機(jī)制。率先復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)模式，探索建立新的投資和服務(wù)貿(mào)易管理體制。啟動建設(shè)金融中心，加快金融機(jī)構(gòu)集聚和融資平臺建設(shè)。全面加強(qiáng)與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，借助周邊城市的資源發(fā)展新區(qū)，把新區(qū)加快建設(shè)成為高端要素的集聚區(qū)、遼寧沿海開發(fā)開放的示范區(qū)。

創(chuàng)建全省乃至全國有影響力的創(chuàng)業(yè)之城。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、政策體系、服務(wù)體系建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，廣泛吸引各地區(qū)、各行業(yè)創(chuàng)業(yè)者來新區(qū)投資興業(yè)，打造遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。

各位代表，遼東灣新區(qū)承載著盤錦的未來。我們堅信，經(jīng)過全市上下的不懈努力，一個全新的港口新城一定會巍然屹立在渤海之濱。

(三)全面深化各項改革。落實市委決策部署，以處理好政府與市場關(guān)系為核心，著力深化具有支撐作用的關(guān)鍵改革，牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，不斷把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)市糧庫、供水企業(yè)、公用事業(yè)等國資國企改革重組。扎實推進(jìn)王家農(nóng)場改革試點，通過規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)國有農(nóng)場集團(tuán)化發(fā)展。深化國有葦場體制改革，推進(jìn)葦場公司化經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)資源資產(chǎn)資本的有效整合。

深化財政體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。實施零基預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，今后一律不再追加部門支出預(yù)算，因不可抗力和重大政策調(diào)整確需追加的，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報批。健全專項資金管理制度，所有支出均由集體討論決定。完善借用管還相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理制度。創(chuàng)新政府投融資機(jī)制，積極推行政府和社會資本合作(PPP)等多種投融資模式，激活社會投資，減輕政府投資壓力。

深化行政體制改革。大力簡政放權(quán)，完善權(quán)力清單，制定責(zé)任清單和負(fù)面清單，加強(qiáng)網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，實現(xiàn)50%以上行政審批項目網(wǎng)上審批。全面實施營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”制度。加快事業(yè)單位、鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革步伐。完成公務(wù)用車改革。

深化城鄉(xiāng)一體化改革。抓好戶籍、社保等配套改革，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。開展規(guī)劃“多規(guī)合一”試點。加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革。

(四)強(qiáng)力推進(jìn)招商選資和項目建設(shè)。越是形勢嚴(yán)峻，越要主動作為，以更大力度抓招商、抓項目。確保億元以上項目引進(jìn)150個，新開工100個，續(xù)建232個。

分類推進(jìn)重點項目建設(shè)。建立定期分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，啟用實時調(diào)度跟蹤預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)動態(tài)考核，努力提高項目履約率、開工率和竣工率。

加大招商選資力度。面向京津冀、長三角、珠三角、港澳臺等重點地區(qū)，高密度走出去，堅定不移地抓好“市長洽談日”請進(jìn)來活動，全力引進(jìn)一批科技含量高、競爭力強(qiáng)的重大項目。建立項目跟蹤推進(jìn)和考核機(jī)制，確保招商取得實效。

增強(qiáng)要素保障能力。創(chuàng)新融資方式，提高運用資本市場的能力和水平，抓好信貸投放、債券發(fā)行、企業(yè)上市等多渠道融資。嚴(yán)格依法管理土地，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障發(fā)展用地需求。

(五)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，用全面創(chuàng)新推動三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

圍繞建設(shè)世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)領(lǐng)先的能源裝備制造基地，大力推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。主動幫助企業(yè)解決實際問題，重點支持遼河油田、華錦集團(tuán)、遼河石化等大企業(yè)加快發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

提高工業(yè)自動化水平。加快智能裝備和先進(jìn)自動化設(shè)備的推廣應(yīng)用，鼓勵引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)率先升級改造，提高生產(chǎn)效率和市場競爭力。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。主動承接中關(guān)村等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造以盤錦大連理工大學(xué)、曙光計算機(jī)為龍頭的遼東灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以中藍(lán)電子為龍頭的興隆臺科技產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)一批高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，抓好陸海研究院、忠旺實驗室、和運研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快科技孵化器建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集中科技專項資金，支持一批重大科技項目，支持專利發(fā)明和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

大力實施服務(wù)業(yè)四年行動計劃。提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚效應(yīng)，6個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入增長20%以上。

推動商品市場與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流融合發(fā)展，加快大洼專業(yè)市場集聚區(qū)等市場群建設(shè)，做大做強(qiáng)遼東灣新區(qū)、雙臺子區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園，完善現(xiàn)代流通市場體系。支持金社裕農(nóng)公司深化改革，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。大力培育夜經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，形成新的增長點。

調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。堅持市場導(dǎo)向，積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等特色地產(chǎn)。繼續(xù)辦好房交會，支持油田外圍職工回遷，擴(kuò)大市場銷售，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。深入開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革建設(shè)試點工作，加強(qiáng)水稻現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，提高生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，確保糧食豐產(chǎn)豐收。抓好24個重點項目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展壯大大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)辦好大米河蟹北京展銷會。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)30個。把泥鰍魚產(chǎn)業(yè)作為重要的富民產(chǎn)業(yè)來抓，構(gòu)建孵化、養(yǎng)殖、加工、出口于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國泥鰍魚產(chǎn)業(yè)第一市。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。規(guī)范和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。提高技術(shù)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)等保障水平。加快建設(shè)雙臺子河閘除險加固、遼東灣海堤、大遼河綜合治理、繞陽河蓄水等水利工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

(六)大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展理念，把發(fā)展旅游業(yè)與擴(kuò)大消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，拉長旅游鏈條，形成以旅游為龍頭，帶動住宿、餐飲、購物、娛樂等行業(yè)快速發(fā)展的良好局面，創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，打造國際重要的濕地休閑旅游目的地。

加快重點景區(qū)建設(shè)。抓好遼東灣旅游度假區(qū)、紅海灘旅游度假區(qū)、遼河口濕地旅游度假區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)，打通海上通道，把旅游資源整合起來，提高開發(fā)利用水平。

支持金帛海岸、繞陽灣、疙瘩樓度假區(qū)等項目加快建設(shè)，確保臺灣士林不夜城、黃金珠寶城、天沐溫泉、二界溝新漁港新漁村等項目建成運營，促進(jìn)藍(lán)天城體驗中心、多樂高娛樂城等項目落地開工，樹起旅游業(yè)的新形象。

加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善景區(qū)道路、停車場以及水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，加快信息咨詢、餐飲、購物等配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)家樂、漁家樂等標(biāo)準(zhǔn)化水平，為游客提供更加便捷舒適的旅游服務(wù)。

豐富旅游產(chǎn)品和文化內(nèi)涵。推動旅游與文化深度融合，保護(hù)和發(fā)掘遼河文化、古漁雁文化等特色文化，加快廣廈藝術(shù)街等項目建設(shè)運營，把遼河文化藝術(shù)區(qū)打造成為北方最大、享譽全國的美術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。通過組織體育等各種賽事活動擴(kuò)大影響。圍繞“吃住行、游購?qiáng)?、健體閑”，發(fā)展多種業(yè)態(tài)的旅游服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

辦好旅游季活動。降低景區(qū)票價，推出一批精品旅游線路，精心組織好“水上看盤錦”、“空中看盤錦”等系列主題活動。發(fā)展壯大旅行社，增加旅游專列批次，啟動旅游包機(jī)、旅游直通車，加大引客入盤力度，讓游客暢游在盤錦、消費在盤錦。

充分利用各級各類媒體，組織企業(yè)、社會力量共同擴(kuò)大宣傳，將盤錦旅游推向全國、推向世界。

(七)支持小微企業(yè)加快發(fā)展。開展全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快小微企業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要舉措。我們將進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，讓每個創(chuàng)業(yè)者都能實現(xiàn)自己的夢想，形成小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地的生動局面。

加強(qiáng)政策扶持和宣傳引導(dǎo)。召開促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展大會，實施壯大樓宇經(jīng)濟(jì)、培育小巨人企業(yè)專項行動計劃，出臺更加有力的扶持政策，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情。加大創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作力度，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為人們普遍的生活追求。

啟動新一輪人才支撐計劃，大力引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的各類人才，構(gòu)建一支高素質(zhì)的人才隊伍，為全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新提供有力支持。

加大制度創(chuàng)新力度。進(jìn)一步削平創(chuàng)業(yè)門檻，放開市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”，換取創(chuàng)業(yè)投資的“加法”。

加大融資服務(wù)力度。繼續(xù)完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，強(qiáng)化擔(dān)保支持和政策貼息，積極開展助保貸等業(yè)務(wù)，千方百計解除小微企業(yè)融資難題。

加大創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)力度。抓好孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)平臺建設(shè)，推動各類創(chuàng)業(yè)基地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道拓展，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(八)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為牽動推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是造福全市人民的戰(zhàn)略工程，也是一項重要的歷史任務(wù)。我們要保持歷史耐心，堅持以人為本，把著力點放到優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、促進(jìn)公共服務(wù)均等化上來，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、一體化管理、一體化發(fā)展。

科學(xué)編制和實施宜居鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃綱要、鎮(zhèn)村建設(shè)控詳規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面持續(xù)發(fā)力，引領(lǐng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)沿著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的正確軌道加速前進(jìn)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村內(nèi)主要道路實現(xiàn)黑色路面全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村供水經(jīng)營主體的公益性回歸，提高服務(wù)水平。解決4萬人農(nóng)村飲水安全問題。推進(jìn)大伙房水庫輸水配套工程向農(nóng)村拓展。建成城鄉(xiāng)一體的垃圾收運體系，垃圾無害化處理率達(dá)到100%。建設(shè)50個風(fēng)貌各異的美麗村。

完善農(nóng)村公共服務(wù)。農(nóng)村燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。標(biāo)準(zhǔn)化連鎖超市實現(xiàn)行政村全覆蓋。鎮(zhèn)村公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)統(tǒng)一管理。努力在三年內(nèi)實現(xiàn)全域客運公交一體化運營。推動教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

加快完善鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色旅游等富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展輕工業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

實施遼河口發(fā)展攻堅計劃，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。大力推進(jìn)誠通紙制品項目，加快葦紙一體化步伐。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能，把石新鎮(zhèn)建設(shè)成為休閑觀光鎮(zhèn)，帶動群眾走上致富道路。加大政策支持力度，抓好生態(tài)移民、棚戶區(qū)改造、社會保障、低保救助等工作，改善困難群眾生活，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，形成遼河油田、盤錦港雙核支撐，母城、新區(qū)雙城發(fā)展的城市格局。加快濱海公路繞行線、遼河生態(tài)示范路二期等11項重大交通工程建設(shè)。完善城市道路、供水、供氣、供熱、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

抓好以信息化為核心的智慧城市建設(shè)。拓展市縣鎮(zhèn)三級政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)功能，整合信息化資源，啟動建設(shè)云計算中心。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化服務(wù)水平。完成地下管網(wǎng)普查，建成地下管網(wǎng)智能管理平臺。完善地理信息平臺。拓展市民卡應(yīng)用范圍。城鄉(xiāng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到98%以上，提升無線寬帶接入率，建設(shè)“寬帶中國”示范城市。

提高城市管理水平。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建活動，加大市容市貌、市場秩序等綜合整治。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村屯社區(qū)等基層組織的規(guī)范化管理，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，提高便民利民服務(wù)水平。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全面實施《盤錦生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。抓好城鄉(xiāng)綠化。推進(jìn)藍(lán)天工程，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，全年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不低于65%。繼續(xù)實施碧水工程，持續(xù)改善全市主要河流的干流、支流水質(zhì)。

(九)加強(qiáng)以民生改善為重點的社會建設(shè)。始終把保障民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，更加有力地守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論，扎實辦好60件民生實事，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。對困難家庭高校畢業(yè)生實行公益性崗位兜底安置。

完善城鄉(xiāng)社保體系。提高企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實施社保市級統(tǒng)籌，加強(qiáng)社保監(jiān)管。完成兩區(qū)和遼東灣新區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌工作，開展新農(nóng)合和大病保險“一站式”報銷服務(wù)。啟動省內(nèi)異地居住人員就醫(yī)直接結(jié)算工作。

加大對困難群體救助力度。提高居民低保、農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。實施基本醫(yī)療救助和重特大疾病救助。擴(kuò)大低收入老人高齡津貼發(fā)放范圍，健全完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。對700戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。

推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。改造城市棚戶區(qū)32807戶、農(nóng)墾職工危房19798戶。華潤熱電一期受益居民擴(kuò)大到85500戶。實施70萬平方米“暖房子”改造工程。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育綜合改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。完善扶貧助學(xué)體系，不讓一個貧困家庭的孩子因貧失學(xué)。

積極發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，改擴(kuò)建鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所。提高盛京醫(yī)院遼東灣分院運營水平。實現(xiàn)鎮(zhèn)村基本藥物制度全覆蓋。實施出生缺陷干預(yù)工程，開展農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查及救助活動。免費為1000名貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)。

加快發(fā)展文化事業(yè)。建成圖書館、青少年活動中心、大劇院、科技館等文化場館。開展送戲下鄉(xiāng)、送電影進(jìn)村和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)活動。推進(jìn)農(nóng)村文化廣場建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)書屋全覆蓋。

認(rèn)真籌備第十三屆省運會，精心舉辦紅海灘馬拉松、紅海灘自行車騎行、中超聯(lián)賽等體育賽事，辦好第七屆市運會。廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)全民健身體育設(shè)施建設(shè)。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。堅持不懈開展安全穩(wěn)定風(fēng)險定期評估。加大各類隱患排查整治力度，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立食品藥品全程監(jiān)督追溯信息化平臺。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食材配送范圍。加強(qiáng)社會安全管理，完善社會治安防控、全民反恐工作體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，規(guī)范犬類管理，整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。把信訪納入法治化軌道，健全維護(hù)群眾利益的制度體系，有效化解社會矛盾。

積極支持駐盤部隊、國防教育和后備力量建設(shè)。深入開展雙擁共建工作，奪取全國雙擁模范城“五連冠”。實施少數(shù)民族發(fā)展惠民工程，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族關(guān)系更加和睦、宗教關(guān)系更加和諧。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。抓好防震減災(zāi)、人民防空、婦女兒童、老齡慈善、地方志、統(tǒng)計、物價、質(zhì)監(jiān)、檔案、外事等各項工作。

(十)推進(jìn)法治政府建設(shè)。全面落實依法治市實施意見，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，提高政府治理現(xiàn)代化水平。

依法全面履行政府職能。著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、程序、責(zé)任法定化，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

推進(jìn)政府運行機(jī)制法治化。堅持用法治思維和法治方式開展工作，確保政府工作在法治軌道上有序運行。健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化實施政府法律顧問制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。優(yōu)化完善政府績效考核及相關(guān)制度，全面實現(xiàn)政府工作的規(guī)范化、法治化。

強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，健全與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系制度，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。加大政務(wù)督查、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度。高度重視司法、輿論、社會監(jiān)督，使政府工作全面接受群眾監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民意愿。

各位代表，當(dāng)前，盤錦正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期、爬坡過坎的關(guān)鍵期。面對新形勢、新任務(wù)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績。

我們要深化“四風(fēng)”整治，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。

我們要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，敢于攻堅，確保今年各項任務(wù)落到實處。

我們要說實話、辦實事、求實效，做到言必信、行必果，切實增強(qiáng)政府公信力。

我們要加大懲治和預(yù)防腐敗力度，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

各位代表，盤錦已經(jīng)站在新的歷史起點上，轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐更加堅實有力。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，真抓實干，努力拼搏，為全面建成小康社會，開啟向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型以港強(qiáng)市新航程而努力奮斗!

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