寧德市政府工作報(bào)告

　　寧德市政府工作報(bào)告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表寧德市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，迎難而上、奮力攻堅(jiān)，積極實(shí)施環(huán)三戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“六新大寧德”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，全市生產(chǎn)總值1377.65億元、增長10.8%;公共財(cái)政總收入140.37億元、增長11.6%，地方公共財(cái)政收入98.92億元、增長11.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1157.99億元、增長23.9%;出口總值36.79億美元、增長29.6%;實(shí)際利用外資1.75億美元、增長21%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額415.03億元、增長12.1%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23956元、增長9.1%;農(nóng)民人均可支配收入11302元、增長11.7%。

　　一年來的主要工作和成效是：

　　(一)全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)

　　始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力保增促穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展砥礪前行。注重創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，扎實(shí)開展“三服務(wù)”和“三千”活動(dòng)，為企業(yè)排憂解難，召開民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。注重用好用足政策，出臺(tái)促進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)造等措施，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃和龍頭促進(jìn)計(jì)劃，產(chǎn)值億元以上企業(yè)530家，其中超百億企業(yè)2家。注重發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)“路線圖”和“五個(gè)一”等工作機(jī)制，著力擠盤子爭(zhēng)資金，218個(gè)項(xiàng)目列入省科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，13個(gè)大項(xiàng)20個(gè)子項(xiàng)列入中央支持福建加快發(fā)展重大項(xiàng)目，全年共爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金104.34億元，增長6.04%，有力推動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長。注重改善區(qū)域金融環(huán)境，加強(qiáng)政銀企互動(dòng)，設(shè)立市縣應(yīng)急保障資金池，著力控新化舊、增信增貸。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額1086.27億元、1326.16億元，分別增長5.18%、13.18%。引進(jìn)和新組建金融機(jī)構(gòu)8家，在全省率先實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。

　　(二)堅(jiān)持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值417.67億元，增長5.7%。糧食總產(chǎn)量65.62萬噸，茶葉、水產(chǎn)、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。福安、蕉城、壽寧、周寧、福鼎被評(píng)為全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣。各縣(市、區(qū))均創(chuàng)建了省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。11個(gè)市級(jí)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、30個(gè)現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地加快建設(shè)，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)2.6萬畝,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10.88萬畝。補(bǔ)充耕地1.49萬畝，連續(xù)十五年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。農(nóng)民專業(yè)合作社總量居全省設(shè)區(qū)市首位，新增國家級(jí)農(nóng)民合作社示范社13家。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。除險(xiǎn)加固水庫35座、海堤15條，治理中小河流13條。防災(zāi)減災(zāi)體系不斷健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管繼續(xù)加強(qiáng)。扶貧開發(fā)取得實(shí)效，6個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣爭(zhēng)取各類幫扶資金13.22億元，完成造福工程危房改造6000戶23142人，28.4萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決。

　　工業(yè)增長保持穩(wěn)定。著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，強(qiáng)化工業(yè)支撐。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2736.78億元、增加值649.91億元，分別增長15.5%、15.2%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加快，冶金新材料、電機(jī)電器、新能源3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值799.72億元、571.64億元、265.98億元。建成1個(gè)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和海洋、食用菌、茶葉、船舶、電機(jī)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺(tái)。廣生堂、三祥新材上市工作加快推進(jìn)，白水農(nóng)夫在新三板成功掛牌。創(chuàng)新能力有效提升，新增高新技術(shù)企業(yè)12家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、發(fā)明專利授權(quán)102件、馳名商標(biāo)12件。2名專家入選國家第十批“__”。

　　第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)增加值432.28億元、增長7.9%。商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)發(fā)展，三都澳5萬噸冷鏈物流、紅星美凱龍等項(xiàng)目基本建成。旅游業(yè)加快發(fā)展，全年接待游客1601.03萬人次、旅游綜合收入127.49億元，分別增長18.7%、22.5%。寧德世界地質(zhì)公園順利通過中期評(píng)估。東湖水利風(fēng)景區(qū)獲國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)稱號(hào)，柘榮、蕉城霍童分別被評(píng)為中國十佳生態(tài)養(yǎng)生旅游福地、旅游名鎮(zhèn)。新增1個(gè)4A級(jí)景區(qū)、3個(gè)3A級(jí)景區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快培育，福安被評(píng)為省級(jí)電子商務(wù)示范市，古田銀耳、坦洋工夫紅茶在渤海商品交易所掛牌交易。

　　(三)強(qiáng)化運(yùn)作促投資，項(xiàng)目帶動(dòng)成效明顯

　　全年市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資660.6億元，投資10億元以上的重大項(xiàng)目46個(gè)，完成投資321億元。寧德核電2#機(jī)組、漳灣作業(yè)區(qū)8#、9#泊位工程、鼎信科技1780熱連軋和850冷軋等85個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。京臺(tái)高速寧德段、中聚天冠等一批項(xiàng)目加快建設(shè)。甬金、宏旺不銹鋼、沈海復(fù)線福安至漳灣段、福鼎貫嶺至柘榮段、屏古聯(lián)絡(luò)線等100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。衢寧鐵路、寧德核電5#、6#機(jī)組、上白石水利樞紐工程等重大項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。三維對(duì)接成效明顯，組織赴長三角、珠三角、山東、臺(tái)灣、香港等地開展招商推介，簽約項(xiàng)目235個(gè)、總投資1395億元。

　　(四)統(tǒng)籌兼顧抓城鄉(xiāng)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)

　　中心城市加快建設(shè)，累計(jì)實(shí)施城建項(xiàng)目88個(gè)，完成投資47.16億元。福寧北路、和暢路等一批路網(wǎng)建成通車。高速公路橋下景觀整治工程順利完成，大門山公園建設(shè)加快，新增綠化面積68公頃，順利通過國家園林城市考核命名。城區(qū)供水“一戶一表”改造4800戶，新增停車位390個(gè)?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，福鼎、福安、柘榮、古田被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣(市)，福鼎被評(píng)為福建十大醉美縣城。小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，省、市試點(diǎn)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃和一批專項(xiàng)規(guī)劃編制，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目536個(gè)，完成投資165.51億元。131個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)全面啟動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村一日游示范村創(chuàng)建工作成效初顯。全面開展“兩違”整治，拆除違建437.96萬平方米。

　　(五)管控并舉重治理，環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良

　　堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，節(jié)能減排和重金屬污染、大氣污染防治持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)流域整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治不斷強(qiáng)化。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，造林綠化19.66萬畝，治理水土流失18.81萬畝，清理海上違規(guī)養(yǎng)殖2212畝。亂建墳?zāi)购蛠y濫建寺觀教堂、民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作取得階段性成效，礦山復(fù)綠行動(dòng)深入開展?？h級(jí)以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、主要流域水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。新創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣2個(gè)、市級(jí)以上生態(tài)村50個(gè)。柘榮率先通過國家生態(tài)縣技術(shù)評(píng)估。

　　(六)創(chuàng)新機(jī)制激活力，改革開放步伐加快

　　“申融”工作扎實(shí)推進(jìn)，寧德軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)獲得省里批復(fù)建設(shè)，并列入省級(jí)全面深化改革試點(diǎn)。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，市級(jí)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)53.8%。市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成?？h(市、區(qū))行政服務(wù)中心完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化工商登記制度改革，全市新增私營企業(yè)5865戶，增長40.68%，市場(chǎng)主體突破14萬戶。財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作啟動(dòng)實(shí)施，財(cái)政專項(xiàng)資金和政府性債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展，外商直接投資和增資項(xiàng)目31項(xiàng)。福建電機(jī)企業(yè)歐洲服務(wù)中心成立，福安通過首個(gè)國家級(jí)出口電機(jī)質(zhì)量安全示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收。對(duì)臺(tái)交流合作持續(xù)深化，第五屆電博會(huì)和陳靖姑金身巡游臺(tái)灣活動(dòng)成功舉辦。福莆寧同城化、閩東北五市一區(qū)等區(qū)域協(xié)作深入推進(jìn)。

　　(七)集中財(cái)力辦實(shí)事，人民生活持續(xù)改善

　　保障體系逐步健全。為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成38件。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.24萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.08萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.58%。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持力度加大，1157人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移銜接，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都有新的提高，全面實(shí)施醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。最低生活保障制度惠及13.89萬人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭年人均收入2100元。新建社會(huì)福利中心3個(gè)。新開工保障性住房10087套，基本建成7120套。

　　社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，13個(gè)中小學(xué)擴(kuò)容工程和17個(gè)公辦幼兒園項(xiàng)目按序時(shí)推進(jìn)，新增學(xué)位10567個(gè)。福鼎、福安順利通過義務(wù)教育基本均衡國家評(píng)估驗(yàn)收。實(shí)現(xiàn)9所高中達(dá)標(biāo)晉級(jí)。建成8個(gè)縣級(jí)職教中心和16個(gè)重點(diǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，市醫(yī)院新院區(qū)投入運(yùn)營，醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位632張，“海云工程”新增覆蓋點(diǎn)256個(gè)?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，市醫(yī)院、閩東醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)掛牌成立。保持適度低生育水平，人口自然增長率7.0‰。文化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新建65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息共享服務(wù)點(diǎn)，新增4個(gè)國家級(jí)非遺項(xiàng)目、5個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、10個(gè)中國傳統(tǒng)村落。國家二類城市語言文字規(guī)范化工作達(dá)標(biāo)評(píng)估順利通過。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深化。第十六屆省運(yùn)會(huì)成功申辦。寧德籍運(yùn)動(dòng)員在仁川亞運(yùn)會(huì)上獲得一金三銀。工、青、婦、殘疾人工作扎實(shí)開展，統(tǒng)計(jì)、老區(qū)、人事編制、民族宗教、檔案、老齡、地方志、氣象、防震、僑務(wù)、移民等工作取得新進(jìn)展。

　　社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。深化“平安寧德”建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)工作，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理不斷加強(qiáng)，群眾安全感達(dá)93.05%。深入實(shí)施“六五”普法。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，積極化解信訪積案，信訪總量有所下降。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定，事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.4%、14.3%。福安、蕉城分別被評(píng)為全國平安漁業(yè)和平安農(nóng)機(jī)示范縣(市、區(qū))。食品藥品安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。打私、人防、雙擁共建、民兵預(yù)備役和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。

　　(八)踐行宗旨轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)

　　深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“四下基層、四解四促”和“無會(huì)周”制度，切實(shí)解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，全市“三公”經(jīng)費(fèi)下降25.59%。出臺(tái)《寧德市人民政府重大行政決策十條規(guī)定》，不斷完善依法決策科學(xué)決策機(jī)制，建立政府與法院、工會(huì)互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。績效管理、效能建設(shè)進(jìn)一步提升。自覺接受人大及其會(huì)監(jiān)督并報(bào)告工作，依法執(zhí)行人大及其會(huì)決議、決定，積極配合人大會(huì)開展執(zhí)法檢查、代表視察、專項(xiàng)調(diào)研、工作評(píng)議和專題詢問，辦理市人大代表建議285件。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，定期向政協(xié)通報(bào)情況，積極采納委員調(diào)研成果，辦理市政協(xié)提案255件。廣泛聽取社會(huì)各方面意見。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　各位代表，過去一年，我們經(jīng)受了各種挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，取得了來之不易的成績，全市經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到鞏固，“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)保持向好。這是中央和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下全市干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央及省屬駐寧機(jī)構(gòu)、駐寧部隊(duì)、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：一是產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，龍頭骨干企業(yè)不多，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后;二是異地鋼貿(mào)信貸風(fēng)險(xiǎn)影響不容忽視，不良貸款壓降難度大，企業(yè)融資難、融資貴問題突出;三是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源總量不足，食品藥品安全、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在不少隱患;四是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平不高，“兩違”現(xiàn)象和“臟亂差”問題比較突出;五是環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力較大，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)有待加強(qiáng);六是一些干部責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不足，存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，法治政府建設(shè)有待加強(qiáng)。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

　　二、扎實(shí)做好2015年工作

　　今年是全面深化改革關(guān)鍵之年，也是“十二五”收官之年。我們要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的認(rèn)識(shí)和判斷上來，既要看到挑戰(zhàn)和壓力，更要看到機(jī)遇和希望，正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、有效引領(lǐng)新常態(tài)，把關(guān)于建設(shè)新福建的要求融入到“六新大寧德”的各項(xiàng)事業(yè)中，貫穿于政府工作的方方面面，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、順勢(shì)而為，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照市委三屆十三次、十五次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快工作總基調(diào)，以“服務(wù)發(fā)展年”、“項(xiàng)目落實(shí)年”、“融合創(chuàng)新年”為抓手，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，全力上項(xiàng)目、促增長、強(qiáng)改革、惠民生、抓法治、保穩(wěn)定，加快推進(jìn)“六新大寧德”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出更大貢獻(xiàn)。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%;公共財(cái)政總收入增長11%，地方公共財(cái)政收入增長10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%;外貿(mào)出口增長20%，實(shí)際利用外資增長20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均可支配收入增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在9‰以內(nèi);完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

　　(一)深化項(xiàng)目帶動(dòng)，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展

　　狠抓重大項(xiàng)目。深入開展“項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，全年計(jì)劃實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目380個(gè)，總投資5096億元，其中在建項(xiàng)目300個(gè)，年度計(jì)劃投資527.6億元。加快建設(shè)寧德核電3#、4#機(jī)組、中聚天冠、甬金、宏旺等在建續(xù)建項(xiàng)目，確?？⒐?0個(gè)。開工建設(shè)新能源動(dòng)力電池?cái)U(kuò)能、青拓400系不銹鋼、浦眾不銹鋼冷軋制品、魯花食用調(diào)和油等100個(gè)項(xiàng)目。深化霞浦核電基地、寧德核電5#、6#機(jī)組、韓國SK系列項(xiàng)目前期。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力做到項(xiàng)目投資、進(jìn)度、安全、質(zhì)量同步推進(jìn)，打造陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制“十三五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，精心謀劃一批好項(xiàng)目大項(xiàng)目和重要改革舉措。

　　深化三維對(duì)接。緊盯世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)、臺(tái)灣前百大、行業(yè)10強(qiáng)，瞄準(zhǔn)冶金新材料、電機(jī)電器、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和缺失項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展招商引資，加快引進(jìn)一批上游關(guān)鍵材料、核心部件和下游終端產(chǎn)品項(xiàng)目。抓住新一輪國企改革契機(jī)，加大與央屬、省屬企業(yè)對(duì)接力度。整合各類招商資源和平臺(tái)，建立市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)投資促進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新電博會(huì)、投洽會(huì)市場(chǎng)化組織方式和招商引資方式，推行小分隊(duì)招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商等，提高招商選資實(shí)效，力爭(zhēng)全年簽約項(xiàng)目總投資1200億元以上。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施。開工建設(shè)衢寧鐵路寧德段，建成合福鐵路寧德段，力爭(zhēng)鐵路通車總里程突破210公里。加快沈海復(fù)線福安至漳灣段、福鼎貫嶺至柘榮段、屏古聯(lián)絡(luò)線等高速公路建設(shè)，確保沈海復(fù)線柘榮至福安段、福壽高速、京臺(tái)高速寧德段、寧連高速飛鸞至羅源段建成通車，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。推進(jìn)一批普通國省干線公路(含鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線)建設(shè)。加快建設(shè)城澳作業(yè)區(qū)1#、2#多用途碼頭等5個(gè)港航項(xiàng)目，開工建設(shè)灣塢作業(yè)區(qū)8#、15#泊位等6個(gè)港航項(xiàng)目。推進(jìn)上白石水利樞紐工程、官昌水庫等一批重大水利項(xiàng)目。建成海西天然氣二期管網(wǎng)羅源至福鼎段、霞浦閭峽風(fēng)電，力爭(zhēng)動(dòng)工建設(shè)周寧抽水蓄能電站，新建擴(kuò)建110千伏及以上變電站11座。

　　健全工作機(jī)制。深化項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，形成項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，堅(jiān)持“一月一協(xié)調(diào)，一季一督查”，有效落實(shí)項(xiàng)目資金、用地、用林、用海等要素保障。完善政銀企會(huì)商長效機(jī)制，爭(zhēng)取擴(kuò)大信貸規(guī)模，推廣政府與社會(huì)資本合作的建設(shè)運(yùn)營模式，充分發(fā)揮社會(huì)資本作用。優(yōu)化審批服務(wù)，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、綠色通道辦理以及重大項(xiàng)目全程代理，切實(shí)提高審批效率。

　　(二)著力增效增收，全面加強(qiáng)三農(nóng)工作

　　發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好15個(gè)萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、20個(gè)500畝以上糧食產(chǎn)能區(qū)，加快推進(jìn)省、市、區(qū)23萬噸糧食儲(chǔ)備集中區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)支持茶葉、水產(chǎn)、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向加工、流通環(huán)節(jié)延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快福安國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提升省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和市級(jí)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平，繼續(xù)培育市級(jí)山地農(nóng)業(yè)開發(fā)示范基地，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)示范面積5000畝以上。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障重大動(dòng)植物疫情疫病防控安全。

　　構(gòu)建新型經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)承包地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增家庭農(nóng)場(chǎng)50家，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)2萬人以上。

　　提高扶貧攻堅(jiān)實(shí)效。落實(shí)中央、省里扶持政策，推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧，組織實(shí)施“六到村到戶”工程，深化6個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、83個(gè)省市扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的扶貧攻堅(jiān)，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)造血功能。實(shí)施造福工程危房改造5000戶2萬人。支持屏南縣開展全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)綜合改革試驗(yàn)工作。推動(dòng)老區(qū)基點(diǎn)村、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島、庫區(qū)等地區(qū)加快發(fā)展。

　　(三)致力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打造升級(jí)版產(chǎn)業(yè)

　　加快壯大產(chǎn)業(yè)集群。以龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升，加大對(duì)龍頭企業(yè)的政策扶持和要素保障力度，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)兼并重組，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造冶金新材料、電機(jī)電器、新能源3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破3100億元。以園區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)集聚，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合承載能力，重點(diǎn)推進(jìn)海西寧德工業(yè)區(qū)、漳灣和灣塢不銹鋼產(chǎn)業(yè)片區(qū)、閩浙邊貿(mào)工業(yè)園和“一縣一園區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。以服務(wù)助力企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，深入實(shí)施“一業(yè)一策”、“一企一策”，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。推動(dòng)企業(yè)上市，支持一批企業(yè)進(jìn)入海峽股權(quán)交易中心、新三板掛牌交易，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)，提高直接融資水平。

　　大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)大潤發(fā)商場(chǎng)和閩東現(xiàn)代物流園等一批商貿(mào)(物流)項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)紅星美凱龍、盛輝物流開業(yè)運(yùn)營。推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，支持在寧金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模、拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)和證券業(yè)務(wù)。著力控新化舊、增信增貸，落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。大力發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)和培育一批電商企業(yè)，打造食用菌、水產(chǎn)、按摩器、茶葉等網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)和行業(yè)垂直電商平臺(tái)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造精品景點(diǎn)和線路，積極培育濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等多種業(yè)態(tài)。辦好寧德世界地質(zhì)公園文化旅游節(jié)。落實(shí)穩(wěn)定住房消費(fèi)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展健康、養(yǎng)老、家政、社區(qū)等服務(wù)。

　　著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展臨港工業(yè)、港口物流、海洋工程裝備和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快寧德國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、大黃魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。逐步推廣高位池養(yǎng)殖和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。著力培育水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)和冷鏈物流企業(yè)。大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，打造知名品牌。加快沙埕、三沙中心漁港等一批漁港建設(shè)，帶動(dòng)漁區(qū)、漁村發(fā)展。推動(dòng)已獲批建設(shè)的14艘遠(yuǎn)洋漁船盡快投產(chǎn)。

　　切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施一批信息化工業(yè)化融合示范項(xiàng)目。落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等鼓勵(lì)創(chuàng)新政策，支持企業(yè)承擔(dān)重大科技專項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目。推動(dòng)高校與科研院所來寧德設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快5個(gè)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。抓好高性能伺服電機(jī)科研攻關(guān)，配套推進(jìn)“數(shù)控一代”機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程。推進(jìn)100個(gè)投資3000萬元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目，力爭(zhēng)技改投資增長10%以上。認(rèn)真落實(shí)省“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。

　　(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　做強(qiáng)中心城市。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，探索“多規(guī)合一”，實(shí)施“東擴(kuò)面海，北展南移”戰(zhàn)略，推動(dòng)金涵、金塔、東蘭組團(tuán)集中發(fā)展，加快推進(jìn)濱海大道及其內(nèi)側(cè)圍填海項(xiàng)目建設(shè)。有序拓展城區(qū)路網(wǎng)，動(dòng)工建設(shè)金漳路、天德路、金馬北路，建成閩東中路。進(jìn)一步完善市政配套設(shè)施，新建改建污水管網(wǎng)98公里、供水管網(wǎng)102公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)17公里，改造“一戶一表”5000戶。動(dòng)工建設(shè)東區(qū)污水處理廠、漳灣污水處理廠、市餐廚垃圾處置中心和污泥處置中心。實(shí)施一批園林綠化項(xiàng)目，改造中心城區(qū)6大公園和4條綠道，切實(shí)提升中心城市景觀。

　　做大縣域經(jīng)濟(jì)。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，凸顯縣域特色，探索差異化發(fā)展路徑。加快實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，推進(jìn)新區(qū)組團(tuán)式發(fā)展、老城區(qū)有序改造。堅(jiān)持以城促產(chǎn)、強(qiáng)產(chǎn)興城，結(jié)合“一縣一園區(qū)”建設(shè)做大“一縣一業(yè)一品”，打造縣域特色經(jīng)濟(jì)。完善沿海與山區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)山海協(xié)作，落實(shí)對(duì)口幫扶政策，促進(jìn)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣共建園區(qū)加快建設(shè)。支持福安、屏南開展省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。

　　做精特色城鎮(zhèn)。提升城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)空間布局，支持有條件的中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。加快省市試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，結(jié)合各地特色優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，完善市政配套，建設(shè)一批城鎮(zhèn)道路、園林綠化和污水垃圾處理項(xiàng)目，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和管理服務(wù)水平。推進(jìn)賽岐鎮(zhèn)、太姥山鎮(zhèn)小城市試點(diǎn)，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，探索鎮(zhèn)級(jí)市改革發(fā)展的新體制新機(jī)制。

　　做美城鄉(xiāng)環(huán)境。深入實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，提升城鄉(xiāng)“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，大力整治“臟亂差”、交通秩序混亂、違章占道經(jīng)營等行為。繼續(xù)深化“兩違”專項(xiàng)治理，鞏固提升“兩亂”整治成果。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升物業(yè)管理水平。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先、村村通客車、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、海島交通便民工程，改善城鄉(xiāng)居民出行條件。

　　(五)突出先行先試，進(jìn)一步深化改革開放

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。組織實(shí)施“融合創(chuàng)新年”，完成軍民融合試驗(yàn)區(qū)、三都澳軍民融合現(xiàn)代化深水大港等規(guī)劃編制，啟動(dòng)寧德(福安)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深化行政審批制度改革，繼續(xù)下放、委托一批審批事項(xiàng)，確保實(shí)現(xiàn)年末除法律法規(guī)明令不得下放、上級(jí)委托不同意下放事項(xiàng)外，市級(jí)基本不再直接履行行政審批職能的目標(biāo)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索建立分級(jí)診療制度，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，推動(dòng)市醫(yī)院、閩東醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)穩(wěn)步發(fā)展。深化財(cái)稅體制改革，實(shí)行全口徑預(yù)算編制，推進(jìn)預(yù)算公開，完善財(cái)政性資金管理，加強(qiáng)政府債務(wù)規(guī)?？刂?。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目和資金的管理，結(jié)合行政職能轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。落實(shí)“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，不斷優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，提高市屬國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和籌融資能力。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。穩(wěn)步實(shí)施戶籍制度改革，有序放開縣城及建制鎮(zhèn)落戶限制。

　　積極擴(kuò)大對(duì)外開放。深化口岸通關(guān)便利化工作，落實(shí)“三個(gè)一”通關(guān)模式，促進(jìn)三都澳港區(qū)擴(kuò)大開放、漳灣作業(yè)區(qū)8#、9#碼頭臨時(shí)開放和三沙、沙埕港區(qū)開放，加快白馬港區(qū)口岸聯(lián)檢中心建設(shè)。支持古田申報(bào)僑商投資實(shí)驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持農(nóng)水產(chǎn)品檢測(cè)中心、跨境電子商務(wù)等外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立境外營銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)出口大黃魚、茶葉、食用菌3個(gè)質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。主動(dòng)融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展。

　　加強(qiáng)寧臺(tái)交流合作。深化寧臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)三沙、沙埕開展對(duì)臺(tái)貿(mào)易。辦好第七屆海峽論壇?陳靖姑文化節(jié)和海峽兩岸各民族歡度“三月三”節(jié)暨福建省第四屆“三月三”畬族文化節(jié)，推動(dòng)臨水宮爭(zhēng)創(chuàng)“海峽兩岸交流基地”，加強(qiáng)圓瑛、甘國寶、馬仙、畬族文化對(duì)臺(tái)交流。推動(dòng)寧德師院、寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院與臺(tái)灣高校開展學(xué)生互換、教師互訪、學(xué)術(shù)互通活動(dòng)。

　　(六)推進(jìn)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

　　加大生態(tài)創(chuàng)建力度。深入開展省級(jí)生態(tài)市和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)省級(jí)生態(tài)縣、國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建率均達(dá)80%以上，省級(jí)生態(tài)市和中心城市、福安、福鼎創(chuàng)模指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。劃定生態(tài)功能紅線，制定重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，加大限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、流域上游地區(qū)的保護(hù)和補(bǔ)償力度。整治城區(qū)內(nèi)河(湖)，加強(qiáng)濱海、河流濕地保護(hù)，抓好礦山生態(tài)恢復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)“四綠工程”，加強(qiáng)生態(tài)景觀建設(shè)，實(shí)施造林綠化14.4萬畝、森林撫育19萬畝，完成水土流失治理15萬畝，務(wù)必保護(hù)好我們的青山綠水。

　　強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實(shí)“河長制”，實(shí)行縣域交界斷面水質(zhì)預(yù)警考核，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)，深化石板材、拆修造船、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，提高重點(diǎn)流域和水源保護(hù)區(qū)綜合整治實(shí)效。建立中心城市空氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和縣(市、區(qū))自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展燃煤鍋爐、揚(yáng)塵粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等專項(xiàng)整治，實(shí)施福鼎、霞浦合成革集中區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程。完成危廢處置中心建設(shè)并投入運(yùn)行，強(qiáng)化重金屬、核與輻射環(huán)境監(jiān)管。深入實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

　　節(jié)約集約利用資源。落實(shí)耕地保護(hù)政府目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，從嚴(yán)控制占用耕地，推進(jìn)土地整治，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間，合理開發(fā)低丘緩坡地。提高海域、岸線等資源節(jié)約集約利用水平，組織清收長期閑置的海域使用權(quán)。科學(xué)開發(fā)利用水資源，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。實(shí)施20個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能措施，確保實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能目標(biāo)。

　　(七)辦好惠民實(shí)事，促進(jìn)發(fā)展成果更多惠及人民

　　提升社會(huì)保障。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員、被征地農(nóng)民和失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元。推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。加快金涵小區(qū)保障房建設(shè)，推進(jìn)廉租房、公租房并軌運(yùn)營，加強(qiáng)棚戶區(qū)(危舊房)改造，保障性安居工程新開工5769套、基本建成3195套。推進(jìn)市縣兩級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)和運(yùn)營，加大非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。做好關(guān)心下一代工作，重視發(fā)展慈善、老齡、紅十字和殘疾人事業(yè)。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。落實(shí)第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，新建16所公辦幼兒園，新增學(xué)位4500個(gè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施“大手牽小手”幫扶薄弱學(xué)校建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃和城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容增量工程，新增學(xué)位3500個(gè)。推動(dòng)古田、柘榮、壽寧、霞浦通過義務(wù)教育基本均衡省級(jí)評(píng)估。整合優(yōu)化普通高中，提高辦學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，力爭(zhēng)中職學(xué)校畢業(yè)生“雙證書”率達(dá)95%以上。推進(jìn)寧德師院三期建設(shè)，做好教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估迎檢工作。辦好繼續(xù)教育、特殊教育、民族教育和老年教育。全面實(shí)施“名師學(xué)科帶頭人和骨干教師培養(yǎng)工程”，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

　　加強(qiáng)衛(wèi)計(jì)服務(wù)。抓好市級(jí)重點(diǎn)?？坪涂h級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層衛(wèi)技人員教育培訓(xùn)，推行鄉(xiāng)村(社區(qū))醫(yī)生簽約服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“海云工程”。實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、婦幼健康、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急等工作?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。強(qiáng)化出生人口性別比專項(xiàng)整治，創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

　　推進(jìn)文化建設(shè)。加強(qiáng)志鑒地情資料編研和歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)性開發(fā)利用，加快創(chuàng)建省級(jí)畬族文化生態(tài)保護(hù)示范點(diǎn)。推動(dòng)文化與科技、旅游、金融深度融合，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，壯大一批文化龍頭企業(yè)。繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作。常態(tài)化開展文化惠民活動(dòng)。積極籌辦、備戰(zhàn)十六屆省運(yùn)會(huì)和十屆省老健會(huì)，推進(jìn)體育場(chǎng)館和綜合配套設(shè)施建設(shè)。辦好首屆全國青運(yùn)會(huì)擊劍比賽。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)。

　　(八)創(chuàng)新社會(huì)治理，保障人民安居樂業(yè)

　　加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，健全社會(huì)信用體系，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位創(chuàng)建。按時(shí)完成新一屆村(居)換屆選舉工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化建設(shè)。加快“數(shù)字寧德”和智慧城市建設(shè)，完善電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。

　　有效化解社會(huì)矛盾。深化“平安寧德”建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，重視新媒體運(yùn)用和管理，提高網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控處置能力。進(jìn)一步暢通信訪渠道，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng)。深入開展法治宣傳教育，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善司法救助和法律援助制度。全面落實(shí)黨的民族政策和宗教工作方針，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。

　　切實(shí)維護(hù)公共安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，強(qiáng)化企業(yè)主體、部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任。全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年提升工程。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、漁業(yè)漁船、道路交通安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，加快水資源管理系統(tǒng)和防汛指揮中心建設(shè)。落實(shí)縣(市、區(qū))山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施賽江流域、閩江古田溪(古田段)防洪工程。抓好30座病險(xiǎn)水庫、15條海堤除險(xiǎn)加固，解決5.18萬農(nóng)村居民飲水安全問題。加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁共建和海防、人防、打私等工作。

　　三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　各位代表!新的形勢(shì)、新的任務(wù)對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，我們要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，牢固樹立法治意識(shí)，執(zhí)政為民，清正廉潔，努力建設(shè)人民滿意的政府。

　　堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能，推行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化。健全依法決策機(jī)制，實(shí)施重大行政決策十條規(guī)定，逐步推行政府法律顧問制度。加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)縣(市、區(qū))開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，依法接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士意見，提高人大代表建議、意見和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。全面推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，增強(qiáng)政府公信力。

　　堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，著力建設(shè)服務(wù)型政府。鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，形成改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制。深入開展“服務(wù)發(fā)展年”活動(dòng)，提高政策研究能力、創(chuàng)新運(yùn)作能力、攻堅(jiān)協(xié)調(diào)能力和行政執(zhí)行能力。堅(jiān)持“四下基層”和“一線工作法”，落實(shí)“馬上就辦”工作機(jī)制，深化“三千”活動(dòng)，切實(shí)幫助基層、幫助企業(yè)、幫助群眾協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)持說了算、定了干，對(duì)確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)績效管理，嚴(yán)格效能問責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保政令暢通。

　　堅(jiān)持清正做事，著力建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強(qiáng)化廉潔自律，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，老老實(shí)實(shí)干事、清清白白做人。廣大公務(wù)人員要切實(shí)做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，加大懲治腐敗力度，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好風(fēng)尚。

　　各位代表!新機(jī)遇孕育新希望，新常態(tài)要有新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，凝心聚力，真抓實(shí)干，為加快建設(shè)“六新大寧德”而努力奮斗!

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