眉山市政府工作報告篇3

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請政協(xié)委員提出意見。

“十二五”及2015年工作回顧

“十二五”時期，是眉山發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是經濟社會發(fā)展取得新的重大成就的五年。五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊圍繞“工業(yè)強市、文化立市、環(huán)境興市、依法治市”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹中央、省委省政府和市委的決策部署，積極應對各種壓力挑戰(zhàn)，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，在爬坡上坎中轉型升級，在改革創(chuàng)新中攻堅拔寨，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。

這五年，值得振奮的是，眉山發(fā)展動能得到大釋放。全市地區(qū)生產總值(GDP)五年基本翻番，成功站上千億級臺階，實現(xiàn)歷史性突破;縣域經濟全部晉位升級;全社會固定資產投資累計完成3750億元，年均增長19.4 % ;規(guī)上工業(yè)增加值年均增長14.9 % ;社會消費品零售總額年均增長14.8 % ;民營經濟增加值年均增長14 % ;民間投資占全社會投資比重達74 % 。

這五年，值得喜悅的是，眉山經濟質效得到大提升。三產增加值年均增長11.7 % ，增速保持全省前列;地方一般公共預算收入83.1億元，是2010年的3.37倍，在全省排名升2位;金融機構存款余額1443億元、貸款余額691億元，分別是2010年的2.35倍、2.59倍，存貸比47.9 % ，提高2.15個百分點;城鎮(zhèn)化率42 % ，提高7.9個百分點;省上下達的節(jié)能減排任務全面完成。

這五年，值得欣慰的是，眉山民生福祉得到大改善。全市全部財政支出中80 % 以上用于民生，實施民生工程703項，累計投入 194億元;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2.65萬元、1.28萬元，分別是2010年的1.8倍、1.93倍;城鄉(xiāng)居民收入差距從2010年的2.23縮小到2.08，農村居民人均可支配收入總量連續(xù)七年全省第4位;新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.9萬人，累計脫貧22.4萬人。

五年來，我們主要做了以下工作：

堅持追趕發(fā)展，從速度規(guī)模型走向質量效益型，產業(yè)體系更加優(yōu)化。五年來，我們牢固樹立加快發(fā)展的核心理念，堅持在追趕跨越中縮小差距，在轉型升級中提質增效，產業(yè)發(fā)展逐步邁向中高端。產業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)結構從18.8：54.9：26.3調整為15.4：57.7：26.9?！? + 4”的現(xiàn)代工業(yè)體系初步構建，機械裝備、新型建材等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)產值均突破百億元;高端裝備制造、新一代電子信息技術等四大新興產業(yè)產值235億元，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)經濟比重的21 % ?，F(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展，旅游總收入實現(xiàn)230億元，服務業(yè)增加值在國民經濟中的比重提高0.6個百分點，消費對經濟增長的貢獻率達到27 % ，新增國家4A級旅游景區(qū)3個、省級度假區(qū)1個?！皷|坡味道”千億產業(yè)加快發(fā)展，總產值實現(xiàn)583億元。產業(yè)質態(tài)不斷優(yōu)化。工業(yè)經濟量質齊升，凈增規(guī)上企業(yè) 23戶達622戶，新增50億元企業(yè)集團1戶;工業(yè)利潤、入庫稅金分別比2010年增長1.3倍、1.7倍。單位工業(yè)增加值綜合能耗下降40 % ，淘汰和關閉落后產能企業(yè)93戶。質量強市成效明顯，新增國家地理標志證明商標6件、國家地理標志保護產品7個，建成省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)2個?！皷|坡泡菜”品牌價值突破百億元。產業(yè)布局不斷優(yōu)化。園區(qū)成為經濟發(fā)展的主載體，13個市級重點工業(yè)園區(qū)全面整合，工業(yè)集中度達到64.3 % 。建成3個百億園區(qū)、4個50億園區(qū)，彭山經開區(qū)、甘眉園區(qū)、視高開發(fā)區(qū)成功納入省“51025”重點園區(qū)培育范圍。彭山青龍物流園區(qū)成功創(chuàng)建為省級物流聚集區(qū)。都市近郊型現(xiàn)代農業(yè)“兩城三園七片”強力推進，建成國家級畜禽標準化示范場13個、國家級種業(yè)基地2個、國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)1個。岷江現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)成功創(chuàng)建為國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地，眉山成為全省整體推進現(xiàn)代農業(yè)的3個示范市之一。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，從要素驅動型走向創(chuàng)新驅動型，發(fā)展活力更加強勁。五年來，我們始終把創(chuàng)新擺在經濟社會發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮創(chuàng)新激勵經濟增長的乘數(shù)效應，經濟活力進一步增強。綜合改革成效明顯。農村改革亮點紛呈，彭山區(qū)成功列入全國農村改革試驗區(qū)，新型經營主體培育深入推進，發(fā)展“521”體系經驗全省推廣，“銀會對接”模式全國推廣。行政體制改革推進有力，率先在全省建立“三張清單”，清理優(yōu)化權力事項5158項、責任事項3673項;政府機構改革順利實施，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。經濟體制改革縱深拓展，眉山農商行籌建進展順利，政府平臺融資36.9億元。商事登記制度改革加快推進，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新如火如荼，新增各類市場主體81549個。創(chuàng)新驅動成績斐然?？萍紕?chuàng)新深入實施，成功創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新工程四川省試點示范市，新創(chuàng)建國家高新技術企業(yè)56家，建成國家和省重點實驗室2個。協(xié)同創(chuàng)新推進有力，產學研創(chuàng)新聯(lián)盟加快建設，與13個高校和科研院所簽訂合作協(xié)議，申請發(fā)明專利980項，實施科技成果轉化398項、產值400億元。產業(yè)創(chuàng)新成效明顯，新建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心(基地)和聚集區(qū)5個，創(chuàng)客空間、創(chuàng)意坊6個，電子商務交易額和網絡零售額年均增長超過30 % ，快遞業(yè)務量年均增長超過60 % 。仁壽縣、青神縣被評為國家級電子商務進農村綜合示范縣。開放合作成果豐碩。成眉合作、甘眉合作、雅眉合作全面推進?！爸蟹ㄞr業(yè)科技園”落戶眉山。天府新區(qū)上升為國家級新區(qū)，眉山片區(qū)建成區(qū)面積突破 15平方公里，入駐企業(yè)274戶?，F(xiàn)代工業(yè)新城加快建設，總部經濟區(qū)順利推進，累計完成投入760億元。招商引資“376”戰(zhàn)略深入實施，中外系列投資促進活動接連開展，成功引進世界500強、中國500強或投資10億元以上企業(yè)132家，地方股份制銀行3家，招商引資省外到位資金連續(xù)八年全省第2位，實際利用外資連續(xù)五年全省前列，眉山成為全省除成都以外落戶世界500強企業(yè)最多的市州。

堅持跨越發(fā)展，從注重物的城鎮(zhèn)化走向注重人的城鎮(zhèn)化，發(fā)展基礎更加牢固。五年來，我們堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強力推進城鄉(xiāng)要素自由流動、公共資源均衡配置，跨越發(fā)展基礎更加堅實。城鄉(xiāng)面貌明顯變化。創(chuàng)新“四種模式”，加快“四個轉變”，實現(xiàn)“四有目標”，五年轉變農村居民85.3萬人。城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強，城鎮(zhèn)建設累計投入867億元，新增建成區(qū)面積51平方公里，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市申報成功。彭山撤縣建區(qū)，岷東新區(qū)初具規(guī)模，眉山大城市格局基本奠定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設品質提升，率先在全省實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和城鎮(zhèn)形象設計全覆蓋，布局合理、梯次分明的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局逐步形成。新村建設成效明顯，建成幸福美麗新村355個。城鄉(xiāng)基礎明顯夯實。綜合交通顛覆區(qū)位，五年完成投入456億元，新增公路里程560公里，“兩橫三縱”高速路網全面建成，“三橫九縱”鐵路網日益完善，“四箭齊發(fā)”加快推進，眉山到成都、到區(qū)縣“半小時經濟圈”全面形成，成功邁入“雙高”“雙港”時代。鄉(xiāng)村道路四通八達，新改建農村公路2660公里。農田水利設施加快建設，實施高標準基本農田項目121.7萬畝，新增耕地9.2萬畝、建設用地2.79萬畝，完成小型水庫除險加固104座，新建和整治渠道2328公里。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效明顯，“五亂”“三線”有效治理，“大城管”“大環(huán)衛(wèi)”工作格局全面構建，農村生活垃圾治理首批通過國家驗收，東坡湖綜合整治順利完成，“龍鵠模式”眉山經驗全國推廣?！熬G海明珠”“千湖之城”“百園之市”深入推進，森林覆蓋率48.08 % ，城鄉(xiāng)綠化覆蓋率50.8 % ，新增水域面積80平方公里，新建和建成各類公園92個。東坡城市濕地公園、“四蘇公園”贏得群眾熱烈點贊，眉山城市形象得到極大提升，眉山城市內涵得到極大豐富。洪雅縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。國家園林城市、省級環(huán)境保護模范城市、省級文明城市成功創(chuàng)建。全市城市公共文明指數(shù)測評連續(xù)四年位居全省前3位。

堅持和諧發(fā)展，從基本民生走向幸福民生，社會環(huán)境更加良好。五年來，我們始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷增進民生福祉，讓群眾有更多獲得感。民生實事全面完成。解決121.6萬農村人口飲水安全。完成棚戶區(qū)改造31834戶，解決住房困難群眾9萬人。實施農村危舊房改造39937戶，完成投入27.2億元。百萬安居工程建設開工率、農村危房改造竣工率連續(xù)4年全省第一，地質災害防治連續(xù)7年實現(xiàn)零傷亡。住房公積金管理率先在全國實現(xiàn)“貫標”。社會保障全面加強，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度有機整合，城鄉(xiāng)低保標準進一步提高，社會養(yǎng)老服務體系加快建設，城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零，農村五保集中供養(yǎng)率連續(xù)五年全省第一。各項事業(yè)全面提升。教育事業(yè)加快發(fā)展，五年完成教育投入156億元，新建和改擴建校舍130萬平方米，義務教育招生改革經驗全省推廣，高校總數(shù)居全省第3位。衛(wèi)生計生事業(yè)不斷加強，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入實施，基本藥物制度實現(xiàn)全面覆蓋，血吸蟲病傳播阻斷全部達標，縣 (區(qū))人民醫(yī)院全部創(chuàng)建為二甲以上綜合醫(yī)院。公共文化服務體系日臻完善，文化立市“123”工程深入推進，“兩宋榮光”眉州大道、東坡宋城I期順利竣工，三蘇祠災后重建全面完成。成功舉辦中國泡菜展銷會，成功申辦第九屆中國竹文化節(jié)，青神竹編產業(yè)園創(chuàng)建為國家級版權示范園。第九屆殘運會飛鏢和盲人門球項目圓滿承辦。社會治理全面加強。依法治市“八大體系”深入實施，網格化服務管理全面推進，“平安眉山”建設成效明顯，“大調解”體制機制和社會穩(wěn)定風險評估機制深化完善，“六五”普法順利通過省級驗收，“訴非銜接”改革試點被中央改革辦列為全國首批30個改革成功案例，眉山經驗上升為國家經驗。“維穩(wěn)跟著項目走”工作模式全國推廣，信訪“三無”創(chuàng)建、網上信訪和群眾來訪“四個當天”辦理制度全面推行，進京到省上訪總量連續(xù)八年全省末位。國防動員和后備力量建設全面加強，省級雙擁模范城市成功創(chuàng)建。安全生產形勢持續(xù)好轉，無重大及以上安全事故發(fā)生。

堅持從嚴從實，從轉變職能走向法治政府，自身建設更加有為。五年來，我們緊緊圍繞“五型”政府建設這個核心抓手，不斷革故鼎新、與時俱進，自身建設實現(xiàn)新突破。治理能力進一步增強。應急處突反應迅速，成功應對“4·20”蘆山強烈地震、“7·9”特大暴雨洪災、“6·13”映天學校公共衛(wèi)生突發(fā)事件。 27個納入全省“4·20”蘆山強烈地震災后恢復重建總體規(guī)劃的項目順利竣工，65698戶城鄉(xiāng)居民住房重建、維修加固全面完成。依法行政深入實施，行政權力公開透明運行平臺建成投運，制定出臺各類規(guī)范性文件415份。行政效能進一步提高。深入推進行政審批制度改革，大力簡政放權，下放和取消行政審批51 項，轉變管理方式81項。大力加強政務服務體系建設，率先在全國建立“三大服務中心”，率先在全省推進行政權力集中進中心，全市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、 1103個村(社區(qū))、8487個村民小組全部建立便民服務中心和站點，五級便民服務體系不斷完善。政務服務五星級管理做法被編入全國政務服務工作創(chuàng)新案例。認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，滿意和基本滿意率達100 % 。作風建設進一步加強。扎實開展群眾路線教育實踐活動，深入推進“三嚴三實”專題教育，持續(xù)用力正風肅紀，大力整治“庸懶散浮拖”，“四風”問題得到有效遏制，干部作風持續(xù)好轉。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委 “十項規(guī)定”、市委“六個堅持”，全面加強政府廉政建設，市本級“三公”經費下降34.86 % ，政府系統(tǒng)公文減少19.5 % 。

各位代表!

2015年，是實施“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是本屆政府任期目標攻堅之年。面對嚴峻復雜的國內外形勢和持續(xù)加大的經濟下行壓力，我們始終堅持在綜合施策中穩(wěn)增長，始終堅持在動能轉換中調結構，始終堅持在包容共享中惠民生，經濟運行“穩(wěn)”的基礎更加牢固，“轉”的進程不斷加快，“進”的態(tài)勢積極向好?；仡櫼荒甑膴^斗歷程，雖然困難比預料的多，但結果比預想的好，我們順利完成了市三屆人大六次會議確定的各項目標任務。預計，全市GDP增長10 % ;全社會固定資產投資1020億元，增長10.5 % ;地方一般公共預算收入83.1億元，增長10.5 % ;規(guī)上工業(yè)增加值增長12 % ;社會消費品零售總額360億元，增長12.5 % ;三產增加值增長10 % ;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9 % 、10 % 。

五年拼搏不平凡，五年成就不尋常?！笆濉睍r期的接續(xù)奮斗和艱辛實踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質財富，也創(chuàng)造了巨大的精神財富。成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向歷任老領導、老同志，向全市人民、解放軍駐眉部隊和武警、消防官兵、政法干警，向關心、支持和參與眉山建設發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中面臨的困難和問題：經濟總量不大、運行質量不高、產業(yè)結構不優(yōu)，仍是眉山加快發(fā)展的最大障礙;重大產業(yè)項目缺乏、自主創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境約束加大，仍是眉山永續(xù)發(fā)展的最大瓶頸;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、公共服務不配套，仍是眉山均衡發(fā)展的最大短板;社會矛盾增多、社會治理難度加大、系統(tǒng)風險加劇，仍是眉山和諧發(fā)展的最大挑戰(zhàn);轉變政府職能、規(guī)范行政行為、提高行政效率，仍是政府自身建設的最大主題。對上述問題，我們將高度重視，認真加以解決。

“十三五”發(fā)展的主要考慮

根據市委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府組織編制了《眉山市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)大會審議。這里，主要從三個方面作簡要說明。

一、關于發(fā)展目標的考慮

圍繞市委《建議》“兩個率先”“五個先行”的總要求，《綱要(草案)》提出了“十三五”時期的主要發(fā)展目標。特別要說明的是，對于“保持高于全國全省的經濟增長速度”這一目標，主要基于以下考慮。一方面，實現(xiàn)“兩個率先”，需要在提高發(fā)展質效基礎上保持必要增速。眉山經濟總量不大、發(fā)展質量不高、產業(yè)支撐不強仍然是主要矛盾，解決眉山所有的問題，關鍵還是發(fā)展，有必要確立一個積極進取的目標。另一方面，從未來發(fā)展支撐看，完全有條件實現(xiàn)高于全國全省的增速。在基礎上，全市GDP上千億，按照經濟規(guī)律，經濟社會發(fā)展將躍上新階段。在機遇上，眉山是國家級天府新區(qū)的重要組成部分、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市、全國農村改革試驗區(qū)、全省創(chuàng)新驅動發(fā)展先導區(qū)，必將對我市產生巨大推動作用。在潛力上，我市處于新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化“雙加速”時期，發(fā)展已由以點帶動變成了點、線、面共進，形成了多點多極支撐格局。同時，各項改革紅利逐步釋放，眉山既有發(fā)展空間、又有發(fā)展動力。

二、關于發(fā)展重點的考慮

完成好“十三五”發(fā)展的目標任務，特別需要找準主攻方向，《綱要(草案)》在對標“兩個率先”、保障“五個先行”中著力突出了三大主攻方向。一是加快轉變發(fā)展方式?！笆濉笔寝D型升級的重要窗口期，只有轉得好才能最終趕得上?！毒V要(草案)》把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加大結構性改革力度，從產業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面作出安排，使轉變發(fā)展方式貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各領域。二是著力彌補發(fā)展短板。這是確保決戰(zhàn)決勝的關鍵之舉?！毒V要(草案)》著力彌補民生事業(yè)短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn);著力彌補區(qū)域城鄉(xiāng)短板，加快形成多點多極支撐、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局;著力彌補生態(tài)環(huán)境短板，改善大氣等環(huán)境質量，筑牢生態(tài)安全屏障。三是有效防控各種風險。今后五年，各方面風險可能積累甚至集中顯露?！毒V要(草案)》強調，要建立多元化防范處置風險體系，堅決守住安全穩(wěn)定的底線，確保我市發(fā)展行穩(wěn)致遠。

三、關于發(fā)展路徑的考慮

牢固樹立“五大發(fā)展”新理念，堅定走好符合眉山實際的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展之路，這是“十三五”發(fā)展的根本遵循。《綱要(草案)》用了5 個專篇就此進行了規(guī)劃。為此，《綱要(草案)》提出：一是堅持創(chuàng)新發(fā)展方面。圍繞解決發(fā)展動力的問題，分別從供需兩端加大結構性改革力度，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提出了方向和要求。二是堅持協(xié)調發(fā)展方面。圍繞解決發(fā)展不平衡的問題，分別在區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重等方面，提出了方向和要求。三是堅持綠色發(fā)展方面。圍繞解決人與自然和諧的問題，分別就持之以恒推進“綠海明珠”“千湖之城”“百園之市”建設，提出了方向和要求。四是堅持開放發(fā)展方面。圍繞解決發(fā)展內外聯(lián)動的問題，分別就大力實施全方位、多層面、寬領域的高水平雙向開放，提出了方向和要求。五是堅持共享發(fā)展方面。圍繞解決社會公平正義的問題，分別就脫貧攻堅、公共服務、完善社會保障等方面，提出了方向和要求。

2016年重點工作

今年是“十三五”的開局之年，也是本屆政府“任期目標沖刺年”，做好今年工作，任務艱巨，意義重大。我們要全面落實中央、省委省政府和市委各項決策部署，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，奮力在新常態(tài)、千億級的全新起點上再出發(fā)，努力實現(xiàn)“十三五”時期的良好開局，推動“兩個率先”“五個先行”邁出堅實步伐。

今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：GDP增長8 % ;規(guī)上工業(yè)增加值增長10 % ;全社會固定資產投資完成1120億元;地方一般公共預算收入增長8 % ;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9 % 、9.5 % ;社會消費品零售總額增長11 % ;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4 % 以內;全面完成省下達安全生產和節(jié)能減排任務。

圍繞上述目標，重點抓好以下五個方面35項工作。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，在動能轉換中提高發(fā)展質效

1.強力推進國家綜合試點。全力抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，緊緊圍繞促進農民工融入城鎮(zhèn)、全面推進產城融合、建立多元可持續(xù)的投融資機制等八大任務，在土地、公共服務、城鄉(xiāng)一體化等體制機制方面大膽探索，重點突破，闖出新路，確保2017年與全國第一批試點地區(qū)同步取得階段性成果，形成一批可復制、可推廣的眉山經驗。全年城鎮(zhèn)化率提高1.7個百分點。

2.強力推進科技創(chuàng)新引領。完善科技創(chuàng)新激勵機制和成果轉化機制，加強知識產權保護，培育壯大創(chuàng)新人才隊伍。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，實施省級以上科技計劃項目50項，技術創(chuàng)新投資增長15 % ，新增高新技術企業(yè)5家，努力獲取一批發(fā)明專利。深入推進協(xié)同創(chuàng)新，深化校(院、所)市合作，新增政產學研用創(chuàng)新聯(lián)盟2個。加強創(chuàng)新平臺建設，建設省級以上科技孵化中心、研發(fā)中心、工程技術中心2個。

3.強力深化經濟體制改革。深化投融資體制改革，推廣使用PPP模式，探索“撥改投”等財政投入方式創(chuàng)新，支持企業(yè)上市、掛牌融資，推進債券發(fā)行。深化金融體制改革，抓好農村金融改革試點，發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新金融產品，大力支持實體經濟發(fā)展，著力支持中小微企業(yè)發(fā)展，加快推進農村信用社改制，積極支持保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進商事制度改革，全面推行“先照后證”登記改革，逐步實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化。推進財稅體制改革，打好降低企業(yè)成本“組合拳”，建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。深化國有企業(yè)改革，推動不動產登記改革。堅持非禁即入放寬民營經濟發(fā)展領域，民營經濟增加值增長9 % 。

4.強力深化農村綜合改革。深入推進農村產權制度改革，基本完成農村土地確權登記，建立健全農村綜合產權交易平臺。積極推進農村集體資產股份合作制改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，適度規(guī)模經營面積占承包地流轉面積40 % 。積極培育新型職業(yè)農民，新增一批新型農業(yè)經營主體，工商資本投資農業(yè)25億元以上。加快農村金融創(chuàng)新，全面推動金融創(chuàng)新服務都市近郊型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展三年計劃。大力深化彭山全國農村改革試驗區(qū)試點，積極探索農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款。

5.強力深化社會領域改革。加快教育領域綜合改革，全面提高教育質量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣級公立醫(yī)院綜合改革和分級診療制度，啟動市級公立醫(yī)院綜合改革試點。深化文化體制改革，健全公共文化服務體系和現(xiàn)代文化市場體系。深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。推進社會組織管理改革，更好發(fā)揮社會組織在公共服務和社會管理中的作用。深化特殊人群服務管理改革。深化殯葬改革，全域推行綠色殯葬。

6.強力深化行政體制改革。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三管齊下”，不斷深化行政審批制度改革，依法再取消和下放一批行政許可事項，創(chuàng)新并聯(lián)審批、聯(lián)動審批和網上審批方式，加強和改進事中事后監(jiān)管。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革，完成公務用車制度改革。

7.強力推進“兩個高端”。大力發(fā)展高端產業(yè)和產業(yè)高端，加快新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。加快發(fā)展先進制造業(yè)，全面落實《眉山制造2025規(guī)劃綱要》，培育壯大4大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快4大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級換代，技改投入270億元以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占工業(yè)比重達到23 % ， “眉山制造”總產值達到1260億元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，大力培育云服務、數(shù)字消費、物聯(lián)網等服務新業(yè)態(tài)。堅持產業(yè)政策要準，創(chuàng)新支持產業(yè)方式，設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導撬動社會資本投向新興產業(yè)。深入實施質量強市戰(zhàn)略，新培育中國馳名商標1件、四川名牌5個，新認定省著名商標3件。

8.強力打造“東坡味道”。大力發(fā)展都市近郊型現(xiàn)代農業(yè)，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。以“兩城三園七片”等區(qū)域為重點，打造優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)核心區(qū)和聚集區(qū)，爭創(chuàng)全省各類農業(yè)重點縣、示范縣。以打造“東坡味道”千億產業(yè)為目標，加快推動種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，做大做強特色優(yōu)勢農產品產業(yè)，挖掘農業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，“東坡味道”總產值達到650億元。以“糧安工程”為基本，藏糧于地、藏糧于技，建設高標準農田示范區(qū)10萬畝，糧食產量保持在160萬噸以上，打造糧食流通經濟強市。

9.強力實施“互聯(lián)網 + ”。大力推進“互聯(lián)網 + ”行動計劃，打造新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強新一代信息基礎設施建設，推進“三網融合”，推動云計算、大數(shù)據等應用，建設“互聯(lián)網 + 旅游”“互聯(lián)網 + 文化”等四大公共服務平臺，打造“數(shù)字眉山、智慧眉山”，信息基礎設施投資4億元以上。以建設“全省電商第二城”為目標，啟動實施“3553”工程，促進農村、社區(qū)電子商務加快發(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)向鎮(zhèn)、村一級布局，打造功能完善的電子商務產業(yè)鏈。啟動全市智能制造示范試點，打造重點智能企業(yè)5戶、智慧園區(qū)2 個。

10.強力推進“雙創(chuàng)”行動。強力推進“22345”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)攻堅，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，大力發(fā)展天使、風險投資。積極推進載體建設，集中力量培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心聚集區(qū)，打造一批孵化樓宇、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新配套機制，細化落實鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的擔保貸款、稅費減免、財政貼息等政策措施。實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”“青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”“復退軍人創(chuàng)業(yè)扶持和發(fā)展計劃”，支持農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。新登記小微企業(yè) 2000戶，個體工商戶1萬戶。

二、堅持協(xié)調發(fā)展理念，在全面統(tǒng)籌中推進發(fā)展平衡

11.加快優(yōu)化發(fā)展布局。優(yōu)化區(qū)域布局，建立完善區(qū)域發(fā)展協(xié)調機制，大力發(fā)展“走廊經濟”，著力構建“一心兩翼三帶”布局。強力推進天府新區(qū)眉山片區(qū)和眉山現(xiàn)代工業(yè)新城加快發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心增長極，分別完成固定資產投資110、150億元以上，規(guī)上工業(yè)增加值分別增長12 % 、11 % 。優(yōu)化產業(yè)布局，深入實施百億產業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè)“三百工程”，努力形成產業(yè)聚集成鏈發(fā)展。強力推進“兩化互動”“三化聯(lián)動”“四化同步”，加快構建具有眉山特色的現(xiàn)代產業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。

12.加快提升城市品質。按照“一尊重五統(tǒng)籌”要求，著力構建大中小城市城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快推進東坡、彭山“一城雙核”融合發(fā)展，抓好眉山城市總體規(guī)劃修編和城市設計優(yōu)化。實施“城市基礎設施建設年行動”，探索海綿城市建設，加強城市地下綜合管廊建設，加大棚戶區(qū)改造力度，大力推進岷東新區(qū)、東坡島等新區(qū)新城開發(fā)建設，開工建設眉彭大道等重大項目。大力消化房地產庫存，支持農村居民進城購房置業(yè)，大力推行購租并舉的住房制度改革，以滿足新市民住房需求為出發(fā)點，把公租房擴大到非戶籍人口，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。著力解決城市病等突出問題，加強城市精細化管理，提升城市管理服務水平。

13.加快夯實城鄉(xiāng)基礎。堅持交通先行，全面推進“四箭齊發(fā)”、成都經濟區(qū)環(huán)線眉山段、成昆鐵路擴能改造工程眉山段、湯壩航電工程、虎渡溪航電工程等重點項目建設，完善城鄉(xiāng)公共交通體系，完成綜合交通投資95億元。加快推進水利、能源、市政等基礎設施建設，增強城鄉(xiāng)發(fā)展后勁。

14.加快壯大縣域經濟。深化“兩擴兩強”改革，建立完善縣級事權與財力相匹配的新機制。加快縣域經濟特色化發(fā)展，推動各區(qū)縣晉位升級。提高縣域城鎮(zhèn)化水平，推進縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質，加快國家級重點鎮(zhèn)、省級試點鎮(zhèn)、市級特色鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設。加快推進“四種模式”“四個轉變”，力爭全年農村居民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民14.2萬人、產業(yè)工人1.8萬人、三產經營(從業(yè))者3萬人、現(xiàn)代農業(yè)業(yè)主1230戶。

15.加快提升城鄉(xiāng)文明。深入實施精神文明建設十大行動，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。扎實抓好省級文明城市創(chuàng)建，積極開展農村精神文明建設，加快城鄉(xiāng)文明一體化進程。深入推進文化立市“123”工程，大力發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產業(yè)，開工建設“五館一中心”。深入實施文化惠民工程，繼續(xù)打造 “眉山東坡大舞臺”等品牌群眾文化活動，支持優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作。深入推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，著力打造新型主流媒體。啟動中國歷史文化名城創(chuàng)建，加強文化遺產保護，大力弘揚和傳承眉山特色文化，提升東坡文化品牌。

16.加快推動軍民融合。加強國防動員和民兵預備役工作，推進基礎設施和重要領域軍民深度融合，做好雙擁共建、人民防空、交通戰(zhàn)備和征兵工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，努力為駐眉部隊現(xiàn)代化建設創(chuàng)造更好的條件。

三、堅持綠色發(fā)展理念，在生態(tài)建設中實現(xiàn)發(fā)展永續(xù)

17.持續(xù)加強生態(tài)建設。大力建設“綠海明珠”，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在48 % 以上，中心城區(qū)和各縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到40 % 以上。辦好第九屆中國竹文化節(jié)。大力建設“千湖之城”，全面推進“一江兩堰四湖”建設，恢復和新增水域面積20平方公里。大力建設“百園之市”，全市公園總量達到117個。大力推進國家級和省級生態(tài)市、縣(區(qū))創(chuàng)建，東坡、彭山區(qū)成功創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)。

18.持續(xù)加強環(huán)境治理。打好治霾治水攻堅戰(zhàn)，確保PM10濃度下降4 % 以上，城市空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)步提升，實施好醴泉河等小流域綜合治理。加強環(huán)?；A設施建設和管理，推進市生活垃圾焚燒發(fā)電等重點項目建設，提升污水、垃圾和危險廢棄物處理能力。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，強化農村環(huán)境連片整治和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量，兩區(qū)四縣城全面達到環(huán)境優(yōu)美示范標準，新創(chuàng)一批環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村。加強環(huán)境監(jiān)測預警和監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊和查處各類環(huán)保違法行為。

19.持續(xù)發(fā)展生態(tài)旅游。突出旅游目的地建設，精心打造瓦屋山、彭祖山、柳江古鎮(zhèn)等一批重點旅游景區(qū)，加快推進黑龍灘長島、云中花嶺等一批重點項目。突出旅游品牌創(chuàng)建，加快推進七里坪創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，推進國際竹藝城、丹棱大雅堂等創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，加快黑龍灘創(chuàng)建省級生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)。突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極推進傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落創(chuàng)建，促進旅游產業(yè)融合發(fā)展。全年完成旅游投入80億元以上，實現(xiàn)旅游總收入265億元以上。

20.持續(xù)加強節(jié)能減排。大力實施政策環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，在重點耗能行業(yè)推行效能對標，積極穩(wěn)妥化解過剩產能，加快淘汰落后產能。落實節(jié)能減排目標責任制，實施節(jié)能重點工程，力爭單位工業(yè)增加值綜合能耗下降3 % 以上、工業(yè)固廢綜合利用率達到100 % ，工業(yè)廢氣排放量控制在指標以內，新建民用建筑100 % 達到綠色標準。

21.持續(xù)加強資源利用。大力發(fā)展低碳循環(huán)經濟，推動廢棄物資源化利用，加強資源綜合利用項目扶持。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴守耕地保護紅線，積極開展閑置土地和低效用地清理，盤活存量土地，努力提高土地利用效率。

四、堅持開放發(fā)展理念，在互聯(lián)互通中拓展發(fā)展空間

22.堅持不懈招大引強引優(yōu)。大力實施“376”招商引資戰(zhàn)略，緊緊圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，充分利用天府新區(qū)這個金字招牌，實施產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈招商，大力引進引領型、補鏈型、核心型高端產業(yè)項目和創(chuàng)新能力強、稅收貢獻高、資源占有少的優(yōu)質企業(yè)，更加注重引技引智。全年招商引資到位資金560億元以上，實際利用外資1億美元以上，引進世界500強、中國500強或投資10億元以上項目20個以上。

23.堅持不懈強化項目推進。強化項目招商實效，嚴格執(zhí)行重大項目綠色通道制度、領導分工聯(lián)系制度和“一月一推進、兩月一開(竣)工、季度一盤點”項目推進機制，優(yōu)化審批流程，加強協(xié)調服務，大力推進蘇寧云商、LED創(chuàng)新產業(yè)園等重大項目加快建設，全年新開工項目359個以上、續(xù)建項目280個以上，其中億元項目287個以上。

24.堅持不懈筑牢開放平臺。堅持“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”，大力加強園區(qū)品牌建設，加快推進園區(qū)上檔升級、做大做強，推動眉山經開區(qū)創(chuàng)建國家級經開區(qū)。積極搭建開放合作平臺，充分利用省上舉辦的西博會、科博會等重大展會，精心組織“三走一請”、中外知名電商眉山行、“東坡味道”全球行、第八屆中國泡菜展銷會等招商推介活動。

25.堅持不懈深化區(qū)域合作。積極融入國家戰(zhàn)略，加強與“一帶一路”和長江經濟帶沿線城市交流合作，適時舉辦眉山優(yōu)勢產業(yè)和重點項目推介宣傳。堅定不移實施“融入成都、同城發(fā)展”戰(zhàn)略，加強與成都平原城市群協(xié)同發(fā)展，深化擴大合作領域，加快推進天府新區(qū)、成眉石化園區(qū)、成眉工業(yè)集中區(qū)和甘眉園區(qū)建設。強化與長三角、珠三角、環(huán)渤海和港澳臺等區(qū)域的經濟合作，深化東坡遺跡遺址地城市合作。

五、堅持共享發(fā)展理念，在公平正義中增強發(fā)展獲得

26.推進精準扶貧脫貧。強力推進“1593”扶貧攻堅，建立健全扶貧開發(fā)推進機制，完善扶貧攻堅政策措施，嚴格落實脫貧工作責任制，把“六個精準” 要求落實到村到戶到人。精準實施“五個一批”減貧行動計劃和“九大領域”脫貧摘帽工程，突出貧困村基礎設施建設和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，減少貧困人口5萬人。

27.切實辦好民生實事。加大民生投入，確保全市全部財政支出中用于民生的比重穩(wěn)定在80 % 以上。繼續(xù)實施好“十大民生工程”，突出辦好改善住房條件、方便就學就醫(yī)、加強扶殘濟困等20件民生大事。

28.促進城鄉(xiāng)就業(yè)增收。落實完善就業(yè)政策，提升就業(yè)服務水平，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和農民工職業(yè)技能提升計劃。加大對就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，統(tǒng)籌被征地農民、農村轉移勞動力、退役軍人等就業(yè)工作，促進殘疾人就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人。拓寬農民財產性收入增收渠道，完善最低工資標準，推進企業(yè)工資集體協(xié)商。

29.提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)社保體系，適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇和低保標準。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，確保改革平衡推進。加強對特定人群特殊困難的精準救助，開展“救急難”綜合試點。提升城鄉(xiāng)住房保障水平，實行公共租賃住房和廉租房并軌運行，穩(wěn)步擴大住房公積金制度覆蓋面。做好婦女、兒童、殘疾人保障工作，加強對農村留守人員關愛保護。

30.辦好人民滿意教育。不斷優(yōu)化學校布局，提高教育信息化水平，促進優(yōu)質教育資源共享。加快發(fā)展學前教育，擴大公益普惠覆蓋面，新建、改擴建10所公辦幼兒園。均衡發(fā)展義務教育，增加城區(qū)和城鎮(zhèn)小學、初中學位供給，新建、改擴建校舍5萬平方米，洪雅縣義務教育均衡發(fā)展通過國家驗收。大力發(fā)展民辦教育，優(yōu)質發(fā)展高中教育，引進發(fā)展高等教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，關心支持特殊教育發(fā)展。完善困難家庭學生資助體系。

31.提升群眾健康水平。實施醫(yī)療服務能力提升工程，加快推進市人民醫(yī)院二期工程、市中醫(yī)院整體遷建，啟動市人民醫(yī)院三甲創(chuàng)建工作。實施公共衛(wèi)生服務能力提升工程，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。實施健康產業(yè)發(fā)展促進工程，鼓勵社會資本辦醫(yī)，支持發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合等新型健康服務業(yè)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。強化重點傳染病、地方病防控和公共衛(wèi)生應急管理，大力開展愛國衛(wèi)生運動。大力發(fā)展體育事業(yè)。

32.強化人口計生服務。堅持計劃生育基本國策，落實“全面二孩”政策，大力推進工作轉型，完善計劃生育利益導向機制，強化人口計生基本公共服務，抓好優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質。

33.大力建設平安眉山。樹立新型安全觀，切實抓好傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。推進社會治安綜合治理，建好公共安全平臺，大力推進城市“智慧小區(qū)”和農村 “雪亮工程”建設。健全立體化治安防控體系，構建常態(tài)化暴恐快反機制，依法嚴厲打擊嚴重違法犯罪活動，不斷提高市民的安全感。建立健全安全生產責任體系，加強安全社區(qū)和隱患排查治理體系建設，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。提升食品藥品安全監(jiān)管水平，構建食品藥品社會多元共治機制。加強應急管理，完善防災減災救災綜合管理體制，提升突發(fā)事件應急處置能力。抓好防汛抗旱、地質災害防治工作。

34.保持社會和諧穩(wěn)定。深入推進依法治市，啟動“七五”普法，強化政府依法行政、企業(yè)合法經營、市民守法自律，營造全民尊法守法學法用法的良好氛圍。完善法律援助制度，健全公共法律服務體系。加強和創(chuàng)新社會治理，深化網格化服務管理。抓好群眾和信訪工作，鞏固“訴非銜接”和“大調解”工作成果，豐富完善多元化糾紛解決的“眉山經驗”，推進社會穩(wěn)定風險評估全覆蓋，積極預防化解社會矛盾。加強社會信用體系建設，防范化解金融風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。

35.統(tǒng)籌做好其他工作。認真組織開展第三次全國農業(yè)普查。扎實抓好民族宗教、外僑臺、地方志、審計、統(tǒng)計、保密、檔案、防震減災、氣象、測繪、供銷、紅十字、慈善、關心下一代等工作。

政府自身建設

新形勢新常態(tài)，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要全面落實“三嚴三實”要求，以提高政府治理能力為導向，加快構建“B2G”新型政企關系、“R2G”新型政民關系，努力打造政府與市場主體、與市民的溝通平臺，努力營造零障礙、低成本、高效率的政務環(huán)境。

政府服務“一張網”。大力加強電子政務綜合服務平臺建設，拓展網上黨務政務大廳辦事功能，建成全市完整統(tǒng)一、規(guī)范有序、有形有為的政府服務一張網。加強黨務政務服務中心建設，完善提升政務服務實體平臺，與網上平臺結合，形成線下與線上互為補充的“一窗口受理、一站式審批、一條龍服務”，為群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的公共服務。推進政府服務熱線整合歸并，強化“12345”市民服務熱線功能。

政府效能“兩提升”。全面提升政府決策效能，健全科學、民主、依法決策機制和程序，完善決策問責和糾錯制度，加強政府協(xié)商，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和政協(xié)各界別的意見，打通決策部署的“最先一公里”。全面提升政府行政效能，狠抓政府作風建設和廉政建設，強化電子監(jiān)察、社會監(jiān)督和督查落實，堅決治理 “庸懶散浮拖”等不良現(xiàn)象，打通工作落實“最后一公里”。

政府治理“三清單”。不斷創(chuàng)新政府治理方式，大力推行“三張清單”制度。全面推行行政權力清單制度，切實把權力關進制度籠子。全面推行政府責任清單制度，促進政府依法全面履行職能。全面推行投資項目限制禁止清單制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化政務公開和政府信息公開，自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，嚴格執(zhí)行市人大決議決定，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，高度重視社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。

各位代表!裝點此江山，今朝更美好。今天的眉山，已站在“新常態(tài)、千億級、再出發(fā)”的新起點，讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，團結一心、堅定信心、開拓創(chuàng)新，為建設富裕美好眉山而努力奮斗!